Agli ispettorati regionali e
provinciali del lavoro
Alle regioni assessorati alla
sanita'
Alle OO.SS. dei datori di lavoro
Alle OO.SS. dei lavoratori
e, per conoscenza
Al Ministero della sanita'
Al Ministero dell'industria
Al Ministero degli interni
Al dipartimento delle politiche
comunitarie
PREMESSA
Sono pervenute alla scrivente numerose richieste di chiarimenti
riguardanti questioni interpretative o applicative del decreto
legislativo 19 settembre 1994, n. 626, concernente il miglioramento
della sicurezza e salute dei lavoratori sul luogo di lavoro.
Le considerazioni qui di seguito esposte costituiscono un primo
approccio ai problemi applicativi, derivanti dalla rilevanza delle
innovazioni apportate al sistema di tutela della sicurezza e salute
dei lavoratori, che si e' ritenuto urgente ed opportuno fornire, in
considerazione della attuale fase di prima introduzione della nuova
disciplina.
Ulteriori e piu' analitici interventi saranno effettuati
successivamente, con l'ausilio della Commissione consultiva
permanente per la prevenzione degli infortuni - in corso di rinnovo
nella sua composizione, proprio per svolgere le nuove attribuzioni
previste dall'art. 26 del decreto legislativo in oggetto - e quindi
con il confronto di tutti i soggetti interessati, autorita' pubbliche
e parti sociali.
1. Collegamento con la normativa previgente.
Preliminarmente occorre rammentare che il decreto legislativo nel
suo complesso non comporta che modifiche limitate alla precedente
normativa, in quanto e' soprattutto mirato ad una diversa
impostazione del modo di affrontare le problematiche della sicurezza
sul lavoro.
Le innovazioni tendono, infatti, ad istituire nell'azienda un
sistema di gestione permanente ed organico diretto alla
individuazione, valutazione, riduzione e controllo costante dei
fattori di rischio per la salute e la sicurezza dei lavoratori,
mediante:
la programmazione delle attivita' di prevenzione, in coerenza a
principi e misure predeterminati,
la informazione, formazione e consultazione dei lavoratori e dei
loro rappresentanti,
l'organizzazione di un servizio di prevenzione i cui compiti sono
espletati da una o piu' persone designate dal datore di lavoro, tra
cui il responsabile del servizio - che puo' essere scelto anche
nell'ambito dei dirigenti e dei preposti - e che possono in alcuni
casi essere svolti direttamente dal datore di lavoro.
La legislazione precedente pertanto rimane in vigore, salvo i casi
di espressa o tacita abrogazione, quale termine obbligatorio di
riferimento per l'attuazione delle specifiche misure di sicurezza.
2. La valutazione del rischio.
Presupposto della nuova disciplina e', come detto, l'individuazione
di tutti i fattori di rischio esistenti in azienda e delle loro
reciproche interazioni, nonche' la valutazione della loro entita',
effettuata, ove necessario, mediante metodi analitici o strumentali.
A tale riguardo appare opportuno riportare di seguito, ai fini di
una uniforme comprensione dei termini usati, le definizioni dei
termini "pericolo", "rischio" e "valutazione del rischio" cosi' come
accettati a livello comunitario:
pericolo: proprieta' o qualita' intrinseca di un determinato
fattore (per esempio materiali o attrezzature di lavoro, metodi e
pratiche di lavoro ecc.) avente il potenziale di causare danni;
rischio: probabilita' che sia raggiunto il limite potenziale di
danno nelle condizioni di impiego, ovvero di esposizione, di un
determinato fattore;
valutazione del rischio: procedimento di valutazione della
possibile entita' del danno, quale conseguenza del rischio per la
salute e la sicurezza dei lavoratori nell'espletamento delle loro
mansioni, derivante dal verificarsi di un pericolo sul luogo di
lavoro.
