1 Premessa
L'articolo 13, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 39, prevede il monitoraggio sui contratti per la progettazione,
realizzazione, manutenzione, gestione e conduzione operativa di
sistemi informativi automatizzati, determinati come contratti di
grande rilievo ai sensi degli articoli 9, comma 1, e 17, comma 2, del
citato decreto legislativo. Il medesimo articolo 13 consente alle
amministrazioni l'affidamento del monitoraggio dei contratti a
societa' specializzate, incluse in un apposito elenco predisposto
dall'Autorita', a condizione che non risultino collegate con le
imprese parti dei contratti, ai sensi dell'articolo 7 della legge 10
ottobre 1990, n. 287. Per contratti di grande rilievo (rif.
deliberazione n.13 dell'Adunanza del 30 settembre 1993, Circolare
AIPA/CR/3 del 28 ottobre 1993) si intendono contratti il cui importo
complessivo risulti, al netto di IVA, superiore ai 50 (cinquanta)
miliardi di lire, ovvero, in caso di contratti a validita'
pluriennale, superiore a 10 (dieci) miliardi di lire annui.
I criteri di iscrizione nell'elenco delle societa' di
monitoraggio - di seguito indicati come criteri di qualificazione -
sono stati inizialmente definiti con deliberazione n. 11 del 30
settembre 1993 e successivamente resi noti con Circolare AIPA n. 5
del 5 agosto 1994, in cui sono indicate le modalita' per
l'impostazione ed esecuzione delle attivita' di monitoraggio. Con la
presente circolare (resa disponibile anche sul sito intemet dell'AIPA
(http: ««www.AIPA.it) si descrive una nuova metodologia e si
disciplina una nuova procedura di qualificazione delle societa' di
monitoraggio, esplicitando i criteri e le modalita' di iscrizione
delle stesse nell'elenco di cui al richiamato art. 13, comma 2, del
decreto legislativo n. 39/1993; criteri e modalita' basati su regole
semplici, obiettive e immediatamente verificabili, tali da assicurare
la massima trasparenza ed imparzialita' della procedura medesima.
Nella presente circolare vengono anche recepiti taluni principi
contenuti nella legge 18 agosto 1990, n. 241, recante norme in
materia di procedimento amministrativo, nonche' le indicazioni
contenute nella norma ISO 9001: 1994 (rif. paragrafo 6.2), relative
alla valutazione dei subfornitori.
Un'analisi dell'applicazione dei precedenti criteri, eseguita
sulla base dell'esperienza maturata nel periodo 1993-1997, ha
evidenziato l'esigenza di rivedere i criteri medesimi con l'obiettivo
di:
- individuare criteri che rafforzino i requisiti della
indipendenza di giudizio ed accentuino il livello professionale delle
societa' di monitoraggio,
- assicurare modalita' di svolgimento del monitoraggio piu'
aderenti agli specifici contratti da monitorare e maggiormente
orientate alla direzione dei lavori, intesa come "project
management".
I principi ispiratori della nuova metodologia e della nuova
procedura di qualificazione sono i seguenti:
- ridurre a due i criteri di qualificazione, rafforzandone gli
aspetti deontologici e professionali;
- definire le modalita' di esecuzione dei processi di
qualificazione, rinnovo periodico e revoca, rendendoli il piu'
possibile oggettivi e di piu' semplice attuazione;
- rinnovare la "qualificazione" delle societa' di monitoraggio
gia' in elenco, applicando, a far data dalla presente, il processo di
rinnovo periodico, in conformita' a quanto previsto dalla presente
circolare.
2 La metodologia di qualificazione
I nuovi criteri di qualificazione sono i seguenti:
a) INSUSSISTENZA DI CAUSE DI INCOMPATIBILITA'
Ai fini dello svolgimento dell'attivita' di monitoraggio,
sussiste incompatibilita' tra le attivita' di sviluppo e gestione di
sistemi informativi - svolte sia nell'interesse e per conto della
P.A. che per il mercato privato - e quelle di "management
consulting", inerenti il settore dell'information technology:
all'interno di queste ultime, si collocano sia il monitoraggio che le
attivita' di realizzazione di studi di fattibilita', project
management, quality management, benchmarking, market research,
training. Una societa' di monitoraggio non puo' presentarsi, al
contempo, come produttore e gestore di sistemi informativi e come
consulente per la realizzazione di monitoraggi su progetti attuati da
altri fornitori, con i quali si ponga in diretta concorrenza sul
mercato dell'Information Technology per quanto attiene all'erogazione
di servizi e alla gestione di sistemi informativi.
b) CAPACITA' TECNICA
E' richiesta una adeguata capacita' tecnica complessiva, che si
esplichi in termini di: profonda conoscenza della contrattualistica
in materia informatica, del project management, del quality
management, del software engineering, dell'information technology.
Tale capacita' tecnica deve essere comprovata da organizzazione
aziendale, competenza del management sui precedenti temi,
dall'adozione di tecniche e metodiche di monitoraggio, adeguatamente
strutturate e rappresentate, da rilevanti esperienze nella gestione
di progetti di monitoraggio di dimensioni e complessita' paragonabili
a quelle riscontrate nei contratti di grande rilievo della P.A.
Le fasi di verifica previste sono tre, ciascuna propedeutica
all'altra, di seguito elencate. Il superamento di una fase permette
l'accesso alla successiva.
I. VERIFICA DELLA COMPLETEZZA DELLA DOCUMENTAZIONE RICHIESTA
Prerequisito per l'attivazione delle due fasi successive e' la
produzione, da parte della societa' aspirante alla qualificazione,
della documentazione atta a consentire la verifica del possesso dei
requisiti richiesti.
II. VERIFICA DELLA INSUSSISTENZA DI CAUSE DI INCOMPATIBILITA'
Soltanto il riconoscimento che una societa' soddisfa il criterio
di qualificazione di cui alla lettera a), cioe' che non sussistono
cause di incompatibilita' per l'affidamento di attivita' di
monitoraggio, costituisce presupposto per la valutazione della sua
capacita' tecnica, come previsto al punto III.
III. VERIFICA DELLA CAPACITA' TECNICA
Alla verifica della capacita' tecnica si provvede applicando le
disposizioni di cui al successivo paragrafo 2.3.
La qualificazione e la conseguente iscrizione in elenco si
ottiene superando tutte e tre le fasi di verifica. Nel caso in cui
una fase di verifica non sia soddisfatta, la societa' viene esclusa
dal prosieguo del processo di qualificazione e non e' pertanto
qualificata, ne' inserita in elenco.
2.1 La verifica della completezza della documentazione richiesta
La prima fase del procedimento tende ad accertare che la societa'
candidata abbia prodotto tutta la documentazione necessaria per le
verifiche successive. La documentazione richiesta si articola nelle
sei sezioni, di seguito descritte.
