Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
Al Consiglio di Stato - Ufficio del
segretario generale
Alla Corte dei conti - Ufficio
segretario generale
A tutte le amministrazioni
pubbliche
Alla Banca d'Italia
Ai fini dell'attuazione delle disposizioni recate dall'art. 24
della legge 30 dicembre 1991, n. 412, con la circolare 24 marzo 1993,
n. 11/93 (prot. n. 11817/93-18.1.1.) sono state emanate le direttive
per la costituzione di una anagrafe nominativa delle prestazioni e
degli incarichi pubblici e privati conferiti ai dipendenti della
pubblica amministrazione, non compresi nei compiti e doveri di
ufficio.
La lentezza con la quale le amministrazioni interessate stanno
provvedendo alla trasmissione delle informazioni richieste e la non
sempre puntale corrispondenza alle richieste dei dati fino ad ora
comunicati, hanno consentito una rilevazione assolutamente parziale
del fenomeno, facendo venire meno, cosi', la possibilita' di
predisporre il piano pluriennale, da allegare al documento di
programmazione economico finanziaria, per il contenimento del
fenomeno, previsto dalle vigenti disposizioni normative.
La stretta correlazione fra gli scopi prefissati dalla normativa in
questione e l'azione di rinnovamento in atto nella pubblica
amministrazione, entrambi finalizzati al contenimento della spesa
pubblica ed a garantire l'efficacia, la trasparenza e l'imparzialita'
dell'azione amministrativa, impongono al Dipartimento della funzione
pubblica l'obbligo di acquisire comunque la conoscenza del fenomeno
"incarichi".
Per tale motivo si ritiene di dover emanare nuove direttive,
semplificando le procedure di rilevazione dei dati mediante un
apposito programma informatico e fornendo ulteriori chiarimenti circa
le amministrazioni interessate e la natura degli incarichi oggetto
della segnalazione.
1) Data di istituzione dell'anagrafe.
Resta ferma al 31 dicembre 1991, data di entrata in vigore della
legge n. 412/1991, la decorrenza temporale alla quale debbono essere
riferite le informazioni sulle prestazioni. Pertanto tutte le
amministrazioni interessate sono invitate a trasmettere con la
massima urgenza i dati concernenti agli incarichi conferiti o
autorizzati, secondo le modalita' di cui al successivo punto 4).
2) Amministrazioni pubbliche e dipendenti interessati all'anagrafe.
Rientrano nel campo di applicazione della normativa in questione i
dipendenti, ivi compresi i magistrati, con rapporto di lavoro a tempo
indeterminato di ogni carriera, qualifica, grado e livello anche se
collocati in posizione di comando, fuori ruolo o aspettativa
sindacale, per mandato parlamentare o per l'esercizio di altre
cariche elettive, legati da un rapporto di servizio, anche a tempo
parziale, con le pubbliche amministrazioni. Per pubbliche
amministrazioni debbono intendersi la Banca d'Italia e le
amministrazioni pubbliche di cui agli articoli 1, comma 2, e 73,
comma 5, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.
Sono in corso contatti per concordare con i rispettivi vertici le
modalita' idonee a raggiungere anche per il personale dipendente
degli Organi costituzionali finalita' analoghe a quelle perseguite
dalla presente circolare.
Le regioni a statuto ordinario, a statuto speciale e le province
autonome di Trento e di Bolzano sono tenute ad adeguarsi alle
disposizioni della normativa statale, provvedendo per proprio conto
alla raccolta delle informazioni, ferma restando la necessita' di
comunicare i risultati delle loro rilevazioni al Dipartimento della
funzione pubblica, al fine di consentire una piu' completa
rilevazione del fenomeno e la predisposizione del piano di cui
all'art. 24, comma 3, della legge n. 412/1991.
3) Individuazione della tipologia di incarichi.
Data l'ampia accezione usata dalle disposizioni di legge sopra
richiamate, e' da ritenere che vadano censiti e segnalati, ai fini
dell'anagrafe, tutti gli incarichi, ivi compresi quelli a titolo
gratuito, conferiti ai dipendenti delle pubbliche amministrazioni.
Si ritiene, pertanto, che debbano essere soggetti a segnalazione,
oltre agli incarichi esplicitamente citati dal comma 2, dell'art. 24
della legge n. 412/1991, anche: le docenze, la partecipazione a
convegni in qualita' di relatore, la nomina a componente di
commissione esami, la nomina a componente di comitato, la
partecipazione a gruppi di lavoro, le consulenze tecniche,
l'affidamento della direzione di lavori, la nomina a commissario ad
acta, la commissione di pubblicazioni, saggi, articoli, gli incarichi
presso organismi internazionali o sovranazionale, di studio, ricerca,
collaborazione scientifica o culturale.
Vanno, quindi, esclusi solo quegli "incarichi" il cui esercizio
rientri tra i compiti e doveri di ufficio o ricollegati direttamente
dalla legge o da altre fonti normative alla specifica qualifica,
funzione o carica istituzionale ricoperta dai diretti interessati, e
che quindi tecnicamente non potrebbero nemmeno definirsi quali
"incarichi".
Resta ovviamente ferma la disciplina delle incompatibilita' e dei
conferimenti prevista dall'art. 58 del decreto legislativo n. 29/1993
per tutti i dipendenti pubblici, ed il rinvio alle disposizioni in
materia previste dai rispettivi ordinamenti per le amministrazioni ad
ordinamento autonomo, nonche' dai regolamenti disciplinanti le
compatibilita' dei magistrati amministrativi, contabili e degli
avvocati e procuratori dello Stato, si ricorda, infine, il divieto di
conferire incarichi non compresi nei compiti e doveri di ufficio
quando gli stessi non siano espressamente previsti o disciplinati da
legge o da altra fonte normativa, ovvero espressamente autorizzati.