Si comprende cosi' che la valutazione del rischio e' lo strumento
fondamentale che permette al datore di lavoro di individuare le
misure di prevenzione e di pianificarne l'attuazione, il
miglioramento ed il controllo al fine di verificarne l'efficacia e
l'efficienza. In tale contesto, naturalmente, si potra' confermare le
misure di prevenzione gia' in atto, o decidere di modificarle, per
migliorarle in relazione alle innovazioni di carattere tecnico od
organizzativo sopravvenute in materia di sicurezza.
L'atto finale di detta procedura e' costituito dal documento ex
art. 4, comma 2, documento che diviene punto di riferimento del
datore di lavoro, e di tutti gli altri soggetti aziendali che
intervengono nelle attivita' rivolte alla sicurezza.
Premesso che restano nella sfera delle autonome determinazioni del
datore di lavoro l'individuazione e l'adozione dei criteri di
impostazione ed attuazione della valutazione dei rischi - della quale
e' chiamato a rispondere in prima persona - si ritiene comunque utile
illustrare con qualche maggior dettaglio quanto disposto dal citato
art. 4, comma 2.
Si ricorda inoltre che, per le piccole e medie aziende, e' in via
di predisposizione il decreto interministeriale che rechera', come
previsto dall'art. 4, comma 9, le procedure standardizzate per gli
adempimenti documentali relativi alla valutazione del rischio.
Riguardo alla relazione sulla valutazione (art. 4, comma 2, lettera
a), si dovranno fornire indicazioni almeno su:
le realta' operative considerate, eventualmente articolate nei
diversi ambienti fisici, illustrando gli elementi del ciclo
produttivo rilevanti per l'individuazione e la valutazione dei
rischi, lo schema del processo lavorativo, con riferimento sia ai
posti di lavoro, sia alle mansioni ed ogni altro utile dato;
le varie fasi del procedimento seguito per la valutazione dei
rischi;
il grado di coinvolgimento delle componenti aziendali, con
particolare riferimento al rappresentante dei lavoratori per la
sicurezza. A tale proposito si rammenta che le modalita' di elezione
del rappresentante per la sicurezza dovranno essere stabilite dalla
contrattazione collettiva, e solo in subordine dal Ministero del
lavoro, se venisse comunicata l'impossibilita' di raggiungere un
accordo, circostanza per ora non verificatasi. A tale proposito si
chiarisce che la valutazione del rischio deve comunque essere
effettuata entro la scadenza stabilita, anche se la consultazione del
rappresentante per la sicurezza non potesse essere effettuata che in
epoca successiva;
le professionalita' e risorse interne ed esterne cui si sia fatto
eventualmente ricorso.
Per quel che concerne i criteri adottati (art. 4, comma 2, lettera
a), si dovranno fornire indicazioni almeno su:
1. pericoli e rischi correlati;
2. le persone esposte al rischio prese in esame, nonche' gli
eventuali gruppi particolari (a tale riguardo si precisa che per
gruppi particolari si devono intendere quelle categorie di lavoratori
per i quali, rispetto alla media dei lavoratori, i rischi relativi ad
un medesimo pericolo sono comparativamente maggiori per cause
soggettive dipendenti dai lavoratori stessi, evidenziate,
naturalmente, a seguito della valutazione dei rischi);
3. i riferimenti normativi adottati per la definizione del livello
di riduzione di ciascuno dei rischi presenti;
4. gli elementi di valutazione usati in assenza di precisi
riferimenti di legge (norme di buona tecnica, codici di buona
pratica, ecc.), per giungere alle medesime conclusioni di cui ai
punti 3 e 4.
Relativamente alle indicazioni sulle misure di protezione e
prevenzione definite (art. 4, comma 2, lettera b), sara' opportuno
illustrare:
gli interventi risultati necessari a seguito della valutazione, e
quelli programmati per conseguire una ulteriore riduzione di rischi
residui;
le conseguenti azioni di informazione e formazione dei lavoratori
previste;
l'elenco dei mezzi di protezione personali e collettivi messi a
disposizione dei lavoratori.