I.A DICHIARAZIONE DI INSUSSISTENZA DI CAUSE DI INCOMPATIBILITA'
Con tale dichiarazione la societa' deve attestare:
- di non possedere quote azionarie di societa' che siano o siano
state negli ultimi tre anni fornitrici di servizi di sviluppo e
gestione di sistemi informativi, ovvero di possedere quote di
partecipazione in tali societa', indicandone l'entita';
- di non essere partecipata da societa' che siano state negli
ultimi tre anni fornitrici di servizi di sviluppo e gestione di
sistemi informativi, ovvero indicare la composizione del pacchetto
azionario, evidenziando le societa' partecipanti e le quote di
partecipazione;
- di non partecipare a consorzi, raggruppamenti temporanei
d'impresa (RTI) o gruppi europei d'interesse economico (GEIE), che
siano o siano stati negli ultimi tre anni fornitori di servizi di
sviluppo e gestione di sistemi informativi, ovvero indicare i
consorzi, RTI o GEIE, cui la societa' partecipi o abbia partecipato
negli ultimi tre anni, evidenziando la composizione di tali
raggruppamenti, la definizione delle quote di partecipazione, la
missione ed i clienti dei raggruppamenti;
- di non produrre e/o distribuire prodotti hw e/o sw, sviluppati
in proprio (anche se distribuiti da terzi) o realizzati da terzi
(rapporti di OEM, VAR, ecc.), di supporto ai servizi di sviluppo e
gestione di sistemi informativi, ovvero indicare i prodotti in
questione, evidenziando la loro valenza, la loro diffusione e i
principali acquirenti;
- di non aver erogato servizi di sviluppo e gestione di sistemi
informativi negli ultimi tre anni, ovvero indicare le forniture
effettuate, evidenziandone oggetto, committente, dimensione economica
e caratteristiche tecnologiche,
- di impegnarsi a non partecipare, successivamente all'avvenuta
qualificazione, a gare e/o trattative private per la fornitura di
servizi di sviluppo e gestione di sistemi informativi per la P.A.,
ovvero indicare la tipologia di gare a cui sia interessata,
indicandone oggetto ed amministrazione committente.
I.B DOCUMENTAZIONE DI PRESENTAZIONE AZIENDALE
alla documentazione di presentazione aziendale devono evincersi
le seguenti informazioni:
- missione aziendale, in termini di linee di business perseguite
e di settori di mercato presidiati;
- organizzazione aziendale, in termini di organigramma,
management, numero degli addetti e funzioni attribuite alle varie
unita' organizzative rappresentate.
I.C CURRICULA
Devono indicare con compiutezza i profili dei dipendenti che
nella societa' assolvono compiti di particolare responsabilita'
tecnica, specificando titoli di studio, anni di esperienza, progetti
e clienti, attestando la presenza di specifiche professionalita'
articolate nei seguenti settori:
- contrattualistica informatica: conoscenza degli aspetti
organizzativi ed aziendali del contratto di servizio, delle modalita'
di realizzazione di forniture di outsourcing; di contratti aventi per
oggetto l'information technology,
- project management: in particolare, capacita' di segmentazione
dei progetti, di definizione degli obiettivi contrattuali, di
pianificazione e controllo di tempi, costi, risorse utilizzate e
risultati ottenuti, di sintesi e di reporting,
- quality management: conoscenza del complesso di norme ISO 9001,
preferibilmente attestata da diplomi riconosciuti dall'EOQ (European
Organization for Quality), esperienza documentata di esecuzione di
audit di sistema e audit mirati, esperienze di benchmarking;
- software engineering: conoscenza dei cicli di vita del
software, pratica delle metodologie e strumenti CASE di analisi,
disegno, codifica e testing; esperienza di collaudi nei sistemi
informativi automatizzati;
- information technology: vasta cultura di architetture,
prodotti, metodologie, afferenti al settore delle tecnologie
informatiche.
I.D ELENCO DEGLI INCARICHI
Devono essere elencati gli incarichi affidati alla societa' negli
ultimi tre anni, dai quali si evincano:
- cliente, dimensione economica ed oggetto dell'incarico. Gli
incarichi piu' significativi ai fini della qualificazione sono
costituiti da interventi di management consulting di aziende di
servizi, servizi di project management di progetti di sviluppo ed
esercizio di sistemi informativi, servizi di quality management e
quality certification di aziende di servizi ad elevata automazione,
realizzazione di benchmarking, e auditing dei sistemi informativi,
realizzazione di studi di fattibilita';
- coordinate tecnologiche dell'incarico, caratteristiche
dimensionali e qualitative dei sistemi informativi inerenti
l'incarico.
I.E ESPERIENZA DI MONITORAGGIO
Dovra' essere allegata almeno un'esperienza di monitoraggio,
effettuato su un contratto di sviluppo e/o gestione di sistema
informativo, che evidenzi:
- le caratteristiche del monitoraggio effettuato;
- il piano delle attivita' di monitoraggio;
- le misure prodotte;
- i contenuti delle relazioni periodiche e della relazione
finale.
I.F DOCUMENTAZIONE TECNICA
Riguarda le metodologie e le tecniche di monitoraggio adottate,
nonche' le regole definite per la misura della produttivita' e della
qualita' dei processi e dei prodotti afferenti l'information
technology. A titolo di esempio:
- certificazione di qualita' ISO 9001 per linee di business,
specificatamente riconducibili ad attivita' di monitoraggio o, in
alternativa, di management consulting di aziende di servizi, project
management di progetti di sviluppo ed esercizio di sistemi
informativi, quality management e quality certification di aziende di
servizi ad elevata automazione, benchmarking, e auditing dei sistemi
informativi,
- manuale di qualita' o documentazione delle procedure, dei
processi e degli strumenti afferenti l'esecuzione di attivita' di
monitoraggio o, in alternativa, di project management, configuration
management, quality assurance di progetti di sviluppo ed esercizio di
sistemi informativi, benchmarking, e auditing dei sistemi
informativi; misura della produttivita' (Function Point, COCOMO, Mac
Farland, ecc.) e della qualita' dei processi e dei prodotti afferenti
l'information technology,
- esecutive summary, overview o getting starting delle
metodologie adottate, sia proprietarie che di terze parti,
descrizione dei documenti emessi nel corso del monitoraggio.
Tutte le dichiarazioni e la documentazione devono essere redatte
su carta intestata e firmata dal legale rappresentante della
societa': in assenza di tale documentazione non si puo' procedere
alla qualificazione. La mancanza di uno o piu' documenti tra quelli
precedentemente descritti non comporta l'automatica esclusione dal
procedimento di qualificazione. In tal caso, l'Autorita' richiedera'
alla societa' la necessaria integrazione, fissando un termine
ragionevole e con l'avvertenza che la qualificazione rimane nel
frattempo sospesa. Trascorso infruttuosamente il termine assegnato,
la societa' e' esclusa dal procedimento di qualificazione, con
provvedimento motivato dell'Autorita'.
