Ai questori della Repubblica
e, per conoscenza:
Ai prefetti della Repubblica
Al commissario del Governo per la provincia di Trento
Al commissario del Governo per la provincia di Bolzano
Al presidente della giunta regionale della Valle d'Aosta
Al commissario dello Stato nella regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella regione sarda
Al commissario del Governo nella regione Friuli-Venezia Giulia
Al commissario del Governo nelle regioni a statuto ordinario
Al presidente della commissione di coordinamento nella Valle d'Aosta
Con circolare pari numero, in data 25 marzo 1997, e' stato
trasmesso il parere della prima sezione del Consiglio di Stato n.
1804/95, reso nell'adunanza del 25 settembre 1996, concernente la
problematica in oggetto indicata, richiesto dall'Amministrazione
scrivente a seguito di un esposto prodotto dal presidente
dell'U.N.A.S. (Unione nazionale assuntori scommesse).
In sintesi, il suddetto organo di consulenza giuridica -
amministrativa, con il citato parere - diversamente dall'orientamento
assunto in precedenza dagli uffici di questo Dipartimento della
pubblica sicurezza - ha espresso l'avviso che l'obbligo di munirsi
della licenza di polizia di cui all'art. 88 sussiste non solo per gli
uffici di zona della societa' SISAL, ma anche per ogni singolo punto
di raccolta e, quindi, per tutte le ricevitorie facenti capo alla
suddetta societa', dove effettivamente avviene la raccolta delle
scommesse sulle corse dei cavalli, denominata "Corsa Tris".
E' stato infatti sostenuto che la ratio della norma e' quella di
assicurare - a fini di prevenzione e di tutela della sicurezza
pubblica - il controllo sulla qualita' del soggetto che svolge in
concreto l'attivita' di raccolta delle scommesse, nonche' sui luoghi
dove si esercita l'attivita' di raccolta delle stesse scommesse,
tanto che - significativamente - la norma precisa che la licenza e'
valida solo per i locali nella stessa espressamente indicati. La
ratio e' dunque riferibile proprio a quell'attivita' di raccolta
delle scommesse che si svolge a contatto con il pubblico, a nulla
rilevando la concreta organizzazione che il soggetto delegato intende
fornire all'attivita' di raccolta delle scommesse.
Occorre ora conformarsi al suddetto parere, in base al quale,
quindi, oltre ai 14 uffici di zona della societa' Sisal Sport Italia
S.p.a. - gia' regolarmente autorizzati - dovranno munirsi della
licenza di cui al piu' volte menzionato art. 88 del testo unico delle
leggi di pubblica sicurezza, tutti gli uffici dell'organizzazione in
parola ed in particolare i novanta punti di raccolta e le migliaia di
ricevitorie, che effettivamente raccolgono le scommesse e le
riversano agli uffici di zona, incaricati - questi ultimi - della
gestione e della contabilizzazione delle scommesse medesime.
Riguardo a tale ultimo aspetto si comunica che il contenuto del
parere espresso dal Consiglio di Stato sull'argomento e' stato reso
noto all'Ente ippico nazionale (Unione nazionale incremento razze
equine - UNIRE) ed alla societa' Sisal Sport Italia S.p.a., alla
quale e' stato rappresentato che tutte le agenzie di raccolta della
scomessa Tris devono regolarizzare la propria posizione, richiedendo
alle questure competenti per territorio la prescritta licenza, ai
sensi dell'art. 88 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza,
secondo le modalita' che di seguito si indicano.
I titolari dei punti di raccolta e delle ricevitorie Sisal, per
poter legittimamente continuare la raccolta di scommesse Tris, entro
trenta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica della presente direttiva, dovranno richiedere la
prescritta licenza, producendo regolare denuncia di inizio di
attivita', ai sensi dell'art. 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241,
come sostituito dall'art. 3, punto 10, della legge 24 dicembre 1993,
n. 537.
Infatti, la licenza di cui all'art. 88 non e' ricompresa nel
"regolamento recante disciplina dei casi di esclusione del silenzio -
assenso per le denunce di inizio attivita' subordinate al rilascio
dell'autorizzazione o atti equiparati", approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 9 maggio 1994, n. 411, ne' puo'
considerarsi un titolo autorizzatorio sottoposto a "limite o
contingente complessivo".
Resta ovviamente inteso che l'esercizio dell'attivita' di raccolta
di scommesse potra' continuare ad essere svolto nel periodo che va
dalla data di presentazione della domanda di inizio di attivita' al
termine in cui deve intendersi come formatosi il "silenzio -
assenso".
Le questure - dopo aver ricevuto la denuncia di inizio di attivita'
di cui sopra - dovranno verificare d'ufficio la sussistenza dei
presupposti e dei requisiti di legge, accertando il possesso dei
requisiti soggettivi in capo al richiedente e la sussistenza delle
condizioni oggettive per il rilascio della licenza.
In particolare, relativamente al possesso dei requisiti soggettivi,
si richiama l'art. 11 del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza e per quel che concerne la "buona condotta", anche in
considerazione di quanto previsto dall'art. 10 della legge 4 gennaio
1968, n. 15, si rinvia alle indicazioni contenute nella circolare n.
559 / C. 17634.12982 (23), in data 30 ottobre 1996.