Relativamente al programma di attuazione delle misure di
prevenzione (art. 4, comma 2, lettera c), sara' opportuno illustrare:
l'organizzazione del servizio di prevenzione e protezione;
il programma per l'attuazione ed il controllo dell'efficienza
delle misure di sicurezza poste in atto;
il piano per il riesame periodico od occasionale della
valutazione, anche in esito ai risultati dell'azione di controllo.
Il documento in questione dovra' poi essere accompagnato da ogni
utile documentazione, in particolare da quella specificamente
indicata nei singoli titoli e capi del decreto legislativo.
E' appena il caso infatti di sottolineare che ogni qualvolta in una
normativa particolare riguardante la sicurezza sul lavoro, quali il
decreto legislativo n. 277/91 o i titoli specifici contenuti nello
stesso decreto legislativo 626/94, si richieda una specifica
valutazione di un rischio particolare, detta valutazione dovra'
essere integrata come complemento essenziale nella piu' generale
valutazione del rischio di cui si parla nell'art. 4, comma 2.
3. Entrata in vigore delle nuove norme.
Il decreto in questione ha disposto decorrenze differenziate della
applicazione di alcune delle norme ivi contenute.
Si deve innanzitutto ricordare che il decreto-legge 31 gennaio
1995, n. 26, reiterativo dell'analogo decreto-legge 30 novembre 1994,
n. 658, ha differito al 1 marzo 1995 l'applicazione delle
disposizioni aventi decorrenza inferiore a tre mesi dalla data di
entrata in vigore del decreto in esame.
Occorre poi soprattutto sottolineare che il termine del 27 novembre
1995, fissato dall'art. 96, entro il quale il datore di lavoro deve
assolvere a tutti gli obblighi disposti dall'art. 4, non e' da
considerare una proroga generalizzata, surrettiziamente implicita nel
decreto stesso, senza una precisa motivazione tecnica. Infatti, nel
fissare tale scadenza, si e' doverosamente tenuto conto dei tempi
tecnici necessari all'organizzazione del nuovo sistema di prevenzione
da parte del datore di lavoro, sistema che prevede passaggi
organizzativi e strumentali complessi, anche al fine di un loro
coordinato adempimento, nell'ottica di sistema prima ricordata.
Quindi, per tutte le disposizioni che si traducono in
specificazione degli aspetti organizzativi, funzionali
all'assolvimento degli obblighi posti dall'art. 4, la decorrenza
dell'obbligo di attenersi a tali disposizioni e' fissata alla data
del 28 novembre 1995, in vista della quale naturalmente il datore di
lavoro avra' cura di avviare e portare avanti le procedure
necessarie, secondo un'adeguata programmazione temporale e
finanziaria.
Sono quindi entrate in vigore solo quelle disposizioni che
configurano situazioni giuridiche, siano esse obblighi o diritti,
tali da non richiedere la preventiva attivazione di adempimenti di
natura organizzativa.
Cio' non significa naturalmente che, nelle more dell'entrata in
vigore del disposto dell'art. 4, si realizzi una sorta di vacanza di
qualsiasi forma di tutela nei confronti del lavoratore, in quanto -
come gia' si e' osservato - continuano ad aver vigore tutte
indistintamente le norme della precedente legislazione, ivi comprese
fino al 27 novembre - anche quelle abrogate, considerato non solo che
la tutela della salute e' un diritto costituzionalmente garantito, ma
che il datore di lavoro ha comunque un obbligo generale di
salvaguardia della integrita' psicofisica dei lavoratori, ai sensi
dell'art. 2087 del codice civile.
Titolo I
4. Significato del termine "stabilimento".
E' opportuno chiarire che il termine "stabilimento", che peraltro
compare esclusivamente all'art. 2, comma 1, lettera b), e' stato
usato nella medesima accezione lessicale del termine "unita'
produttiva" che appare nella successiva lettera c) e in altre
numerose disposizioni del decreto legislativo in esame.