La verifica della completezza della documentazione si effettua
sulla base del Modulo QSM/I (fornito in appendice 1) che sintetizza i
documenti ed i loro contenuti permettendo di tracciarne la presenza o
meno al fine di richiedere le informazioni mancanti.
2.2 La verifica della insussistenza di cause di incompatibilita'
La seconda fase della metodologia riguarda la verifica
dell'insussistenza di cause di incompatibilita' per l'esercizio
dell'attivita' di monitoraggio. Tale verifica si basa sull'assunto
che una societa' e' compatibile con l'attivita' di monitoraggio solo
se non si riscontri alcuna causa di esclusione:
- se soltanto una di tali cause di esclusione viene riscontrata,
la societa' non puo' essere considerata compatibile con lo
svolgimento di attivita' di monitoraggio. Pertanto, il procedimento
di qualificazione si interrompe;
- se nessuna delle cause di esclusione viene riscontrata, la
societa' considerata compatibile con l'esercizio dell'attivita' di
monitoraggio viene sottoposta alla verifica successiva, riguardante
la capacita' tecnica.
Le cause di esclusione ai fini della verifica di compatibilita'
sono:
II.A DICHIARAZIONE NON VERITIERA
Se la dichiarazione resa da una societa' e' contraddetta da atti
o fatti ufficialmente noti all'AIPA (convenzioni di concessione,
documentazione di partecipazione a gara, richieste di parere,
contratti, atti esecutivi, documenti tecnici progettuali), la
societa' non puo essere qualificata. Nel caso di societa' gia'
iscritta in elenco, la qualificazione viene revocata con
provvedimento motivato dell'Autorita'.
II.B LEGAMI DI DIPENDENZA NON MARGINALI
Nel caso che la dichiarazione resa da una societa' evidenzi
collegamenti (la societa' possiede, e' posseduta, partecipa) tra la
societa' aspirante alla qualificazione e societa' produttrici di
servizi di sviluppo e gestione di sistemi informativi, in misura
superiore al 10% delle quote di riferimento dell'entita' che
possiede, e' posseduta o a cui partecipi (consorzio, RTI, GEIE), la
societa' stessa non puo' essere qualificata. Nel caso di societa'
gia' iscritta in elenco, la qualificazione viene revocata con
provvedimento motivato dell'Autorita'.
II.C EROGAZIONE DI SERVIZI DI SVILUPPO DI AMPIA DIMENSIONE
Qualora la dichiarazione resa da una societa' e/o l'elenco degli
incarichi ad essa conferiti negli ultimi tre anni evidenzino
l'erogazione di servizi di sviluppo e gestione di sistemi
informativi, purche' caratterizzata da una dimensione economica
superiore all'1% di quella dei contratti di grande rilievo, la
societa' non puo' essere qualificata. Nel caso di societa' gia'
iscritta in elenco, la qualificazione viene revocata con
provvedimento motivato dell'Autorita'.
II.D EROGAZIONE DI SERVIZI DI SVILUPPO NON MARGINALE
Qualora la dichiarazione resa da una societa' e/o l'elenco degli
incarichi ad essa conferiti negli ultimi tre anni evidenzino
l'erogazione di servizi di sviluppo e gestione di sistemi informativi
per una dimensione economica totale superiore al 5% di quella del
fatturato annuale complessivo, la societa' non puo' essere
qualificata. Nel caso di societa' gia' iscritta in elenco, la
qualificazione viene revocata con provvedimento motivato
dell'Autorita'.
II.E VENDITA DI PRODOTTI NON MARGINALE
Qualora la dichiarazione resa da una societa' evidenzi la
vendita, diretta od indiretta, di prodotti hw e/o sw per una
dimensione economica totale superiore al 5% di quella del fatturato
annuale complessivo, la societa' non puo' essere qualificata. Nel
caso di societa' gia' iscritta in elenco, la qualificazione viene
revocata con provvedimento motivato dell'Autorita'.
L'applicazione dei criteri di esclusione per incompatibilita' con
l'attivita' di monitoraggio si effettua mediante il Modulo QSM/II
(fornito in appendice 1) che esprime sintetizzandoli i precedenti
criteri sotto forma di domande permettendo di tracciarne la
soddisfazione o meno.
In caso di esclusione dalla qualificazione o revoca della
medesima per applicazione di uno dei precedenti criteri di
esclusione, la societa' non potra' presentare domanda di riammissione
all'elenco sino al superamento delle cause che ne hanno determinato
l'esclusione per incompatibilita', e comunque non prima che siano
trascorsi almeno sei mesi.
2.3 La verifica della capacita' tecnica
La verifica della capacita' tecnica - terza fase della
metodologia di qualificazione - e' basata sui seguenti elementi di
valutazione:
III.A ORGANIZZAZIONE AZENDALE ED ESPERIENZA DEL MANAGEMENT
L'organizzazione aziendale e l'esperienza del management (inteso
come insieme delle professionalita' aziendali con incarichi di
responsabilita') sono verificate nel presupposto che un insieme di
pur elevate professionalita' non e' in grado di offrire servizi di
qualita', su progetti di dimensioni paragonabili a quelli di grande
rilievo, in assenza di una cultura organizzativa che permei tutta la
societa'.
III.B PROCESSO, METODOLOGIE, STRUMENTI, TECNOLOGIE UTILI AL
MONITORAGGIO
Una consolidata esperienza nel monitoraggio deve generare un
approccio strutturato, rappresentato all'interno di un quadro
metodologico unitario, che integri processi, metodologie, strumenti e
tecnologie, definendo le caratteristiche del servizio e descrivendone
gli output caratteristici.
III.C CLIENTI, PROGETTI, ESPERIENZE PREGRESSE AFFINI AL
MONITORAGGIO
Si applica il principio che l'esperienza precedente consente una
buona predizione della futura performance. Poiche' esistono eccezioni
a questo principio, la metodologia prevede di considerare sia le
attuali capacita' tecniche che particolari assetti organizzativi,
utili per il loro miglioramento. Per quanto riguarda societa'
presenti sul mercato da meno di tre anni, gli elementi di valutazione
considerati in questa sezione non sono applicabili, ma cio' non
compromette la possibilita' di qualificarsi.
Una societa' candidata deve soddisfare pienamente tutti e tre i
requisiti di valutazione sopra elencati. Per questo, la verifica
della capacita' tecnica si attua utilizzando una serie di domande,
utili ad esplorare il possesso di tali requisiti. A queste domande si
risponde sulla base delle informazioni contenute nel materiale
documentale precedentemente descritto (documenti I.B, I.C, I.D, I.E,
I.F); potrebbe essere altresi' necessario pianificare,
successivamente all'analisi della documentazione ricevuta, un
incontro, da verbalizzare, con la societa' da qualificare.
