IL MINISTRO DELL'INDUSTRIA
DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO
Vista la legge 23 novembre 1939, n. 1966, che disciplina
l'attivita' delle societa' fiduciarie e di revisione;
Visto il decreto-legge 5 giugno 1986, n. 233, convertito con la
legge 1 agosto 1986, n. 430, recante "Norme urgenti sulla
liquidazione coatta amministrativa delle societa' fiduciarie e di
revisione e disposizioni transitorie sugli enti di gestione
fiduciaria";
Visto il decreto-legge 16 febbraio 1987, n. 27, convertito con la
legge 13 aprile 1987, n. 148, recante "Misure urgenti in materia di
enti di gestione fiduciaria";
Vista la lettera raccomandata a.r. prot. n. 424982 del 18 marzo
1996, ricevuta in data 25 marzo 1996, con la quale e' stato
contestato, ai sensi dell'art. 3-bis del decreto-legge 16 febbraio
1987, n. 27, convertito con la legge 13 aprile 1987, n. 148, al
Comitato Gennaio 85, avente sede in Milano, via Lazzaro Palazzi, 10,
di avere svolto l'attivita' propria di societa' fiduciaria senza
avere preventivamente ottenuto l'autorizzazione prevista dalla legge
23 novembre 1939, n. 1966, e con la quale e' stato assegnato il
termine di quindici giorni dalla ricezione delle contestazioni per
far pervenire proprie osservazioni al riguardo;
Vista la memoria difensiva datata 9 aprile 1996, pervenuta il 16
aprile 1996, con la quale il Comitato Gennaio 85 ha fatto presente:
di essersi costituito per perseguire, senza fini di lucro, la
tutela degli interessi dei sottoscrittori dei prodotti I.F.L. in ogni
possibile sede;
che non esiste agli atti del Comitato e non esiste in alcun luogo
un atto o un qualunque impegno che comporti l'obbligo giuridico per
il Comitato di amministrare le partecipazioni eventualmente avute da
terzi debitori;
che il Ministero non e' legittimato a valutare se il Comitato
abbia o non abbia provveduto alla consegna dei titoli ritirati dalla
procedura di liquidazione coatta amministrativa dell'I.F.L. a seguito
dell'accoglimento delle istanze di rivendicazione;
che l'attivita' svolta dal Comitato esula dalla sfera di
competenza del Ministero;
che il farsi rilasciare procure non e' materia che possa afferire
alla sfera di competenza dell'attivita' di societa' fiduciaria,
mentre rientra nei poteri di comitati ed associazioni;
Constatato che:
lo stesso Comitato Gennaio 85, nelle comunicazioni annuali inviate
ai propri associati ha sempre evidenziato la propria attivita' di
gestione delle partecipazioni per conto di detti associati;
lo stesso Comitato Gennaio 85, con proprie circolari, pervenute in
copia al Ministero, ha sollecitato agli aderenti il conferimento di
deleghe in occasione dello svolgimento delle assemblee;
da parte di alcuni associati e' stato evidenziato che le deleghe
venivano conferite "in bianco", sia per quanto riguarda il nominativo
del delegato, sia per quanto concerne l'ambito della delega;
Ritenuto:
che l'attivita' di fatto svolta dal Comitato Gennaio 85 consiste:
nella sollecitazione di procure notarili a contenuto
sostanzialmente gestorio aventi per oggetto valori mobiliari (azioni
e quote di societa' di capitali);
nell'esercizio, tramite i rappresentanti del comitato, dei
diritti sociali rinvenienti dai predetti titoli nonche' dei diritti
dispositivi delle ragioni di credito dei mandanti verso la procedura
della liquidazione coatta amministrativa dell'I.F.L. S.p.a. in
l.c.a.;
che le anzidette procure sono state ottenute con la clausola di
irrevocabilita';
che i titoli oggetto di tali procure sono stati ottenuti nella
disponibilita' del Comitato, come risulta anche dal provvedimento
Consob del 15 aprile 1996 con il quale sono state sanzionate
violazioni del disposto di cui all'art. 1/18 della legge n. 216/1974
nei confronti dei responsabili del Comitato;
Considerato:
che la ratio della riserva di legge a favore di soggetti abilitati
per l'esercizio dell'attivita' propria di societa' fiduciaria
consiste nella tutela del pubblico risparmio in ordine all'attivita'
gestoria svolta in modo organizzato avente per oggetto valori
mobiliari, in base a mandato ad amministrare;
che ai fini della disciplina di tutela non rileva in se' che
l'intestazione formale dei titoli permanga in capo ai mandanti,
allorche', in forza del citato mandato irrevocabile, l'effetto di
spossessamento giuridico nei confronti del titolare effettivo sia il
medesimo;
che, infatti, le procure in questione prevedono l'ipotesi di
vendita dei titoli gestiti "al miglior offerente" con impegno dei
mandanti a rimanere "vincolati alla vendita" e con impegno a "non
revocare la presente procura sino alla conclusione di tutti gli atti
relativi alla cessione di titoli" salvo esplicita manifestazione di
dissenso non gia' del singolo avente diritto, bensi' della
maggioranza degli aventi diritto;
che in tale forma di attivita' gestoria con sostanziale
dismissione dei diritti dei singoli mandanti in favore dei
rappresentanti del Comitato, effettivi mandatari, deve reputarsi di
fatto posta in essere attivita' propria di societa' fiduciaria ai
sensi dell'art. 3-bis del decreto-legge 16 febbraio 1987, n. 27;
che, pertanto, le ragioni addotte dal Comitato Gennaio 85 nella
memoria del 9 aprile 1996 non appaiono idonee a far ritenere non
applicabile nella specie il citato disposto dell'art. 3-bis del
decreto-legge 16 febbraio 1987, n. 27;
che, quindi, devono confermarsi le circostanze oggetto di
contestazione nella ministeriale prot. n. 424982 del 18 marzo 1996;
Decreta:
1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3-bis del decreto-legge 16
febbraio 1987, n. 27, convertito con la legge 13 aprile 1987, n. 148,
il Comitato Gennaio 85, avente sede in Milano, via Lazzaro Palazzi,
10, costituito in Milano in data 27 aprile 1985 con atto a rogito
notaio dott. Massimo Mezzanotte, rep. n. 28436, progr. n. 2768, e'
posto in liquidazione coatta amministrativa.
2. E' nominato commissario liquidatore l'avv. Fabio Franchini, nato
a Gavirate (Varese) il 24 ottobre 1944, domiciliato in Milano alla
via Lentasio n. 9.
3. Il presente decreto sara' comunicato alla camera di commercio,
industria, artigianato e agricoltura di Milano per l'iscrizione
all'ufficio del registro delle imprese.
4. Avverso il presente provvedimento potra' essere presentato
ricorso al tribunale amministrativo del Lazio entro sessanta giorni
ovvero al Presidente della Repubblica entro centoventi giorni,
decorrenti dalla data di ricezione del provvedimento stesso.
5. Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 4 luglio 1996
Il Ministro: BERSANI