Ai prefetti della Repubblica
A tutte le amministrazioni
provinciali
A tutti i comuni
A tutte le comunita' montane
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per la
funzione pubblica e gli affari
regionali
Alla Corte dei conti - Ufficio
controllo atti Ministero
dell'interno - Sezione enti locali
Al Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato
Al Ministero delle finanze -
Dipartimento delle entrate -
Direzione centrale per la
fiscalita' locale
Al Ministero del bilancio e della
programmazione economica
Alla Cassa depositi e prestiti
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al rappresentante del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Agli uffici regionali di riscontro
amministrativo del Ministero
dell'interno - Presso le prefetture
dei capoluoghi di regione
Alla Scuola superiore
dell'amministrazione civile
dell'interno
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Istituto nazionale di
statistica
Premessa.
L'art. 1, comma 168, della legge 23 dicembre 1996, n. 662,
concernente "Misure di razionalizzazione della finanza pubblica",
prevede che:
"Il termine per la deliberazione del bilancio di previsione 1997
degli enti locali e' prorogato al 28 febbraio 1997. E' altresi'
differito al 28 febbraio 1997 il termine previsto per deliberare le
tariffe, le aliquote di imposta e le variazioni dei limiti di reddito
per i tributi locali e per i servizi locali relativamente all'anno
1997 .. In deroga a quanto stabilito dal decreto legislativo 25
febbraio 1995, n. 77, e successive modificazioni, l'ente locale puo'
deliberare l'esercizio provvisorio, sulla base del bilancio gia'
deliberato, per un periodo di quattro mesi e i bilanci del 1997
possono essere predisposti anche secondo i regolamenti di
contabilita' e i modelli di bilancio validi per i bilanci del 1996".
L'applicazione delle disposizioni recate dal riportato comma ha
creato alcune difficolta' di carattere interpretativo, in ordine alla
disciplina dell'esercizio provvisorio, all'utilizzo dei "modelli" di
bilancio validi per il 1996 ed alle modalita' di gestione del
bilancio per il 1997.
In ordine a tali problemi si forniscono, di seguito, i necessari
chiarimenti.
1. Deliberazione dell'esercizio provvisorio per il 1997.
La disciplina di carattere generale in tema di esercizio
provvisorio e' recata dall'art. 5, comma 1, del decreto legislativo
25 febbraio 1995, n. 77, come modificato dal decreto legislativo 11
giugno 1996, n. 336, il quale prevede che l'esercizio provvisorio,
nelle more dell'approvazione del bilancio da parte dell'organo
regionale di controllo, viene deliberato dall'ente locale per un
periodo non superiore a due mesi.
Il medesimo art. 5, al comma 3, prevede poi che " . ove la scadenza
del termine per la deliberazione del bilancio di previsione sia stata
fissata da norme statali in un periodo successivo all'inizio
dell'anno finanziario di riferimento, si applica la disciplina del
comma 1, intendendosi come riferimento l'ultimo bilancio
definitivamente approvato ..".
Per il 1997 il termine per la deliberazione del bilancio di
previsione degli enti locali e' stato prorogato al 28 febbraio 1997
dal richiamato art. 1, comma 168, e la medesima disposizione prevede
che per l'anno 1997 " .. in deroga a quanto stabilito dal decreto
legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, e successive modificazioni,
l'ente locale puo' deliberare l'esercizio provvisorio, sulla base del
bilancio gia' deliberato, per un periodo di quattro mesi ..".
Sulla base delle disposizioni normative richiamate la situazione
appare, quindi, differenziata per gli enti locali che hanno
deliberato il bilancio prima del 31 dicembre 1996 e per gli enti
locali che provvedono a tale adempimento dopo tale data.
Per i primi, infatti, si applica direttamente la disposizione in
deroga (valida per il solo 1997) recata dal citato art. 1, comma 168,
con applicazione della facolta' di deliberare l'esercizio provvisorio
per un periodo massimo di quattro mesi.
Per gli altri, invece, vale a dire gli enti che non hanno
deliberato il bilancio entro il 31 dicembre 1996, non puo' applicarsi
la medesima disposizione, in quanto questa fa diretto e testuale
riferimento al " .. bilancio gia' deliberato ..", che e' appunto,
evidentemente, quello del 1997.
Per tali enti, pertanto, si applichera' l'art. 5, comma 3, del
decreto legislativo n. 77 del 1995, con obbligo di deliberare
l'esercizio provvisorio sulla base dell'ultimo bilancio approvato (il
1996) per un periodo di tempo non superiore a due mesi.
Successivamente, non appena deliberato il bilancio per l'esercizio
1997, sara' possibile deliberare nuovamente l'esercizio provvisorio -
in base al richiamato art. 1, comma 168 - per un ulteriore periodo di
tempo non superiore ai quattro mesi decorrenti dalla data della
deliberazione del bilancio 1997.