Le domande sono organizzate in liste numerate (o check-list) in
corrispondenza degli argomenti III.A, III.B, III.C, sopra esposti.
Una domanda puo' riferirsi ad aspetti gia' trattati dalla precedente
ed essere quindi condizionata alla risposta fornita a quest'ultima
domanda. Puo' quindi verificarsi il caso di una domanda non
applicabile a seguito della risposta data alla precedente: in tal
caso la domanda viene saltata.
Se la societa' e' presente sul mercato da meno di tre anni, si
applica esclusivamente la domanda n. 1 della check-list QSM/III.C
"Clienti, progetti, esperienze pregresse".
Le check-list sono esaustivamente descritte dai moduli QSM/III.A,
QSM/III.B, QSM/III.C (forniti in appendice 1). Tutte le domande
ammettono solo due risposte:
- SI/NO;
- soddisfazione di una diseguaglianza del tipo " > -X " o " < X
", dove X e' il valore soglia da soddisfare, rispettivamente indicata
come OK o KO.
Le risposte alle domande contenute nelle check-list sono valutate
come segue: -
ad ogni risposta e' associato un valore che puo' essere +1, 0,
-1;
- se una risposta descrive una caratteristica ritenuta standard
per il monitore ideale, il punteggio e' 0;
- se una risposta descrive una condizione migliorativa rispetto
allo standard, il punteggio associato e' +1;
- se una risposta descrive una manchevolezza rispetto allo
standard, il punteggio associato e' -1.
L'insieme delle domande e delle risposte standard, valutate zero,
traccia l'identikit del monitore ritenuto di piena soddisfazione per
l'affidamento del monitoraggio di contratti di grande rilievo. Il
punteggio ricevuto misura la deviazione della valutazione effettuata
rispetto allo standard predefinito.
Gli intervalli di valori ammessi per i diversi elementi di
valutazione non sono simmetrici. Gli scostamenti verso prestazioni
migliorative rispetto allo standard adottato (valori positivi) sono
minori degli analoghi scostamenti (valori negativi) verso situazioni
peggiorative. Questo risponde all'opportunita' di scegliere come
standard di riferimento un livello di capacita' tecnica elevato.
La tabella seguente descrive il numero di domande ed i punteggi,
massimo e minimo, conseguibili per ciascuno degli argomenti
considerati.
_____________________________________________________________________
Argomento | N. di | Punteggio | Punteggio
| domande | massimo | minimo
___________________________________|_________|___________|___________
| | |
III.A ORGANIZZAZIONE AZIENDALE ED | 18 | + 5 | - 13
ESPERTENZA DEL MANAGEMENT | | |
___________________________________|_________|___________|___________
| | |
III.B PROCESSO, METODOLOGIE, | 13 | + 3 | - 10
STRUMENTI, TECNOLOGIE | | |
___________________________________|_________|___________|___________
| | |
III.C CLIENTI, PROGETTI ESPERIENZE| 8 | + 2 | - 6
PREGRESSE | | |
___________________________________|_________|___________|___________
La metodologia di verifica della capacita' tecnica si basa
sull'assunto che una societa' e' adeguata, sotto tale profilo, solo
se non scatena un criterio di esclusione. Per criteri di esclusione
per inadeguata capacita' tecnica si intendono i limiti inferiori al
punteggio realizzato nell'applicazione delle check-list, considerati
accettabili per i tre aspetti considerati:
III.A ORGANIZZAZIONE AZIENDALE ED ESPERTENZA DEL MANAGEMENT
Se il punteggio ottenuto dall'applicazione della check- list
III.A e' < -2 (inferiore a meno due) la societa' non puo' essere
qualificata.
III.B PROGRESSO, METODOLOGIE, STRUMENTI, TECNOLOGIE, UTILI AL
MONITORAGGIO
Se il punteggio ottenuto dall'applicazione della check- list
III.B e' < -1 (inferiore a meno uno) la societa' non puo' essere
qualificata.
III.C CLIENTI PROGETTI, ESPERIENZE PREGRESSE AFFINI AL
MONITORAGGIO
Se il punteggio ottenuto dall'applicazione della check- list
III.C e' < -1 (inferiore a meno uno) la societa' non puo' essere
qualificata.
Se la societa' e' presente sul mercato da meno di tre anni, si
applica esclusivamente la domanda n. 1 della check-list QSM/III.C
"Clienti, progetti, esperienze pregresse". Il punteggio conseguito
e', in questo caso, uguale a -1 (meno uno) e la societa' puo' essere
qualificata.
Rispetto ai tre criteri di esclusione esposti, si possono
verificare i seguenti casi:
- una societa' perfettamente aderente allo standard e' valutata,
sommando i valori di tutte le risposte alle domande per ciascun
aspetto considerato, esattamente zero (A = 0, B = 0, C = 0); in tal
caso la societa' non soddisfa nessun criterio di esclusione ed e'
pertanto qualificata;
- una societa' superiore allo standard (ad esempio A = 1, B = 1,
C = 1), a maggior ragione, non soddisfa nessun criterio di esclusione
ed e' pertanto qualificata,
- una societa' leggermente insufficiente rispetto allo standard
anche nei limiti previsti dai criteri di esclusione (ad esempio A=
-2, B = -1, C = -1), e' ancora ritenuta adeguata dal punto di vista
della capacita' tecnica; anch'essa non soddisfa nessun criterio di
esclusione ed e' pertanto qualificata;
- una societa' nettamente insufficiente rispetto anche ad un solo
aspetto (ad esempio A = +1, B = +1, C = -2) soddisfa almeno uno dei
criteri di esclusione; nel caso dell'esempio considerato, il criterio
C. Per tale motivo, la societa' non sara' qualificata per
inadeguatezza della capacita' tecnica, anche se la somma algebrica
complessiva di A, B, C e' uguale a 0 (zero).
In caso di esclusione dalla qualificazione o revoca della
medesima per applicazione di uno dei precedenti criteri di
esclusione, la societa' non potra' presentare domanda di riammissione
in elenco sino al superamento delle condizioni che hanno portato
all'esclusione per inadeguata capacita' tecnica, e comunque non prima
che siano trascorsi almeno sei mesi.
Sulla base dell'applicazione delle liste di domande e dei criteri
di esclusione per capacita' tecnica inadeguata, e' possibile
compilare il modulo QSM/III (fornito in appendice 1) che riassume le
risultanze della verifica delle capacita' tecniche.