Infatti, dal momento che detto provvedimento comprende nel suo
campo di applicazione tutte le attivita' di produzione di beni o
servizi esercitate da soggetti privati o pubblici, e' sembrato piu'
appropriato riferirsi all'unita' produttiva, intesa a sua volta come
la struttura dell'azienda produttrice di beni o di servizi, dotata di
autonomia tecnico-funzionale e l'uso del termine stabilimento nella
citata lettera a), e' dovuto soltanto ad una non completa
armonizzazione lessicale del testo.
5. Medico competente.
In relazione alla definizione di tale figura professionale,
nell'art. 2, comma 1, lettera d), giova precisare che non si e'
inteso estendere - in una sede del resto solo definitoria e quindi
impropria - l'area di intervento del medico competente,
generalizzandola a tutti i settori di cui all'art. 1.
L'area di intervento del medico competente e' quindi quella
definita nell'art. 16, comma 1, ove si precisa che la sorveglianza
sanitaria, effettuata dal medico competente ai sensi del successivo
comma 2, e' richiesta solo nei casi previsti dalla normativa vigente,
cioe' quando la legislazione precedente (o anche quella di futura
emanazione) faccia espressa previsione dell'intervento del medico
competente, come ad esempio nel caso della tabella allegata all'art.
33 del D.P.R. n. 303/56, del D.Lgs. n. 277/91, ovvero dei titoli V,
VI, VII ed VIII del decreto legislativo 626/94 di che trattasi.
6. Art. 6 - Obblighi dei progettisti, fabbricanti, fornitori,
installatori.
In relazione all'art. 6 si precisa che, nel caso della locazione
finanziaria - considerato che oggetto del contratto e' una
prestazione di natura esclusivamente finanziaria come gia' desumibile
dalla legge 2 maggio 1983, n. 178, di interpretazione autentica
dell'art. 7 del D.P.R. n. 547/55 - il locatore finanziario e' tenuto
ad accertarsi unicamente che il bene locato sia accompagnato dalla
relativa certificazione o documentazione prevista dalla legge.
Peraltro tale interpretazione esclude che possano essere
considerati alla medesima stregua degli operatori finanziari di cui
alla citata legge n. 178/83, anche i soggetti che esercitano il
cosiddetto "leasing operativo", cioe' i fabbricanti che cedono in
locazione finanziaria il bene da loro stessi prodotto.
Resta comunque fermo l'obbligo dei locatari, quando siano datori di
lavoro, di ottemperanza alle disposizioni del decreto legislativo in
esame.
In linea generale poi, si precisa che l'art. 6 e' gia' entrato in
vigore.
7. Prevenzione incendi.
In materia di prevenzione e protezione antincendi di cui al capo
III e all'art. 30, comma 3, fino all'emanazione dei decreti previsti
dall'art. 13:
a) i luoghi di lavoro ricompresi nelle tabelle A e B del D.P.R.
n. 689/59, e nella tabella annessa al D.M. 16 febbraio 1982, e
successive modificazioni ed integrazioni e, pertanto, soggetti
all'obbligo di controllo da parte dei competenti organi periferici
del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, rimangono assoggettati alle
normative e procedure vigenti a fini antincendio;
b) i luoghi di lavoro non ricompresi nella precedente lettera a),
sono assoggettati alle specifiche disposizioni previste dalla
normativa vigente in materia (D.P.R. n. 547/55, D.P.R. n. 128/59,
D.P.R. n. 320/56 ecc.).
8. Informazione e formazione dei lavoratori.
Premesso che relativamente agli obblighi di informazione e
formazione dei lavoratori, sanciti dagli articoli 21 e 22,
l'adempimento non puo' che essere richiesto a partire dal 28 novembre
1995, dovendosi le relative attivita' incentrare proprio sugli esiti
complessivi della valutazione dei rischi e delle conseguenti misure
di protezione adottate, si ritiene peraltro di dover richiamare
l'attenzione sulla necessita' di fornire una tempestiva informazione
ai lavoratori sui principali contenuti del decreto legislativo in
argomento, soprattutto per quanto riguarda gli aspetti relativi alla
consultazione e partecipazione dei lavoratori di cui al capo IV, in
rapporto alla necessita' di consentire agli stessi l'adozione delle
determinazioni di propria competenza.
