IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito, con
modificazioni, nella legge 19 dicembre 1992, n. 488, in tema di
disciplina organica dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno;
Visto, in particolare, l'art. 1, comma 2, del citato decreto-legge
n. 415/1992, che demanda al Consiglio dei Ministri le determinazioni
degli indirizzi per la concessione delle agevolazioni, sulla base dei
criteri indicati alle lettere a), b) e d) dello stesso comma;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, relativo al
trasferimento dei soppressi Dipartimento per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno e Agenzia per la promozione dello
sviluppo del Mezzogiorno, in attuazione dell'art. 3 della legge 19
dicembre 1992, n. 488;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
373, che, nell'ambito della devoluzione delle funzioni del soppresso
CIPI, attribuisce al CIPE la funzione di emanare disposizioni per la
concessione di agevolazioni di cui all'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito, con modificazioni,
con legge 19 dicembre 1992, n. 488;
Vista la decisione della Commissione dell'Unione europea del 1
marzo 1995;
Vista la disciplina comunitaria in materia d'aiuto di Stato a
favore delle piccole e medie imprese del 20 maggio 1992;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 16 aprile 1993 e, in particolare, le determinazioni in
ordine alla individuazione delle aree depresse e ai relativi livelli
di incentivazione nel quadro degli interventi pubblici inseribili
nella gestione ordinaria delle singole amministrazioni;
Vista la deliberazione del CIPI adottata in data 22 aprile 1993
relativa alle direttive per la concessione delle agevolazioni nelle
aree depresse di cui alla legge n. 488/1992;
Vista la deliberazione dello stesso comitato, del 28 dicembre 1993,
che ha modificato ed integrato la soprarichiamata deliberazione;
Vista la nota n. 37470 del 30 marzo 1995, con la quale il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato ha sottoposto alla
valutazione del CIPE ulteriori modifiche ed integrazioni alla
deliberazione del 22 aprile 1993;
Preso atto dell'istituzione delle due nuove province di Crotone e
di Vibo Valentia, i cui territori rientravano in precedenza in quello
della provincia di Catanzaro;
Ravvisata l'opportunita' di rimodulare l'intero testo della
deliberazione sulle agevolazioni per via delle numerose modifiche
apportate e da apportare alla deliberazione del 22 aprile 1993;
Udita la relazione del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato;
Delibera:
1. Aree di applicazione.
Le aree interessate dalla presente delibera sono quelle individuate
o che saranno individuate dalla Commissione dell'Unione europea come
ammissibili agli interventi dei fondi strutturali, obiettivi 1, 2 e 5
b, e quelle rientranti nelle fattispecie dell'art. 92.3. c del
trattato di Roma.
Per quanto attiene all'uso integrato dei fondi strutturali nelle
aree indicate, il Ministero del bilancio e della programmazione
economica provvede a coordinare i relativi programmi con le autorita'
competenti per gli obiettivi 3, 4 e 5 a.
Le agevolazioni alle imprese sono soggette alle disposizioni
previste dalla disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato a
favore delle piccole e medie imprese approvata dalla Commissione
dell'Unione europea il 20 maggio 1992.
2. Iniziative ammissibili.
2.1 Le agevolazioni di cui alla presente deliberazione possono
essere concesse alle attivita' estrattive e manifatturiere e, nel
limite del 5% delle risorse, alle attivita' di servizi reali di
seguito indicati:
servizi di informatica e connessi servizi di formazione
professionale;
servizi di trasferimento tecnologico e di intermediazione
dell'informazione;
servizi di consulenza tecnico-economica.
