Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
A tutti i Ministeri
A tutte le amministrazioni autonome
A tutte le ragionerie centrali
presso i Ministeri e le
amministrazioni autonome
e, per conoscenza:
Alla Corte dei conti
PREMESSA.
Il passaggio alla terza fase dell'Unione monetaria europea, con
l'avvio della moneta unica, implica un sostanziale avanzamento del
processo di convergenza economico-finanziaria degli Stati membri, con
specifico riferimento ai quattro parametri individuati nel trattato
di Maastricht: tassi di inflazione, tassi di interesse a lungo
termine, stabilita' dei tassi di cambio, rapporti disavanzo/PIL e
debito/PIL riferiti alle amministrazioni pubbliche.
Relativamente ai parametri fiscali, significativi progressi sulla
via del risanamento sono stati conseguiti nel decorso anno 1995,
soprattutto con l'inversione, dopo un ventennio, della tendenza
accrescitiva del rapporto debito/PIL.
Il triennio 1997-1999, periodo di riferimento del prossimo
documento di programmazione economico-finanziaria, comprende il primo
anno di avvio del sistema monetario comune: lo sviluppo ulteriore di
una coerente politica di bilancio si pone pertanto come premessa
indispensabile per una adesione, sin dall'inizio, del nostro Paese
all'Unione monetaria.
*
* *
1. Il quadro di finanza pubblica nel 1995 e le prospettive per il
1996.
I risultati di finanza pubblica del 1995 appaiono ampiamente
confortanti. Anzitutto, la gia' cennata inversione di tendenza nel
rapporto debito/PIL ha consentito, per la prima volta dopo oltre due
decenni, la riduzione del peso del debito dal punto di massima
raggiunto a fine 1994 sul livello del 124,3 per cento, al 123,9 per
cento, concretando una tappa fondamentale nel processo di risanamento
finanziario.
Il fabbisogno del settore statale si e' collocato intorno ai
130.300 miliardi, in linea con l'obiettivo aggiornato del settembre
1995 e in misura notevolmente inferiore all'obiettivo originario. La
riduzione in termini assoluti rispetto all'anno precedente e' di
oltre 25.000 miliardi, mentre l'incidenza rispetto al PIL passa dal
9,5 per cento del 1994 al 7,3 per cento, oltre due punti in meno.
L'avanzo primario, che individua i maggiori incassi rispetto ai
pagamenti al netto degli interessi e' risultato intorno ai 63.000
miliardi rispetto ai 17.600 miliardi del 1994, aumentando la sua
incidenza sul PIL dall'1 per cento al 3,5 per cento, nonostante il
maggiore onere per interessi sul debito pubblico, in relazione
all'andamento dei tassi. Tutto cio' e' stato agevolato
dall'evoluzione dell'economia reale, che ha mostrato un tasso di
crescita superiore al 3 per cento ipotizzato nello scorso settembre,
con positivi riflessi sui conti pubblici.
Il perdurare delle tensioni sui mercati finanziari, che sembrano
essersi attenuate negli ultimi mesi, e l'andamento del tasso di
inflazione, collocatosi nella media annua sensibilmente al di sopra
delle previsioni (5,4 per cento rispetto al 4,7 per cento)
condizionano notevolmente la prosecuzione del processo di risanamento
finanziario dei conti pubblici secondo le linee tracciate nel
documento di programma. Va notato, in proposito, che anche
quest'ultimo indice presenta nei primi due mesi del 1996 un
significativo calo tendenziale, solo in parte attribuibile alla
diversa metodologia di rilevazione.
Come negli anni piu' recenti, anche l'ultima sessione di bilancio
ha valorizzato i ruoli distinti ma complementari del bilancio a
legislazione vigente, della legge finanziaria e dei provvedimenti
collegati. La manovra e' stata approvata ed emanata in tutte le sue
componenti normative entro il 31 dicembre 1995, con il completamento
del decreto-legge n. 565 del 1995, di recente reiterato con il
decreto-legge n. 93 del 1996.
Sono tuttora in corso le elaborazioni per un puntuale aggiornamento
della stima del fabbisogno per l'anno 1996. Esse consentiranno di
valutare se e' assicurato il raggiungimento dell'obiettivo di
fabbisogno del settore statale stabilito dalla legge finanziaria in
109.400 miliardi, o se occorre una ulteriore correzione, tenendo
conto della cosiddetta "clausola di salvaguardia" di cui al comma 242
dell'art. 3 della legge n. 549 del 1995 (collegato alla finanziaria).
Le prospettive, comunque, confermano la necessita'
dell'impostazione restrittiva assunta negli ultimi anni dalle
previsioni di bilancio, attraverso la rigorosa riconsiderazione
dell'intervento pubblico, anche in vista dell'aggiornamento degli
obiettivi nel nuovo documento programmatico per il prossimo triennio.
La predisposizione delle previsioni di bilancio a legislazione
vigente si pone quindi non solo come necessario presupposto
ricognitivo per la parte vincolata, ma anche come strumento
attuativo, per la parte relativamente non vincolata, degli indirizzi
del precedente documento di programmazione economico-finanziaria.
2. Gli obiettivi della politica di bilancio per il triennio
1997-1999.
Le linee di impostazione della manovra di bilancio per il 1997 e
per il triennio 1997-1999 vanno inserite nel quadro complessivo degli
obiettivi a perseguire che sinteticamente si possono cosi' indicare:
a) il gettito delle entrate tributarie, da valutare sulla base
della presumibile dinamica e delle variazioni legislative
intervenute; sara' definito sulla base delle piu' aggiornate
previsioni delle variabili macroeconomiche che lo influenzano;
b) a livello complessivo, le spese correnti, al netto degli
interessi e delle poste correttive e compensative delle entrate,
dovranno essere contenute, per il 1997, entro il livello risultante
dalle previsioni assestate del bilancio per il 1996. Nel successivo
biennio, le spese per acquisto di beni e servizi indispensabili al
funzionamento delle amministrazioni potranno incrementarsi non oltre
l'uno per cento per il 1998 e non oltre il 2 per cento per il 1999;
c) le spese in conto capitale nel complesso potranno
incrementarsi, in ciascuno degli anni del triennio, in misura non
superiore al 3 per cento. A tali incrementi potra' farsi luogo
soltanto dopo l'individuazione, da parte delle singole
amministrazioni, degli interventi prioritari, una volta verificato
che non vi siano, ne' siano prevedibili, residui di stanziamento o
disponibilita' di tesoreria per interventi autorizzati e non ancora
effettuati; per le spese soggette alla riduzione disposta con il
decreto-legge n. 41/1995, dovra' inoltre essere garantita la puntuale
applicazione del comma 5 dell'art. 2 dello stesso decreto;
d) la proposizione di nuove autorizzazioni di spesa eventualmente
da includere nel disegno di legge finanziaria per il 1997 potra'
essere formulata solo individuando riduzioni compensative delle
dotazioni gia' autorizzate anche legislativamente.
3. Le linee generali di razionalizzazione della spesa.
Al perseguimento degli obiettivi in materia di spesa concorrono sia
le modifiche della legislazione vigente, sia l'applicazione rigorosa
di criteri restrittivi nel quadro degli assetti normativi e
organizzativi esistenti. In quest'ultimo ambito, la spesa
comprimibile, che risulta di entita' minore rispetto a quella
modificabile con specifici interventi normativi, e' pur sempre
rilevante ai fini della complessiva azione di contenimento.