Analogamente, in vista della necessita' di procedere
tempestivamente alla adeguata formazione di tutti i lavoratori, si
sottolinea che entro la suddetta scadenza dovra' essere programmato
uno specifico piano di formazione, che comprenda tutti gli elementi
necessari per la sua attuazione, e che sia - come detto - articolato
in modo coerente ai risultati della valutazione dei rischi.
9. Vigilanza sulle industrie estrattive.
Appare inoltre opportuno sottolineare che l'art. 23, rubricato
"Vigilanza", non ha operato alcun trasferimento delle attuali
competenze in materia e, pertanto, il riferimento a quelle del
settore minerario, attribuite al Ministero dell'industria, non
include quelle relative alle industrie estrattive di 2a categoria
(cave) che sono di competenza delle regioni.
10. Titolo II - Luoghi di lavoro.
Si precisa che l'applicazione delle disposizioni contenute nel
titolo II decorre:
a) dal 1 gennaio 1996 per i luoghi di lavoro uitilizzati
anteriormente al 27 novembre 1994;
b) dal 1 marzo 1995 per i luoghi di lavoro utilizzati per la
prima volta a partire dal 27 novembre 1994.
Puo' essere utile sottolineare che il termine di cui all'art. 33,
comma 14 (1 marzo 1995), si riferisce esclusivamente ai luoghi di cui
alla precedente lettera b).
Per quanto concerne le specifiche disposizioni (art. 30, commi 4, 5
e 6) dettate a tutela dei lavoratori portatori di handicap, si
precisa che - ferma restando l'applicazione delle disposizioni
concernenti l'abbattimento delle barriere architettoniche (D.P.R. n.
384/78, legge n.13/89 e relativo regolamento di attuazione approvato
con D.M. n. 236/89, legge n. 104/92) - esse devono essere attuate
solo nel caso in cui siano effettivamente presenti detti lavoratori.
Inoltre, ove si rendessero necessarie, nei casi suddetti, le misure
di cui al comma 6, relative ai luoghi di lavoro gia' utilizzati prima
del 1 gennaio 1993, esse dovranno essere adottate nei tempi congrui
alla realizzazione degli interventi necessari.
11. Titolo III - Uso delle attrezzature di lavoro.
Per quel che riguarda le prescrizioni concernenti l'uso delle
attrezzature di lavoro, si rammenta che il datore di lavoro, in
conformita' all'art. 36, e' gia' tenuto ad adeguare le attrezzature
di lavoro alle disposizioni dei commi 5, 6 e 7 del suddetto articolo.
12. Titolo IV - Uso dei dispositivi di protezione individuale.
A tale riguardo, fermo restando che l'adempimento degli obblighi di
cui all'art. 43 decorre dal 28 novembre 1995, si ricorda che, ove
prima di tale data si rendesse necessario l'acquisto di dispositivi
di protezione individuale, il datore di lavoro dovra' comunque
attenersi, nella scelta, alle prescrizioni dell'art. 42.
13. Titolo V - Movimentazione manuale dei carichi.
L'adempimento degli obbligi disposti dal presente titolo a carico
del datore di lavoro (vedasi art. 48), presupponendo necessariamente
una valutazione delle modalita' e della dinamica degli atti fisici
del lavoratore, nonche' dell'ambiente di lavoro, decorre dal 28
novembre 1995.
14. Titolo VI - Uso di attrezzature munite di videoterminali.
In ordine alla disciplina sull'uso dei videoterminali (titolo VI),
e' opportuno precisare, in via preliminare, che l'articolo rubricato
"Definizioni", cosi' come gli analoghi articoli degli altri titoli
del decreto legislativo in esame, e' stato mutuato dalla normativa
comunitaria, in base alla quale le definizioni individuano il campo
di applicazione oggettivo e soggettivo, ossia l'ambito all'interno
del quale devono essere attuate le disposizioni via via recate dalle
norme del relativo titolo.
