1. A seguito di quesiti ed osservazioni giunti agli uffici del
Dipartimento dello spettacolo, sia da parte degli operatori sia da
parte di istituti di credito, ed in particolare dalla Banca nazionale
del lavoro - Sezione di credito cinematografico e teatrale (nota 6
novembre 1996), si ritiene opportuno fornire le presenti note
interpretative, in ordine alla applicazione del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 9 agosto 1996, n. 483, recante
disposizioni di attuazione dell'art. 4 del decreto-legge 29 marzo
1995, n. 97, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 maggio
1995, n. 203.
2. Premessa.
L'articolo 4 del decreto-legge 20 marzo 1995, n. 97, convertito,
con modificazioni, dalla legge 30 maggio 1995, n. 203, nel definire
la "gestione dei finanziamenti erogati dallo Stato", statuisce che il
Fondo istituito dall'art. 2 della legge 10 maggio 1983, n. 182, e'
utilizzato, a decorrere dal 1 gennaio 1994, per la corresponsione di
contributi sugli interessi relativi a finanziamenti concessi sia
dalla Banca nazionale del lavoro - Sezione di credito cinematografico
e teatrale, sia da altre banche, enti o societa' finanziarie, in
favore delle attivita' musicali e delle attivita' teatrali di prosa.
Il citato art. 4 prevede, inoltre:
a) che alla gestione del fondo si applicano le disposizioni
dell'art. 27, ultimo comma, della legge 4 novembre 1965, n. 1213;
b) che "la misura di contributi e le modalita' ed i termini per
la loro corresponsione" sono stabiliti con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro del tesoro.
In ordine al precedente punto a), occorre richiamare l'attenzione
sull'art. 2, comma 200, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, che ha
prolungato a quarantadue mesi il periodo di affidamento della
gestione dei fondi statali istituiti a sostegno delle attivita'
cinematografiche (e quindi, per il caso in oggetto, di prosa e
musica), da parte della Banca nazionale del lavoro.
Quanto al precedente punto b), e' noto che le disposizioni indicate
dal comma 2 del citato art. 4 sono state emanate solo con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 9 agosto 1996, n. 483,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 18 settembre 1996 (e,
conseguentemente, entrate in vigore, per la naturale vacatio delle
disposizioni regolamentari - art. 10 disp. prel. al cod. civ. - il 2
ottobre 1996).
3. La decorrenza dei contributi.
Il termine iniziale da considerare ai fini della individuazione
delle operazioni di finanziamento per le quali e' possibile la
corresponsione di contributi sugli interessi, deve essere
identificato, a parere di questa amministrazione, nel 1 gennaio 1994;
in altri termini, oggetto della predetta corresponsione di contributi
sugli interessi - sussistendone, ovviamente, tutte le altre
condizioni di legge - sono i finanziamenti concessi a decorrere dalla
suddetta data 1 gennaio 1994, sia dalla Banca nazionale del lavoro,
sia da altri istituti (banche, enti o societa' finanziarie).
Tale determinazione temporale, discendendo direttamente dall'art. 4
del decreto-legge n. 97/1995, non e' in alcun modo condizionata dalla
pubblicazione del regolamento avvenuta solo in data 18 settembre
1996. Cio' in quanto, in primo luogo, la individuazione della
decorrenza temporale e' direttamente effettuata dalla legge, e quindi
da fonte primaria (si ricorda, a tal fine, che la data del 1 gennaio
1994 e' prevista fin dal decreto-legge 2 ottobre 1993 n. 394, e poi
dalle successive reiterazioni, decreti dei quali l'art. 1 della legge
n. 203/1995, di conversione, ha fatti salvi gli effetti). In secondo
luogo, il comma 2 del citato art. 4 demanda al regolamento solo la
determinazione della misura, delle modalita' e dei termini per la
corresponsione dei contributi, e non gia' la delimitazione temporale"
della materia.
Ne', d'altra parte, il regolamento (prescindendo dalla
illegittimita' che una eventuale disposizione di tale tipo
presenterebbe) ha stabilito una decorrenza diversa.
Lo stesso Consiglio di Stato (parere dell'adunanza generale 9
novembre 1995) afferma che la novita' del provvedimento consiste
nell'ampliamento degli istituti di credito "ai quali sara' possibile,
a decorrere dal 1994, rivolgersi per ottenere le medesime
facilitazioni al livello di contributi sugli interessi".
4. Le operazioni assistibili da contributo.
a) L'art. 1 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
9 agosto 1996, n. 483, identifica come oggetto del contributo sugli
interessi non meri finanziamenti", bensi' "finanziamenti concessi su
sovvenzioni statali", assegnate per le attivita' musicali e teatrali.
Pur osservando che tale limitazione non e' prevista dall'art. 4 del
decreto-legge n. 97/1995, si deve in ogni caso sottolineare che, in
quanto introdotta dal regolamento entrato in vigore il 2 ottobre
1996, tale limitazione non puo' riferirsi ai finanziamenti concessi
anteriormente a tale ultima data. Ne consegue che, poiche' l'art. 4
del decreto-legge n. 97/1995, si riferisce esclusivamente a
"finanziamenti", non ha rilievo, per il periodo anteriore al 2
ottobre 1996, la natura del contributo (statale, regionale, ecc.) cui
inerisce l'eventuale finanziamento concesso.
b) L'art. 3 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
9 agosto 1996, n. 483 ("Modalita' e termini per la corresponsione del
contributo sugli interessi"), ai commi 1 e 3, si riferisce
espressamente ad ipotesi di "cessione" del contributo, al fine di
ottenere il finanziamento.
