N. 82 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 gennaio 1981- 13 febbraio 1992
N. 82
Ordinanza emessa il 29 gennaio 1981 (pervenuta alla Corte
costituzionale il 13 febbraio 1992) dal tribunale amministrativo
regionale del Veneto - Venezia, sul ricorso proposto da Za' Vergerio
Angela contro il preside dell'Istituto tecnico commerciale "Calvi")
di Belluno ed altri.
Istruzione pubblica - Personale insegnante non di ruolo - Incarico
annuale ex art. 3 della legge n. 160/1955, conferito in data
posteriore al primo febbraio e fino al termine delle operazioni di
scrutinio finale (settembre) - Diritto al trattamento economico
per l'intero periodo - Esclusione del periodo estivo - Disparita'
di trattamento tra incaricati annuali a seconda che l'incarico sia
attribuito prima o dopo il primo febbraio - Mancata tutela
dell'attivita' lavorativa nonche' della retribuzione proporzionata
alla quantita' e qualita' del lavoro prestato - Lesione del
diritto ad una sufficiente retribuzione.
(R.D.-L. 1 giugno 1946, n. 539, art. 5, sostituito dal d.l.C.p.S. 31
dicembre 1947, n. 1687, art. 1, secondo, terzo e quarto comma).
(Cost., artt. 3, 4, 35 e 36).
(GU n.10 del 4-3-1992 )
IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunziato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1476/1977 di
Za' Vergerio Angela rappresentata e difesa dall'avv. Mario Simio con
elezione di domicilio per legge presso la segreteria generale come da
mandato a margine del ricorso, contro il preside dell'istituto
tecnico commerciale "Calvi" di Belluno, la commissione dei ricorsi
presso il provveditorato agli studi di Belluno, in persona del
provveditore agli studi pro-tempore, il preside dell'istituto tecnico
commerciale "Colotti" di Feltre, rappresentati dall'avvocatura
distrettuale dello Stato di Venezia, che li difende a mezzo dell'avv.
Maurizio Fiorilli e nei confronti di Spampatti Emanuela, non
costituita in giudizio, per:
1) l'annullamento del provvedimento 25 gennaio 1977, n. 301, del
preside dell'Istituto tecnico commerciale "Calvi" di Belluno con cui
e' stata conferita a Spampatti Raveane Emanuela supplenza per
l'insegnamento di dattilografia, del silenzio rigetto sul ricorso 26
marzo 1977 alla commissione ricorsi e del successivo provvedimento 14
giugno 1977;
2) per l'accertamento del diritto della ricorrente alla
retribuzione fino alla fine dell'a. sc. 1976-77, compresi i mesi
estivi, a seguito di incarico annuale di dattilografia presso
l'i.t.c. "Colotti" di Feltre e l'i.t.c. "Calvi" di Belluno decorrere
dal 23 febbraio 1977;
Visto il ricorso, notificato alle Autorita' amministrative inti-
mate l'8 ottobre 1977 e' depositato presso la segreteria il 20
ottobre 1977, con i relativi allegati;
Visti l'atto di costituzione in giudizio dell'Amministrazione
scolastica, depositato il 17 febbraio 1978 e la successiva memoria;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza del 29 gennaio 1981 la relazione del
referendario Luigi Trivellato e uditi altresi' gli avv.ti Simio per
la ricorrente e Polizzi per i resistenti;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
Per l'anno scolastico 1976-77 la cattedra-orario per
l'insegnamento della dattilografia con lezioni settimanali di 14 ore
piu' 3 serali presso l'istituto tecnico commerciale "Colotti" di
Feltre ed un ora serale presso l'istituto tecnico commerciale "Calvi"
di Belluno, venne assegnata al prof. Paolo Vienna, che chiese congedo
per malattia dal 22 gennaio al 5 febbraio 1977 e quindi proroga del
congedo per malattia fino al 22 febbraio.
In sua sostituzione il preside dell'istituto "Colotti", constatato
che la graduatoria d'istituto era esaurita, nomino' quale supplente
per diciassette ore Emanuela Spampatti Raveane, a sua volta il pre-
side dell'istituto "Calvi", con provvedimento 25 gennaio 1977, n.
301, conferi' alla medesima la supplenza per l'ora d'insegnamento di
dattilografia presso l'istituto medesimo, a completamento della
cattedra-orario.
Entrambe le supplenze furono prorogate con provvedimenti dei
rispettivi presidi 23 e 26 febbraio 1977 per il periodo 6 febbraio-22
febbraio.