Coerentemente con tale impostazione, occorre quindi confermare
anche per il 1997 l'abbandono del criterio della spesa storica di
tipo incrementale, che ha determinato un notevole grado di
irrigidimento della spesa, di per se' gia' elevato, in alcuni casi
tendendo ad innalzarne il livello al di la' delle effettive
necessita'.
L'esistenza in ogni stato di previsione di sia pur esigui margini
di manovra, sui quali e' possibile esercitare l'impegno correttivo,
rende piu' agevole la concreta attuazione dell'impostazione
restrittiva, in particolare per le spese per acquisto di beni e
servizi, per investimenti diretti e per trasferimenti ad enti
decentrati di spesa o ad altri soggetti, per i quali l'entita' delle
somme da trasferire non e' vincolata da predeterminazioni
legislative.
Per la spesa relativamente flessibile, o comunque non
legislativamente predeterminata in modo rigido, occorre procedere ad
un puntuale e complessivo riesame delle esigenze e degli obiettivi,
onde rapportare ad essi non solo la parte incrementale dello
stanziamento, ma il suo intero ammontare.
Lo schema che piu' sembra rispondere a queste esigenze e' quello
del bilancio a base zero, discriminando la spesa che riveste utilita'
per il corpo sociale da quella che potrebbe essere ridotta o
addirittura eliminata senza conseguenze apprezzabili; nonche'
distinguendo le spese di funzionamento necessarie per assicurare il
mantenimento del livello dei servizi da quelle volte al
soddisfacimento di nuovi o maggiori bisogni.
Con riferimento al primo aspetto, gli stanziamenti devono essere
depurati dagli oneri non strettamente funzionali al conseguimento dei
compiti demandati; con riferimento al secondo, prima di decidere
nuovi interventi occorre acquisire un piu' elevato grado di
efficienza nel soddisfacimento dei bisogni gia' individuati. In
mancanza di precisi indicatori attestanti l'esigenza inderogabile di
tali spese, si dovra' disporre la soppressione di capitoli di
bilancio e di programmi di spesa attraverso, se necessario, proposte
di modifica o di abrogazione della vigente legislazione di sostegno.
La formazione del bilancio a base zero potra' utilmente avvalersi
anche delle opportune modifiche all'uopo predisposte negli elaborati
di base per le nuove previsioni (come meglio descritto nell'allegata
nota tecnica), al fine di favorirne una piu' immediata percezione da
parte delle amministrazioni.
Sotto il profilo quantitativo, l'invarianza delle dotazioni
complessive di spesa, indicata al punto 2, dovra' essere perseguita
anche con adeguati interventi normativi in sede di manovra di
bilancio, tenendo presente che eventuali maggiori esigenze
incomprimibili dovranno essere compensate da ulteriori riduzioni; la
manovra deve essere impostata e realizzata a livello di dotazioni di
competenza: solamente il loro contenimento puo' consentire una
modifica strutturale degli andamenti della finanza pubblica.
Un diretto ausilio al raggiungimento dell'obiettivo dell'invarianza
complessiva delle dotazioni di competenza discende dall'applicazione
dell'art. 2, comma 5, del decreto legge n. 41 del 1995, convertito
nella legge n. 85 del 1995, che consente un incremento annuo nei
limiti dell'1 per cento per le spese soggette a riduzione in sede di
manovra aggiuntiva dello scorso anno: con tutta evidenza, per tali
spese, complessivamente considerate per aggregati economici, gli
eventuali incrementi consentiti dalla legge dovranno essere
compensati con corrispondenti riduzioni, anche a livello normativo,
delle altre spese.
4. Criteri specifici per le spese relativamente flessibili.
4.1. Per gli oneri classificati nell'acquisto di beni e servizi,
con esclusione di quelli legislativamente predeterminati, le
previsioni per il 1997 dovranno assicurare, per ciascuna
amministrazione, l'invarianza a livello complessivo rispetto alle
proposte di assestamento del bilancio per il 1996. Per gli anni 1998
e 1999 il loro incremento rispetto al precedente esercizio non potra'
essere superiore, rispettivamente, all'1 per cento e al 2 per cento.
Valgono in particolare le seguenti indicazioni:
a) gli eventuali incrementi, nei limiti consentiti dal
decreto-legge n. 41 del 1995, dovranno essere recuperati con
corrispondenti riduzioni di altre spese;
b) le eventuali esigenze incomprimibili potranno essere
fronteggiate con riduzioni di altre spese e con recuperi di
produttivita';
c) al perseguimento dell'obiettivo per talune spese possono
concorrere sia la possibilita' di operare in via amministrativa
variazioni compensative (per il 1996, art. 24, commi 2 e 15, della
legge di bilancio), sia il vincolo posto al loro incremento (art. 14,
comma 2-bis, del decreto-legge n. 367/1991, convertito con la legge
n. 8/1992).
4.2. Lo stesso criterio di invarianza complessiva si applica alle
spese di acquisizione di beni e servizi per la difesa nazionale, per
le quali e' necessario procedere alla ridefinizione dei relativi
programmi e progetti. La realizzazione di tale obiettivo potra'
realizzarsi:
a) mediante una congrua diluizione temporale delle spese di
ammodernamento e potenziamento, compatibile con la realizzazione dei
nuovi programmi; per tali spese, collocate convenzionalmente nella
categoria IV, eventuali maggiori esigenze specifiche, collegate ai
programmi e ai progetti in corso di attuazione, andranno compensate
con corrispondenti riduzioni su altri capitoli di spesa;
b) mediante una rigorosa e razionale applicazione dell'art. 1,
commi da 1 a 3, della legge n. 549 del 1995, concernenti la delega
per la ristrutturazione del Dicastero;
c) mediante una piu' diffusa applicazione della norma della legge
di bilancio che consente variazioni compensative nell'ambito della
categoria IV - Acquisto di beni e servizi del Dicastero della difesa
(per il 1996: art. 13, comma 15).
4.3. Per le spese per trasferimenti occorre innanzitutto separare
rigorosamente quelle previste da disposizioni legislative da quelle
che ne sono prive.
Per le prime (spese previste da disposizioni legislative)
l'iscrizione in bilancio e' consentita soltanto se disposta da
specifici provvedimenti legislativi, cioe' da leggi organiche o
particolari che si riferiscono direttamente al settore o ai settori
d'intervento; l'autorizzazione legislativa, oltre che inserita in un
provvedimento specifico, deve essere espressa, cioe' individuata nei
suoi elementi essenziali direttamente dalla legge (beneficiario,
parametri di quantificazione, importo, ecc.).
Allo scopo di pervenire, comunque, al contenimento di tali spese,
devono essere proposte modifiche alle norme vigenti attraverso
l'inclusione di determinazioni riduttive di autorizzazioni
legislative di spesa nell'apposita tabella E allegata al disegno di
legge finanziaria. L'esigenza di contenimento della spesa impone una
severa e rigorosa revisione della legislazione in materia, allo scopo
di pervenire quanto meno all'invarianza nominale per tre anni delle
erogazioni a carico del bilancio.
Per le seconde (trasferimenti non determinati da specifiche
autorizzazioni legislative) gli stanziamenti iscritti nel bilancio
1996 sono da sottoporre ad attenta e rigorosa analisi finalizzata
alla loro eliminazione. In particolare, sono da eliminare tutte le
erogazioni riferibili all'esercizio delle normali funzioni
istituzionali delle amministrazioni interessate.