Alle agevolazioni sono ammessi i progetti di investimento
finalizzati alla costruzione, all'ampliamento, all'ammodernamento,
alla ristrutturazione, alla riconversione, alla riattivazione ed alla
delocalizzazione degli impianti produttivi. A tal fine si considera:
"ampliamento" l'iniziativa che, attraverso un incremento
dell'occupazione e degli altri fattori produttivi, sia volta ad
accrescere la capacita' di produzione dei prodotti attuali o di altri
similari (ampliamento orizzontale), e/o a creare nello stesso
stabilimento una nuova capacita' produttiva a monte o a valle dei
processi produttivi attuali (ampliamento verticale), sempre che gli
impianti preesistenti presentino un valore rilevante rispetto ai
nuovi immobilizzi fissi;
"ammodernamento" l'iniziativa che sia volta ad apportare
innovazioni nell'impresa con l'obiettivo di conseguire un aumento
della produttivita' e/o un miglioramento delle condizioni ecologiche
legate ai processi produttivi;
"ristrutturazione" il progetto diretto alla riorganizzazione, al
rinnovo, all'aggiornamento tecnologico dell'impresa;
"riconversione" il progetto diretto ad introdurre produzioni
appartenenti a comparti merceologici diversi attraverso la
modificazione dei cicli produttivi degli impianti esistenti;
"riattivazione" l'iniziativa che ha come obiettivo la ripresa
dell'attivita' di insediamenti produttivi inattivi, da parte di nuovi
soggetti che abbiano una prevalente partecipazione nella gestione
dell'impresa, fermo restando che e' escluso dalle agevolazioni
l'acquisto degli insediamenti produttivi;
"delocalizzazione" l'iniziativa volta a rispondere alle esigenze
di cambiamento della localizzazione degli impianti determinate da
decisioni e/o da ordinanze emanate dall'amministrazione pubblica
centrale e locale anche in riferimento a piani di riassetto
produttivo e urbanistico, viario, o a finalita' di risanamento e di
valorizzazione ambientale debitamente accertata;
2.2 Per le tipologie di attivita' assoggettate a limitazioni o
divieti o che sono oggetto di specifiche normative comunitarie si
applica quanto stabilito dalle normative dell'Unione europea.
3. Calcolo delle agevolazioni in equivalente sovvenzione netto
(E.S.N.) o lordo (E.S.L.).
3.1 Le agevolazioni relative ai progetti d'impresa sono calcolate
in E.S.N. o E.S.L. nei limiti massimi indicati nel successivo punto 4
riguardante la graduazione dei livelli di sovvenzione;
3.2 L'ammontare delle agevolazioni concedibili e' determinato sulla
base degli investimenti complessivi previsti dal progetto d'impresa,
inclusi i costi di progettazione e studi di fattibilita' economica e
finanziaria fino ad un valore massimo del 3% dello stesso
investimento, con l'esclusione delle scorte;
3.3 Il progetto, a fronte del quale possono essere richieste le
agevolazioni, deve essere correlato ad un programma di investimenti
organico e funzionale atto a conseguire gli obiettivi produttivi,
economici ed occupazionali prefissati. Non e' pertanto consentita la
presentazione di piu' domande di agevolazione anche in tempi
successivi che, sebbene riferite a distinti investimenti, siano
riconducibili al medesimo programma;
3.4 L'importo dell'agevolazione concessa e' impegnato
dall'Amministrazione competente con apposito provvedimento ed e'
erogato, subordinatamente all'effettiva realizzazione
dell'investimento, in tre quote annuali di pari ammontare con valuta
e disponibilita' alla stessa data di ogni anno; la prima quota, che
e' resa disponibile entro un mese dalla pubblicazione delle
graduatorie di cui al punto c4), puo' essere erogata in anticipazione
previa presentazione di fidejussione bancaria assicurativa
irrevocabile, incondizionata ed escutibile a prima richiesta.