Successivamente il provveditore agli studi di Belluno, con
provvedimento 5 marzo 1977, conferi' l'incarico annuale per la
cattedra-orario in questione a Za' Vergerio Angela, che ora impugna
il provvedimento 25 gennaio 1977, n. 301, del preside dell'istituto
"Calvi" di Belluno e la decisione di rigetto 14 maggio 1977 del
relativo ricorso amministrativo, con l'obiettivo di ottenere il
riconoscimento dell'inizio del servizio da data anteriore al 1
febbraio 1977 e, quindi, del diritto alla retribuzione fino alla fine
dell'anno scolastico, compreso il periodo delle vacanze estive.
I motivi di ricorso sono i seguenti:
1) violazione e falsa applicazione dell'art. 26 dell'ordinanza
ministeriale 8 aprile 1976: incompetenza, violazione degli artt. 20 e
21 dell'ordinanza ministeriale citata, in quanto il provvedimento di
conferimento della supplenza di dattilografia presso l'i.t.c.
"Calvi", trattandosi di insegnamento costituente cattedra orario con
l'i.t.c. "Colotti", doveva essere adottato dal Preside di
quest'ultimo istituto, in cui l'insegnante titolare, da supplire,
prestava servizio per il maggior numero di ore (diciassette). Questi,
d'altronde, avrebbe dovuto tener conto della graduatoria
dell'istituto "Calvi", in cui la ricorrente figurava prima, mancando,
presso l'istituto "Colotti" la graduatoria di dattilografia, per
carenza di richiedenti forniti di titolo.
Comunque, per l'insegnamento presso l'i.t.c. "Calvi" non si poteva
superare l'esistenza della graduatoria che favoriva la ricorrente.
D'altra parte, l'autonomia della determinazione del preside
dell'i.t.c. "Calvi", incompetente a conferire la supplenza, esclude
che questa sia stata conferita ai sensi dell'art. 26 dell'o.m. 8
aprile 1976, secondo cui nel caso di cattedra-orario costituita in
piu' scuole la supplenza e' conferita dal preside della scuola nella
quale l'insegnante titolare od incaricato, che si assenta, risulta in
servizio per il maggior numero di ore;
2) violazione e falsa applicazione di legge, travisamento dei
presupposti, illegittimita' costituzionale eventuale, nell'assunto
che, anche a prescindere dalla fondatezza della prima censura,
esisterebbe il presupposto per il riconoscimento del diritto alla
retribuzione fino alla fine dell'anno scolastico, essendo la
ricorrente, quale incaricata annuale, rimasta a disposizione della
scuola nel periodo delle vacanze estive. Ove invece, si debba
ritenere applicabile alla fattispecie in esame l'art. 5 del r.d.l. 1
giugno 1946, n. 539, come sostituito dall'art. 1 del d.l.C.p.S. 31
dicembre 1947, n. 1687, che per l'insegnante non di ruolo il cui
servizio effettivo abbia avuto inizio dopo il 1 febbraio anche se
sia stato prestato ininterrottamente fino al termine delle operazioni
di scrutinio finale, esclude la retribuzione durante il periodo delle
vacanze estive, ne viene eccepita l'illegittimita' costituzionale.
L'amministrazione della pubblica istruzione eccepisce la carenza
di interesse all'impugnativa del provvedimento di conferimento di
supplenza a Spampatti Raveane e l'infondatezza della pretesa al
riconoscimento del diritto alla retribuzione fino al termine dell'a.
sc. 1976-77.
D I R I T T O
Si premette che, con sentenza in data odierna, questo collegio ha
dichiarato inammissibile il primo capo di domanda, con cui sono
impugnati il provvedimento 25 gennaio 1977, n. 301, del preside
dell'istituto "Calvi" di Belluno, il silenzio-rigetto formatosi sul
ricorso amministrativo 26 marzo 1977 alla commissione ricorsi e la
successiva decisione 14 giugno 1977.
Viene, allora, in considerazione il secondo capo oggetto della
seconda censura, concernente l'accertamento, ai sensi dell'art. 5 del
r.d.l. 1 giugno 1946, n. 539, come sostituito dall'art. 1 del
d.l.C.p.S. 31 dicembre 1947, n. 1687, del diritto alla retribuzione
fino al termine dell'anno scolastico 1976-77, compresi i mesi estivi.
