Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale -
Dipartimento per i servizi tecnici
nazionali
Al Servizio nazionale dighe -
Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Al Magistrato alle acque di Venezia
Al Magistrato per il Po di Parma
Ai provveditorati regionali alle
opere pubbliche
Agli uffici del genio civile di:
Bolzano
Trento
Gorizia
Pordenone
Trieste
Udine
Al Servizio nazionale idrografico e
mareografico
Al Ministero dell'ambiente -
Gabinetto
Al Ministero delle risorse
agricole, alimentari e forestali
Al Dipartimento per la protezione
civile
Ai commissari del Governo
Alla Presidenza del Consiglio
superiore dei lavori pubblici
Alla Presidenza della IV sezione
del Consiglio superiore dei lavori
pubblici
Alla Direzione generale degli
affari generali e del personale
Il vigente quadro normativo in materia di vigilanza sulla
progettazione, costruzione ed esercizio delle dighe, quale risulta in
seguito alle innovazioni introdotte con decreto-legge 8 agosto 1994,
n. 507, convertito nella legge 21 ottobre 1994, n. 584, prevede la
seguente ripartizione di competenze:
il Servizio nazionale dighe, per le opere di sbarramento di
altezza maggiore di 15 metri o che determinino un volume di invaso
superiore ad un milione di metri cubi, d'ora innanzi definite "grandi
dighe";
gli uffici decentrati del Ministero dei lavori pubblici, per le
dighe di caratteristiche inferiori a servizio di grandi derivazioni
d'acqua, d'ora innanzi definite "piccole dighe";
le regioni per le rimanenti opere di sbarramento.
A tale assetto di attribuzioni occorre aggiungere che, in forza
dell'art. 28, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica 24
gennaio 1991, n. 85 (Regolamento concernente la riorganizzazione ed
il potenziamento dei Servizi tecnici nazionali), come modificato
dall'art. 5, comma 2, del decreto-legge sopraindicato, gli uffici
decentrati di questa amministrazione continuano, fino al 31 dicembre
1995, a svolgere le attivita' di cui agli articoli 11, 16, 17 e 18
del decreto del Presidente della Repubblica 1 novembre 1959, n.
1363, anche per le "grandi dighe", di competenza, come si e' visto,
del Servizio nazionale dighe.
Oltre ai compiti esercitati transitoriamente, gli stessi uffici
mantengono, sempre relativamente alle "grandi dighe", le attribuzioni
di cui all'art. 1, comma 2, ed all'art. 7, comma 1, del medesimo
regolamento n. 1363/1959 in forza dell'art. 24, comma 1, lettera e),
del richiamato decreto del Presidente della Repubblica n. 85/1991.
A seguito delle innovazioni succedutesi, sembra opportuno fornire
elementi di chiarimento in ordine al complesso delle competenze degli
organi decentrati di questo Ministero, sia relativamente alla fase
transitoria, sia per quanto attiene alla fase "a regime".
1. Attribuzioni "a regime".
1.1. Relativamente alle "grandi dighe" occorre in primo luogo
precisare che, ai sensi dell'art. 24, comma 1, lettera e), del
decreto del Presidente della Repubblica 24 gennaio 1991, n. 85,
restano in via definitiva riservate agli uffici decentrati di questa
amministrazione le seguenti competenze:
a) trasmissione al Servizio nazionale dighe, per l'approvazione
di competenza, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 1363/1959, e successive modifiche ed
integrazioni, del progetto di massima dell'opera di sbarramento,
allegato alla domanda di concessione di derivazione d'acqua, ed
acquisizione della intervenuta pronuncia agli atti dell'istruttoria
sulla istanza medesima.