Ove necessario, per le eventuali ulteriori esigenze degli enti e
organismi interessati dovranno essere formulate proposte intese a
garantire la copertura della spesa con l'acquisizione diretta di
mezzi finanziari, anche attraverso l'adeguamento dei prezzi relativi
ai servizi prestati.
Al contenimento rigoroso delle spese per trasferimenti deve
concorrere la puntuale applicazione dell'art. 1, commi da 40 a 44,
della citata legge n. 549 del 1995.
4.4. Si ribadisce che, per le spese previste direttamente da
autorizzazioni legislative e per quelle che non possono essere
ridotte senza una modifica della legislazione di supporto, le
amministrazioni, ai fini di un loro contenimento, devono indicare e
segnalare le misure correttive da inserire nel disegno di legge
finanziaria o in specifici disegni di legge.
Particolare importanza dovra' assumere, in tale ambito, la
rimodulazione delle spese legislativamente predeterminate, nonche'
l'eliminazione o la diluizione temporale degli accantonamenti sui
fondi speciali per nuovi provvedimenti legislativi sottoposti o da
sottoporre all'esame parlamentare; per essi occorre assicurare il
massimo contenimento possibile delle dotazioni di competenza, anche
in rapporto alla concreta capacita' operativa dell'amministrazione.
*
* *
Circa, infine, i criteri di formulazione delle previsioni e il
calendario degli adempimenti, si rinvia all'unita nota tecnica.
Si ringrazia per la collaborazione che le amministrazioni daranno e
si resta in attesa di un cortese cenno di assicurazione al riguardo.
p. Il Ministro: GIARDA
____________
PREVISIONI DI BILANCIO PER L'ANNO 1997 E PER IL TRIENNIO 1997-1999
NOTA TECNICA E CALENDARIO DEGLI ADEMPIMENTI
N.B.: I Direttori delle Ragionerie Centrali - alle quali l'articolo
28 della legge di contabilita' di Stato demanda il compito di
compilare gli schemi di previsione - sono invitati a prestare fattiva
collaborazione per una puntuale applicazione delle presenti
direttive.
Particolare attenzione va rivolta alle indicazioni di cui ai punti
2.1.1, 2.1.3, 5.5, 5.11, 5.12 e 5.13
1. - CRITERI GENERALI PER L'IMPOSTAZIONE DELLE NUOVE PREVISIONI
1.1. - Per la concreta predisposizione di una manovra di
bilancio coerente con gli obiettivi e le compatibilita' precisate, il
progetto di bilancio 1997 e il bilancio pluriennale 1997-1999 - ai
sensi degli articoli 2 e 4 della legge n. 468 del 1978, come
sostituiti dalla legge n. 362 del 1988 - devono essere redatti sulla
base della legislazione vigente (quello pluriennale anche nella
versione programmatica) e sono destinati a recepire gli effetti della
legge finanziaria e dei provvedimenti collegati dopo l'approvazione
di questi ultimi, in forza di apposite note di variazioni al progetto
medesimo.
Occorre peraltro richiamare le disposizioni riduttive di
stanziamenti - recate per l'anno 1997 dal decreto-legge n. 41 del
1995 nonche' per gli anni 1996, 1997 e 1998, dal decreto-legge n. 93
del 1996 - le quali hanno operato tagli in senso orizzontale,
"intendendosi corrispondentemente ridotte" le autorizzazioni
legislative di supporto degli stanziamenti dei vari capitoli
interessati.
Per contribuire a delineare la manovra correttiva, le proposte
di previsione per il nuovo bilancio annuale e per il bilancio
pluriennale 1997-1999 - da elaborare in piena attuazione delle
direttive impartite nella circolare, che qui si intendono
integralmente richiamate, devono essere accompagnate da un documento
illustrativo delle modifiche da apportare alla legislazione vigente
al fine di ricondurre ogni scostamento delle nuove previsioni agli
obiettivi prima richiamati.
Il documento in parola, del tutto analogo a quello richiesto
negli anni passati, dovra' articolarsi con riferimento alla spesa
nelle consuete cinque sezioni:
- nella prima, per ogni legge di spesa a carattere
pluriennale, dovranno essere precisate le quote da indicare nella
Tabella F del disegno di legge finanziaria per ciascuno degli anni
dal 1997 al 1999, nonche', globalmente, l'eventuale stanziamento
residuale da iscrivere negli anni 2000 e successivi (art. 11, comma
3, lettera c), della legge n. 468 del 1978); inoltre, per ciascuna
"tranche" di spesa pluriennale relative al 1997 dovra' anche essere
indicata la parte che verra' a tradursi in pagamenti effettivi nel
predetto anno finanziario; si dovranno altresi' indicare i pagamenti
in conto residui relativi a ciascun provvedimento legislativo. Nel
medesimo contesto, ai fini delle determinazioni da assumere ai sensi
dell'articolo 11 quater, comma 2, della legge n. 468 del 1978,
andranno altresi' segnalate e debitamente giustificate, contenendole
al massimo - in relazione all'effettivo stato di attuazione dei
programmi ed alle caratteristiche delle spese ivi previste - le
autorizzazioni di spesa in conto capitale recate da leggi a carattere
pluriennale per le quali si ritenga necessario disporre della
facolta' di assumere impegni nei limiti dell'intera somma autorizzata
per gli anni successivi al 1997, nonche' di quelle per le quali e'
invece possibile determinare una limitazione dell'impegnabilita' al
50 per cento;
- analogamente, nella seconda sezione, per tutte le specifiche
leggi di spesa che hanno demandato la determinazione dello
stanziamento annuo alla legge finanziaria (art. 11, comma 3, lettera
d), legge n. 468), dovranno essere indicate le quote da iscrivere
nella Tabella C per ciascuno degli anni dal 1997 al 1999, nonche',
relativamente alla quota 1997, la corrispondente autorizzazione di
cassa;
- nella terza, potranno elencarsi per l'anno 1997 gli oneri
per l'eventuale rifinanziamento di autorizzazioni legislative di
spesa in conto capitale scadute nel 1996 relative ad interventi di
sostegno dell'economia (art. 11, comma 3, lettera f), legge n. 468);
- nella quarta, dovranno elencarsi le iniziative legislative
recanti nuove o maggiori spese, ognuna delle quali dovra' essere
codificata secondo i criteri delle classificazioni economica e
funzionale. Cio' al fine di determinare gli accantonamenti da
preordinare in omogenee voci funzionali sotto ciascun Ministero, come
auspicato nell'ordine del giorno approvato dalla Camera dei Deputati
a conclusione della sessione di bilancio per il 1995.
Per dette iniziative, oltre a indicarsi l'onere per l'anno
1997, per ciascuno dei due anni successivi, e per l'intera durata del
provvedimento, devono essere contestualmente individuate le proposte
correttive della legislazione in essere, valutabili nei loro riflessi
finanziari in termini di economie di spesa, le quali vanno rivolte
alla copertura delle nuove iniziative proposte (art. 11, comma 3,
lettere e) e g), legge n. 468).
In assenza di questa compensazione nessuna proposta di
considerazione nei fondi speciali potra' essere presa in esame; lo
stesso criterio compensativo dovra' applicarsi in relazione alle
eventuali proposte di rifinanziamento da considerare nella terza
sezione ai fini della inclusione nell'apposita tabella di cui
all'articolo 11, comma 3, lettera f), legge n. 468 del 1978.
