Come e' noto l'art. 6, comma 1, del decreto legislativo 30 aprile
1992, n. 285, conferisce ai prefetti, per motivi di sicurezza
pubblica o inerenti alla sicurezza della circolazione e di tutela
della salute, la possibilita', conformemente alle direttive del
Ministro dei lavori pubblici, di sospendere temporaneamente la
circolazione di tutte o di alcune categorie di utenti sulle strade, o
su tratti di esse, nel territorio di propria competenza.
L'art. 7, comma 1, dello stesso decreto legislativo estende tale
potere ai sindaci dei comuni, limitatamente ai centri abitati.
Inoltre i provvedimenti di limitazione della circolazione stradale,
tesi a salvaguardare la salute e l'incolumita' pubblica, possono
essere emessi dai sindaci dei comuni, anche ai sensi di altre
disposizioni legislative, purche' conformi alle direttive emanate dal
Ministro dei lavori pubblici, ai sensi dell'art. 5, comma 1, del
sopracitato decreto legislativo.
In via generale, tutti i detti provvedimenti dovranno essere
organicamente inseriti nei piani urbani del traffico limitatamente ai
comuni tenuti alla loro adozione, ed in ogni caso, nei piani della
viabilita' extraurbana previsti dall'art. 36 del decreto legislativo
30 aprile 1992, n. 285.
Ad ogni buon fine, ed in attesa dell'adozione dei suddetti piani,
considerata l'esigenza di dare indicazioni univoche circa i criteri
di adozione dei suddetti provvedimenti, si forniscono le seguenti
direttive che si riferiscono in modo specifico alle limitazioni della
circolazione dei mezzi pesanti.
I prefetti ed i sindaci, prima di procedere all'emanazione dei
provvedimenti di limitazione della circolazione dovranno attentamente
valutare i riflessi che tali provvedimenti avranno
nell'organizzazione della circolazione stradale su tutto il
territorio di competenza e sui territori limitrofi nonche' sulle
attivita' economiche che si svolgono sia in ambito locale sia in un
piu' ampio contesto territoriale.
Le soluzioni dovranno pertanto essere concordate con le
amministrazioni locali competenti, sentite anche le associazioni di
categorie interessate.
Dovra' inoltre essere valutata la possibilita' di assumere
provvedimenti di tipo diverso che possano ugualmente tutelare la
sicurezza e la salute pubblica, quali barriere parapedonali,
limitazioni di velocita', intensificazione della vigilanza, siepi e
barriere antirumore, etc.
Ogni provvedimento dovra' indicare uno o piu' percorsi alternativi.
Detti percorsi dovranno essere individuati in modo che almeno uno non
renda obbligatorio l'utilizzo di tratti autostradali a pedaggio.
Si rileva la necessita' che siano assunti con ordinanza sindacale
unicamente quei provvedimenti che hanno motivazione e trovano piena
soluzione unicamente nell'ambito del centro abitato.
Circa i criteri di individuazione dei veicoli "mezzi pesanti" da
sottoporre ai provvedimenti di limitazione, si ritiene corretto
individuare gli stessi negli autoveicoli per il trasporto di cose, di
massa complessiva massima autorizzata superiore a 7,5 t, in quanto
gli autoveicoli di massa inferiore sono di norma utilizzati per
esigenze di distribuzione o di trasporto in ambito locale.
I provvedimenti di limitazione della circolazione dovranno altresi'
prevedere l'esclusione degli autoveicoli che, in base alla
documentazione di accompagnamento delle merci, dimostrino di avere
origine o destinazione nell'ambito del territorio ove si applicano le
limitazioni. Dovranno altresi' essere previste deroghe per gli
autoveicoli:
a) adibiti a pubblico servizio per interventi urgenti o di
emergenza, o che trasportano materiali o attrezzi a tal fine
occorrenti;
b) militari, per comprovate necessita' di servizio e delle forze
di polizia;
c) utilizzati dagli enti proprietari o concessionari di strade
per motivi urgenti di servizio.
I provvedimenti di limitazione non possono di norma essere estesi
ai trasporti eccezionali, con esclusione dei "mezzi d'opera", in
quanto gli stessi sono gia' soggetti ad autorizzazione da parte
dell'ANAS o delle regioni le quali, all'atto del rilascio
dell'autorizzazione, assegnano all'autoveicolo un percorso fisso,
valutando le condizioni di percorribilita' e di sicurezza dello
stesso. Poiche' il trasporto eccezionale non puo' seguire itinerari
diversi da quelli indicati nell'autorizzazione, l'apposizione, in
ambito locale, di limitazioni della circolazione costituirebbe di
fatto un blocco del trasporto con ulteriori intralci alla
circolazione.
Nel caso in cui si rendesse necessario estendere le limitazioni
alla circolazione ai veicoli e trasporti eccezionali i relativi
provvedimenti dovranno essere comunicati con congruo anticipo ai
competenti uffici dell'ANAS e della regione affinche' gli stessi ne
tengano conto al momento del rilascio delle autorizzazioni.
Prima dell'entrata in vigore del provvedimento dovra' essere posta
in opera la necessaria segnaletica di prescrizione e di indicazione
degli itinerari alternativi. Tale operazione sara' eseguita a cura e
spesa dell'ente proprietario della strada ove sono collocati i
segnali, su richiesta dell'amministrazione che emana il provvedimento
di limitazione. La stessa amministrazione e' tenuta a verificare
l'effettiva apposizione della segnaletica, prima di rendere operativo
il provvedimento.
Comunicazione del provvedimento dovra' essere inviata, oltre che
alle amministrazioni interessate ed agli organi di polizia stradale,
alle associazioni regionali della categoria degli autotrasportatori,
al C.C.I.S.S., Centro di coordinamento informazione e sicurezza
stradale, ed agli organi di informazione locale.
Con la presente circolare, infine, in relazione alla disposizione
dell'art. 158, comma 3, del decreto legislativo 30 aprile 1992, n.
285, che vieta nei centri abitati la sosta dei rimorchi, quando siano
staccati dal veicolo trainante, salvo diversa segnalazione, si
invitano i sindaci dei comuni a prevedere, lungo le strade di accesso
dei centri abitati, apposite aree o spazi destinati alla sosta dei
rimorchi. Tali aree o spazi dovranno essere contraddistinti da
apposita segnaletica.
Il Ministro: MERLONI