La "ratio" della costruzione normativa deve rinvenirsi, da un lato,
nel rispetto dei tempi tecnici affidati all'organo regionale di
controllo per l'esame del bilancio e, dall'altro, nell'intenzione di
evitare che un periodo di tempo non congruo di esercizio provvisorio
porti l'ente alla "gestione provvisoria" di cui al comma 2 del citato
art. 5, con conseguenze gravemente limitative per la funzionalita'
dell'ente stesso.
2. Predisposizione bilancio 1997.
Il richiamato art. 1, comma 168, della legge 23 dicembre 1996, n.
662, prevede che "in deroga a quanto stabilito dal decreto
legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, e successive modificazioni, .. i
bilanci del 1997 possono essere predisposti anche secondo i
regolamenti di contabilita' e i modelli di bilancio validi per i
bilanci del 1996".
La deroga cosi disposta e' limitata all'utilizzo dei modelli di
bilancio validi sino al 1996 (approvati con il decreto del Presidente
della Repubblica n. 421 del 1979) ed all'applicazione delle
disposizioni del regolamento di contabilita' dell'ente relative alle
modalita' di predisposizione e deliberazione del bilancio stesso.
Non e' ravvisabile nella lettera della norma la reviviscenza
generale delle disposizioni recate dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 421 del 1979.
A conferma di cio' si evidenzia, infatti, che, in occasione del
rinvio dell'applicazione della nuova contabilita' disposto dal
legislatore per il 1996, ben diversa e' stata la dizione utilizzata
(art. 9 del decreto-legge 27 ottobre 1995, n. 444, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 dicembre 1995, n. 539) con una
previsione esplicita di applicabilita' delle regole dettate dal
decreto del Presidente della Repubblica n. 421 del 1979.
3. Regole di gestione del bilancio 1997.
Il richiamo ai modelli di bilancio ed ai regolamenti di
contabilita' "validi per il 1996" ha ingenerato, in alcuni, la
convinzione che le regole di gestione di cui al decreto legislativo
n. 77 del 1995 siano derogabili nel caso che l'ente scelga di
utilizzare la modulistica di bilancio valida per il 1996.
Al riguardo si evidenzia dal 1 gennaio 1997 la piena applicazione
per ogni ente dei principi di gestione recati dal nuovo ordinamento
finanziario e contabile.
Pertanto, in applicazione dei principi recati dalla legge 8 giugno
1990, n. 142, dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, ed in
conformita' alle disposizioni recate dal citato decreto legislativo
n. 77 del 1995 la gestione e' affidata ai responsabili dei servizi,
individuati ai sensi dell'art. 19 del decreto legislativo n. 77 del
1995 nell'ambito dei dipendenti dell'ente (ferme restando le parziali
eccezioni previste dal medesimo articolo).
Da cio' deriva l'illegittimita' di atti di gestione della giunta
dell'ente che invadano le competenze ora affidate dalla legge ai
responsabili dei servizi.
4. Istruzioni per la compilazione bilancio 1997.
E' opportuno sciogliere alcuni nodi interpretativi sorti in sede di
redazione del bilancio di previsione secondo i modelli approvati con
il decreto del Presidente della Repubblica 31 gennaio 1996, n. 194.
Il problema riguarda l'obbligo o meno di redigere, sia per la parte
entrata che per la parte spesa, la colonna 3 relativa a valori
dell'esercizio 1995 (accertamenti ultimo esercizio chiuso; impegni
ultimo esercizio chiuso) e la colonna 4 relativa a valori
dell'esercizio 1996 (previsioni definitive esercizio in corso) in
sede di bilancio 1997.
L'incertezza sorge dalla considerazione che le colonne 3 e 4 fanno
riferimento a dati finanziari contenuti in documenti contabili
redatti e gestiti secondo la passata disciplina, ossia seguendo
l'impostazione stabilita dal decreto del Presidente della Repubblica
19 giugno 1979, n. 421. Si ravvisa, pertanto, da parte degli enti
locali, la difficolta' di convertire per il 1997 i dati finanziari
contenuti nel conto del bilancio 1995 e nel bilancio di previsione
1996.
Al riguardo si evidenzia che per la parte entrata la conversione si
puo' facilmente effettuare, giacche' per tale ambito la struttura del
bilancio non e' mutata in maniera rilevante, nel mentre le maggiori
difficolta' si ravvisano per la parte spesa, in considerazione del
fatto che per questo settore del bilancio e' stata radicalmente
mutata la filosofia di gestione.
Cio' premesso si ritiene che nella parte spesa la colonna 3, per il
solo anno 1997 ed al fine di non appesantire i servizi interessati a
questa prima fase di applicazione del nuovo ordinamento (vista
l'utilita' relativa dei dati riferiti agli accertamenti dell'ultimo
esercizio chiuso), non debba essere redatta.
La colonna 4, invece, deve essere redatta in quanto e' in stretta
connessione con le successive colonne 5 e 6 dove vanno indicate le
variazioni in aumento o in diminuzione degli stanziamenti di
competenza del bilancio 1997 rispetto alle previsioni definitive
dell'esercizio 1996.
Il direttore generale
dell'Amministrazione civile
GELATI