3 La procedura di qualificazione
La qualificazione di una societa' ha una validita' temporale
predefinita per un triennio, successivamente estensibile di triennio
in triennio, previa verifica del permanere dei requisiti previsti dai
criteri di qualificazione.
La qualificazione puo' essere revocata, qualora emergano
risultanze oggettive legate al non soddisfacimento dei criteri di
qualificazione gia' precedentemente applicati. Per tale ragione la
procedura di qualificazione, coerente con la metodologia presentata
nel paragrafo precedente, e' compiutamente descritta da tre processi,
che si attivano autonomamente uno dall'altro, come di seguito
descritto:
- PROCESSO DI QUALIFICAZIONE di una nuova societa' ed iscrizione
in elenco
Il processo e' attivato sulla base di una specifica richiesta
formale da parte della societa' che intende farsi qualificare. Il
processo si puo' concludere: a) con la qualificazione della societa'
ed iscrizione nell'elenco; b) con la dichiarazione di
incompatibilita' della societa' ad effettuare attivita' di
monitoraggio; c) con la sua non qualificazione per mancanza o
insufficienza di capacita' tecnica. In questi ultimi due casi, la
societa' non potra' presentare domanda di ammissione all'elenco sino
al superamento delle condizioni che hanno portato all'esclusione e
comunque per un periodo non inferiore a sei mesi.
- PROCESSO DI RINNOVO PERIODICO DELLA QUALIFICAZIONE di una
societa' gia' inclusa in elenco
La qualificazione di una societa' deve essere confermata
periodicamente ogni triennio. Dopo tre anni dall'avvenuta
qualificazione, si attiva a cura dell'Autorita' il processo di
rinnovo della qualificazione. Questo processo prevede esclusivamente
la verifica della compatibilita' della societa' con lo svolgimento di
attivita' di monitoraggio: si presuppone infatti che la capacita'
tecnica, ove precedentemente verificata, sia mantenuta e non debba
essere sottoposta a riesame. Il processo si puo' concludere: a) con
il mantenimento della qualificazione; b) con la revoca della stessa e
cancellazione dall'elenco. In quest'ultimo caso la societa' non
potra' presentare domanda di riammissione sino al superamento delle
condizioni che hanno portano all'esclusione e comunque per un periodo
non inferiore a sei mesi.
- PROCESSO DI REVOCA DELLA QUALIFICAZIONE ad una societa'
qualificata ed esclusione dall'elenco
Mentre il rinnovo della qualificazione e' un processo che si
attiva a cadenza temporale prefissata, indipendentemente da
specifiche concomitanze, particolari condizioni possono indurre
l'Autorita' ad attivare il processo di revoca della qualificazione. I
problemi alla base dell'attivazione di detto processo possono
riguardare: sia una sopravvenuta causa di incompatibilita' con lo
svolgimento di attivita' di monitoraggio a seguito di mutati assetti
della proprieta', di alleanze e partnership, della realizzazione di
contratti di sviluppo e gestione di sistemi; sia mutamenti
intervenuti nelle capacita' tecniche sulla base delle risultanze
prodotte dai monitoraggi osservati. Il processo si puo' concludere:
a) con il mantenimento della qualificazione; b) con la revoca della
stessa e la cancellazione dall'elenco. In quest'ultimo caso, la
societa' non potra' presentare domanda di riammissione sino al
superamento delle condizioni che hanno portano all'esclusione e
comunque per un periodo non inferiore a sei mesi.
La scelta di supportare la qualificazione con i tre processi
precedentemente delineati comporta che una societa' qualificata deve
mantenere nel tempo i requisiti di qualificazione, pena l'esclusione
dall'elenco, rispondendo nel tempo ai codici di comportamento
deontologico e tecnico implicitamente espressi dai criteri di
qualificazione esposti.
I processi e le attivita' elementari che li compongono
costituiscono i passi successivi di un'istruttoria realizzata sotto
la responsabilita' dell'Area Monitoraggio e Verifiche dell'Autorita'
e sotto la supervisione di un relatore, nominato in seno
all'Autorita'.
I momenti decisionali previsti all'interno dei processi, da
attuarsi sulla base delle risultanze istruttorie, avvengono in sede
di riunione dell'Organo collegiale, sulla base di un contraddittorio
tra un relatore ed un controrelatore, anch'esso nominato in seno
all'Autorita'. Ai sensi della legge 18 agosto 1990, n. 241, (rif.
Capo I.2.2), recante "Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi",
tutti i processi inerenti la procedura di qualificazione hanno
termine entro 60 (sessanta) giorni lavorativi dall'inizio d'ufficio
del procedimento o dalla data di ricezione della domanda di
qualificazione (procedimento ad iniziativa di parte).
4 La gara di assegnazione di un contratto di monitoraggio
L'aggiudicazione di un contratto di monitoraggio, di regola,
avviene in base ad una procedura concorsuale - salvo i casi in cui e'
ammesso il ricorso alla trattativa privata - da svolgersi ai sensi
della vigente normativa in materia di appalti di servizi. A tale
procedura possono chiedere di partecipare sia societa' gia' iscritte
in elenco, sia societa' non ancora qualificate; tuttavia, l'eventuale
aggiudicazione di un contratto di monitoraggio, da parte della
pubblica amministrazione, ad una societa' non ancora qualificata non
comporta l'automatica iscrizione di detta societa' nell'elenco delle
societa' qualificate.
Gli atti di gara (bando di gara, lettera di invito, schema di
contratto, capitolato tecnico o capitolato d'oneri) devono
conformarsi integralmente alla metodologia di qualificazione sopra
rappresentata, in modo da consentire alla Commissione di gara analisi
equivalenti a quelle descritte nella presente circolare nei confronti
delle societa' non in elenco.
L'avvenuta qualificazione semplifica le procedure di gara, a
vantaggio delle societa' e delle amministrazioni appaltanti,
consentendo alle societa' gia' qualificate di non produrre, tra i
documenti di gara richiesti, quelli volti a dimostrare il
soddisfacimento dei criteri di qualificazione (documenti I.A, I.B,
I.C, I.D, I.E, I.F).
