All'Associazione italiana
cooperative pesca
Alla Federcoopesca
Alla Lega pesca
All'Unci pesca
Alla Federpesca
All'Ancit
All'Associazione piscicoltori
italiani
e, per conoscenza:
Al Comando generale capitanerie di
porto
Alle capitanerie di porto
In relazione all'oggetto e' stata frequentemente rilevata
l'insufficienza delle attuali misure che le imprese del comparto
ittico adottano per garantire l'Amministrazione a fronte di
finanziamenti pubblici ricevuti.
E' noto che le garanzie fideiussorie presentate da soggetti
contraenti con la pubblica amministrazione, ovvero da soggetti
beneficiari di anticipazioni o acconti su contributi, su
finanziamenti, su mutui agevolati o su altre forme agovolative a
carico del bilancio dello Stato o della Unione europea, spesso si
sono rivelate inadeguate a consentire l'effettivo ed immediato
recupero delle somme erogate nel caso d'inadempimento parziale o
totale degli obblighi assunti dai soggetti beneficiati.
Cio' e' di regola dovuto al fatto che la fideiussione prestata -
per il suo carattere accessorio rispetto all'obbligazione principale
- consente al garante di opporre al creditore, e quindi anche alla
P.A., tutte le eccezioni che attengono al rapporto sottostante,
permettendo in tal modo di dilazionare, anche per periodi temporali
di lunga durata, il recupero del credito, con conseguente
aggravamento dei pubblici bilanci.
La impossibilita' per il creditore di attivare "a prima richiesta"
la garanzia prestata dal fideiussore determina l'ulteriore e incauto
effetto di favorire il rilascio di garanzie fideiussorie, senza che
spesso sia verificata, da parte dei garanti, con sufficiente
approfondimento, la effettiva capacita' finanziaria del debitore e la
sua idoneita' a svolgere le attivita' e i compiti connessi ai
finanziamenti ricevuti.
Al fine di evitare gli inconvenienti segnalati, l'amministrazione
richiedera' - quando sia previsto l'obbligo di prestare garanzia in
relazione alla concessione di anticipazioni o acconti su somme da
erogare - la prestazione di fidejussioni che consentano alla
Amministrazione creditrice di avvalersi della garanzia stessa, senza
che al garante sia riconosciuto il diritto di opporre eccezioni.
Al riguardo, dovra' esplicitamente essere prevista dalla
fideiussione apposita clausola, in forza della quale il garante e'
obbligato al pagamento a prima vista e senza eccezioni in favore
dell'Amministrazione (creditrice) richiedente, che non e', pertanto,
tenuta a fornire alcuna prova dell'inadempimento del debitore
principale.
Per quanto sopra, la polizza non dovra' contenere ne' la previsione
del beneficio della preventiva escussione del debitore, ne'
limitazioni o condizioni alla immediata escussione del fideiussore.
Il garante assume quindi piena responsabilita' a prima richiesta e,
a tale scopo, il rilascio di siffatta garanzia sara' subordinato, a
giudizio della Scrivente, ad accurati accertamenti da parte del
garante stesso in ordine alla solidita' tecnica e finanziaria del
debitore e sara' richiesto al debitore medesimo di fornire al garante
a sua volta le necessarie garanzie dirette a evitare quei
comportamenti dilatori nel rapporto con l'Amministrazione, che poi
determinano la perdita di risorse finanziarie pubbliche, con
possibili conseguenze sul piano della responsabilita' contabile.
Nell'ambito della fideiussione, come dinanzi descritto, altro
elemento essenziale da regolare e' altresi' quello relativo alla
durata della garanzia. E' necessario cioe' prevedere che il
fideiussore resti obbligato sino allo svincolo della garanzia stessa
da parte dell'Amministrazione garantita e, comunque, sino al termine
massimo entro il quale l'Amministrazione puo' disporre l'espletamento
dell'attivita' di controllo e provvedere alla liquidazione
dell'agevolazione spettante.
Lo svincolo avverra' con lettera raccomandata con avviso di
ricevimento; esso sara' contestualmente disposto non appena
l'attivita' cui il finanziamento si riferisce sia stata espletata,
ovvero favorevolmente valutata, con l'emissione e registrazione del
regolare provvedimento di liquidazione.
Quanto all'importo della garanzia, esso dovra' essere commisurato
all'entita' dell'agevolazione garantita, maggiorato degli interessi
decorrenti nel periodo compreso tra la data di erogazione e quella di
rimborso, calcolati in ragione del tasso ufficiale di sconto vigente
nello stesso periodo.
Lo schema di garanzia da utilizzare per gli interventi nel comparto
ittico e' quello approvato dal Ministero del tesoro con decreto 20
novembre 1996 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 289 del 10 dicembre 1996) per gli anticipi delle quote di
cofinanziamento nazionale degli interventi di politica comunitaria.
Lo stesso schema - previo adeguamento nelle premesse e con
modifiche al punto 3, per prevedere la restituzione delle somme a
mezzo versamento sul Capitolo 3590 - Capo XVII - Entrate eventuali e
diverse concernenti il Ministero delle risorse agricole, alimentari e
forestali - dovra' essere utilizzato per le anticipazioni su
finanziamenti nazionali.
Si ritiene opportuno precisare che la garanzia, nella forma sopra
richiamata, puo' essere prestata dalle banche, dalle imprese di
assicurazioni indicate nella legge 10 giugno 1982, n. 348, e dagli
intermediari finanziari iscritti nell'elenco speciale previsto
dall'art. 107 del decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385.
Codeste Associazioni e le Capitanerie di Porto, che leggono per
conoscenza, sono pregate di dare la massima diffusione in sede locale
alla presente circolare agli operatori del comparto ittico.
Il direttore generale
della pesca e dell'acquacoltura
AMBROSIO
Registrata alla Corte dei conti il 6 febbraio 1997
Registro n. 1 Risorse agricole, foglio n. 19