Su tale adempimento poco si ha da osservare, rappresentando il
necessario punto di congiunzione tra l'istruttoria per la concessione
di derivazione d'acqua e quella concernente l'approvazione dei
progetti delle relative opere (di massima ed esecutivo) dello
sbarramento che si intende realizzare;
b) autorizzazione all'esecuzione degli impianti di cantiere e
degli scavi, dopo l'approvazione del progetto di massima da parte del
Servizio dighe (art. 7, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 1363/1959) ed il rilascio della concessione di
derivazione o della autorizzazione provvisoria all'inizio dei lavori
(art. 13 del testo unico 11 dicembre 1933, n. 1775). Tale
attribuzione di competenza non si estende alla autorizzazione alla
costruzione dello sbarramento, prevista dall'art. 7, comma 2, del
regolamento n. 1363/1959, risultando questo adempimento ormai di
competenza del Servizio nazionale dighe.
1.2. Con riferimento alle "piccole dighe" restano attribuite alla
competenza esclusiva di codesti provveditorati alle opere pubbliche
tutte le funzioni in materia di vigilanza sulla progettazione, la
costruzione e l'esercizio, previste dal regolamento n. 1363/1959,
dalle circolari di questo Ministero e dal riferito decreto-legge n.
507/1994.
Al riguardo, si sollecitano le sezioni locali a dare corso, nel
piu' breve tempo possibile, agli adempimenti imposti dalla nuova
normativa, e di provvedere alla regolarizzazione, ove necessario,
della posizione tecnica ed amministrativa degli sbarramenti gia' in
esercizio.
In particolare e' necessario redigere, ove non si sia gia'
provveduto, gli schemi di foglio di condizioni per l'esercizio e la
manutenzione dello sbarramento, come prescritto dalla circolare di
questo Ministero n. 352/1987, e trasmetterli alla scrivente Direzione
generale per l'inoltro alla presidenza della IV sezione del Consiglio
superiore dei lavori pubblici, tuttora competente alla relativa
approvazione, ai sensi della richiamata circolare.
Nelle more della approvazione del predetto foglio, codesti uffici
avranno cura di prescrivere ai soggetti gestori il rispetto delle
disposizioni contenute nello schema predisposto.
Parimenti codesti uffici dovranno, con tutta urgenza, sollecitare i
gestori degli sbarramenti alla designazione dell'ingegnere
responsabile della sicurezza delle opere e dell'esercizio
dell'impianto, come prescritto dall'art. 4, comma 7, del
decreto-legge n. 507/1994.
Quanto alla normativa tecnica applicabile, e' appena il caso di
precisare che, in attesa della emanazione del nuovo regolamento dighe
previsto dall'art. 2 del sopracitato decreto-legge, continua ad
operare quello approvato con decreto del Presidente della Repubblica
n. 1363/1959, e successive modifiche ed integrazioni, per quanto
attiene alla progettazione, la costruzione e l'esercizio delle dighe
di altezza superiore a 10 metri o che determinino un invaso superiore
a 100.000 metri cubi.
Resta comunque stabilito che, sino all'emanazione del nuovo
regolamento dighe, questo Ministero, nell'esercizio della facolta'
prevista dall'art. 9, comma 3, della legge 18 marzo 1989, n. 183,
ritiene di continuare ad avvalersi dell'attivita' del medesimo
servizio, affinche' non venga meno l'indispensabile apporto di
consulenza tecnica che, in base al regolamento del 1959 ed alle
circolari successive, il Servizio nazionale dighe forniva alla
scrivente amministrazione, allorche' esso operava in collegamento
funzionale con la IV sezione del Consiglio superiore dei lavori
pubblici.
Ne consegue che, anche in relazione agli sbarramenti di altezza
compresa tra i 10 e i 15 metri di altezza e che determinino un invaso
compreso tra 100.000 ed un milione di metri cubi il Servizio
nazionale dighe dovra' continuare a svolgere i compiti previsti dal
decreto del Presidente della Repubblica n. 1363/1959 e dalle
circolari 28 agosto 1986, n. 1125, e 4 dicembre 1987, n. 352.
Per gli sbarramenti al di sotto dei 10 metri e con un invaso
inferiore a 100.000 metri cubi, a norma della "Premessa" al citato
regolamento n. 1363/1959, saranno codesti uffici decentrati a
decidere, caso per caso, in relazione alle caratteristiche dello
sbarramento, quali norme del regolamento siano da applicare.