Tale tecnica legislativa ha il pregio di consentire, da un lato
l'immediata individuazione dell'area di attuazione della normativa
(ed in questo corrisponde, in parte, alla usuale definizione di
"campo di applicazione" dell'ordinamento italiano) e dall'altro
consente una piu' snella articolazione interna delle varie norme, in
quanto, una volta indicato in premessa il significato che assumono i
vari termini, si evitano faticose ripetizioni nonche' possibili
equivoci interpretativi.
Cio' premesso, si fa presente che l'art. 51, comma 1, lettera c),
nel definire il lavoratore come colui che utilizza un'attrezzatura
munita di videoterminale in modo sistematico ed abituale, per almeno
quattro ore consecutive giornaliere, dedotte le pause di cui all'art.
54, durante l'intero arco della settimana lavorativa, definisce
automaticamente il campo di applicazione soggettivo di tutto il
titolo.
Conseguentemente il citato art. 54 rubricato "Svolgimento
quotidiano del lavoro" disciplina, sempre nei confronti dello stesso
lavoratore, il regime delle interruzioni (pause o cambiamento di
attivita').
Analogamente il successivo art. 55 prevede la sorveglianza
sanitaria solo per i suddetti lavoratori. Riguardo ai posti di
lavoro, sempreche' siano utilizzati dai lavoratori di che trattasi,
essi devono essere adeguati alle prescrizioni contenute nell'allegato
VII ai sensi e con le modalita' previste dall'art. 58.
Appare cosi' evidente che l'intenzione del legislatore e' stata
quella di assicurare specifiche misure preventive in favore di coloro
per i quali sussistono rischi per la salute prevedibili in base ai
dati scientifici disponibili.
Tali dati evidenziano che il rischio da attivita' su VDT e'
significativo solo quando il lavoratore vi sia addetto "regolarmente,
durante un periodo significativo del suo lavoro normale" (Direttiva
90/270/CEE, art. 2, lettera c).
Il legislatore italiano ha ritenuto, sulla base dei dati
scientifici attualmente disponibili, che cio' avvenga solo quando si
riscontrino le condizioni riportate nella citata definizione di
lavoratore di cui all'art. 51 del decreto legislativo n. 626/94.
Quanto alla decorrenza delle norme, l'art. 58 stabilisce che a
partire dal 1 marzo 1995 i nuovi posti di lavoro, quali definiti
all'art. 51 lettera b), devono essere conformi all'allegato VII.
A tale proposito si fa presente che, a causa di un errore materiale
che si provvedera' a correggere con un successivo decreto legislativo
di integrazione - l'allegato VII contenente le prescrizioni cui
devono rispondere i posti di lavoro con videoterminale, e' mancante
della parte riguardante l'ambiente e l'interfaccia elaboratore-uomo;
si ritiene peraltro opportuno, nelle more dell'emanazione del decreto
legislativo di integrazione, riportare in questa sede detta parte (si
veda nelle pagine seguenti), in quanto utile termine di riferimento,
soprattutto con riguardo agli aspetti ergonomici, ai fini della
valutazione del rischio e della individuazione delle relative misure
di prevenzione.
Va precisato infine, che le disposizioni in questione non hanno
introdotto alcuna forma obbligatoria di certificazione, e conseguente
marcatura, attestanti la rispondenza delle attrezzature ai requisiti
individuati dal suddetto allegato, in particolare a quelli
ergonomici.
La conformita' delle apparecchiature facenti parte del posto di
lavoro e quindi anche del piano di lavoro, sedie ecc .., e' data dal
rispetto delle norme nazionali di buona tecnica UNI e CEI
applicabili, alle quali dovrebbe far riferimento il fabbricante, e
inoltre le stesse individuano il livello di fattibilita' tecnologica
per l'applicazione concreta delle misure di prevenzione e protezione.