4. Graduazione dei livelli di agevolazione.
Le misure agevolative massime consentite, determinate sulla base
dei costi ammissibili ed espresse in equivalente sovvenzione netto
(ESN) ovvero in equivalente sovvenzione lordo (ESL) sono le seguenti:
a) per le imprese situate nelle aree dell'obiettivo 1 del
regolamento CEE 2052/88 e successive modifiche ed integrazioni:
nelle province di Benevento, Potenza, Catanzaro, Cosenza,
Crotone, Vibo Valentia, Reggio Calabria, Agrigento, Caltanissetta,
Enna, Messina, Trapani, Nuoro, Oristano, 50% ESN, maggiorato di 15
punti percentuali in ESL, per le piccole e medie imprese;
nelle province di Avellino, Caserta, Napoli, Salerno, Matera,
Bari, Brindisi, Foggia, Lecce, Taranto, Catania, Palermo, Ragusa,
Siracusa, Cagliari, Sassari, 40% ESN, maggiorato di 15 punti
percentuali in ESL, per le piccole e medie imprese;
nelle province della regione Abruzzo, 30% ESN per le piccole e
medie imprese e 25% per le altre imprese;
nelle province della regione Molise 55% ESN per le piccole e
medie imprese e 40% per le altre imprese fino al 30 giugno 1995; dal
1 luglio 1995 al 31 dicembre 1996, 45% ESN per le piccole e medie
imprese e 35% ESN per le altre imprese; dal 1 gennaio 1997 al 31
dicembre 1998, 40% ESN per le piccole e medie imprese e 30% ESN per
le altre imprese; dal 1 gennaio 1999, 30% ESN per le piccole e medie
imprese e 25% per le altre imprese;
b) per le imprese situate nelle aree degli obiettivi 2 e 5 b del
regolamento CEE 2052/88 e successive modifiche ed integrazioni:
nelle aree ammesse ad usufruire della deroga ai sensi dell'art.
92.3. c) del trattato di Roma, 20% ESN per le piccole imprese, 15%
ESN per le medie imprese e 10% ESN per le altre imprese;
nelle altre aree, 15% ESL per le piccole imprese e 7,5% ESL per le
medie imprese;
c) per le imprese situate nelle aree non comprese in quelle di
cui agli obiettivi 1, 2 e 5 b ed ammesse ad usufruire della deroga ai
sensi dell'art. 92.3. c) del trattato di Roma, 20% ESN per le piccole
imprese, 15% ESN per le medie imprese e 10% ESN per le altre imprese.
5. Meccanismi procedurali e di valutazione delle domande.
Ai fini della concessione delle agevolazioni finanziarie sono
stabiliti i seguenti meccanismi:
a) il CIPE, su proposta del Ministero del bilancio e della
programmazione economica, sentite le regioni interessate, ripartisce
annualmente su base regionale l'importo disponibile per le
agevolazioni quale derivante dagli stanziamenti dello Stato e dalle
risorse finanziarie a valere sui fondi strutturali dell'Unione
europea, per obiettivi (1, 2 e 5 b) e per ciascuna unita'
territoriale. Il CIPE stabilisce, all'atto della predetta
ripartizione, anche la quota di risorse finanziarie attribuibili alle
agevolazioni afferenti alle iniziative promuovibili nell'ambito della
contrattazione programmata e degli accordi di programma;
b) le somme non utilizzate nel corso di ciascun anno sono, previa
riprogrammazione, utilizzate nell'anno successivo;
c) l'amministrazione competente dovra' provvedere, nel piu' breve
tempo possibile, alla determinazione delle modalita', delle procedure
e dei termini per la concessione e per l'erogazione delle
agevolazioni, prevedendo la stipula di apposite convenzioni con
banche o societa' di servizi controllate da banche per l'istruttoria
delle domande di agevolazione i cui oneri sono posti a carico delle
risorse stanziate per la concessione dei benefici. Le suddette
modalita' e procedure dovranno rispettare i seguenti criteri:
c1) l'amministrazione competente fissa annualmente un termine
per la presentazione delle domande relative all'esercizio in corso,
registrate ed esaminate in rigoroso ordine cronologico ai fini della
definizione delle graduatorie di cui alla lettera c4);
c2) la domanda dell'impresa dovra' essere corredata da elementi
di analisi di fattibilita' e redditivita' economico-finanziaria del
progetto e da un piano finanziario completo riguardante la totalita'
dei fabbisogni finanziari dell'iniziativa, nonche' dagli elementi
utili all'individuazione degli indicatori di cui alla successiva
lettera c5).