Si precisa che devono essere chiariti con la massima cura:
a) i criteri di valutazione dell'onere complessivo, indicando
le ipotesi di evoluzione dei costi prese in considerazione nel caso
di spese a carattere pluriennale;
b) l'esistenza di automatismi o di meccanismi di
indicizzazione che vincolano la crescita di taluni tipi di spesa a
particolari parametri che possono rendere difficile o impossibile
l'osservanza delle regole prefissate. A tal riguardo le proposte
devono, in ogni caso, rivolgersi ad evitare operazioni che
differiscano, ad esercizi successivi, con la tecnica dei limiti di
impegno, spese che non abbiano l'effettiva natura di spese di
investimento o che comunque spostino su soggetti diversi dal Tesoro
l'effettuazione di operazioni finanziarie, dilatando l'indebitamento
del settore pubblico;
c) i tempi tecnici di attuazione dell'intervento, che -
insieme alle possibilita' operative dell'Amministrazione - ne
condizionano la ripartizione temporale;
- nella quinta sezione, infine, dovranno essere indicate,
sulla scorta dei criteri enunciati nella circolare, le prevedibili
minori esigenze derivanti da inattualita' totale o parziale degli
obiettivi originari e le conseguenti riduzioni delle relative
autorizzazioni legislative di spesa che si renda possibile inserire -
ai sensi dell'articolo 11, comma 3, lettera e), legge n. 468 del 1978
- nell'apposita tabella.
Le indicazioni contenute nelle prime quattro sezioni del
"documento" dovranno essere corredate da note illustrative nelle
quali saranno forniti gli elementi di valutazione che dovranno
rispondere alla duplice esigenza conoscitiva degli effetti delle
proposte stesse in termini sia di competenza che di cassa.
Le proposte correttive della legislazione vigente, volte a
conseguire economie di spesa o maggiori entrate, in quanto non
attivabili nell'ambito del disegno di legge finanziaria, dovranno
comunque essere segnalate, contestualmente al "documento", allegando
i relativi disegni di legge, onde consentire la valutazione
collegiale del Governo circa la loro complementarieta' e
funzionalita' alla complessiva decisione di bilancio 1997-1999.
Giova poi rammentare che nell'ambito dei disegni di legge
collegati al disegno di legge finanziaria non possono rientrare
iniziative comportanti nuovi o maggiori oneri.
1.2. - E' da considerarsi indispensabile, contestualmente
all'azione correttiva sulla legislazione vigente, la proposizione di
misure correttive da inserire nel disegno di legge finanziaria o in
specifici disegni di legge.
Le singole Amministrazioni, nel formulare le proposte di
spesa, dovranno procedere a una revisione profonda e rigorosa delle
singole dotazioni di bilancio, con riferimento ai criteri prefigurati
nella circolare ed in particolare a quello della formazione del
bilancio a base zero.
Il rispetto delle direttive di contenimento delle spese
correnti innanzi indicate, unitamente alla completa revisione
dell'intero quadro contabile di ciascun capitolo, segnera' il limite
complessivo massimo delle assegnazioni di competenza (legge
finanziaria compresa) di ogni Amministrazione; eventuali maggiori
necessita' connesse a spese obbligatorie ed inderogabili devono
essere compensate per quanto possibile con la riduzione delle spese
correnti a carattere discrezionale e, ove cio' non sia sufficente,
proponendo altresi' la riduzione di spese legislativamente previste,
soprattutto nel settore dei trasferimenti correnti (contributi ad
enti, associazioni, ecc.). Nella dimostrata impossibilita' di
proporre riduzioni delle spese correnti, dovra' operarsi, con gli
stessi criteri, sulle dotazioni di conto capitale.
Nella predisposizione delle proposte di previsione per le
spese, poi, appare indispensabile seguire le linee di impostazione
indicate nella circolare e che vengono sintetizzate al punto 5
lettere b), c) e d) della circolare medesima.
2. - BILANCIO ANNUALE DI COMPETENZA
2.1. - Spese
Dovendosi costruire il bilancio sulla base del criterio della
legislazione vigente, si ricorda che per quanto concerne gli
stanziamenti la cui quantificazione annua e' specificamente demandata
alla legge finanziaria, l'importo da considerare nelle previsioni a
legislazione vigente per l'anno 1997 deve essere quello autorizzato
per tale anno con la Tabella C della legge finanziaria 1996, tenendo
peraltro conto delle riduzioni operate dal decreto-legge n. 93/96,
che ha corrispondentemente ridotto le relative autorizzazioni
legislative di spesa; le possibili variazioni devono formare oggetto
di determinazione in sede di legge finanziaria 1997 e devono quindi
essere proposte nel piu' volte richiamato "documento" (sezione
seconda), nel rispetto del criterio compensativo della eventuale
maggiore spesa proposta con economie di pari importo.
Le proposte dovranno essere riportate nelle "schede-capitolo",
appositamente predisposte dal Sistema Informativo della Ragioneria
Generale dello Stato, che evidenziano, tra l'altro, i limiti
risultanti da fattori legislativi predeterminati.
Per le autorizzazioni di spesa intervenute successivamente
alla predisposizione del bilancio pluriennale 1996-1998 - non ancora
recepite nelle "schede-capitolo" e per le quali la copertura risulta
reperita a carico dei fondi globali, con riduzioni di spesa o con
maggiori entrate - dovra' essere fornita distinta dimostrazione in
apposite note a corredo dei rispettivi capitoli.
Per quanto, in particolare, attiene allo scaglionamento delle
spese pluriennali, la quota del bilancio 1997 da assumere nei
pertinenti capitoli dovra' corrispondere a quella indicata nella
Tabella F della legge finanziaria 1996, sempre tenendo conto delle
eventuali riduzioni operate dal decreto-legge 93/96.
E' importante segnalare che per le leggi di spesa pluriennali,
approvate dopo la presentazione del bilancio 1996-1998, nel bilancio
di previsione 1997 potra' essere iscritto, come quota annuale di
spesa di quelle legge, lo stesso stanziamento determinato per l'anno
1996 dalle leggi medesime, sempre che tali leggi non dispongano
diversamente.
2.1.1. - La rappresentata esigenza di riconsiderare
analiticamente tutte le dotazioni dei diversi capitoli di spesa
corrente, nello spirito della profonda revisione degli obiettivi e
delle esigenze sottesi al metodo della riconsiderazione globale di
ogni stanziamento, deve essere soddisfatta, relativamente alle spese
discrezionali, mediante l'analisi e la valutazione delle spese di
ciascuna dotazione del bilancio 1996, non soltanto attraverso una
migliore e piu' razionale programmazione, ma anche sopprimendo o
riducendo erogazioni che in taluni casi sono incompatibili con
l'attuale condizione della finanza pubblica, mentre in altri casi
possono essere evitate con il razionale utilizzo delle capacita'
professionali e tecniche del personale delle stesse Amministrazioni.
A tal fine, le "schede capitolo" messe a disposizione delle
Amministrazioni rispecchiano l'esigenza della formazione del bilancio
a base zero, in quanto per le spese non predeterminate
legislativamente non viene esposta alcuna ipotesi di previsione per
il 1997. In virtu' del cennato criterio le note giustificative degli
stanziamenti proposti dovranno consentire l'individuazione delle
intere occorrenze necessarie all'assolvimento dei compiti demandati
e, eventualmente, di quelle volte al soddisfacimento di nuove o
maggiori esigenze incomprimibili.
