Al comandante delle scuole
centrali antincendi
Al direttore del centro studi ed
esperienze antincendi
Agli ispettori aeroportuali e
portuali dei servizi antincendi
Agli ispettori interregionali e
regionali dei vigili del fuoco
Ai comandanti provinciali dei
vigili del fuoco
PREMESSA.
Sono pervenute a questa Direzione numerose richieste di chiarimenti
riguardanti questioni interpretative o applicative del decreto
legislativo 19 settembre 1994, n. 626, concernente il miglioramento
della sicurezza e salute dei lavoratori sul luogo di lavoro, per
quanto attiene gli adempimenti relativi alla prevenzione e protezione
incendi.
Preliminarmente occorre rammentare che il decreto legislativo non
comporta modifiche alla precedente normativa sulla sicurezza
antincendio, in quanto e' soprattutto mirato ad una diversa
impostazione del modo di affrontare le problematiche della sicurezza
sul lavoro.
Le innovazioni tendono infatti ad istituire nell'azienda un sistema
di gestione permanente ed organico diretto alla individuazione,
valutazione, riduzione e controllo costante dei fattori di rischio
per la salute e sicurezza dei lavoratori, mediante:
la programmazione delle attivita' di prevenzione in coerenza a
principi e misure predeterminati;
la informazione, formazione e consultazione dei lavoratori e dei
loro rappresentanti;
l'organizzazione di un servizio di prevenzione e protezione, i cui
compiti possono essere svolti in alcuni casi direttamente dal datore
di lavoro e del quale devono far parte i lavoratori incaricati di
attuare le misure di prevenzione incendi, lotta antincendi e gestione
delle emergenze.
La legislazione precedente, in materia di sicurezza antincendio,
rimane pertanto in vigore quale riferimento obbligatorio per
l'attuazione delle specifiche misure di sicurezza.
Nel richiamare l'attenzione circa l'emanazione da parte del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale di apposita circolare
di indirizzo sull'applicazione del decreto legislativo n. 626/1994
(circolare n. 102/95 del 7 agosto 1995, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 194 del 21 agosto 1995), si forniscono di seguito
chiarimenti sui principali adempimenti previsti dal decreto
legislativo in materia di sicurezza antincendio, nelle more
dell'emanazione dei decreti applicativi di cui all'art. 13 del
decreto medesimo.
A) Valutazione del rischio di incendio.
La prevenzione incendi viene definita dal decreto del Presidente
della Repubblica 29 luglio 1982, n. 577, materia di rilevanza
interdisciplinare che studia ed attua misure, provvedimenti,
accorgimenti e modi di azione intesi a ridurre la probabilita'
dell'insorgenza di un incendio e a limitarne le conseguenze.
La valutazione del rischio di incendio costituisce strumento
fondamentale per il conseguimento delle finalita' di cui sopra e
l'esito di detta valutazione, unitamente al piano
organizzativo-gestionaledi cui al successivo punto B), costituisce
parte specifica del documento di cui all'art. 4, comma 2, del decreto
legislativo.
A1) Criteri per procedere alla valutazione del rischio di incendio.
Premesso che restano nella sfera delle autonome determinazioni del
datore di lavoro l'individuazione e l'adozione dei criteri di
impostazione ed attuazione della valutazione dei rischi - della quale
e' chiamato a rispondere in prima persona - si ritiene di fornire le
seguenti indicazioni sui criteri per procedere alla valutazione dei
rischi di incendio.
a) Identificazione dei pericoli.
Nell'ambiente di lavoro preso in esame, vanno identificati tutti
quei fattori che presentano il potenziale di causare un danno in caso
di incendio, quali:
materiali combustibili ed infiammabili;
sorgenti di ignizione;
lavorazioni pericolose;
carenze costruttive ed impiantistiche;
carenze organizzativo-gestionali.
b) Identificazione delle persone esposte.
Dopo aver identificato i fattori che presentano il potenziale di
causare un danno in caso di incendio, occorre considerare il rischio
a cui sono esposte le persone presenti nel luogo di lavoro, con
particolare attenzione a coloro che sono esposti a rischi
particolari, in quanto trattasi di lavoratori per i quali, rispetto
alla media dei lavoratori, i rischi relativi ad un medesimo pericolo
sono comparativamente maggiori per cause soggettive dipendenti dai
lavoratori stessi, quali ad esempio:
neo-assunti;
portatori di handicap;
lavoratori delle ditte esterne occasionalmente presenti.
c) Eliminazione o riduzione dei rischi.
