IL MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
E GLI AFFARI REGIONALI
Visto l'art. 5, comma 2, lettera e), della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Visto l'art. 3, comma 1, lettera b), della legge 14 gennaio 1994,
n. 20;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 31
maggio 1996, con il quale il Presidente del Consiglio dei Ministri ha
conferito la delega ad esercitare le iniziative dirette ad assicurare
l'efficienza e la produttivita' delle pubbliche amministrazioni, la
trasparenza dell'azione amministrativa ed il miglioramento dei
rapporti tra pubblica amministrazione e cittadini;
Vista la circolare 13 marzo 1996, n. 6/96, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 101 del 2 maggio 1996, riguardante i sistemi
telefonici dello Stato e degli enti pubblici;
Considerata la necessita' di una disciplina che, eliminando le
incertezze interpretative ed i difetti di coordinamento attualmente
esistenti regoli piu' compiutamente la materia;
E m a n a
la seguente direttiva sui sistemi di telefonia delle pubbliche
amministrazioni.
1. Premessa.
La presente direttiva si propone di promuovere nelle
amministrazioni pubbliche la trasformazione strutturale e
organizzativa dell'intero campo dei sistemi di telefonia.
Le nuove acquisizioni nel campo delle telecomunicazioni consentono
l'utilizzo proficuo e selettivo delle risorse e forniscono valide
soluzioni alle esigenze di una amministrazione impegnata a
raggiungere gli obiettivi prefissati nei documenti di programmazione
delle proprie attivita' (decreto legislativo n. 29/93).
Un soggetto pubblico unico nei confronti dei gestori dei sistemi
telefonici permette, inoltre, di realizzare miglioramenti delle
prestazioni, sia in termini globali che riferiti alle singole
amministrazioni, con sensibili contenimenti della spesa per le
economie di scala che ne derivano.
In adempimento al disposto di cui all'art. 5, lettera e), della
legge 23 agosto 1988, n. 400, con la presente direttiva si dettano
nuove disposizioni in materia di telefonia che innovano la
regolamentazione del settore abrogando ogni altra precedente
disposizione.2. Principi generali. Le amministrazioni pubbliche di
cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo n. 29/1993,
nell'attivare e gestire i sistemi di telecomunicazioni, si
adegueranno ai seguenti principi nei quali sono contenute le linee
guida di un sistema integrato di telefonia per la pubblica
amministrazione:
realizzazione di un'unica rete per le amministrazioni dello Stato
che potra' essere estesa a tutte le amministrazioni pubbliche
interessate il cui sviluppo dovra' essere armonizzato con quello
della rete unitaria della pubblica amministrazione;
individuazione presso ogni amministrazione delle posizioni
funzionali degli utenti con differenziazione delle abilitazioni ai
vari servizi telefonici, migliorando le condizioni di lavoro del
personale;
controllo specifico della spesa e controllo sulla gestione dei
sistemi di telefonia devono essere realizzati in ogni
amministrazione; a tal fine devono essere oggetto di continuo
monitoraggio la regolarita' delle imputazioni causali delle spese
sostenute ed il livello di economicita' delle stesse.
E' pertanto indispensabile che per tutte le amministrazioni
centrali dello Stato venga formulata un'unica e globale proposta di
servizi di fonia che possa rappresentare un valido schema di
riferimento anche per le altre amministrazioni pubbliche di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo n. 29/1993.3. Telefonia
fissa.
Nella telefonia fissa verra' realizzata un'unica rete per le
amministrazioni dello Stato.
Detta rete sara' articolata in domini specifici per ogni
amministrazione al fine di consentire una gestione autonoma dei
servizi.
Si dovra' pervenire, quindi, ad un piano di numerazione unico per
facilitare la comunicazione tra le amministrazioni e con i cittadini.
Il graduale adeguamento delle centrali telefoniche agli standard
emergenti e la realizzazione di cablaggi strutturati consentiranno,
inoltre, di fruire in tutta la rete di servizi avanzati (integrazione
voce dati, fax ad alta velocita', videocomunicazioni).
La soluzione globale avanti indicata presenta il vantaggio di
ottenere sensibili riduzioni dei costi di servizio, attraverso la
riduzione delle tariffe, l'abbattimento del numero delle linee
dirette esistenti e la contemporanea attivazione della possibilita'
di effettuare controlli sia sulle autorizzazioni ai servizi che sui
flussi di traffico. A tale riguardo e' opportuno definire profili
specifici di uso per utente o classi di gruppi omogenei di utenti ed
e' necessario effettuare il monitoraggio dei consumi, anche
attraverso l'elaborazione delle documentazioni analitiche di
addebito.4. Telefonia mobile.
Per la telefonia mobile, con riferimento alle soluzioni tecniche ed
ai profili di efficienza, efficacia ed economicita' dell'azione
amministrativa, sono applicabili gli stessi principi posti per la
telefonia fissa.
Pertanto l'uso delle apparecchiature della telefonia mobile dovra'
essere autorizzato dalle amministrazioni sulla base delle indicazioni
dell'organo di direzione politica, nell'ambito delle somme
disponibili per la spesa telefonica, secondo quanto previsto dal
paragrafo 6 e comunque osservando criteri di utilizzazione
predeterminati (ad es. esigenza di reperibilita', servizi fuori sede,
interventi, anche di prevenzione, per calamita' naturali, pubblica
sicurezza ecc.).