In questa linea si segnalano in particolare le eliminazioni o
le riduzioni da proporre per i capitoli concernenti contribuzioni di
carattere discrezionale ad enti, associazioni, comunita', ecc.,
tenuto anche conto del disposto dell'art. 9, comma 1, della legge n.
573/93 e dell'articolo 1, commi da 40 a 44, della legge n. 549/1995;
il contenimento delle spese per missioni all'interno ed all'estero
del personale; la riduzione delle dotazioni per la partecipazione a
convegni, congressi, mostre, conferenze, ecc.; l'eliminazione o
almeno un significativo ridimensionamento delle spese per speciali
incarichi, studi, indagini, rilevazioni, nonche' degli oneri per il
funzionamento di consigli, comitati e commissioni; le spese per
l'acquisto di riviste e giornali; le spese per manutenzione, noleggio
ed esercizio di mezzi di trasporto; le spese telefoniche; ogni altra
spesa suscettibile di essere eliminata o ridotta.
L'opera di riconsiderazione delle dotazioni per acquisto di
beni e servizi, in particolare, potra' tener conto della possibilita'
di effettuare in corso dell'anno variazioni compensative con atto
amministrativo, anche tra diversi Ministeri, ai sensi dell'articolo
24, comma 2, della legge di bilancio 1996 n. 551 del 1995, norma che
anche per il prossimo esercizio potra' utilmente essere replicata.
Giova peraltro ricordare ancora che, a norma del comma 5
dell'articolo 2 del decreto-legge 41/95, le spese per le quali
operano le riduzioni di cui al comma 2 dello stesso articolo non
possono essere incrementate in misura superiore all'1 per cento per
il biennio 1997-1998 rispetto agli importi rideterminati per il 1996.
Un'analisi altrettanto accurata deve essere condotta nel
comparto delle spese di ufficio e in quelle che le Amministrazioni
centrali propongono al Provveditorato Generale dello Stato, le cui
dotazioni, ancorche' accresciute in questi ultimi anni, non sono
tuttavia in grado di far fronte a tutte le richieste.
In quest'opera di riconsiderazione delle dotazioni
complessive, una analisi particolarmente rigorosa e' richiesta per le
Amministrazioni che gestiscono importanti e peculiari funzioni dello
Stato (Polizia di Stato, Difesa, Guardia di finanza, Servizi
antincendi, Corpo forestale, Servizi penitenziari) e che concentrano
gran parte delle spese per acquisto di beni e servizi. Pur nella
essenzialita' e indispensabilita' dei relativi oneri, esistono
margini di contenimento legati alla programmazione delle varie spese
e forniture, non dimenticando, fra l'altro, che alcuni di questi
servizi beneficiano di stanziamenti straordinari recati da leggi di
"potenziamento".
2.1.2. - In presenza di un fabbisogno del settore statale
ancora troppo elevato, anche la spesa in conto capitale deve essere
profondamente rivista.
La proposizione di norme di definanziamento dovrebbe innanzi
tutto riguardare le spese per trasferimenti (contributi ad enti ed
imprese), essendo oggi venute meno, in molti casi, le motivazioni di
ordine economico e finanziario che a suo tempo avevano giustificato
l'intervento statale nelle dimensioni attuali. Analogo criterio deve
sorreggere la riconsiderazione degli interventi di diretta competenza
statale (costituzione di capitali fissi) e le partecipazioni
azionarie ed i conferimenti.
Ancor piu' che per i decorsi esercizi, si avverte che saranno
giudicate inammissibili le proposte di conferma degli stessi volumi
di spesa 1996, relativamente ai capitoli che presentino consistenti
residui, specie "di stanziamento", o che sottendono erogazioni che si
allocano in conti correnti di tesoreria o contabilita' speciali che
registrino ampie disponibilita'.
2.1.3. - Come e' noto la legge 8 agosto 1995 n. 335, recante
"riforma del sistema pensionistico obbligatorio e complementare", ha
ridefinito il sistema previdenziale allo scopo di garantire la tutela
prevista dall'articolo 38 della Costituzione ed ha, quindi,
costituito parte integrante della manovra di finanza pubblica per gli
anni 1995-1995 e di quella per gli anni 1996-1998.
Particolari riflessi, poi, si sono avuti in sede di previsione
di competenza 1996 e triennale 1996-1998, a seguito dell'introduzione
di un contributo previdenziale a carico dello Stato, per la
necessita' di considerare le occorrenti variazioni integrative degli
stanziamenti dei capitoli relativi al trattamento economico
fondamentale e accessorio del personale in servizio presso tutte le
Amministrazioni statali.
Cio' premesso, le Amministrazioni avranno cura di verificare
l'allineamento degli stanziamenti dei capitoli di bilancio
interessati dalla normativa della richiamata legge n. 335/1995, alle
occorrenze finanziarie conseguenti agli obblighi contributivi
introdotti.
Cio', considerato altresi' che dall'anno 1996 il carico delle
pensioni statali e' stato assunto dall'I.N.P.D.A.P., che vi provvede
con i contributi dei lavoratori e dei datori di lavoro (le varie
Amministrazioni statali e Aziende autonome) e con un apporto dello
Stato per la differenza tra carico pensioni e contributi.
2.2. - Entrate
Le previsioni delle entrate tributarie dovranno essere
formulate sulla base delle piu' aggiornate indicazioni
sull'evoluzione del gettito e delle variabili macroeconomiche cui
tale gettito e' collegato, nonche' delle eventuali modifiche
normative intervenute in materia.
Le ipotesi adottate circa l'evoluzione delle diverse basi
imponibili dovranno in ogni caso essere dettagliatamente specificate
in apposita nota illustrativa redatta dai competenti Uffici del
Ministero delle finanze, da inviare contestualmente alle proposte.
Per i capitoli articolati, le previsioni e le note
illustrative dovranno essere formulate al livello dei singoli
articoli.
Al fine di consentire l'esatta dotazione degli stanziamenti di
spesa dei capitoli nn. 4534, 4535 e 4541 dello stato di previsione
del Ministero del tesoro - relativi alle regolazioni contabili dei
tributi riscossi direttamente dalle Regioni - appare necessario che
detta nota contenga anche l'indicazione della quota complessivamente
riferibile a introiti da versare direttamente presso le tesorerie
delle Regioni a statuto speciale Sicilia e Sardegna e delle Regioni a
statuto ordinario, da regolare successivamente in bilancio mediante
mandati commutabili in quietanze di entrata a valere sugli
stanziamenti dei predetti capitoli di spesa.
Per le entrate non tributarie la valutazione dovra' avere
riferimento alle caratteristiche proprie di ciascun cespite.
Sia per il comparto tributario che per quello non tributario,
sara' cura delle Amministrazioni che gestiscono ciascun cespite
provvedere all'aggiornamento della base informativa di natura
legislativa riportata nelle "schede-capitolo" inviate dal Sistema
Informativo, nonche' segnalare le eventuali opportune modifiche di
denominazione, istituzioni o soppressioni di capitoli e/o articoli.