Rimane, inoltre, inteso che per sbarramenti con parametri
dimensionali superiori ai valori sopracitati, di competenza di questa
amministrazione, ove non si intendano applicare integralmente le
suddette norme, codesti uffici dovranno chiedere in merito il parere
della IV sezione del Consiglio superiore dei lavori pubblici, tramite
la scrivente Direzione generale.
Allo stesso modo si procedera' per le approvazioni in sanatoria
previste dall'art. 3 del decreto-legge n. 507/1994.
2. Attribuzioni in via transitoria relativamente alle "grandi dighe".
Per quanto concerne l'assetto delle competenze nell'attuale periodo
transitorio, si ricorda che, a norma dell'art. 28 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 85/1991, come modificato dall'art. 5,
comma 2, del decreto-legge n. 507/1994, gli uffici decentrati di
questa amministrazione, oltre alle attribuzioni di cui al paragrafo
precedente, continuano, come e' noto, ad esercitare i compiti
previsti dagli articoli 11, 16, 17 e 18 del regolamento n. 1363/1959,
relativamente alle "grandi dighe".
Al riguardo e' bene precisare che non tutte le attribuzioni in
materia di vigilanza sull'esercizio delle "grandi dighe" sono
esercitate dagli uffici decentrati di questa amministrazione.
Infatti, a norma dell'art. 24, comma 1, lettera e), nonche' commi 5
e 6, del decreto del Presidente della Repubblica n. 85/1991, resta di
competenza del Servizio nazionale dighe, tra l'altro, la funzione di
supervisione, coordinamento e vigilanza sulle operazioni di controllo
sul comportamento degli sbarramenti in esercizio, da esercitarsi con
le puntuali modalita' fissate dall'art. 24, comma 6.
Pertanto, codesti povveditorati alle opere pubbliche, nell'
espletamento in via transitoria delle cennate attivita', si
atterranno alle istruzioni emanate dal Servizio in parola.
Tra i compiti che restano transitoriamente affidati a codesti
uffici, un cenno a parte meritano quelli previsti dall'art. 11 del
regolamento dighe. Infatti, non rientrando piu' nelle attribuzioni di
questa amministrazione la vigilanza sulla progettazione e sulla
costruzione dello sbarramento per le "grandi dighe", occorrera' che
da parte di codesti uffici, nell'applicazione delle norme in parola,
si operi con il necessario coordinamento con il Servizio nazionale
dighe: in particolare, considerata la natura fiduciaria del relativo
incarico, si ravvisa l'opportunita' che sulla nomina dell'assistente
governativo prescritta dall'art. 11, comma 2, venga acquisito il
preventivo benestare del Servizio stesso.
Dal sistema delle competenze definito dalla normativa vigente
deriva che gia' da ora non rientra piu' tra le attribuzioni di questa
amministrazione, ma in quelle del Servizio nazionale dighe, la
predisposizione e la successiva approvazione del foglio di condizioni
per la costruzione dello sbarramento per le "grandi dighe" (art. 6
del regolamento n. 1363/1959).
Lo stesso vale per il foglio condizioni per l'esercizio e la
manutenzione, che la piu' volte richiamata circolare n. 352/1987
prevedeva dovesse essere predisposto a cura degli uffici periferici
del Ministero dei lavori pubblici ed approvato dalla presidenza della
IV sezione del Consiglio superiore dei lavori pubblici.
Tale disposizione risulta ora in tal senso modificata, in quanto la
relativa competenza per le "grandi dighe" non rientra piu', neanche
transitoriamente, nelle competenze di questa amministrazione.
Considerato, comunque, che per tale adempimento la citata circolare
fissava un termine ordinatorio di diciotto mesi dalla sua emanazione,
e nello spirito di collaborazione tra diverse amministrazioni dello
Stato, si invitano gli uffici in indirizzo a trasmettere al Servizio
nazionale dighe, ove non vi avessero gia' provveduto, i fogli di
condizioni gia' predisposti.
Il Ministro: BARATTA
Registrata alla Corte dei conti il 15 giugno 1995
Registro n. 11 Lavori pubblici, foglio n. 335