Dopo aver identificato tutte le persone esposte a rischio, occorre
stabilire per ciascun fattore di rischio, se esso puo essere:
eliminato;
ridotto o sostituito con alternative piu sicure;
oppure se occorre adottare ulteriori misure di sicurezza
antincendio.
In tale fase, al fine di stabilire il livello di riduzione di
ciascuno dei rischi presenti, nonche' confermare le misure gia' in
atto o in via di adozione, occorre tenere presente:
le norme cogenti (leggi, regolamenti, decreti);
circolari ed indicazioni della pubblica amministrazione, ed in
mancanza dei suddetti riferimenti:
norme di buona tecnica;
istruzioni dei progettisti ed installatori;
indicazioni del servizio di prevenzione e protezione;
indicazioni dei lavoratori;
indicazioni di fonti pubbliche internazionali;
indicazioni di consulenti.
d) Stima del livello di rischio.
Avendo identificato i fattori di rischio e le persone esposte,
eliminata o ridotta la probabilita' di accadimento di incendi e le
conseguenze, in conformita' alla vigente normativa o in sua assenza
nella misura del possibile, si puo' stimare il livello di rischio di
incendio del luogo di lavoro (rischio residuo), e quindi predisporre
un programma organizzativo-gestionale per il controllo ed il
miglioramento della sicurezza posta in essere.
A2) Finalita' della valutazione del rischio di incendio.
Il procedimento della valutazione dei rischi di incendio,
costituisce efficace strumento per:
ridurre la probabilita' che possa insorgere un incendio;
limitarne le conseguenze;
consentire l'evacuazione dal luogo di lavoro in condizioni di
sicurezza;
garantire l'intervento dei soccorritori,
mediante l'attuazione, il controllo e il miglioramento delle seguenti
principali misure:
a) predisporre vie di esodo sicure, chiaramente segnalate e
libere da ogni ostacolo;
b) assicurare la stabilita' dell'edificio in caso di incendio,
almeno per il tempo necessario per evacuare le persone presenti e
consentire l'intervento dei soccorritori;
c) prevedere un'adeguata compartimentazione degli ambienti di
lavoro in relazione ai fattori di rischio;
d) limitare la presenza o l'uso di sostanze altamente
infiammabili;
e) realizzare a regola d'arte gli impianti tecnici, curandone la
periodica manutenzione;
f) installare apparecchiature di lavoro tecnologicamente sicure;
g) installare ed assicurare la funzionalita' di adeguati sistemi
di rivelazione ed allarme in caso di incendio;
h) installare ed assicurare il funzionamento di apparecchiature
ed impianti di spegnimento;
i) affiggere negli ambienti di lavoro le istruzioni e la
segnaletica di sicurezza ai fini antincendi;
l) predisporre un piano sulle procedure da adottare in caso di
incendio, verificandone periodicamente la sua attuazione;
m) assicurare una corretta tenuta degli ambienti di lavoro,
attraverso un costante controllo degli stessi al fine di prevenire
l'insorgenza di incendi;
n) assicurare una adeguata informazione e formazione del
personale sui rischi di incendi, sulle misure predisposte per
prevenirli e sulle procedure da attuare in caso di insorgenza di
incendi.
B) Organizzazione e gestione della sicurezza antincendio.
A seguito della valutazione del rischio di incendio, occorre
procedere:
alla designazione degli addetti alla prevenzione incendi, alla
lotta antincendi e alla gestione delle emergenze nell'ambito del
servizio di prevenzione e protezione;
al programma per l'attuazione ed il controllo delle misure di
sicurezza poste in atto, con particolare riguardo a:
1) misure per prevenire il verificarsi di un incendio e la sua
propagazione (divieti, precauzioni di esercizio, controlli);
2) controllo e manutenzione dei presidi antincendi;
3) procedure da attuare in caso di incendio;
4) informazione e formazione del personale.
B1) Misure di prevenzione.
