IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito nella
legge 19 dicembre 1992, n. 488, che ha rifinanziato la legge 1 marzo
1986, n. 64;
Visto il decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32, convertito nella
legge 7 aprile 1995, n. 104, recante norme per l'avvio
dell'intervento ordinario nelle aree depresse del territorio
nazionale;
Visto l'art. 9 del decreto-legge 23 febbraio 1995, n. 41,
convertito nella legge 22 marzo 1995, n. 85, in materia di interventi
atti a favorire lo sviluppo nelle aree depresse;
Visto il decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito nella
legge 8 agosto 1995, n. 341, in materia di accelerazione del
completamento di opere avviate e di realizzazione di nuovi interventi
nelle aree depresse;
Visto l'art. 1, commi 78 e 79, della legge 28 dicembre 1995, n.
549, che riserva specifiche quote di finanziamento per la
realizzazione degli interventi inseriti nei patti territoriali,
nonche' di quelli relativi ai trasporti rapidi di massa, alla
manutenzione e completamento delle reti viarie provinciali ed alla
metanizzazione;
Visto il decreto-legge 1 luglio 1996, n. 344, che demanda al CIPE
il riparto delle somme derivanti dai mutui, con ammortamento a totale
carico dello Stato, contratti per la realizzazione di iniziative
dirette a favorire lo sviluppo sociale ed economico delle aree
depresse del territorio nazionale, in linea con i principi e nel
rispetto dei criteri di intervento stabiliti dall'Unione eropea;
Visto il protocollo sulla politica dei redditi e dell'occupazione
del 23 luglio 1993 che tra l'altro prevede, per la riattivazione del
mercato del lavoro, misure specifiche, per le aree in ritardo di
sviluppo, atte a favorire il riequilibrio territoriale, attraverso
interventi mirati al sistema industriale, alla ricerca, alla
dotazione infrastrutturale con il coinvolgimento del capitale
privato;
Considerato che il complesso delle normative di finanziamento
dell'intervento ordinario nelle aree depresse solo nel 1995 ha
iniziato a produrre concreti effetti e che quindi occorre accelerare
il processo di riequilibrio tra le diverse aree del Paese, sostenendo
le azioni di completamento delle grandi opere avviate, di
progettazione e realizzazione di nuove infrastrutture, di ampliamento
della base produttiva, di mantenimento dell'occupazione e di
creazione di nuove opportunita' di lavoro;
Tenuto conto della necessita' di dotare le aree depresse di una
rete infrastrutturale adeguata allo sviluppo economico, coinvolgendo
anche il capitale privato;
Ritenuto che le politiche regionali devono essere orientate allo
sviluppo delle aree piu' deboli per il superamento degli squilibri
economico-sociali che impediscono il recupero di normali livelli di
crescita, in coerenza con le finalita' strutturali dei fondi
comunitari;
Ritenuto peraltro che l'insieme delle aree depresse risulta
disomogeneo in base alle caratteristiche economico-sociali e che
quindi occorre porre in essere azioni differenziate che tengano conto
delle diverse esigenze e dei diversi gradi di sviluppo del territorio
all'interno delle singole regioni;
Ritenuto necessario incentivare l'attuazione di progetti integrati
di sviluppo da parte di soggetti pubblici e privati;
Ritenuto prioritario provvedere al finanziamento di quei progetti
di intervento che, nell'ambito di priorita' ben definite per lo
sviluppo di un'area (interregionale, regionale, subregionale),
assicurino il rafforzamento e la creazione di occupazione e
consentano l'attivazione di cofinanziamenti comunitari e privati;
Su proposta del Ministro del bilancio e della programmazione
economica;
Delibera:
1. A valere sulle risorse derivanti dai mutui di cui all'art. 1,
comma 1, del decreto-legge 1 luglio 1996, n. 344, una quota, pari al
25% del totale e' accantonata per la copertura della quota di
finanziamento nazionale destinata alla realizzazione dei programmi
regionali previsti nel quadro comunitario di sostegno 1994-99,
nonche' per la copertura della quota nazionale relativa alla
realizzazione degli interventi nel settore idrico previsti nel QCS.