Poiche' una societa' gia' qualificata non e' tenuta a
ripresentare tutta la documentazione richiesta in fase di
qualificazione, la Commissione di gara e' esonerata dall'obbligo di
valutare la compatibilita' con le attivita' di monitoraggio, nonche'
le capacita' tecniche di una societa' iscritta in elenco che
partecipa a una gara. A tale proposito, in ogni gara per
l'affidamento di contratti di monitoraggio dovranno osservarsi - con
salvezza dei procedimenti in corso alla data di pubblicazione della
presente circolare nella Gazzetta Ufficiale - le seguenti istruzioni:
- il bando di gara e/o la lettera di invito dovranno richiedere
l'iscrizione nell'elenco delle societa' qualificate o, in
alternativa, la presentazione dei documenti di riscontro gia'
descritti (documenti I.A, I.B, I.C, I.D, I.E, I.F). In tal caso, la
mancanza anche di un solo documento tra quelli richiesti comportera'
l'esclusione dalla gara;
- il bando di gara e/o la lettera di invito dovranno stabilire
l'esclusione dalla gara per le societa' cui l'Autorita' abbia
rifiutato o revocato la qualificazione, salvo che nel frattempo siano
venute a cessare le cause che avevano determinato il rifiuto o la
revoca della qualificazione stessa o siano trascorsi almeno sei mesi
dal relativo provvedimento dell'Autorita';
- il bando di gara e/o la lettera di invito dovranno prevedere
l'esclusione dalla gara per le societa' che non dichiarino la
insussistenza nei loro confronti di cause di incompatibilita' ovvero
che siano incorse o incorrano in cause di esclusione per
incompatibilita', da precisarsi ai sensi della presente circolare.
Per le societa' qualificate, il requisito della compatibilita' con
attivita' di monitoraggio risultera' automaticamente soddisfatto. La
Commissione di gara dovra' farsi carico della verifica della
insussistenza di cause di incompatibilita' delle societa' non
qualificate, applicando i criteri di esclusione per incompatibilita'
di cui al paragrafo 2.2 della presente circolare (criteri II.A, II.B,
II.C, II.D, II.E);
- il bando di gara e/o la lettera di invito dovranno prevedere
l'esclusione dalla gara per le societa' che non dimostrino una
capacita' tecnica adeguata, ovvero che siano incorse o incorrano in
cause di esclusione per capacita' tecnica inadeguata, da precisarsi
ai sensi della presente circolare. Per le societa' qualificate,
l'adeguatezza delle capacita' tecniche risultera' automaticamente
soddisfatta. La Commissione di gara dovra' farsi carico della
verifica delle capacita' tecniche delle societa' non qualificate,
applicando i criteri di esclusione per capacita' tecnica inadeguata
di cui al paragrafo 2.3 della presente circolare (criteri III.A,
III.B, III.C) e le cheek-list di cui all' appendice I (Moduli
QSM/III.A, QSM/III.B, QSM/III.C).
Il presidente: REY
Appendice I - Modulistica
La modulistica di seguito fornita consente di tracciare
interamente la procedura di qualificazione di una societa' di
monitoraggio.
Qualora si ritenga necessario, detta modulistica puo' essere
integrata con appositi documenti di analisi ("Analisi della
compatibilita'", "Analisi delle Capacita' Tecniche") che
approfondiscano le motivazioni che portano alle sintetiche
valutazioni evidenziate dalla modulistica.
Mod. QSM/I- Verifica della completezza della documentazione
richiesta
_____________________________________________________________________
Documenti Richiesti Documento Informa- Riferi-
fornito? zione menti
Presente?
_____________________________________________________________________
I.A DICHIARAZIONE DI INSUSSISTENZA |_| SI
DI CAUSE DI INCOMPATIBILITA' |_| NO
_____________________________________________________________________
- possesso di quote azionarie di societa' |_| SI
fornitrici di servizi di sviluppo e |_| NO
gestione di SI negli ultimi tre anni
_____________________________________________________________________
- possesso di proprie quote azionarie |_| SI
da parte di societa' fornitrici di |_| NO
servizi di sviluppo e gestione di SI
negli ultimi tre anni
_____________________________________________________________________
- partecipazione a consorzi, RTI, GEIE, |_| SI
fornitori di servizi sviluppo e gestione |_| NO
di SI negli ultimi tre anni
_____________________________________________________________________
- produzione e/o distribuzione di |_| SI
prodotti hw/sw, di supporto ai servizi |_| NO
di sviluppo e gestione di SI.
_____________________________________________________________________
- erogazione di servizi di sviluppo e |_| SI
gestione di SI negli ultimi tre anni |_| NO
_____________________________________________________________________
- partecipazione a gare e/o trattative |_| SI
private per la fornitura di servizi |_| NO
di sviluppo e gestione di SI
_____________________________________________________________________
I.B DOCUMENTAZIONE DI PRESENTAZIONE |_| SI
AZIENDALE |_| NO
_____________________________________________________________________
- definizione della missione aziendale, |_| SI
identificazione linee di business, |_| NO
esplicitazione dei settori di mercato
serviti
_____________________________________________________________________
- organizzazione aziendale, organigramma e |_| SI
funzionigramma, management, numero degli |_| NO
addetti
_____________________________________________________________________
I.C CURRICULA |_| SI
|_| NO
- contrattualistica, aspetti organizzativi |_| SI
ed aziendali del contratto di servizio, |_| NO
forniture di outsourcing
_____________________________________________________________________
- project management, segmentazione di |_| SI
progetti, definizione di obiettivi, |_| NO
pianificazione e controllo di tempi,
costi, risorse
_____________________________________________________________________
- quality management, ISO 9001, |_| SI
esecuzione di audit, partecipazione ad |_| NO
esperienze di benchmarking;
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Mod. QSM/I - Continua
_____________________________________________________________________
- sw engineering, cicli di vita, |_| SI
metodologie e strumenti CASE di |_| NO
analisi, disegno, codifica, testing,
esperienza di collaudo
_____________________________________________________________________
- information technology, vasta |_| SI
cultura di architetture, prodotti, |_| NO
metodologie afferenti il settore
delle tecnologie informatiche.
_____________________________________________________________________
I.D ELENCO DEGLI INCARICHI |_| SI
|_| NO
_____________________________________________________________________
- cliente, dimensione, oggetto: |_| SI
management consulting, project e/o |_| NO
quality management, benchmarking,
auditing, studi
_____________________________________________________________________
- caratteristiche tecnologiche, |_| SI
dimensionali e qualitative dei SI |_| NO
relativi all'incarico
_____________________________________________________________________
I.E ESPERIENZA DI MONITORAGGIO |_| SI
|_| NO
_____________________________________________________________________
- caratteristiche del monitoraggio, |_| SI
misure prodotte, piano delle attivita', |_| NO
contenuti della relazioni periodiche
e finale.
_____________________________________________________________________
I.F DOCUMENTAZIONE TECNICA |_| SI
|_| NO
_____________________________________________________________________
- certificazione di qualita' ISO 9001 |_| SI
per linee di business inerenti |_| NO
attivita' di monitoraggio o affini
_____________________________________________________________________
- manuale di qualita' o documentazione |_| SI
di procedure, processi strumenti, |_| NO
inerenti attivita' di monitoraggio
o affini
_____________________________________________________________________
- executive summary, overview, |_| SI
getting starting di metodologie, |_| NO
descrizione dei documenti emessi
per il monitoraggio
_____________________________________________________________________
NOTE Riferimento
documento
_____________________________________________________________________
I.A
_____________________________________________________________________
I.B
_____________________________________________________________________
I.C
_____________________________________________________________________
I.D
_____________________________________________________________________
I.E
_____________________________________________________________________
I.F
_____________________________________________________________________
Mod. QSM/II - Verifica della compatibilita' con attivita'
di monitoraggio
_____________________________________________________________________
Criteri di esclusione Applica- Riferi-
bile? menti
_____________________________________________________________________
I.A DICHIARAZIONE NON VERITIERA |_| SI
|_| NO
La dichiarazione resa dalla societa' e'
contraddetta da atti o fatti ufficialmente
noti all'AIPA?