Molti incendi possono essere prevenuti richiamando l'attenzione del
personale sui pericoli di incendio piu' comuni ed impartendo al
riguardo precise disposizioni, con particolare riferimento a:
deposito e manipolazione di materiali infiammabili;
accumulo di rifiuti e scarti combustibili;
utilizzo di fiamme libere o di apparecchi generatori
di calore;
utilizzo di impianti ed apparecchiature elettriche;
divieto di fumare;
lavori di ristrutturazione e manutenzione;
aree non frequentate.
Inoltre devono essere attuati regolari controlli per garantire:
la sicura tenuta degli ambienti;
la fruibilita' delle vie di esodo;
la funzionalita' delle porte resistenti al fuoco;
la visibilita' della segnaletica di sicurezza;
la sicurezza degli impianti elettrici.
B2) Controllo e manutenzione dei presidi antincendio.
Le attrezzature mobili (estintori), gli impianti di spegnimento
manuali (naspi, idranti) ed automatici, gli impianti di segnalazione
ed allarme incendio, l'impianto di illuminazione di emergenza, gli
impianti di evacuazione fumi, devono essere oggetto di regolari
controlli e di interventi di manutenzione, in conformita' a quanto
previsto dalla normativa cogente e ove mancante dalla normativa
tecnica e dalle istruzioni dei costruttori ed installatori.
B3) Procedure da attuare in caso di incendio.
A seguito della valutazione del rischio di incendio, deve essere
predisposto e tenuto aggiornato un piano di emergenza per il luogo di
lavoro, che deve contenere tra l'altro nei dettagli:
a) le azioni che i lavoratori devono mettere in atto in caso di
incendio;
b) le procedure per l'evacuazione dal luogo di lavoro che devono
essere attuate dai lavoratori e da altre persone presenti;
c) le disposizioni per chiedere l'intervento dei vigili del fuoco
e per informarli al loro arrivo.
Il piano di emergenza deve identificare un adeguato numero di
persone incaricate di sovraintendere e controllare l'attuazione delle
procedure previste.
I fattori da tenere presenti nella predisposizione del piano sono:
le caratteristiche dei luoghi, con particolare riferimento alle
vie di esodo;
i sistemi di allarme;
il numero di persone presenti e la loro ubicazione;
lavoratori esposti a rischi particolari (disabili, appaltatori,
ecc.);
numero di incaricati al controllo dell'attuazione del piano e
all'assistenza nell'evacuazione;
livello di addestramento fornito al personale.
Il piano deve essere basato su chiare istruzioni scritte e deve
includere:
a) i doveri del personale di servizio incaricato a svolgere
specifiche mansioni con riferimento alla sicurezza antincendio
(telefonisti, custodi, capi reparto, addetti alla manutenzione,
personale di sorveglianza, ecc.);
b) i doveri del personale cui sono affidate particolari
responsabilita' in caso di incendio;
c) i provvedimenti per assicurare che tutto il personale sia
informato ed addestrato sulle procedure da attuare;
d) le specifiche misure da porre in atto nei confronti dei
lavoratori esposti a rischi particolari;
e) specifiche misure per le aree ad elevato rischio di incendio;
f) procedura di chiamata dei vigili del fuoco e di informazione
al loro arrivo e di assistenza durante l'intervento.
Per luoghi di lavoro di piccole dimensioni, il piano puo' limitarsi
a degli avvisi scritti comportamentali.
Per luoghi di lavoro, facenti capo a titolari diversi ed ubicati
nello stesso edificio, il piano deve essere elaborato in
collaborazione tra i vari occupanti.
Per i luoghi di lavoro di maggiori dimensioni o complessi, il piano
deve includere anche una planimetria nella quale siano riportate:
le caratteristiche planovolumetriche del luogo di lavoro
(distribuzione e destinazione dei vari ambienti, vie di esodo);
attrezzature ed impianti di spegnimento (tipo, numero ed
ubicazione);
ubicazione degli allarmi e della centrale di controllo;
ubicazione dell'interruttore generale dell'alimentazione elettrica
(valvole di intercettazione delle adduzioni idriche, di gas e fluidi
combustibili).
B4) Informazione e formazione.
Ogni lavoratore deve conoscere come prevenire un incendio e le
azioni da adottare a seguito di un incendio.
E' un obbligo del datore di lavoro fornire al personale una
adeguata informazione e formazione al riguardo.