2. A valere sulle predette risorse e' altresi' accantonata una
quota pari al 10% del totale per le esigenze di finanziamento di
misure specifiche dirette alla riqualificazione e sviluppo
dell'occupazione, anche attraverso il miglioramento qualitativo delle
iniziative di formazione e la promozione di nuova imprenditorialita'.
3. Un'ulteriore quota e' riservata al finanziamento delle
agevolazioni alle attivita' di ricerca, sviluppo e relativa
diffusione, in particolare a favore delle piccole e medie imprese,
nonche' delle agevolazioni alle attivita' produttive anche in forma
automatica, tenendo conto delle esigenze di cofinanziamento del
programma industria e servizi, del fondo di garanzia di cui alla
legge n. 341/1995 e degli interventi previsti dall'art. 1, commi 78 e
79, della legge 28 dicembre 1995, n. 549.
Il CIPE provvedera' alla quantificazione degli importi da imputare
alle singole linee di intervento, sulla base delle motivate proposte
delle amministrazioni competenti da trasmettere entro il 3 agosto
1996. A corredo delle proposte dovranno essere presentate apposite
schede che evidenzieranno, per ciascuna tipologia di intervento, i
finanziamenti gia' ottenuti, le risorse impegnate e quelle ancora
disponibili, lo stato di attuazione dei programmi in precedenza
finanziati.
4. La restante quota e' ripartita in via programmatica:
per il 50% a favore di interventi di settore;
per il 50% a favore di interventi di area.
Ai fini dell'attribuzione delle risorse, nell'ambito delle predette
quote, i Ministri competenti per settore ed i presidenti delle
regioni e province autonome provvederanno a selezionare, previa
individuazione di obiettivi di sviluppo economico ed occupazionale
concretamente raggiungibili in un arco temporale predefinito,
programmi di mantenimento e sviluppo della base produttiva e progetti
di intervento infrastrutturale in grado di risolvere i nodi che
ostacolano la crescita del settore o dell'area.
I suddetti programmi e progetti di investimento saranno proposti al
CIPE entro il 14 settembre dalle competenti amministrazioni centrali
o regionali nel rispetto delle seguenti condizioni:
gli interventi dovranno assicurare il rafforzamento e l'incremento
stabile dei livelli occupazionali;
gli interventi dovranno avere caratteristiche di completezza;
nel caso di interventi di completamento di opere gia' avviate
dovra' essere dimostrata l'utilita' e l'economicita' attuali
dell'opera.
Il CIPE, su proposta del Ministro del bilancio, provvedera' ad
assegnare le suddette risorse, dando priorita' alle seguenti
tipologie di intervento:
interventi compresi - anche attraverso una mirata azione di
riprogrammazione del QCS 94-99 - nei programmi finanziati dall'Unione
europea; a tal fine le regioni che inseriranno nei propri programmi
operativi plurifondo grandi progetti infrastrutturali, di pronta
fattibilita' progettuale e procedurale, a valenza interregionale e/o
di competenza di altri enti o amministrazioni potranno ottenere,
anche attraverso la stipula di apposite intese, adeguate
compensazioni su progetti a valenza regionale non cofinanziati da
risorse comunitarie;
interventi suscettibili di attivare il cofinanziamento da parte di
privati, al fine di ripartire tra pubblico e privato risorse e
rischi, anche con operazioni di finanza di progetto; a quest'ultimo
fine le amministrazioni potranno definire convenzioni con appositi
istituti finanziari per ottenere il necessario supporto tecnico;
progetti che presentino uno stato di avanzata fattibilita' (anche
in termini di procedure amministrative) nel rispetto
dell'economicita' dell'intervento;
progetti che pongano in essere azioni omogenee e contestuali atte
a rafforzarsi reciprocamente e a produrre effetti moltiplicativi sul
territorio;
progetti che aumentino i benefici sociali per la collettivita',
quali gli interventi diretti al recupero ambientale (anche attraverso
iniziative di bonifica delle aree dismesse) ed alla valorizzazione
delle risorse naturali nelle aree protette e quelli finalizzati al
miglioramento delle condizioni di vita nei territori montani.
Roma, 12 luglio 1996
Il Presidente delegato: CIAMPI
Registrata alla Corte dei conti il 24 luglio 1996
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 217