3. - BILANCIO ANNUALE DI CASSA
Per ciascun capitolo di bilancio, le Amministrazioni in
indirizzo dovranno indicare anche la previsione di cassa,
indistintamente per competenza e residui, cioe' per l'intera massa
acquisibile o spendibile.
A questi fini, pregiudiziale appare la determinazione
presuntiva della consistenza dei residui attivi e passivi che la
gestione 1996 lascera' al 1997.
In particolare, per i residui passivi, prendendo le mosse da
quelli accertati con il consuntivo 1995 e dalle dotazioni di
competenza del 1996 (massa spendibile 1996), per giungere ad
un'attendibile valutazione del "presunti" residui passivi al 1
gennaio 1997, occorrera' ipotizzare per ciascun capitolo i pagamenti
effettuabili nel corrente anno finanziario. A tal fine, occorre
considerare la necessita' di compensare, in sede di provvedimento di
assestamento del bilancio, le maggiori autorizzazioni di cassa,
eventualmente conseguenti all'accertamento definitivo delle
consistenze dei residui passivi al 31 dicembre 1995, preferibilmente
a livello di titolo e, comunque, non superando il volume complessivo
dei pagamenti autorizzati dalla legge di bilancio 1996 integrata con
le variazioni intervenute per atto amministrativo.
Questa stima delle operazioni di pagamento per il 1996 -
depurata eventualmente dell'ammontare dei residui passivi perenti
eliminati dal bilancio - raffrontata con la predetta massa
spendibile, fara' emergere la presunta consistenza dei residui
passivi al 31 dicembre 1996, la quale, rappresentando una componente
della massa spendibile 1997, condiziona con la sua attendibilita' la
formulazione della previsione delle nuove autorizzazioni di
pagamento.
4. - BILANCIO PLURIENNALE DI COMPETENZA A LEGISLAZIONE VIGENTE
4.1. - Spese
Le previsioni di spesa per il 1998 e per il 1999 dovranno
essere effettuate sulla scorta dei seguenti criteri:
a) per le spese predeterminate legislativamente, la loro
proiezione dovra' essere effettuata, per il 1998, secondo quanto
indicato nella Tabella F della legge finanziaria 1996 quale
risultante dopo le eventuali riduzioni del richiamato decreto legge
93/96 (tale proiezione, ovviamente, potra' essere oggetto di proposta
di modifica nell'apposito "documento"). Per le leggi di spesa
pubblicate dopo la presentazione del bilancio pluriennale 1996-1998,
nei casi in cui la legge stessa non quantifichi gli stanziamenti
annuali, dovra' essere considerato per il 1998 e per il 1999 uno
stanziamento non superiore a quello iscritto nell'anno 1997.
Per le spese il cui scaglionamento si protrae nell'anno 2000 e
successivi, dovra' essere individuata l'ulteriore somma ancora da
iscrivere, ponendo in evidenza, in apposite note, le somme riferite
ad anni precedenti e non ancora iscritte;
b) gli stanziamenti la cui quantificazione annua e' demandata
alla legge finanziaria, per ciascuno degli anni 1998 e 1999 dovranno
essere gli stessi previsti nella Tabella C allegata alla legge
finanziaria 1996, ridotti in applicazione del decreto legge n. 93/96;
c) per gli oneri inderogabili, i quali, com'e' noto, pur
discendendo direttamente dalla legge, non sono da questa
predeterminati e si quantificano in modo automatico attraverso
meccanismi e parametri desumibili dalle norme stesse, la proiezione
dovra' svilupparsi tenendo conto di tali meccanismi;
d) per le spese a carattere discrezionale, vale a dire per gli
oneri non vincolati ad alcuna precisa quantificazione legislativa,
gli stanziamenti per gli anni 1998 e 1999 non potranno superare, a
livello complessivo, un incremento dell'1 per cento e del 2 per
cento.
Giova, peraltro, ribadire che per tutte le spese di cui ai
precedenti punti a), b), c) e d), si dovra' tenere conto delle
riduzioni operate dai decreti legge nn. 41/95 e 93/96 che hanno
correlativamente ridotto le relative autorizzazioni di spesa.
I bozzoni rimessi alle Amministrazioni per la formulazione
delle proposte per il bilancio triennale 1997-1999 - diversamente
dagli anni passati - non recheranno alcuna ipotesi di stanziamento in
relazione al ricordato criterio di formazione del bilancio a base
zero.
4.2. - Entrate
Per quanto concerne le entrate, la proiezione delle previsioni
a legislazione vigente, formulate per il 1997, dovra' essere
effettuata, come si e' gia' detto, sulla base delle piu' aggiornate
indicazioni sull'evoluzione delle variabili macroeconomiche cui tale
gettito e' collegato.
Le ipotesi adottate circa l'evoluzione delle diverse basi
imponibili dei cespiti tributari dovranno in ogni caso essere
dettagliatamente specificate nella citata apposita nota illustrativa
da redigere dai competenti Uffici del Ministero delle finanze e da
trasmettere contestualmente all'invio delle proposte.
Anche per gli anni 1998 e 1999, per i capitoli articolati, le
previsioni e le note illustrative dovranno essere formulate a livello
dei singoli articoli.
5. - ADEMPIMENTI PARTICOLARI
5.1. - Per il bilancio annuale, i capitoli di spesa possono
essere analiticamente ripartiti in articoli (in appositi allegati)
secondo le diverse finalita' della spesa considerata nel capitolo.
Per le entrate, l'articolazione delle principali imposte, come gia'
avvertito, va estesa ai due esercizi successivi.
5.2. - Eliminazione dei residui
5.2.1. - Attivi. Ai fini della eliminazione dei residui attivi
e delle relative azioni che in proposito devono espletare le
Amministrazioni competenti per i diversi cespiti, si richiama, come
tutti gli anni, l'attenzione sulla necessita' di una puntuale
applicazione degli articoli da 263 a 268 del Regolamento per
l'amministrazione del patrimonio e la contabilita' dello Stato.
In particolare, dovranno essere assunte le dovute iniziative
amministrative in merito ad eventuali residui relativi a partite in
contenzioso risultate definitive attraverso le richieste di condono e
ai cosiddetti "buoni di sgravio e tolleranze".
Mentre appare necessario procedere alla integrale
cancellazione dei residui concernenti partite definite attraverso il
condono, si sottolinea l'opportunita' di eliminare anche quelli
relativi a buoni di sgravio e tolleranze rilasciati in relazione a
partite che appaiono spesso, per i motivi piu' vari, sostanzialmente
inesigibili.
5.2.2. - Passivi. Per i residui passivi, va tenuta presente la
perenzione amministrativa, nei termini in cui essa risulta
disciplinata dall'articolo 39 della legge 7 agosto 1982, n. 526.
Inoltre appare opportuno richiamare l'attenzione sulla circostanza
che tale istituto va applicato esclusivamente a residui passivi
originati da impegni assunti a norma dell'articolo 20, terzo comma,
della legge 5 agosto 1978, n. 468 e successive modificazioni e
integrazioni.
Ai fini della quantificazione in via previsionale del fondo di
cui all'articolo 8 della legge n. 468 del 1978, le Amministrazioni,
per il tramite delle coesistenti Ragionerie Centrali, dovranno
segnalare le somme relative a residui perenti di conto capitale che a
loro giudizio si prevede dovranno essere reiscritte nel corso della
gestione 1997.
5.3. - Particolari adempimenti del Ministero della difesa.