Obblighi informativi
(Art. 21 del decreto legislativo n. 626/1994)
Il datore di lavoro deve provvedere affinche' ogni lavoratore
riceva una adeguata informazione su:
a) rischi di incendio legati all'attivita' svolta nell'impresa;
b) rischi di incendio legati alle specifiche mansioni svolte;
c) misure di prevenzione e protezione incendi adottate in
azienda;
d) ubicazione delle vie di esodo ed uscite;
e) procedure da adottare in caso di incendio, ed in particolare:
azioni da attuare quando si scopre un incendio;
come azionare un allarme;
azioni da attuare quando si sente un allarme;
procedure di evacuazione fino al punto di raccolta;
modalita' di chiamata dei vigili del fuoco;
f) i nominativi dei lavoratori incaricati di applicare le misure
di prevenzione incendi, lotta antincendio, evacuazione e pronto
soccorso;
g) la figura del responsabile del servizio di prevenzione e
protezione.
Il servizio di prevenzione e protezione e istituzionalmente
preposto all'attivita' di informazione (art. 9, comma 1, lettera f).
Obblighi formativi
(Art. 22 del decreto legislativo n. 626/1994)
Il datore di lavoro, i dirigenti ed i preposti, nell'ambito delle
rispettive attribuzioni e competenze, assicurano che ciascun
dipendente riceva una formazione sufficiente ed adeguata in materia
di sicurezza antincendio, con particolare riferimento al proprio
posto di lavoro ed alle proprie mansioni.
Il personale incaricato di svolgere incarichi di prevenzione
incendi, lotta antincendio e gestione delle emergenze deve avere una
specifica formazione.
La formazione deve includere, possibilmente, delle esercitazioni
pratiche sull'uso delle attrezzature di spegnimento e di protezione
individuale.
Si riporta di seguito, a titolo esemplificativo, quel personale che
in relazione ai rischi d'incendio correlati al posto di lavoro od in
relazione alle mansioni svolte, necessita di una formazione
particolare:
addetti alle cucine;
addetti ai lavori di manutenzione;
addetti alla ricezione;
telefonisti;
personale che manipola materiali infiammabili o utilizza
attrezzature a fiamma libera;
capi ufficio, capi reparto;
addetti alla sorveglianza, custodi;
personale della squadra antincendio aziendale.
Esercitazioni antincendio.
In aggiunta alla formazione, il personale deve partecipare
periodicamente (almeno una volta l'anno) ad una esercitazione
antincendio per mettere in pratica le procedure di evacuazione.
Dove vi sono vie di esodo alternative, l'esercitazione deve basarsi
sul presupposto che una di esse non possa essere utilizzata a causa
di un incendio.
L'esercitazione deve essere condotta nella maniera piu' realistica
possibile, senza mettere in pericolo i partecipanti.
L'esercitazione ha inizio dal momento in cui viene fatto scattare
l'allarme e si conclude una volta raggiunto il punto di raccolta e
fatto l'appello dei partecipanti.
Nei piccoli luoghi di lavoro, tale esercitazione deve semplicemente
coinvolgere il personale nell'attuare quanto segue:
percorrere le vie di esodo;
identificare le porte resistenti al fuoco;
identificare l'ubicazione dei dispositivi per dare l'allarme;
identificare l'ubicazione delle attrezzature di spegnimento.
Istruzioni antincendio.
Nella gran parte dei luoghi di lavoro, il sistema piu' semplice ed
immediato per fornire ai lavoratori informazioni ed istruzioni
antincendio, e' attraverso degli avvisi scritti riportanti le azioni
essenziali che devono essere attuate in caso che si scopra un
incendio, quando si sente un allarme, nonche' specifiche misure
comportamentali.
* * *
In conclusione, quanto sopra riportato, oltre a fornire chiarimenti
sui principali adempimenti introdotti dal decreto legislativo in
materia di sicurezza antincendi, intende costituire una prima linea
guida, anche se non esaustiva, che consenta ai comandi provinciali
dei vigili del fuoco di fornire ai soggetti interessati informazioni
e suggerimenti operativi per attuare quanto previsto dal decreto
medesimo.
Con successive disposizioni verranno impartite specifiche direttive
sugli adempimenti che il Corpo nazionale dei vigili del fuoco dovra'
porre in essere con riferimento agli articoli 23 e 24 del decreto
legislativo n. 626/1994.
Il direttore generale della protezione civile
CORBO