Con la censura la ricorrente sostiene di aver titolo a tale
retribuzione nell'assunto, che, in base alla normativa attuale, le
prestazioni di servizio andrebbero al di la' dell'orario delle
lezioni e delle prove d'esame, cosicche' si richiederebbe per i
docenti una disponibilita' continuativa, salvo il periodo di congedo
ordinario per ferie proporzionato alla durata del servizio prestato,
per tutte le esigenze scolastiche (riunioni dei consigli di classe e
del collegio dei professori, preparazione delle prove d'esame).
Il collegio rileva, per contro, che il secondo e terzo comma
dell'art. 5 sopra citato, nello stabilire le condizioni per
l'acquisizione del diritto alla retribuzione anche durante le vacanze
estive, fanno genericamente riferimento ai professori non di ruolo,
senza distinguere tra incaricati annuali e supplenti temporanei.
Resta, pertanto, testualmente esclusa la possibilita' di riconoscere
alla ricorrente la retribuzione durante i mesi estivi.
Assume, quindi, rilevanza la questione di legittimita'
costituzionale dell'art. 5 del r.d.l. 1 giugno 1946, n. 539, come
sostituito dall'art. 1 del d.l.C.p.S. 31 dicembre 1947, n. 1687,
nella parte in cui, al secondo, terzo e quarto comma, nega
all'incaricato annuale in servizio effettivo e, quindi retribuito, da
data successiva al 1 febbraio e continuativamente in servizio fino
al termine delle operazioni di scrutinio finale, il diritto alla
retribuzione durante le vacanze estive fino alla fine dell'anno
scolastico.
Quanto alla non manifesta infondatezza della questione cosi'
posta, il collegio rileva che l'incarico conferito alla ricorrente
Za' Vergerio dal provveditore agli studi di Belluno e' annuale, ai
sensi dell'art. 3 della legge 19 marzo 1955, n. 160. La durata
annuale dell'incarico va riferita, ovviamente all'anno scolastico,
che nel caso di specie, e' terminato, ai sensi dell'art. 16, terzo
comma, della legge 4 agosto 1977, n. 517, il 19 settembre 1977, data
in cui l'incarico annuale conferito alla Za' Vergerio ha avuto
termine. E' ovvio che, per tutta la sua durata, trova applicazione
l'art. 7 della legge n. 160/1955, che prevede per i professori non di
ruolo gli obblighi e le incompatibilita' con altri uffici e
professioni, mediante rinvio, di natura formale e dinamica, alle
norme vigenti per i professori di ruolo, richiamate anche per la
disciplina delle lezioni private eventualmente prestate dagli stessi
docenti non di ruolo. Cio' significa che l'incaricato annuale, anche
se nominato dopo il 1 febbraio, e' vincolato durante le vacanze
estive, dovendo rimanere a disposizione della scuola per tutte le
attivita' non strettamente legate all'insegnamento, quali
partecipazione ad eventuali riunioni dei consigli di classe, del
collegio dei professori, preparazione delle prove d'esame ecc., ed in
quanto gli sono preclusi, per tutta la durata dell'incarico, il
cumulo con altro rapporto d'impiego pubblico (art. 91 del d.P.R. 31
maggio 1974, n. 417, applicabile anche agli incaricati annuali in
base al rinvio dinamico disposto dal citato art. 7 della legge n.
160/1955), nonche' l'esercizio di attivita' commerciale, industriale
e professionale e l'assunzione di impieghi alle dipendenze di privati
(art. 92 citato d.P.R. n. 417/1974).
Ne' ha pregio la tesi (t.a.r. Friuli-Venezia Giulia 18 marzo 1976,
n. 19) che, non avendo previsto la legge "alcuna prestazione di
servizio giuridicamente rilevante ai fini della retribuzione" nel
periodo dal 16 giugno al termine dell'anno scolastico, nessun
rapporto d'impiego sarebbe concepibile per il professore non di ruolo
nei mesi estivi. L'assunto contrasta, ad avviso del collegio, sia con
la previsione testuale (art. 3, terzo comma, della legge n. 160/1955)
della durata annuale dell'incarico conferito dal provveditore agli
studi, da cui deve desumersi la sussistenza del vincolo del
professore incaricato annuale anche durante i mesi estivi, sia con
l'obbligo dell'incaricato annuale di partecipare alla sessione
autunnale degli esami di idoneita' ed agli esami di riparazione.
Invero, se il rapporto d'impiego venisse meno durante i mesi delle
vacanze estive, la partecipazione del docente agli esami autunnali
richiederebbe, contrariamente a quanto pacificamente ritenuto,
l'emanazione di apposito provvedimento diretto alla sua temporanea
ricostituzione.