4) Modalita' particolari di rilevazione e di trasmissione delle
informazioni.
Le amministrazioni interessate, secondo le tipologie di seguito
indicate, avranno cura di trasmettere, entro il 31 marzo di ogni
anno, le informazioni relative agli incarichi conferiti o autorizzati
entro il 31 dicembre dell'anno precedente, utilizzando l'allegato
supporto magnetico contenente un programma informatico appositamente
predisposto per agevolare l'elaborazione dei dati raccolti.
Banca d'Italia, amministrazioni statali (anche ad ordinamento
autonomo), enti pubblici non economici ed enti della ricerca.
Le predette amministrazioni provvederanno alla raccolta dei dati
relativi a tutti gli uffici centrali e periferici e provvederanno a
trasmetterli al Dipartimento della funzione pubblica, utilizzando il
supporto magnetico direttamente fornito.
Enti locali (comuni, province, loro consorzi, comunita' montane,
I.A.C.P.).
Le province, i comuni ed i loro consorzi, le comunita' montane e
gli istituti autonomi per le case popolari provvederanno a
trasmettere i dati alle prefetture sul supporto magnetico che sara'
loro fornito per il tramite delle medesime, ovvero nel caso di non
disponibilita' di supporti informatici, su modelli a lettura ottica.
Le prefetture cureranno, successivamente, la raccolta dei dati e la
trasmissione al Dipartimento della funzione pubblica.
Camere di commercio.
L'Unioncamere curera' la distribuzione dei supporti informatici
alle singole Camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura, la raccolta dei dati e la successiva trasmissione al
Dipartimento della funzione pubblica.
Servizio sanitario nazionale.
Alla distribuzione del programma informatizzato alle aziende
ospedaliere ed alle altre strutture del Servizio sanitario nazionale
provvederanno i commissari del Governo.
Le aziende ospedaliere e le altre strutture del Servizio sanitario
nazionale, provvederanno successivamente alla raccolta ed alla
trasmissione dei dati al Dipartimento della funzione pubblica.
Universita'.
Le universita' e le istituzioni universitarie di cui all'art. 10
del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 dicembre
1993, n. 593, cureranno la raccolta dei dati relativi al proprio
personale e provvederanno a trasmetterli al Dipartimento della
funzione pubblica, sul supporto magnetico che sara' loro fornito
direttamente.
Al riguardo, le amministrazioni che hanno gia' provveduto ad
inviare i dati richiesti dovranno ripetere l'invio utilizzando il
supporto magnetico appositamente predisposto.
Nel ribadire, infine, che le amministrazioni prive di strumenti
informatici possono trasmettere le informazioni tramite la
compilazione di moduli a lettura ottica da richiedere al Dipartimento
della funzione pubblica - Ufficio procedimenti ed efficienza
amministrativa, corso V. Emanuele, 116 - 00186 Roma, si raccomanda di
utilizzare il "dischetto" e di attenersi alle istruzioni di seguito
riportate e trascritte nel medesimo dischetto:
1) il dischetto originale puo' essere duplicato per ottenere altri
dischetti originali;
2) prima di inserire il dischetto originale e di iniziare la
procedura, si consiglia di accertare la disponibilita' di 2,5 M bytes
di spazio sul disco rigido e di verificare con un software antivirus
se il PC sia esente da tale inconveniente;
3) inserire poi il dischetto in (A:) e provvedere
all'installazione con sequenza C:|>A:INSTALLA;
4) una volta installata sul disco fisso (C:), si puo' attivare la
procedura con il comando C:/INCARIC e procedere alla registrazione
dei dati;
5) al termine della registrazione dei dati sul disco fisso (C:)
occorre fare una copia di quelli definitivi su un dischetto da 1,44 M
bytes vuoto e formattato (A:) da inviare al Dipartimento della
funzione pubblica. La registrazione dei dati viene fatta in forma
guidata da menu';
6) la prima volta che la procedura viene usata, vengono richiesti:
il comparto di appartenenza, il codice fiscale e la denominazione
dell'amministrazione. Successivamente queste informazioni non vanno
piu' richieste;
7) e' necessario compilare tutti i pannelli, compreso quello
iniziale relativo ai dati dell'amministrazione che trasmette le
informazioni. Le stesse informazioni riguardanti l'amministrazione
devono essere riportate nell'etichetta o nella lettera di
trasmissione del dischetto al Dipartimento (il riferimento risulta
indispensabile in caso di illeggibilita' del floppy disk);
8) da ogni pannello, ove previsto, si puo' accedere, tramite il
tasto (F1) alla relativa schermata di HELP;
9) una volta completato l'inserimento dei dati, si deve procedere
alla copia degli stessi su un dischetto da inviare al Dipartimento
della funzione pubblica - Ufficio procedimenti ed efficienza
amministrativa, seguendo le istruzioni del Menu'/Servizi/Copia. Tale
funzione permette tramite una copia automatica di tali dati, di
mantenere sul proprio sistema i dati acquisiti in appositi archivi
storici per una consultazione successiva.
Per eventuali problemi relativi all'uso del supporto magnetico, e'
possibile rivolgersi al Dipartimento della funzione pubblica -
Ufficio procedimenti ed efficienza amministrativa - Servizio
statistico, corso V. Emanuele n. 116 - 00186 Roma.
La presente circolare sostituisce a tutti gli effetti di legge la
circolare n. 23/95 del 28 novembre 1995, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica n. 288 dell'11 dicembre 1995, che si
intende annullata.
Il Ministro: FRATTINI