N. 165 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 novembre 1994
N. 165 Ordinanza emessa il 7 novembre 1994 dal pretore di Reggio Calabria, sezione distaccata di Bagnara Calabra nel procedimento penale a carico di Benedetto Santa Edilizia e urbanistica - Condono edilizio - Previsione della sospensione di tutti i procedimenti penali relativi a costruzioni abusive ultimate o interrotte con il sequestro entro il 31 dicembre 1993 ed estinzione di reati dopo l'avvenuto pagamento - Indebita rinuncia dello Stato alla pretesa punitiva senza la prescritta maggioranza dei due terzi dei componenti di ciascuna Camera come richiesto per la concessione dell'amnistia - Lesione del principio di uguaglianza. (D.-L. 27 settembre 1994, n. 551, artt. 1, 2 e 3). (Cost., artt. 3 e 79).(GU n.13 del 29-3-1995 )
IL PRETORE Visti gli atti del procedimento n. 5249/93 R.G.N.R., n. 4116/94 reg. pret. contro Benedetto Santa, imputata: A) del reato p. e. p. dall'art. 20, lett. B, della legge 28 febbraio 1985 n. 47, per avere realizzato un piano su una porzione di lastrico solare in difformita' dalla concessione edilizia n. 9156/88 del 23 gennaio 1992, che prevedeva la copertura dell'edificio con tetto spiovente in tegole e coppi. Il vano oggetto ha forma triangolare con lato di mt 2,50 circa e altezza di mt 2 circa, con copertura in lamiera; B) del reato p. e p. dagli artt. 17 e 20 della legge 2 febbraio 1974 n. 64, per avere iniziato la costruzione di cui al capo A senza nulla osta del Genio Civile; C) del reato p. e p. dagli artt. 18 e 20 della legge 2 febbraio 1974 n. 64, per avere effettuato la costruzione di cui al capo A senza la direzione tecnica di un professionista autorizzato; In Scilla, il 14 luglio 1993; Visto l'art. 23, terzo comma, della legge 11 marzo 1953 n. 87; Solleva questione di legittimita' costituzionale degli artt. 1, 2 e 3 del d.-l. 27 settembre 1994 n. 551 in relazione agli artt. 79 e 3 della Costituzione per i motivi che seguono: MOTIVI DI RILEVANZA La questione va dichiarata rilevante poiche' deve essere disposta la sospensione del presente procedimento. Tale sospensione discende obbligatoriamente dall'applicazione del combinato disposto dell'art. 1 del d.-l. n. 551/1994 e dell'art. 44 della legge n. 47/1985, posto che il reato risulta essere stato commesso entro il 31 dicembre 1993, termine ultimo previsto dall'art. 1, primo comma, del d.-l. n. 551/1994 cit. La sospensione opera e deve essere disposta in tutti i procedimenti aventi ad oggetto i reati richiamati all'art. 38, secondo comma, della legge n. 47/1985, anche indipendentemente da una richiesta di parte, e costituisce il primo atto dell'intera procedura prevista per addivenire alla declaratoria di estinzione del reato a seguito del pagamento della somma stabilita. Ne consegue che, come gia' statuito dalla Corte costituzionale in caso identico, afferente la disciplina di cui alla legge n. 47/1985, divengono rilevanti le questioni di costituzionalita' relative a tutte le disposizioni della legge (adesso integralmente fatte rivivere dal d.-l. citato) che risultano intimamente collegate tra loro nell'unico fine di regolamentare il meccanismo procedimentale di sanatoria (sent. Corte costituzionale n. 369 del 23-31 marzo 1988). Si vuole aggiungere che l'obbligatorieta' della sospensione trova fondamento nelle esigenze di "economia" sottostanti qualsiasi istituto processuale: non sembra dubitabile, infatti, che persino a fronte di un'espressa istanza in senso opposto dell'imputato il giudice sia tenuto a sospendere il procedimento, onde evitare di addivenire ad una pronuncia suscettibile, ab origine e sino al suo passaggio in giudicato, di essere inficiata dalla successiva sanatoria ottenuta dall'imputato medesimo, cui la richiesta di "condono" non e' certo preclusa dalla sentenza penale, sanatoria che comporterebbe, ai sensi del citato art. 38, secondo comma della legge n. 47/1985, la necessaria declaratoria di estinzione del reato. MOTIVI DI NON MANIFESTA INFONDATEZZA Occorre muovere dal raffronto tra il provvedimento normativo oggi impugnato e quello precedente, cui il medesimo fa integrale rinvio: e' proprio dalla "reviviscenza" dell'istituto contenuto nei capi IV e V della legge n. 47/1985, determinata dal citato rinvio, che si desumono ed evidenziano i contorni ed i contenuti del recente "condono edilizio"; contenuti cui deve essere necessariamente attribuita natura "clemenziale". Tanto deriva, infatti, dalla rinnovata attualita' dell'analisi gia' compiuta, in merito, proprio dalla Suprema Corte nella citata sentenza 369/88, ove si legge che la legge n. 47/1985 "pur non potendosi ritenere .. implicante la tipica figura dell'amnistia, di cui all'art. 151 c.p., costituisce, senza dubbio, 'specie' d'una generale nozione di 'misura di clemenza'". Ebbene, non v'e' dubbio neppure che le considerazioni che indussero la Corte a pervenire, allora, ad una tale conclusione, possano oggi essere integralmente applicate al nuovo "condono", che, si ripete, recepisce pienamente la precedente normativa. Tanto premesso, sembra possibile ravvisare la violazione del dettato dell'art. 79 della Costituzione, come modificato dalla legge costituzionale n. 1/1992, che prevede gli istituti di clemenza, quegli istituti, cioe', che rompono "il nesso costante tra reato e punibilita'" (sent. Corte cost. cit.). Il presente condono, infatti, verrebbe a determinare detta "rottura" al di fuori dei limiti procedimentali costituzionalmente sanciti per lo scopo, che prevedono l'adozione di un tale provvedimento con legge deliberata a maggioranza dei due terzi dei componenti di ciascuna Camera, in ogni suo articolo e nella votazione finale. Ne' sembrano poter rivivere le ragioni che, a suo tempo, "giustificarono" la rinuncia dello Stato alla propria potesta' punitiva, ravvisandosi, per contro, la confliggenza del presente "condono" con il dettato fondamentale dell'art. 3 della Costituzione. Infatti il supremo organo di giustizia, nella sentenza citata, ritenne opportuno tracciare, ribadendoli, i limiti costituzionali "esterni" al potere di emanare provvedimenti di clemenza da parte dello Stato, statuendo che tutte le volte in cui si rompe il nesso costante tra reato e punibilita' e quest'ultima viene utilizzata per fini estranei a quelli relativi alla difesa dei beni tutelati attraverso l'incriminazione penale, tale uso, nell'incidere negativamente sul principio di eguaglianza ex art. 3 della Costituzione, deve trovare la sua giustificazione nel quadro costituzionale che determina il fondamento ed i limiti del potere punitivo dello Stato. Ritenne, quindi, di individuare la "giustificazione" di tale dirompente provvedimento di clemenza nell'esigenza di "chiudere con un passato di illegalita' di massa", si' da porre, per il futuro, "sicure basi normative (discendenti dalla disciplina organica di cui alla legge n. 47/1985) per la repressione futura di fatti che violano fondamentali esigenze sottese al governo del territorio, come la sicurezza dell'esercizio dell'iniziativa economica privata, il suo coordinamento a fini sociali, la funzione sociale della proprieta', la tutela del paesaggio e del patrimonio storico ed artistico ecc. E questi beni non potevano essere validamente difesi, per il futuro, se non attraverso la 'cancellazione' del notevole, ingombrante, carico pendente relativo alle passate illegalita'" (cfr. sent. Corte cost. cit. in Gazzetta Ufficiale, 1a serie speciale, p. 24). Non vi e' dubbio, dunque, che la sola, vera ragione che indusse la Corte costituzionale a respingere le censure di costituzionalita' del condono edilizio di cui alla legge n. 47/1985 fu la eccezionalita' del provvedimento e l'esigenza di chiudere con il passato in occasione dell'emanazione di nuova, organica, disciplina legislativa in materia di repressione di illeciti urbanistici ed edilizi. Alla luce di quanto sopra, sembra evidente a questo pretore la confliggenza del provvedimento rimesso oggi al vaglio della Suprema Corte con quei principi che la Corte stessa ritenne opportuno enunciare, e sottolineare con fermezza, per chiarire le ragioni della propria mancata censura al precedente condono. E' precisamente quella gerarchia di valori che giustifico' l'atto di clemenza di allora ad essere oggi minacciata: allora lo Stato rinuncio' alla propria potesta' punitiva nel nome dei citati valori di tutela dell'ambiente, del patrimonio storico ed artistico, della funzione sociale della proprieta'; la reiterazione del provvedimento, oggi, disattende e sovverte radicalmente le limpide indicazioni fornite gia' all'epoca dall'organo di suprema giustizia.
P. Q. M. Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di legittimita' costituzionale degli artt. 1, 2 e 3 del d.-l. 27 settembre 1994 n. 551 in relazione agli artt. 79 e 3 della Costituzione; Dispone la sospensione del presente procedimento e l'immediata trasmissione degli atti alla Corte costituzionale, mandando alla cancelleria per la notificazione della presente ordinanza, letta nel pubblico dibattimento, al Presidente del Consiglio dei Ministri, al Presidente del Senato della Repubblica ed al Presidente della Camera dei deputati. Bagnara Calabra, addi' 7 novembre 1994 Il pretore: ANGELINI CHESI Il collaboratore di cancelleria: MODAFFERI 95C0362