In ordine alla sussistenza delle condizioni oggettive, invece, il
rilascio della licenza e' subordinato in primo luogo alla produzione
di un'attestazione redatta dalla societa' Sisal Sport Italia S.p.a.,
dalla quale risulti che il richiedente e' titolare di una ricevitoria
facente parte dell'organizzazione Sisal, abilitata all'accettazione
delle scommesse Tris, in forza della convenzione a suo tempo
stipulata tra la stessa societa Sisal e l'UNIRE. Inoltre, il
richiedente dovra' allegare alla "denuncia di inizio di attivita'" le
norme che regolano l'esercizio delle scommesse Tris, le quali ai
sensi dell'art. 161 del regolamento di esecuzione al testo unico
delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con regio decreto 6
maggio 1940, n. 635, dovranno "tenersi affisse in pubblico in modo da
essere facilmente consultate da chiunque vi abbia interesse".
Rientrano sempre nell'ambito dell'accertamento delle condizioni
oggettive le verifiche relative alla conformita' dei locali alle
norme in materia di igiene, urbanistica e di destinazione d'uso degli
immobili, per il cui accertamento potra' essere anche richiesta una
dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorieta' da parte degli
interessati, ai sensi dell'art. 4 della legge 4 gennaio 1968, n. 15.
Inoltre dovra' essere verificata di volta in volta la
sorvegliabilita' dei locali, ai sensi dell'art. 153 del regolamento
di esecuzione al testo unico delle leggi di pubblica sicurezza,
tenendo presente che, ove si tratti di ricevitorie situate
all'interno di un pubblico esercizio per la somministrazione di
alimenti e bevande, la rispondenza del locale ai requisiti di
sorvegliabilita', di cui al decreto ministerale 17 febbraio 1992, n.
564, come modificato dal decreto ministeriale 5 agosto 1994, n. 534,
gia' ha formato oggetto di accertamento da parte del sindaco,
all'atto del rilascio della relativa licenza prevista dalla legge 25
agosto 1991, n. 287.
In caso di esito negativo delle verifiche d'ufficio di cui sopra il
questore, ai sensi dell'art. 19, ultimo capoverso, della legge n. 241
/ 1990, come sostituito dalla legge n. 537 / 1993, disporra' il
divieto di prosecuzione dell'attivita' o, eventualmente, invitera' il
richiedente a conformarsi alla normativa vigente in materia, fatto
ovviamente salvo il regime sanzionatorio fissato dall'art. 21 della
stessa legge n. 241 / 1990.
Tale ultima norma, infatti, impone agli interessati di dichiarare
con la denuncia o la domanda di cui agli articoli 19 e 20 "la
sussistenza dei presupposti e dei requisiti di legge", prevedendo
specifiche sanzioni in caso di dichiarazioni mendaci o di false
attestazioni all'autorita' (art. 483 del codice penale, falsita'
ideologica commessa dal privato in atto pubblico, salvo che il fatto
costituisca un piu' grave reato). Il secondo comma del predetto art.
21 estende poi l'applicazione delle sanzioni previste in caso di
svolgimento dell'attivita' in carenza o in difformita' dell'atto di
assenso dell'amministrazione a tutti coloro che "diano inizio
all'attivita' ai sensi degli articoli 19 e 20 in mancanza dei
requisiti richiesti o, comunque, in contrasto con la normativa
vigente".
Tutto cio' premesso rimane solo da considerare se in esito alla
denuncia di inizio di attivita' e, quindi, in presenza
dell'operativita' dell'istituto del "silenzio assenso" occorrera' o
meno emanare un formale provvedimento a favore del richiedente.
In proposito si osserva che indispensabile appare l'adozione di un
provvedimento formale nell'ipotesi in cui si rendesse necessario
imporre l'osservanza di particolari prescrizioni nel pubblico
interesse, ai sensi dell'art. 9 del testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza.
Ma volendo prescindere da tale specifica ipotesi, va chiarito che
l'operativita' dell'istituto suddetto non esclude comunque che il
relativo procedimento si concluda sempre con l'adozione di un formale
provvedimento; anzi, l'art. 2 della stessa legge n. 241 / 1991 pone a
carico della pubblica amministrazione il preciso dovere di concludere
ogni procedimento amministrativo con "l'adozione di un provvedimento
espresso". Ovviamente, il formale provvedimento favorevole
dell'autorita' sulla "denuncia di inizio di attivita'" potra' essere
materialmente adottato anche dopo decorso il suddetto termine di
sessanta giorni, cioe' dopo formatosi il silenzio - assenso, in
quanto esso non incide minimamente sulla posizione giuridica del
destinatario.
Diversamente, invece, le determinazioni negative sull'istanza
presentata ai sensi dell'art. 19 della stessa legge n. 241 / 1991 -
cosi' come modificato dall'art. 2 della legge 24 dicembre 1993, n.
537 (divieto di prosecuzione dell'attivita', o invito a conformarsi
alla legislazione vigente), come gia' si e' precisato - dovranno
essere necessariamente assunte nei termini perentori fissati dalla
medesima norma: sessanta giorni dalla denuncia, cioe' entro lo stesso
termine concesso all'Amministrazione per verificare la sussistenza
dei presupposti e dei requisiti di legge.
Ove i titolari dei punti di raccolta o delle varie ricevitorie
Sisal, non provvedessero a richiedere il rilascio della necessaria
autorizzazione, secondo le modalita' in precedenza indicate, da parte
delle SS.LL. dovranno essere adottati i provvedimenti inibitori del
caso.
Si resta in attesa di ricevere un cortese cenno di ricevuta.
Il capo della Polizia: Masone