2. AMBIENTE
a) Spazio.
Il posto di lavoro deve essere ben dimensionato e allestito in modo
che vi sia spazio sufficiente per permettere cambiamenti di posizione
e di movimenti operativi.
b) Illuminazione.
L'illuminazione generale e/o l'illuminazione specifica (lampade di
lavoro) devono garantire un'illuminazione sufficiente ed un contrasto
appropriato tra lo schermo e l'ambiente, tenuto conto delle
caratteristiche del lavoro e delle esigenze visive dell'utilizzatore.
Fastidiosi abbagliamenti e riflessi sullo schermo o su altre
attrezzature devono essere evitati strutturando l'arredamento del
locale e del posto di lavoro in funzione dell'ubicazione delle fonti
di luce artificiale e delle loro caratteristiche tecniche.
c) Riflessi e abbagliamenti.
I posti di lavoro devono essere sistemati in modo che le fonti
luminose quali le finestre e le altre aperture, le pareti trasparenti
o traslucide, nonche' le attrezzature e le pareti di colore chiaro
non producano riflessi sullo schermo.
Le finestre devono essere munite di un opportuno dispositivo di
copertura regolabile per attenuare la luce diurna che illumina il
posto di lavoro.
Il rumore emesso dalle attrezzature appartenenti al/ai posto/i di
lavoro deve essere preso in considerazione al momento della
sistemazione del posto di lavoro, in particolare al fine di non
perturbare l'attenzione e la comunicazione verbale.
e) Calore.
Le attrezzature appartenenti al/ai posto/i di lavoro non devono
produrre un eccesso di calore che possa essere fonte di disturbo per
i lavoratori.
f) Radiazioni.
Tutte le radiazioni, eccezion fatta per la parte visibile dello
spettro elettromagnetico, devono essere ridotte a livelli
trascurabili dal punto di vista della tutela della sicurezza e della
salute dei lavoratori.
g) Umidita'.
Si deve fare in modo di ottenere e mantenere un'umidita'
soddisfacente.
3. INTERFACCIA ELABORATORE/UOMO
All'atto dell'elaborazione, della scelta, dell'acquisto del
software, o allorche' questo viene modificato, come anche nel
definire le mansioni che implicano l'utilizzazione di unita'
videoterminali, il datore di lavoro terra' conto dei seguenti
fattori:
a) il software deve essere adeguato alla mansione da svolgere;
b) il software deve essere di facile uso e, se del caso,
adattabile al livello di conoscenze e di esperienza
dell'utilizzatore; nessun dispositivo di controllo quantitativo o
qualitativo puo' essere utilizzato all'insaputa dei lavoratori;
c) i sistemi debbono fornire ai lavoratori delle indicazioni sul
loro svolgimento;
d) i sistemi devono fornire l'informazione in un formato e ad un
ritmo adeguato agli operatori;
e) i principi dell'ergonomia devono essere applicati in
particolare all'elaborazione dell'informazione da parte dell'uomo.
15. Titolo VII - Protezione da agenti cancerogeni.
Ai fini della protezione da agenti cancerogeni (titolo VII), il
datore di lavoro che utilizza agenti cancerogeni, quali definiti
dall'art. 61, e' tenuto, ai sensi del successivo art. 62, ad evitare
o ridurre l'utilizzazione dell'agente cancerogeno sul luogo di
lavoro, mediante le seguenti misure, indicate in ordine prioritario e
tutte strettamente correlate alla loro effettiva fattibilita'
tecnica:
a) sostituzione dell'agente con altro agente che, nelle
condizioni in cui viene utilizzato, non e' nocivo o lo e' meno;
b) impiego di un agente in un sistema chiuso;
c) riduzione dei livelli di esposizione dei lavoratori.