Ai sensi di quanto disposto dall'articolo 1, comma 2, della
legge 4 ottobre 1988, n. 436, allo stato di previsione del Ministero
della difesa dovra' essere unito apposito allegato, da sottoporre al
Parlamento, relativo ai piani di spesa gravanti sugli ordinari
stanziamenti di bilancio, ma destinati al completamento dei programmi
pluriennali finanziati nei precedenti esercizi con leggi speciali.
Inoltre, ai fini del controllo del Parlamento sulle procedure
previste per gli approvvigionamenti centrali, dovranno essere
predisposte - secondo l'analisi prevista dal comma 5 del medesimo
articolo 1 della citata legge n. 436 del 1988 - apposite relazioni
illustrative, da allegare al detto stato di previsione, sulla
complessiva spesa del personale in servizio permanente, su quello in
ferma di leva o volontario, nonche' sullo stato di attuazione dei
programmi dei capitoli ricompresi nella rubrica "Ammodernamento e
rinnovamento" e del capitolo n. 7010.
5.4. - Pensioni
Nel richiamare quanto rappresentato nel precedente punto
2.1.3. in ordine alla riforma del sistema pensionistico obbligatorio
e complementare introdotto con la legge n. 335/1995, si rappresenta
la necessita' di una puntuale determinazione degli stanziamenti
relativi al personale in quiescenza - categoria III - da parte di
quelle Amministrazioni che mantengono ancora, a carico dei propri
stati di previsione, gli oneri per i "trattamenti provvisori di
pensione ed altri assegni fissi non pagabili a mezzo ruoli di spesa
fissa".
Nulla e' innovato per quanto riguarda i capitoli su cui
gravano le spese per l'indennita' per una sola volta in luogo di
pensione, indennita' di licenziamento e similari, le spese derivanti
dalla ricongiunzione dei servizi, le indennita' per una volta tanto
ai mutilati ed invalidi paraplegici per causa di servizio.
5.5. - Spese di personale.
Anche per il nuovo esercizio e' confermata la procedura
informatica per la quale viene richiesta un'analisi delle previsioni
di bilancio mediante appositi modelli di rilevazione che ogni
Direzione Generale, che gestisce personale, compila e invia alle
competenti Ragionerie centrali.
I cennati modelli, come per il decorso esercizio, sono volti a
pervenire ad una puntuale applicazione dell'articolo 65, comma 1 del
decreto legislativo n. 29 del 1993, nel testo sostituito dal decreto
legislativo n. 546 del 1993, con il quale, attraverso
l'evidenziazione delle spese di personale a preventivo, si perviene
ad una programmata gestione del personale. Tale adempimento si
inquadra nel processo di monitoraggio del costo del personale e di
analisi dei fenomeni gestionali, gia' avviato con i "conti annuali"
1992, 1993, 1994 e 1995 e, che si pongono in correlazione con le
rendicontazioni di bilancio.
Con successiva circolare saranno fornite le istruzioni per una
uniforme rilevazione.
5.6. - Allegato relativo alle spese per la ricerca scientifica
e tecnologica.
Allo scopo di porre in evidenza le spese destinate alla
ricerca scientifica e tecnologica, agli stati di previsione dei
singoli Ministeri dovra' essere unito apposito allegato. Considerata
l'importanza di tale documento ai fini dell'individuazione e della
quantificazione delle risorse finanziarie destinate dallo Stato alla
ricerca scientifica e tecnologica, si ribadiscono le istruzioni
impartite in passato.
5.7. - Articoli del disegno di legge.
Insieme alle proposte di previsione, ciascuna Amministrazione
dovra' far avere anche lo schema degli articoli relativi al proprio
stato di previsione, da inserire nella legge di approvazione del
bilancio, tenendo presente che non possono essere prese in
considerazione proposte di norme che non risultino coerenti con la
natura di detta legge.
5.8. - Note preliminari degli stati di previsione.
Ciascuno stato di previsione dovra' essere illustrato da una
"nota preliminare", che risponda puntualmente alle prescrizioni del
quarto comma dell'articolo 2 della legge n. 468 del 1978, come
sostituito dalla legge n. 362 del 1988. Su questo adempimento si
richiama la particolare attenzione delle singole Amministrazioni,
come pure sulla necessita' - fermo restando l'esigenza della
riconsiderazione delle previsioni sulla base del criterio "base zero"
- di fornire puntualmente le ragioni di variazioni di importo
superiore a 1 miliardo di lire, relative a capitoli di spesa non
obbligatorie o non predeterminate per legge, la cui dotazione
previsionale sia stata definita con criteri difformi da quelli
indicati nella presente circolare.
Una apposita sezione delle note preliminari dovra' contenere
altresi' una illustrazione delle direttive politiche e
politico-economiche relative alla spesa di competenza di ciascun
Ministero, al fine di dare conto dell'azione che l'Amministrazione
intende svolgere nei campi di competenza nel corso della gestione
1997 sulla base della legislazione vigente, prescindendo, quindi, da
quelle misure che potranno essere adottate in sede di legge
finanziaria sulla base delle segnalazioni che ciascuna
Amministrazione dovra' fare avere nell'apposito "documento" da
trasmettere a corredo del bilancio 1997.
Nel rammentare inoltre che, in applicazione di quanto previsto
da specifiche disposizioni legislative, annualmente sono da allegare
ai singoli stati di previsione le relazioni sullo stato di attuazione
dei programmi previsti dalle disposizioni medesime, si ricorda che
anche per il prossimo esercizio finanziario - ai sensi dell'articolo
12 della legge n. 770 del 1986, concernente disciplina delle
procedure contrattuali dello Stato per l'esecuzione di programmi di
ricerca e per l'acquisizione e la manutenzione di prodotti ad alta
tecnologia - i Ministri, con le relazioni preliminari ai singoli
stati di previsione, devono informare il Parlamento sui programmi
attuati ai sensi della legge stessa.
Le stesse relazioni preliminari - in ottemperanza alla
richiesta della Commissione Pubblica Istruzione del Senato, formulata
in occasione dell'esame dei documenti di bilancio 1987 - devono
inoltre contenere una nota esplicativa degli stanziamenti riservati
alla ricerca scientifica, di cui all'apposito allegato a ciascuna
tabella, mirante a fornire gli elementi essenziali relativi al loro
utilizzo e destinazione.
Si richiama l'attenzione delle Ragionerie centrali affinche'
l'analisi delle assegnazioni e delle variazioni degli stanziamenti
sia in armonia con le note apposte ai singoli capitoli e con i
dettagli forniti negli appositi allegati. Le note non dovranno avere
carattere generico, ma dovranno effettivamente dar conto dei motivi
che sono alla base della richiesta variazione; particolari
illustrazioni si richiedono ove le variazioni stesse risultino
superiori alle percentuali indicate nella circolare a cui si rinvia.
5.9. - Relazione aggiuntiva.