_____________________________________________________________________
I.B LEGAMI DI DIPENDENZA NON MARGINALI |_| SI
|_| NO
La dichiarazione resa dalla societa' evidenzia
collegamenti tra la societa' aspirante alla
qualificazione e societa' produttrici di servizi
di sviluppo e gestione di sistemi informativi,
in misura superiore al 10% delle quote di
riferimento dell'entita' che possiede, e'
posseduta o a cui partecipi?
_____________________________________________________________________
II.C EROGAZIONE DI SERVIZI DI SVILUPPO DI |_| SI
AMPIA DIMENSIONE |_| NO
La dichiarazione resa dalla societa' e/o
l'elenco degli incarichi ad essa conferiti
negli ultimi tre anni, evidenziano l'erogazione
di servizi di sviluppo e gestione di sistemi
informativi per una dimensione economica
superiore all'1% di quella dei contratti di
grande rilievo?
_____________________________________________________________________
I.D EROGAZIONE DI SERVIZI DI SERVIZI DI |_| SI
SVILUPPO NON MARGINALE |_| NO
La dichiarazione resa dalla societa' e/o
l'elenco degli incarichi ad essa conferiti negli
ultimi tre anni, evidenziano l'erogazione di
servizi di sviluppo e gestione di sistemi
informativi per una dimensione economica totale
superiore al 5% di quella del fatturato annuale
complessivo?
_____________________________________________________________________
I.E VENDITA DI PRODOTTI NON MARGINALE |_| SI
|_| NO
La dichiarazione resa dalla societa' evidenzia
la vendita, diretta od indiretta, di prodotti
hardware e/o software per una dimensione
economica totale superiore al 5% di quella del
fatturato annuale complessivo?
_____________________________________________________________________
NOTE Riferimento
criterio
_____________________________________________________________________
II.A
_____________________________________________________________________
II.B
_____________________________________________________________________
II.C
_____________________________________________________________________
II.D
_____________________________________________________________________
II.E
_____________________________________________________________________
Mod. QSM/III - Verifica della capacita' tecnica
_____________________________________________________________________
Criteri di esclusione Applica- Riferi-
bile? menti e
punteggio
Se la societa' e' presente sul mercato da
meno di tre anni si applica esclusivamente la
domanda n. 1 della check-list III.C.
Il punteggio conseguito e' in questo caso
uguale a -1 (meno uno) e la societa' puo'
essere qualificata
_____________________________________________________________________
III.A ORGANIZZAZIONE AZIENDALE ED ESPERIENZA |_| SI
DEL MANAGEMENT |_| NO
L'organizzazione aziendale e l'esperienza del
management sono sempre sottoposte a verifica, in
quanto un insieme di pur elevate professionalita'
non e' di per se' in grado di offrire servizi
di qualita', su progetti di dimensioni paragonabili
a quelli di grande rilievo, in assenza di una
cultura organizzativa che permei tutta la societa'.
Il punteggio ottenuto dall'applicazione della
check-list di cui al modulo QSM/III.A e' < - 2
(inferiore a meno due)?
_____________________________________________________________________
III.B PROCESSO, METODOLOGIE, STRUMENTI, |_| SI
TECNOLOGIE, UTILI AL MONITORAGGIO |_| NO
Si ritiene che una consolidata esperienza nel
monitoraggio debba generare un approccio
strutturato rappresentato all'interno di un
quadro metodologico unitario che integri processi,
metodologie, strumenti e tecnologie, definendo
le caratteristiche del servizio e descrivendone
gli output caratteristici.
Il punteggio ottenuto dall'applicazione della
check-list di cui al modulo QSM/III.B e' < - 1
(inferiore a meno uno)?
_____________________________________________________________________
III.C CLIENTI, PROGETTI, ESPERIENZE PREGRESSE |_| SI
AFFINI AL MONITORAGGIO |_| NO
Si applica il principio che l'esperienza
precedente consente una buona predizione della
futura performance. Poiche' esistono eccezioni
a questo principio, la metodologia prevede di
considerare sia le attuali capacita' tecniche
che particolari assetti organizzativi utili
per il loro miglioramento, di cui al punto III.A.
Il punteggio ottenuto dall'applicazione della
check-list di cui al modulo QSM/ III.C e' < - 1
(inferiore a meno uno)?.
_____________________________________________________________________
NOTE Riferimento
criterio
_____________________________________________________________________
III.A
_____________________________________________________________________
III.B
_____________________________________________________________________
III.C
_____________________________________________________________________
Mod. QSM/III.A - Organizzazione aziendale ed esperienza
del management
_____________________________________________________________________
Domande 18, Punteggio +5 /-13 SI NO Punti
Criterio di esclusione punteggio < -2
_____________________________________________________________________
1. Esiste una specifica responsabilita' per la +1 0
linea di business all'interno della quale si
collocano i progetti di monitoraggio?
_____________________________________________________________________
2. Esiste una funzione centralizzata (ricerca e 0 -1
sviluppo) detentrice del know-how aziendale e responsabile della sua
evoluzione, coerentemente allo stato dell'arte espresso dal mercato,
che includa le tematiche di interesse del monitoraggio (project
management, quality assurance e auditing, software engineering,
configuration management, benchmarking)?
_____________________________________________________________________
3. Viene formalmente designato dalla societa' un 0 -1
project manager (il direttore tecnico del monitoraggio nella
terminologia AIPA) per ciascun progetto di monitoraggio?
_____________________________________________________________________
4. Esiste una procedura atta a tracciare nel tempo +1 0
l'aggiornamento dei profili professionali del personale tecnico
aziendale utilizzato nei progetti di monitoraggio (anzianita'
lavorativa, progetti realizzati, formazione, competenze)?
_____________________________________________________________________
5. La preparazione delle professionalita' da dedicare 0 -1 al
monitoraggio prevede momenti di formazione dedicati alle specifiche
tematiche del monitoraggio stesso ed all'apprendimento di quanto
previsto dal sistema qualita'?
_____________________________________________________________________
6. E' previsto che i profili professionali piu' 0 -1
qualificati da dedicare al monitoraggio abbiano maturato
precedentemente un'esperienza realizzativa analoga a quelle da
monitorare?
