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Continuano a pervenire, da parte di numerose amministrazioni,
richieste di chiarimento in merito agli adempimenti contributivi per
le prestazioni del Servizio sanitario nazionale, di cui all'art. 31
della legge 28 febbraio 1986, n. 41, e successive modificazioni, sui
compensi che vengono da queste corrisposti ai lavoratori dipendenti
per incarichi assolti, in costanza del rapporto d'impiego principale,
in seno a comitati tecnici, organi collegiali di controllo,
commissioni d'esame, organi consultivi di enti privati e pubblici,
consigli di amministrazione e simili.
Detti compensi, erogati da soggetti diversi dal proprio datore di
lavoro, sono assimilati, ai fini tributari, al reddito di lavoro
dipendente se gli incarichi sono svolti in relazione alla qualifica
rivestita e in dipendenza del rapporto di lavoro.
In campo fiscale, l'applicazione della suddetta normativa non fa
registrare comportamenti difformi da parte dei sostituti d'imposta.
Non altrettanto avviene in materia di contribuzione sanitaria che,
secondo l'interpretazione del citato art. 31, data dallo scrivente
con circolare n. 44 del 5 agosto 1986, dovrebbe essere quella
prevista per i redditi di lavoro autonomo.
Di fatto, pero', i comportamenti degli enti erogatori
dei compensi sono difformi.
Il complesso delle istituzioni scolastiche dotate di personalita'
giuridica, infatti, in ottemperanza alla circolare n. 355 del 21
ottobre 1989 emanata dal Ministero della pubblica istruzione, applica
sui compensi corrisposti ai revisori dei conti la ritenuta alla fonte
a titolo di contributo sanitario nelle stesse misure previste per i
lavoratori dipendenti.
Tutte le amministrazioni statali procedono all'applicazione del
contributo, nelle misure previste per i lavoratori dipendenti, sui
compensi spettanti per la partecipazione ad organi collegiali
(commissioni di concorso, commissioni di scarto d'archivio, ecc.) in
forza della deliberazione della sezione di controllo della Corte dei
conti n. 1719 del 5 febbraio 1987, che si e' pronunciata
affermativamente sulla regolarita' delle ritenute a titolo di
contribuzione sanitaria effettuata su tali compensi ai sensi
dell'art. 31, comma 1, della piu' volte citata legge n. 41/1986.
A sua volta la regione siciliana, che in un primo momento aveva
uniformato la disciplina dei compensi per incarichi alla citata
deliberazione n. 1719/87 della Corte dei conti, di fronte alle
perplessita' manifestate da alcuni uffici liquidatori, relativamente
alla circostanza che il soggetto percettore fosse o meno dipendente
dell'amministrazione regionale, era pervenuta alla determinazione di
acquisire l'orientamento del consiglio di giustizia amministrativa
per la regione siciliana.
Nell'adunanza del 20 aprile 1988, quest'ultimo consesso ha
argomentato, in particolare, che l'obbligo di contribuzione da parte
dell'ente erogatore riguarda tutte le somme versate a lavoratori
dipendenti, indipendentemente dal fatto che siano lavoratori propri o
altrui.
Peraltro, considerato che l'applicazione della norma in questione non
e' limitata al territorio siciliano ma riguarda l'intero territorio
nazionale, ha deferito l'esame del quesito all'adunanza generale del
Consiglio di Stato, la quale ha ritenuto, a sua volta, di dover
acquisire le osservazioni delle amministrazioni statali interessate
per la specifica competenza.
L'esigenza di conoscere le determinazioni del Supremo organo
consultivo dello Stato non ha consentito, nel frattempo, allo
scrivente di assumere una posizione definitiva in materia.
Con parere del 6 ottobre 1994, il Consiglio di Stato, nel fare
proprie le determinazioni del consiglio di giustizia amministrativa
per la regione siciliana ha chiarito che le ritenute per le
prestazioni del Servizio sanitario nazionale debbono essere
effettuate dal soggetto erogatore dei compensi con le modalita'
previste per i redditi da lavoro dipendente salve le definitive
operazioni di conguaglio da parte dell'amministrazione di
appartenenza del dipendente.
* * *
Da quanto sopra esposto, emerge l'esigenza di pervenire ad una
univoca e definitiva regolamentazione della materia, anche al fine di
perseguire l'obiettivo di semplificazione degli adempimenti
contributivi posto dal legislatore con la legge 30 dicembre 1991, n.
413.
Pertanto, alla luce delle considerazioni svolte nella predetta
decisione della sezione di controllo della Corte dei conti, delle
argomentazioni addotte dal consiglio di giustizia amministrativa per
la regione siciliana nonche', da ultimo, del parere reso dal
Consiglio di Stato, si ritiene di poter definitivamente concludere
che i compensi corrisposti ai dipendenti pubblici per attivita' ed
incarichi presso la propria o altre amministrazioni, conferiti in
relazione alla qualifica rivestita ed in dipendenza del rapporto di
lavoro, debbano essere assoggettati dagli uffici liquidatori al
contributo per le prestazioni del Servizio sanitario nazionale con le
aliquote previste dall'art. 31, comma 1, della richiamata legge n.
41/1986, e successive modificazioni ed integrazioni.
Tali aliquote - com'e' noto - sono pari al 10,60 per cento, di cui
il 9,60 per cento a carico dell'amministrazione e l'1 per cento a
carico del dipendente, se la retribuzione annua di quest'ultimo non
supera 40 milioni; sono, invece, pari al 4,60 per cento, di cui il
3,80 per cento a carico dell'amministrazione e lo 0,80 per cento a
carico del dipendente, qualora la retribuzione annua sia compresa tra
40 e 150 milioni.
Nessun contributo e', infine, dovuto se la retribuzione annua del
dipendente supera 150 milioni.
Il Ministro: DINI