Si rappresenta la necessita' che le Amministrazioni
predispongano per il successivo inserimento nelle note preliminari
degli stati di previsione, una relazione che:
- in una prima sezione evidenzi le ipotesi in base alle quali
vengono calcolate le variazioni dei capitoli di spesa derivanti da
indicizzazioni, parametri predeterminati ed adeguamenti automatici,
nonche' indichi le modifiche e le integrazioni legislative e gli
strumenti necessari per rendere effettivo il controllo, il
contenimento e l'abrogazione dei meccanismi automatici che fanno
crescere la spesa pubblica;
- in una seconda sezione individui gli aggregati di spesa che
rivestono adeguamenti di carattere sostanzialmente obbligatorio -
collegati cioe' a situazioni giuridiche soggettive non modificabili
con l'impostazione di documenti di bilancio (oneri per il personale
in servizio, in quiescenza, ecc.) - al fine di definire un'area
consolidata per la quale l'esame parlamentare potrebbe condursi con
caratteri di globalita', distinguendola dall'area di possibili
aggiustamenti discrezionali.
5.10. - Elenchi da allegare alla Tabella n. 2 (Tesoro).
Le Ragionerie presso le Amministrazioni Centrali sono invitate
a segnalare, nel testo conclusivo delle previsioni, i capitoli da
includere negli elenchi allegati allo stato di previsione del
Ministero del tesoro concernenti:
- spese obbligatorie e d'ordine (Elenco n. 1);
- capitoli per i quali e' concessa al Governo la facolta' di
cui all'articolo 12, comma 1, della legge n. 468 del 1978 (Elenco n.
2);
- capitoli per i quali e' concessa al Ministero del tesoro la
facolta' di cui all'articolo 12, comma 2, della legge n. 468 del 1978
(Elenco n. 3).
Inoltre, sara' cura delle Ragionerie centrali rivedere la
classificazione economica e funzionale ai fini dell'aggiornamento dei
raggruppamenti dei capitoli secondo i codici economico e funzionale,
di cui agli Allegati n. 1 e n. 2 che corredano i singoli stati di
previsione.
5.11. - Nomenclatore degli atti.
Tenuto conto della notevole rilevanza che vanno assumendo i
riferimenti normativi dei vari capitoli, in relazione al decreto
legislativo n. 29 del 1993 e successive modificazioni, si sottolinea
la necessita' di procedere, ove occorra, all'aggiornamento del
"Nomenclatore degli atti", attesa, altresi', l'opportunita' di
pervenire ad una versione di tale fondamentale documento anche in
occasione dell'annuale provvedimento di assestamento del bilancio di
previsione e del disegno di legge sul rendiconto generale dello
Stato.
Nell'opera di aggiornamento del nomenclatore - dinamicamente
considerato anche con l'inclusione della legislazione sopravvenuta -
riveste particolare importanza l'attivita' di verifica delle
Ragionerie Centrali per i riferimenti delle previsioni 1996 e cio'
risulta anche funzionale per l'attuazione delle norme sul processo di
spesa (mandato elettronico).
5.12. - Spese per l'informatica.
In considerazione della rilevanza qualitativa e quantitativa
che le spese per l'informatica rivestono nei vari stati di
previsione, e in coerenza con le conformi indicazioni dell'Autorita'
per l'informatica, le Amministrazioni dovranno far pervenire una
relazione che, con riferimento a ciascun capitolo interessato,
evidenzi la tipologia delle spese da sostenere e le singole
componenti, ribadendo che quelle connesse alla gestione e alla
manutenzione dei servizi informatici - di evidente natura corrente -
debbono avere diversa collocazione rispetto a quelle di costituzione
o di sviluppo dei servizi stessi, di natura di conto capitale.
Anche per le spese in questione andranno, comunque,
predisposte note giustificative degli stanziamenti secondo quanto
precisato nel precedente punto 2.1.1..
5.13. - Oneri risarcitori
L'articolo 22, comma 36, della legge 23 dicembre 1994 n. 724,
ha demandato al Ministro del tesoro il compito di determinare, con
proprio decreto, i criteri e le modalita' di applicazione della
norma, recata dallo stesso comma 36, che disciplina la corresponsione
degli oneri risarcitori in casi di ritardato pagamento.
In attuazione di tale norma, e' stato emanato il decreto del
Ministro del tesoro del 21 gennaio 1996 - in corso di registrazione
alla Corte dei Conti - contenente la direttiva generale per la
corresponsione degli oneri risarcitori per ritardato pagamento delle
retribuzioni, pensioni e provvidenze di natura assistenziale a favore
dei creditori delle Amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1,
comma 2, del D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29.
L'articolo 4 del citato decreto prevede, tra l'altro, che la
spesa relativa agli interessi o alla rivalutazione monetaria per
ritardato pagamento delle retribuzioni ai dipendenti dello Stato e
delle pensioni venga imputata ad appositi capitoli, aventi natura di
spesa obbligatoria, da istituire negli stati di previsione delle
singole Amministrazioni per imputarvi in modo uniforme tali spese.
Cio' premesso le Amministrazioni in indirizzo avranno cura di
proporre, con le previsione per il 1997, l'istituzione di un capitolo
- da collocare nella Rubrica Servizi generali, sotto la Categoria IX
- Somme non attribuibili - denominato "Spese per interessi o
rivalutazione monetaria per ritardato pagamento delle retribuzioni,
pensioni e provvidenze di natura assistenziale a favore dei creditori
dell'Amministrazione" (9.5.0.-21.6.0.). Al capitolo in questione,
verra' attribuita la natura di spesa obbligatoria e riportato "per
memoria".
6. - CALENDARIO DEGLI ADEMPIMENTI
Le proposte di previsione - contestualmente, come viene
specificato nell'apposita circolare, alle proposte per l'assestamento
del bilancio 1996 - andranno riportate nelle piu' volte richiamate
"schede-capitolo" per il bilancio annuale di competenza e di cassa
1997 e nelle schede per il bilancio pluriennale 1997-1999; dette
schede dovranno essere ritirate a cura delle Ragionerie Centrali -
per il successivo inoltro alle competenti Amministrazioni - il 1
aprile 1996 presso la Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato
Generale del Bilancio - Divisione III - Via XX Settembre n. 97.
Giova avvertire che le schede-capitolo da ritirare potranno
non essere completamente in linea con gli effetti del decreto-legge
n. 93/96 piu' volte citato, ma dei relativi effetti riduttivi le
Amministrazioni dovranno tenere conto in sede di formulazione delle
nuove proposte di previsione.
Dovendosi procedere alla presentazione del progetto di
bilancio al Parlamento entro il prossimo mese di luglio, al fine di
rendere possibili gli adempimenti del Governo e di questo Ministero,
le richiamate "schede-capitolo", debitamente compilate, dovranno
essere restituite alle coesistenti Ragionerie Centrali
inderogabilmente entro il 24 aprile 1996.
Le Ragionerie Centrali avranno cura di provvedere ad inserire
negli archivi del Sistema dipartimentale dell'Ispettorato Generale
del Bilancio, gli elementi previsionali contenuti nelle piu' volte
richiamate "schede-capitolo" entro il 6 maggio 1996.
Completato l'inserimento dei dati potranno essere richieste
all'Ispettorato generale del bilancio - Divisione III - le stampe
delle proposte di bilancio 1997 da sottoporre ai competenti Consigli
di Amministrazione per gli adempimenti di pertinenza.
Per i capitoli di entrata in gestione alle singole
Amministrazioni si dovranno seguire le stesse procedure previste per
le spese.
Infine, le proposte di previsione di competenza e di cassa per
l'anno 1997 e di sola competenza per il bilancio pluriennale
1997-1999, nonche' tutti gli elaborati di corredo previsti dalla
presente circolare dovranno pervenire a questo Ministero medesimo
entro il 10 maggio 1996.