N. 116 ORDINANZA (Atto di promovimento) 27 ottobre 1994
N. 116
Ordinanza emessa il 27 ottobre 1994 dal tribunale amministrativo
regionale della Liguria sul ricorso proposto da Lazzarotto Anna ed
altri c/Uzniversita' degli studi di Genova
Impiego pubblico - Personale non docente dell'Universita' -
Inquadramento alla settima qualifica funzionale - Elencazione
tassativa dei profili professionali della sesta qualifica
funzionale cui e' riservato il passaggio, mediante corso di
aggiornamento professionale, alla qualifica superiore - Esclusione
del personale dell'area socio-sanitaria - Disparita' di
trattamento di situazioni omogenee con incidenza sui principi
della retribuzione proporzionata ed adeguata, nonche' di
imparzialita' e buon andamento della p.a.
(Legge 23 gennaio 1991, n. 21, art. 9, terzo comma).
(Cost., artt. 3, 36 e 97).
(GU n.10 del 8-3-1995 )
IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 86/92 R.G.R
proposto da Anna Lazzarotto, Luciano Barettini, Carla Maria Giomo,
Maurizio Perfumo, Attilio Bellia, Fernando Lavagna, Giampaola
Novelli, Mauro Tumioli, Vincenzo Zerbo, Aurelio Di Fabio, Anna Russo,
Celestina Bongiorno, Giampaolo Grozio, Arnaldo Pastorino,
elettivamente domiciliati in Genova, via Palestro 3/4, presso l'avv.
Giuliano Gallanti che li rappresenta e difende per mandato a margine
del ricorso; ricorrente, contro l'Universita' degli studi di Genova
in persona del rettore magnifico, pro-tempore, domiciliata in Genova,
viale B. Partigiane, 2, presso l'avvocatura distrettuale dello Stato
che la rappresenta e difende per legge; resistente, per
l'annullamento del provvedimento con il quale sono state respinte le
istanze dei ricorrenti per l'ammissione ai corsi necessari per
l'accesso alla settima qualifica funzionale di cui al decreto del
rettore n. 3538 del 28 settembre 1991 e di ogni altro atto
presupposto;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Universita' degli
studi di Genova;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza del 27 ottobre 1994 la relazione del
referendario R. Prosperi, e uditi, altresi',
l'avv. Montarsolo per delega dell'avv. Gallanti per i ricorrenti e
l'avv. dello Stato De Napoli per l'amministrazione
resistente;
Ritenuto e considerato quanto segue:
ESPOSIZIONE DEL FATTO
Con ricorso notificato il 17 gennaio 1992 gli epigrafati
ricorrenti, tutti dipendenti dell'Universita' di Genova inquadrati
alla sesta qualifica funzionale nell'area socio-sanitaria,
impugnavano, chiedendone l'annullamento, i provvedimenti con i quali
l'Universita' aveva respinto le loro istanze di partecipazione ai
corsi finalizzati all'accesso al profilo professionale di
collaboratore tecnico, settima qualifica funzionale.
Premettevano in fatto che i provvedimenti impugnati erano motivati
con l'impossibilita' per gli appartenenti all'area socio-sanitaria di
accedere ai corsi sopradetti e deducevano in diritto i seguenti
motivi:
1. - Erronea e falsa applicazione delle clausole di bando da parte
dei provvedimenti o dell'unico provvedimento di esclusione; eccesso
di potere per difetto di motivazione; illegittimita' derivata dei
provvedimenti di esclusione per illegittimita' del bando per
violazione e falsa applicazione del d.P.C.M. 24 settembre 1991;
contraddittorieta' estrinseca ed intrinseca; eccesso di potere per
illogicita' manifesta. In realta' il profilo professionale di
collaboratore tecnico e' l'unico previsto per le aree tecnico
scientifica e socio-sanitaria e dunque l'omissione nel bando del
riferimento a tale seconda area non puo' ritenersi esclusione per gli
appartenenti a tale area: dunque puo' affermarsi che il profilo
sopramenzionato sia comune ad ambedue le aree. Altra interpretazione
indurrebbe a considerare illegittimo lo stesso bando.
2. - Illegittimita' costituzionale dell'art. 9, comma 3, della
legge n. 21/1991 in relazione agli artt. 3, 36 e 97 della
Costituzione; illegittimita' derivata dei provvedimenti impugnati.
Qualora si dovesse invece ritenere che l'art. 9 della legge n.
21/1991 esclude gli appartenenti alla sesta qualifica funzionale
dalla possibilita' di essere ammessi alle selezioni per transitare
nella settima qualifica - profilo professionale di collaboratore
tecnico, in quanto tale esclusione sarebbe del tutto inspiegabile.
I ricorrenti concludevano per l'accoglimento del ricorso, vinte le
spese di causa.
Si costituiva in giudizio l'Universita' di Genova sostenendo
l'infondatezza del ricorso e chiedendone il rigetto.
All'odierna udienza pubblica il ricorso e' passato in decisione.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Il ricorso non puo' essere accolto.
I ricorrenti, tutti dipendenti dell'Universita' degli studi di
Genova ed inquadrati nella sesta qualifica funzionale nell'area
socio-sanitaria del personale non docente, si dolgono del
provvedimento adottato nei loro confronti dal rettore, di esclusione
dall'ammissione ai corsi professionali interni istituiti ai sensi
della legge n. 21/1991 per lo slittamento alla qualifica funzionale
superiore.
