N. 363 ORDINANZA 8 - 23 luglio 1992
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Impiego pubblico - Personale docente supplente della scuola - Mancato pagamento delle ferie estive - Richiamo alla sentenza della Corte n. 163/1990 - Manifesta infondatezza. (R.D.Lgs. 1 giugno 1946, n. 539, art. 5, secondo, terzo e quarto comma, come sostituito dall'art. 1 del d.lgs. del Capo provvisorio dello Stato 31 dicembre 1947, n. 1687). (Cost., artt. 3, 4, 35 e 36).(GU n.33 del 5-8-1992 )
LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: prof. Giuseppe BORZELLINO;
Giudici: dott. Francesco GRECO, prof. Gabriele PESCATORE, avv. Ugo
SPAGNOLI, prof. Francesco Paolo CASAVOLA, prof. Antonio
BALDASSARRE, avv. Mauro FERRI, prof. Luigi MENGONI, prof. Enzo
CHELI, dott. Renato GRANATA, prof. Giuliano VASSALLI, prof.
Francesco GUIZZI, prof. Cesare MIRABELLI;
ha pronunciato la seguente
ORDINANZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 5, commi
secondo, terzo e quarto, del regio decreto legislativo 1 giugno
1946, n. 539 (Trattamento economico del personale non di ruolo
insegnante e non insegnante nelle scuole e negli istituti di
istruzione media), come sostituito dall'art. 1 del decreto
legislativo del Capo provvisorio dello Stato 31 dicembre 1947, n.
1687, promosso con ordinanza emessa il 29 gennaio 1981 dal Tribunale
amministrativo regionale del Veneto sul ricorso proposto da Za'
Vergerio Angela contro il Preside dell'Istituto Tecnico Commerciale
"Calvi" di Belluno ed altri, iscritta al n. 82 del registro ordinanze
1992 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 10,
prima serie speciale, dell'anno 1992;
Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 3 giugno 1992 il Giudice
relatore Francesco Paolo Casavola;
Ritenuto che nel corso di un giudizio in cui la ricorrente,
incaricata in data 5 marzo 1977 per l'insegnamento di dattilografia
in un istituto tecnico commerciale (il cui titolare era stato
collocato in congedo per malattia il 22 gennaio), aveva richiesto il
pagamento della retribuzione relativa al periodo di vacanze estive,
il T.A.R. del Veneto, con ordinanza emessa il 29 gennaio 1981
(pervenuta alla Corte il 13 febbraio 1992), ha sollevato, in
relazione agli artt. 3, 4, 35 e 36 della Costituzione, questione di
legittimita' costituzionale dell'art. 5 R.D.Lgs. 1 giugno 1946, n.
539, nel testo sostituito dall'art. 1 del D.Lgs.C.P.S. 31 dicembre
1947, n. 1687, nella parte in cui, ai commi secondo, terzo e quarto,
limita il diritto al trattamento economico per l'intero anno
scolastico ai soli docenti con incarico annuale ottenuto
anteriormente al 1 febbraio;
che, secondo il giudice a quo, l'esclusione della retribuzione
per il periodo di vacanze estive nei confronti di coloro che - come
la ricorrente - abbiano ottenuto l'incarico d'insegnamento
successivamente a questa data vulnererebbe:
a) il principio d'eguaglianza, per il diverso trattamento
adottato tra insegnanti incaricati in ragione del mero discrimine
temporale della decorrenza dell'incarico (anche alla luce degli
obblighi di disponibilita' e della preclusione di altri pubblici
impieghi comunque imposta ai docenti nel periodo estivo);
b) l'art. 4 della Costituzione per il mancato riconoscimento
al docente del suo diritto al lavoro;
c) l'art. 35 della Costituzione perche' non verrebbe tutelata
l'attivita' lavorativa che l'insegnante esplicherebbe anche durante
il periodo estivo a causa della peculiarita' della sua prestazione e
del suo obbligo di partecipare agli esami autunnali;
d) l'art. 36 poiche' sarebbe negata una retribuzione
proporzionale alla quantita' e qualita' del lavoro svolto;
che e' intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura dello Stato, che ha concluso
per l'infondatezza della questione, richiamandosi alla sopravvenuta
legislazione, in particolare all'art. 15 della legge 20 maggio 1982,
n. 270, soppressivo dell'istituto dell'incarico annuale ed istitutivo
della figura della supplenza annuale, peraltro diversamente
disciplinata;
che, nel merito, l'Avvocatura dello Stato ha rilevato la
ragionevolezza della norma impugnata, la quale postula
un'"equilibrata proporzione" tra attivita' didattica realmente svolta
e trattamento economico;
Considerato che l'ordinanza di rimessione, pervenuta alla Corte ad
oltre undici anni dalla sua emissione, prospetta l'illegittimita'
costituzionale della normativa, all'epoca vigente, riguardante il
trattamento economico degli insegnanti chiamati a ricoprire incarichi
d'insegnamento su posti rimasti disponibili nel corso dell'anno;
che la limitazione della retribuzione alla durata effettiva
della prestazione in tale ipotesi e' un dato costante della
legislazione in materia, riscontrabile negli artt. 15 della legge 20
maggio 1985, n. 270, e 23 del decreto-legge 12 settembre 1983, n.
463, convertito, con modificazioni, nella legge 11 novembre 1983, n.
638;
che queste ultime norme sopravvenute, sostanzialmente
riproduttive della previsione denunciata ed ancora regolatrice del
processo a quo, sono state in positivo vagliate da questa Corte, la
quale, con sentenza n. 163 del 1990, ne ha escluso l'illegittimita'
costituzionale, in riferimento agli artt. 3 e 36 della Costituzione;
che nella citata decisione e' stata posta in risalto la
diversita' sostanziale - e quindi la non confrontabilita' - tra la
situazione di chi, a prescindere dall'autorita' conferente, sia
officiato per un insegnamento su posto vacante per l'intero anno
scolastico e di chi sia invece chiamato su cattedre resesi
disponibili successivamente al 31 dicembre per l'assenza del
titolare;
che tale seconda ipotesi - caratterizzata dalla temporaneita'
della prestazione alla cui durata e' logicamente limitata la
retribuzione - e' del tutto analoga a quella di cui al giudizio di
rinvio, onde la questione, per la medesima ratio, va dichiarata
manifestamente infondata;
che a identica conclusione deve pervenirsi anche con riferimento
agli artt. 4 e 35 della Costituzione, in quanto l'affermata
adeguatezza del trattamento economico nei casi in esame trova un
razionale riscontro in quella parte della censurata disposizione che
assicura la remunerazione dell'intera mensilita' per la
partecipazione agli esami autunnali, qualunque ne sia la durata;
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, e 9, secondo comma, delle norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.
PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta infondatezza della questione di legittimita'
costituzionale dell'art. 5, commi secondo, terzo e quarto, del regio
decreto legislativo 1 giugno 1946, n. 539 (Trattamento economico del
personale non di ruolo insegnante e non insegnante nelle scuole e
negli istituti di istruzione media), come sostituito dall'art. 1 del
decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 31 dicembre
1947, n. 1687, sollevata, in riferimento agli artt. 3, 4, 35 e 36
della Costituzione, dal Tribunale amministrativo regionale del Veneto
con l'ordinanza di cui in epigrafe.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'8 luglio 1992.
Il Presidente: BORZELLINO
Il redattore: CASAVOLA
Il cancelliere: DI PAOLA
Depositata in cancelleria il 23 luglio 1992.
Il direttore della cancelleria: DI PAOLA
92C0890