Per l'eventuale indebitamento sul mercato a medio e lungo termine e
per le operazioni di locazione finanziaria alla domanda deve anche
essere allegata la delibera degli enti creditizi o delle societa' di
locazione finanziaria;
c3) l'amministrazione competente fissa il termine per la
presentazione all'amministrazione medesima delle istruttorie dei
soggetti convenzionati; l'istruttoria completa degli elementi di
analisi di fattibilita' e redditivita' economico-finanziaria e'
svolta secondo le tipiche procedure di deliberazione ed erogazione
dei prestiti degli enti creditizi per progetti di investimento e con
la compilazione di modulari predisposti che prevedono parametri
economico-finanziari atti a stabilire l'ammissibilita' alla
formazione della graduatoria di cui al
punto c4).
Al fine di evitare duplicazioni dell'attivita' istruttoria, il
soggetto convenzionato con l'amministrazione competente non puo'
affidare ad altri enti ed istituti, sulla base di subconvenzioni, la
realizzazione in tutto o in parte dell'istruttoria medesima.
Dette istruttorie verranno acquisite dall'amministrazione
competente come vere e rispondenti a ragionevoli valutazioni
economiche e di mercato. Il soggetto convenzionato ne assume pertanto
la responsabilita' nella consapevolezza che, laddove
l'Amministrazione compe tente dovesse riscontrare nelle istruttorie
stesse elementi di non conformita' alle norme di legge ed alle
relative disposizioni attuative ovvero incoerenze con noti e
ragionevoli dati economici e di mercato, potra' incorrere nella
rescissione della convenzione sottoscritta con l'amministrazione;
c4) entro due mesi dal termine di cui alla lettera c3),
l'amministrazione competente pubblica le graduatorie regionali e/o
per aree dei progetti pervenuti, definite sulla base dei criteri di
cui alla successiva lettera c5).
I contributi si intendono concessi ai progetti iscritti nella
graduatoria, in ordine decrescente dal primo, fino ad esaurimento
delle risorse disponibili per l'esercizio finanziario corrente.
Limitamente all'esercizio finanziario successivo all'anno di
presentazione della domanda, i progetti non finanziati concorrono
automaticamente, a meno che non siano ritirati per una
riformulazione, alla ripartizione delle agevolazioni previste
nell'esercizio. Le spese gia' effettuate nell'ambito di progetti che
vengano ripresentati sono riconosciute ammissibili a partire dalla
data di presentazione della prima domanda di agevolazione;
c5) per ogni progetto vengono individuati i seguenti indicatori:
1) valore del capitale proprio investito nel progetto rispetto
all'investimento complessivo;
2) numero di occupati attivati dal progetto rispetto
all'investimento complessivo;
3) valore dell'agevolazione massima ammissibile rispetto a
quella richiesta.
Per occupazione attivata dal progetto si intende l'occupazione
aggiuntiva a regime e questa, per convenzione, e' nulla in caso di
ammodernamento, ristrutturazione e delocalizzazione qualora
quest'ultima tipologia non sia classificabile secondo le altre
categorie di investimento.
La posizione del progetto nella graduatoria complessiva e'
determinata sulla base della somma dei tre indicatori normalizzati.
6. La presente delibera sostituisce le deliberazioni del CIPI del
22 aprile e del 28 dicembre 1993 relative alle direttive per la
concessione delle agevolazioni nelle aree depresse.
Roma, 27 aprile 1995
Il Presidente delegato: MASERA
Registrato alla Corte dei conti il 1 giugno 1995
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 113