Le censure di cui al motivo sub 1) riguardano la violazione del
d.P.C.M. 2 settembre 1981 di declaratoria delle qualifiche funzionali
e dei profili professionali, il quale identifica il profilo di
collaboratore tecnico come unico profilo previsto per la settima
qualifica, tanto per l'area tecnico scientifica, quanto per l'area
socio-sanitaria.
Il rettore avrebbe dunque errato nell'escludere i ricorrenti
dall'accesso ai corsi per l'inquadramento nella settima qualifica
funzionale: l'unico profilo professionale comune per le due aree
sopradette, comporterebbe l'assenza di distinzione tra area tecnico
scientifica ed area socio-sanitaria all'interno della settima
qualifica e sarebbe percio' inspiegabile l'ammissione ai corsi degli
appartenenti alla prima area e l'esclusione degli appartenenti alla
seconda.
Ma come gli stessi ricorrenti mostrano di intendere nel secondo
motivo di ricorso sollevato in via subordinata, la mancata ammissione
ai corsi e' dovuta all'applicazione da parte dell'Universita', del
disposto dell'art. 9, comma 3 del d.-l. 24 novembre 1990, n. 344
convertito in legge 23 gennaio 1991, n. 21.
Questa norma contiene infatti l'elenco tassativo dei profili
professionali pertinenti alla sesta qualifica funzionale ed
appartenenti a varie aree del personale universitario non docente cui
viene riservato il passaggio alla qualifica superiore mediante corsi
di aggiornamento professionale e tra questi non e' rinvenibile il
profilo di "assistente" socio sanitario.
Il carattere di stretta specialita' della norma esclude qualsiasi
possibilita' di interpretazione estensiva e va dunque affrontato il
problema della legittimita' costituzionale della previsione, problema
rilevante ai fini del decidere, visto che l'oggetto del contendere e'
proprio l'ammissione ai corsi di aggiornamento del personale
dell'area socio-sanitaria e data l'assenza di ulteriore censura da
parte dei ricorrenti.
Il Collegio ritiene di dubitare della legittimita' costituzionale
dell'art. 9, comma 3 della legge n. 21/1991 nella parte in cui viene
disposta l'esclusione in controversia, sia sotto il combinato
disposto degli artt. 3 e 97 della Costituzione, sia in riferimento
all'art. 36, cosi' come prospettato dai ricorrenti.
Quanto agli artt. 3 e 97 si deve rilevare che l'art. 9, comma 3,
sopradetto, elenca svariati profili inquadrati nella sesta qualifica
funzionale ed appartenenti a molteplici aree professionali e
virtualmente tutte quelle per le quali l'ordinamento prevede un
profilo della settima qualifica funzionale.
Dunque l'area socio-sanitaria viene a rimanere l'unica per la
quale il legislatore non prevede, o meglio, quella per la quale il
legislatore esclude la possibilita' di passaggio dalla sesta alla
settima qualifica funzionale.
Non sembra possano rinvenirsi giustificazioni a tale evidente
disparita' di trattamento, disparita' che appare ancor piu' evidente
ove si consideri l'elemento dell'identita' di profilo di
collaboratore tecnico per l'area tecnico scientifica e socio-
sanitaria relativamente alla settima qualifica funzionale. Ne' la
previsione dell'art. 22, comma 7, del d.P.R. 3 agosto 1990, n. 319,
la quale dispone nei confronti del personale rivestente il profilo di
assistente socio sanitario di tale area l'applicazione, ove piu'
favorevole, degli istituti giuridici ed economici riconosciuti a
favore del corrispondente personale del Servizio sanitario nazionale,
sembra possa ritenersi adeguato bilanciamento della esclusione in
parola.
Infatti lo "stralcio", tale si puo' definire, di una parte di
categorie dal proprio comparto, categorie "rinviate" ad altro
comparto crea una rottura normativa settoriale che potrebbe forse
giusticarsi con il rinvio dell'intera area socio-sanitaria alle
normative concernenti il S.S.N., ma non e' comprensibile ove lo si
disponga per la sola sesta qualifica funzionale.
Quindi e' evidente altresi' la lesione dell'art. 97 della
Costituzione, visto il frantumarsi irragionevole delle discipline di
comparto.
Lo "stralcio" predetto dovrebbe altresi' comportare la lesione
dell'art. 36 della Costituzione in quanto la progressione in carriera
ed i conseguenti benefici economici previsti in via generale, vengono
ad essere mortificati.
Per le ragioni suesposte deve quindi essere disposta la remissione
degli atti alla Corte costituzionale e la sospensione del giudizio.
P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in riferimento
agli artt. 3, 36 e 97 della Costituzione, la questione di
legittimita' costituzionale dell'art. 9, comma 3 della legge 23
gennaio 1991, n. 21;
Sospende il giudizio e ordina la trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale;
Dispone che, a cura della segreteria della sezione, la presente
ordinanza sia notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidenti del Senato e della Camera dei deputati.
Cosi' deciso in Genova, nella camera di consiglio del 27 ottobre
1994.
Il presidente: BALBA
Il consigliere: VIGOTTI
Il referendario estensore: PROSPERI
95C0283