Le amministrazioni, in ogni caso, terranno presente che, anche per
la telefonia mobile sussistono possibilita', analoghe a quelle della
telefonia fissa, di controllo dell'uso (monitoraggio dei consumi,
documentazioni di addebito per ogni amministrazione, documentazioni
analitiche delle chiamate effettuate dall'apparecchio di telefonia
mobile con l'oscuramento delle ultime quattro cifre) e di
abilitazione ai servizi (profili specifici per utente, classi di
servizio per sottogruppi).5. Linee dirette.
L'adozione di nuovi sistemi di telefonia fissa e mobile dovra'
comportare il progressivo abbandono delle linee dirette, la cui
assegnazione dovra' essere riservata esclusivamente ai titolari di
incarichi di elevata responsabilita' istituzionale.6. Programmazione
della spesa.
Entro novanta giorni dalla pubblicazione della presente direttiva
nella Gazzetta Ufficiale le amministrazioni adotteranno programmi di
spese e di investimenti nel settore della telefonia il cui ammontare
non potra' essere superiore al novantacinque per cento delle spese
per la telefonia sostenute dalla stessa amministrazione nel 1996.
Il Dipartimento della funzione pubblica, entro il 30 novembre di
ogni anno, stabilira' per le amministrazioni dello Stato le
percentuali eventuali di modifica sulle spese telefoniche da
sostenere nell'anno finanziario successivo.
Nell'ambito delle assegnazioni finanziarie cosi' stabilite, le
amministrazioni saranno libere di scegliere le soluzioni tecniche
piu' confacenti alle proprie esigenze di servizio (ad es.: a parita'
di spesa, puo' essere rimodulato il rapporto tra la telefonia fissa e
la telefonia mobile).7. Responsabilita' del controllo
tecnicoamministrativo.
Al fine di assicurare che le scelte discrezionali delle
amministrazioni non si discostino dai principi sopra esposti, dovra'
essere individuato all'interno di ogni singola amministrazione un
responsabile dei sistemi di telefonia il quale, dotato delle
necessarie competenze tecniche e amministrative, curera' gli aspetti
della sicurezza e della riservatezza delle comunicazioni, si
esprimera' sulle necessita' tecniche di aggiornamento dei servizi di
telefonia e verifichera', inoltre, l'economica gestione dei servizi
telefonici.
Detto responsabile potra' essere inserito nella direzione generale
degli affari generali e del personale o ufficio equivalente, avra' il
compito di colloquiare con il Dipartimento della funzione pubblica
(per gli aspetti organizzativi relativi all'efficienza e
all'efficacia dei sistemi di telefonia), con il Ministero del tesoro
- PGS (per tutte le questioni tecnico-amministrative concernenti la
telefonia fissa tradizionale e la telefonia mobile) e con il
responsabile dei sistemi informativi della medesima amministrazione.
Dovranno, in ogni caso essere progressivamente abbandonati gli
avvisatori di chiamata del tipo teledrin e ridotto il numero delle
linee dirette.
Per il raggiungimento degli obiettivi di indirizzo tecnico e di
coordinamento della spesa, dopo l'esame da parte della PCM -
Dipartimento della funzione pubblica, ogni amministrazione,
compatibilmente con il livello tecnologico esistente degli apparati,
dovra' concordare con il PGS la definizione del proprio dominio di
rete, la realizzazione dei piani di revisione ed ammodernamento degli
apparati nonche' dei piani di assegnazione delle abilitazioni ai
servizi.
Il PGS, sentita l'Autorita' per l'informatica nella pubblica
amministrazione, per quanto attiene alle possibili integrazioni con
la rete unitaria di trasmissione dati, dovra' definire, coordinare ed
attuare il piano generale di realizzazione dei nuovi servizi e della
rete di telefonia e di ammodernamento delle centrali telefoniche in
uso.
Il PGS dovra', inoltre, acquisire nella propria banca dati
gestionale tutte le informazioni relative ai flussi di traffico ed ai
consumi ed altresi' fornire semestralmente alla PCM - Dipartimento
della funzione pubblica, ed ai responsabili delle singole
amministrazioni, tutti i dati agli opportuni livelli di aggregazione,
necessari per il monitoraggio della spesa nel settore.8. Conclusioni.
Entro trenta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della presente direttiva, i criteri dalla stessa fissati dovranno
essere recepiti, dandone comunicazione alla PCM - Dipartimento della
funzione pubblica, ed al PGS con propri atti, dai singoli dicasteri,
nonche' dagli enti pubblici sottoposti alla vigilanza ministeriale.
Presso la PCM - Dipartimento della funzione pubblica, verra'
costituito un comitato, composto da rappresentanti del Dipartimento
della funzione pubblica - PGS e AIPA, per la verifica dell'attuazione
della presente direttiva.
Ciascuna amministrazione procedera', quindi, alla formale revisione
delle utenze in atto, dandone comunicazione agli organi sopra
indicati.
La presente direttiva sara' inviata alle regioni e agli enti locali
territoriali come possibile contributo alle loro determinazioni in
materia, salvi comunque i principi di autonomia amministrativa loro
spettanti.
Roma, 11 aprile 1997
Il Ministro: Bassanini
Registrata alla Corte dei conti il 9 maggio 1997
Registro n. 1 Presidenza, foglio n. 129