A cio' si aggiunga che gli obblighi di servizio degli insegnanti
non sono piu' limitati, come alla data di entrata in vigore delle
norme in esame (d.l.C.p.S. 1947, n. 1687, e legge n. 160/1955),
all'attivita' di insegnamento, ma si estendono all'utilizzazione in
corsi di recupero, di integrazione ed extracurriculari (art. 88,
terzo comma del d.P.R. n. 417/1974). Dispone, inoltre, l'art. 88,
primo comma, stesso d.P.R. che "l'orario obbligatorio di servizio per
i docenti .. degli istituti di istruzione secondaria ed artistica e'
costituito .. b) dalle ore riguardanti le attivita' non di
insegnamento connesse con il funzionamento della scuola in ragione di
venti ore mensili".
Dalle considerazioni suesposte risulta che la normativa di cui
all'art. 5 in questione, si pone in contrasto con l'art. 3 della
Costituzione. Poiche', infatti obblighi di servizio, incompatibilita'
e vincoli durante le vacanze estive derivano dalla natura annuale
dell'incarico e non gia' dalla sua decorrenza iniziale, anteriore o
posteriore al 1 febbraio, la norma che ricollega alla suddetta
circostanza il diritto alla retribuzione o meno durante i mesi
estivi, attua una disparita' di trattamento per gli incaricati
annuali di data posteriore al 1 febbraio rispetto a coloro che tale
incarico hanno ottenuto con decorrenza anteriore. Inoltre la
sospensione dell'attivita' d'insegnamento in senso stretto durante il
periodo di chiusura delle scuole comporta non gia' l'assenza, ma una
particolare configurazione, ricollegabile alle caratteristiche della
attivita' lavorativa e degli obblighi di servizio dei docenti. Ne
consegue che la mancata corresponsione della retribuzione durante le
vacanze estive agli incaricati annuali da data posteriore al 1
febbraio, in servizio continuativo fino al termine delle operazioni
di scrutinio finale, viola anche le seguenti altre norme della
Costituzione: l'art. 4, in quanto si misconosce il diritto-dovere del
docente incaricato come sopra qualificato al lavoro ed a svolgere, in
particolare, secondo le proprie possibilita' e la propria scelta,
l'attivita' di insegnamento, che concorre al progresso spirituale
della societa'; l'art. 35 in quanto il trattamento riservatogli
durante le vacanze estive comporta la mancata tutela dell'attivita'
lavorativa nella particolare forma dell'insegnamento; l'art. 36, in
quanto gli viene negata la retribuzione proporzionata alla quantita'
e qualita' del suo lavoro, retribuzione, che per il periodo ridotto
in cui viene corrisposta, diventa altresi' insufficiente ad
assicurare all'incaricato annuale ed alla sua famiglia un'esistenza
libera e dignitosa.
Il collegio ritiene, per quanto sopra, che l'art. 5 del r.d.l. 1
giugno 1946, n. 539, come sostituito dall'art. 1 del d.l.C.p.S. 31
dicembre 1947, n. 1687, vada sottoposto al giudizio della Corte
costituzionale, con la conseguente sospensione del processo in attesa
della relativa pronuncia.
P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Sospende il giudizio sul secondo capo di domanda del ricorso
indicato in epigrafe e rimette alla Corte costituzionale la questione
di legittimita' costituzionale dell'art. 5 del r.d.l. 1 giugno 1946,
n. 539, come sostituito dall'art. 1 del d.l.C.p.S. 31 dicembre 1947,
n. 1687, nella parte in cui, al secondo, terzo e quarto comma, nega
ai professori incaricati annuali ex art. 3 della legge 19 marzo 1955,
n. 160, in servizio continuativo da data posteriore al 1 febbraio
fino al termine delle operazioni di scrutinio finale, il diritto al
trattamento economico fino alla fine dell'anno scolastico. La
questione viene sollevata con riferimento agli artt. 3, 4, 35 e 36
della Costituzione;
Dispone che la segreteria generale trasmetta gli atti alla Corte
costituzionale, curi la notifica della presente ordinanza al
Presidente del Consiglio dei Ministri e ne dia comunicazione ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Cosi' deciso in Venezia il 29 gennaio 1981 in camera di consiglio.
Il presidente: RIZZOLI
Il referendario: PUCHETTI
Il referendario, estensore: TRIVELLATO
92C0210