E' stato quindi posto il problema se il riferimento alla "cessione"
deve intendersi come avente il carattere della esclusivita', ovvero
se esso possa essere interpretato in modo estensivo, comprendendo
anche altri istituti consimili, quali la procura irrevocabile
all'incasso ovvero finanziamenti disposti nel quadro di una
convenzione per la gestione del servizio di tesoreria e di cassa
(ipotesi relativa, ad esempio, all'Ente teatrale italiano).
Al fine della giusta soluzione del problema prospettato, occorre
ancora una volta ricordare che l'art. 4 del decreto-legge n. 97/1995
individua l'oggetto del contributo sugli interessi nei
"finanziamenti" concessi a favore delle attivita' musicali e delle
attivita' teatrali di prosa. La disciplina primaria, quindi, non
individua nella "cessione" della sovvenzione pubblica ne' l'oggetto
dell'intervento sugli interessi, ne' la condizione indispensabile per
tale intervento. La "cessione" del contributo, ove ricorra, appare
come meramente strumentale al finanziamento, ma non e', a tutta
evidenza, l'operazione considerata dalla norma primaria, che rimane,
esclusivamente, il finanziamento in se' considerato.
A cio' va aggiunto che, relativamente alla "cessione", aspetto
sicuramente "nuovo" rispetto al testo di legge, la norma - ove anche
sia interpretata restrittivamente - non potrebbe che valere a
decorrere dal 2 ottobre 1996. Occorre, quindi, ritenere che il
riferimento alla "cessione" effettuato dall'art. 3 del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 9 agosto 1996, n. 483, vada
inteso in senso meramente esplicativo, in quanto una interpretazione
restrittiva comporterebbe la probabile illegittimita' della norma
stessa, sia perche' limitativa del contenuto dell'art. 4, comma 1,
decreto-legge n. 97/1995, sia perche' debordante dai limiti imposti
alla fonte regolamentare dal comma 2 del gia' citato art. 4.
Ne consegue che possono formare oggetto di contributi sugli
interessi sia finanziamenti accompagnati da procura irrevocabile
all'incasso, sia finanziamenti erogati nel quadro di una unica
convenzione di tesoreria.
Per le stesse ragioni, rientrano nella ammissibilita' a contributo
anche i cd. "prefinanziamenti" posti in essere dalla BNL e concessi
su sovvenzioni statali da assegnare.
E cio' a maggior ragione laddove, come esposto dai diversi soggetti
che hanno richiesto i chiarimenti ministeriali, tali istituti,
diversi dalla cessione del contributo, presentano i medesimi
requisiti di forma richiesti per la cessione dall'art. 69 del regio
decreto 18 novembre 1923, n. 2440.
5. Modalita' applicative.
Le interpretazioni sin qui esposte consentono di puntualizzare
alcuni aspetti applicativi del regolamento.
a) Ai fini della erogazione del contributo sugli interessi, pur
non essendo indispensabile la presenza della "cessione del
contributo", nei sensi precisati al precedente punto 4, occorre,
tuttavia, che la documentazione presentata al gestore del Fondo sia
idonea a provare sia il momento temporale del finanziamento, al quale
il contributo sugli interessi inerisce, sia, in particolare, la
destinazione del finanziamento ad attivita' musicale ovvero ad
attivita' teatrale di prosa, in ottemperanza a quanto disposto
dall'art. 4 del decreto-legge n. 97/1995.
b) Ai fini della concreta erogazione degli interessi sui
contributi, per i casi in cui non sia presente la cessione dei
contributi medesimi, l'indicazione contenuta nell'art. 2 del
regolamento alla "data di operativita' della cessione", deve essere
necessariamente riferita alla data dell'operazione di finanziamento
concretamente effettuata.
6. Termini del procedimento.
L'art. 3, comma 3, del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 9 agosto 1996, n. 483, prevede, al fine della erogazione dei
contributi, che i soggetti finanziatori facciano pervenire, entro il
31 gennaio di ogni anno, "l'estratto conto riferito al 31 dicembre
dell'anno precedente".
E' di tutta evidenza che tale modalita', introdotta da un
regolamento entrato in vigore solo il 2 ottobre 1996, non puo'
riferirsi agli anni 1994 e 1995, per i quali il termine e' gia'
decorso.
Ove i soggetti interessati non abbiano gia' provveduto alla
comunicazione relativa ai detti anni 1994 e 1995 all'istituto gestore
del fondo, sara', in ogni caso, quest'ultimo, informandone il
Dipartimento dello spettacolo, ad impartire disposizione attuative,
cosi' come previsto dall'art. 4 del piu' volte citato decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri n. 483 del 1996.
Il Ministro
delegato per lo spettacolo
VELTRONI