Al riguardo si evidenzia che tali obblighi non possono prescindere
dalla valutazione del rischio di cui agli artt. 4 e 63, quando sia
necessaria la individuazione delle condizioni in cui gli agenti sono
utilizzati o la valutazione dell'entita' del rischio cui il
lavoratore e' potenzialmente esposto nell'esercizio delle proprie
specifiche attivita'. Si deve infatti considerare che, per quanto
riguarda la valutazione del livello di esposizione dei lavoratori,
per individuare misure valide ed efficaci, condizione preventiva e
necessaria e' la determinazione quantitativa, dato che le
informazioni dell'etichetta e l'allegato VIII afferiscono alla sola
classificazione della pericolosita' delle sostanze ovvero preparati o
processi.
Occorre inoltre tener presente che, quando ci si trovasse di fronte
a misure di prevenzione di particolare complessita' e rilevanza sotto
il profilo tecnico ed organizzativo, non si potrebbe che consentire
tempi congrui per la adozione e quindi per l'assolvimento dei
relativi adempimenti.
Tali esigenze riconducono, per le ragioni esposte al punto 3 della
presente circolare, alla scadenza del 27 novembre 1995.
E' appena il caso di ricordare che, nelle more, il datore di lavoro
e' comunque tenuto al rispetto delle prescrizioni dell'art. 20 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 303/56.
Il datore di lavoro e' invece gia' tenuto ad attuare le
disposizioni dettate dagli articoli 67 e 68 per i casi di esposizioni
non prevedibili e per le operazioni lavorative particolari,
trattandosi di puntualizzazioni di obblighi gia' disciplinati dalla
precedente legislazione.
L'esigenza di indicare chiaramente e immediatamente la
pericolosita' dei sistemi, preparati o procedimenti di cui
all'allegato VIII, pone il problema del tipo di segnaletica da usare,
atteso che per questi, ne' la legge 29 maggio 1974, n. 256, ne' il
decreto del Presidente della Repubblica n. 524/82, prevedono
specifiche forme di contrassegno.
In tali casi il datore di lavoro puo' provvedere ad assolvere ai
suoi obblighi, laddove previsti (vedasi art. 66, commi 4 e 68, comma
1, n. 2), utilizzando il segnale di pericolo generico previsto dal
punto 1) dell'allegato II del citato decreto del Presidente della
Repubblica n. 524/82, integrato da un cartello complementare con le
indicazioni di un potenziale rischio cancerogeno.
16. Titolo VIII - Protezione da agenti biologici.
Il titolo VIII ha sottoposto ad una disciplina specifica l'uso
degli agenti biologici nell'ambiente di lavoro.
Al riguardo occorre evidenziare che l'impiego confinato di una
particolare specie di agenti biologici, ossia dei microorganismi
geneticamente modificati e l'emissione deliberata nell'ambiente di
organismi geneticamente modificati, sono stati disciplinati anche a
fini di tutela dell'ambiente esterno e della popolazione,
rispettivamente dai decreti legislativi numeri 91 e 92 del 3 marzo
1993.
Le indicazioni utili ad agevolare una omogenea applicazione delle
normative suddette saranno oggetto di apposita circolare, essendo
necessario un approfondito esame delle possibili interconnessioni,
attualmente in corso nelle sedi competenti.
In linea generale, per quel che riguarda le disposizioni in materia
di comunicazione ed autorizzazione di cui rispettivamente agli
articoli 76 e 77, puo' essere utile precisare che le stesse si
intendono riferite anche al datore di lavoro che gia' esercita le
attivita' ivi menzionate.
In ordine poi all'art. 86 che, nell'introdurre l'obbligo della
sorveglianza sanitaria nei confronti dei lavoratori esposti a rischio
nelle attivita' con uso di agenti biologici, ne disciplina altresi'
le relative modalita', si fa presente che, sempre per un mero errore
materiale, l'articolo in questione e' carente degli ultimi quattro
commi, il quinto dei quali e' poi richiamato nel successivo art. 87:
si provvedera' a colmare tale lacuna con il decreto legislativo di
integrazione di cui si e' gia' fatto cenno.
Il Ministro: TREU