_____________________________________________________________________
7. Esiste una procedura di selezione e valutazione 0 -1 dei
consulenti esterni da inserire in progetti di monitoraggio?
_____________________________________________________________________
8. Esiste la funzione di pianificazione e controllo 0 -1 (piano
di monitoraggio, stato avanzamento lavori) per ogni progetto di
monitoraggio?
_____________________________________________________________________
9. Esiste la funzione di gestione della configurazione 0 -1
(naming, versioning, archiviazione e recupero dei documenti di
monitoraggio) per ogni progetto di monitoraggio?
_____________________________________________________________________
10. Qual e' il numero medio di anni di esperienza dei =10 <10
project manager (il direttore tecnico del monitoraggio 0 -1
nella terminologia AIPA)?
_____________________________________________________________________
11. Che percentuale dei project manager ha una laurea =70% <70% in
discipline scientifiche od economiche o titoli 0 -1
superiori?
_____________________________________________________________________
12. Qual e' il numero medio di anni di esperienza =7 <7 delle
professionalita' utilizzate in attivita' di 0 -1
monitoraggio?
_____________________________________________________________________
13. Che percentuale delle professionalita' dedicate =80% <80% al
monitoraggio ha una laurea in discipline 0 -1
scientifiche od economiche o titoli superiori?
_____________________________________________________________________
Mod. QSM/III: A - Continua
_____________________________________________________________________
14. Tra le professionalita' dedicate al monitoraggio, =50% <50%
quanto sono diffuse approfondite competenze +1 0
(conoscenza e fattiva esperienza) inerenti la contrattualistica (con
particolare riferimento ai contratti di servizio per la pubblica
amministrazione ed ai contratti di outsourcing delle tecnologie
dell'informazione)?
_____________________________________________________________________
15. Tra le professionalita' dedicate al monitoraggio =50% <50%
quanto sono diffuse approfondite competenze +1 0
(conoscenza e fattiva esperienza) di project management?
_____________________________________________________________________
16. Tra le professionalita' dedicate al monitoraggio, =50% <50%
quanto sono diffuse approfondite competenze (conoscenza +1 0 e
fattiva esperienza) di quality assurance (possibilmente nell'ambito
della norma ISO 9001)?
_____________________________________________________________________
17. Tra le professionalita' dedicate al monitoraggio, =70% <70%
quanto sono diffuse approfondite competenze 0 -1
(conoscenza e fattiva esperienza) di software engineering (cicli di
vita del software, tecniche di misura e stima, tecniche di
progettazione e testing)?
_____________________________________________________________________
18. Tra le professionalita' dedicate al monitoraggio, =90% <90%
quanto sono diffuse approfondite competenze 0 -1
(conoscenza e fattiva esperienza) di information technology
(architetture informatiche, reti geografiche e locali, ambienti di
sviluppo, data base management system)?
_____________________________________________________________________
TOTALE
_____________________________________________________________________
NOTE Riferimento
domanda
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Mod. QSM/III.B - Processo, metodologie, strumenti, tecnologie
_____________________________________________________________________
Domande 13, Punteggio +3 / -10 SI NO Punti
Criterio di esclusione punteggio < -1
_____________________________________________________________________
1. Le attivita' di monitoraggio sono rappresentate 0 -1
formalmente per il tramite di processi, procedure, istruzioni
operative che richiamino metodologie, tecniche e standard?
_____________________________________________________________________
2. Esiste un sistema di qualita' documentato e +1 0
possibilmente certificato (secondo la norma ISO 9001) che includa al
suo interno i processi inerenti le attivita' di monitoraggio?
_____________________________________________________________________
3 Il monitoraggio della conduzione del progetto 0 -1 (stato
avanzamento lavori, analisi degli scostamenti, identificazione
obiettivi progettuali raggiunti) assume una valenza prioritaria che
indirizza le altre tipologie di monitoraggio eventualmente attuate?
_____________________________________________________________________
4. Esiste una procedura documentata per garantire +1 0
l'attenzione aziendale sullo stato dell'arte delle
metodologie/tecnologie di interesse per il monitoraggio (nei settori
del project management, quality assurance e audit, software
engineering, benchmarking, information tehcnology), per confrontare
le metodologie/tecnologie per il monitoraggio in uso nell'azienda
rispetto a quelle disponibili sul mercato, per decidere quando
adottare una nuova metodologia o tecnologia utile al monitoraggio?
_____________________________________________________________________
5. Esiste una procedura documentata per gestire e +1 0
supportare l'introduzione in azienda di una nuova
metodologia/tecnologia utile al monitoraggio?
_____________________________________________________________________
6. Esiste una metodologia documentata inerente il 0 -1 project
management, ed in particolare la pianificazione ed il controllo, per
quanto concerne il monitoraggio della conduzione di progetti?
_____________________________________________________________________
7. Sono utilizzati tecniche e strumenti informatici 0 -1 a
supporto delle attivita' di pianificazione e controllo per il
monitoraggio della conduzione di progetti?
_____________________________________________________________________
8. Esiste una metodologia documentata, inerente 0 -1
tecniche di stima e misura della dimensione del software (Function
Point, COCOMO, ecc.), valutazione dei livelli di qualita' (attributi
del software secondo ISO 9126, analisi del codice ecc.) dei prodotti
software?
_____________________________________________________________________
9. Sono utilizzati tecniche e strumenti informatici a 0 -1
supporto delle attivita' di misura della dimensione del software e
della sua qualita' (attributi del software secondo ISO 9126, analisi
del codice, ecc.)?
_____________________________________________________________________
10. Il personale assegnato ad un progetto di 0 -1
monitoraggio e' dotato di una propria postazione di lavoro
individuale (PC, portatile, attrezzati con MS Office e MS Project)?
_____________________________________________________________________
11. Viene implementato un data base (la base 0 -1
informativa del monitoraggio, o BIM, nella terminologia AIPA) gestito
e controllato per accumularvi tutte le informazioni (dati di misura
rilevati, tabelle di sintesi e statistiche, pert e/o gantt, relazioni
periodiche, ecc.) inerenti un progetto di monitoraggio?
_____________________________________________________________________
12. Esiste una struttura predefinita, standard, di 0 -1 detto
data base (BIM) che definisce le informazioni in esso contenute, la
loro organizzazione, le modalita' di accesso?
_____________________________________________________________________
13. Sono usati strumenti automatici (DBMS, tecnologie 0 -1
intranet, strumenti di workflow management, ecc.) per la gestione del
data base (BIM) che facilitino la ricerca delle informazioni e la
loro navigazione?
_____________________________________________________________________
TOTALE
_____________________________________________________________________
NOTE Riferimento
domanda
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Mod. QSM/III.C - Clienti, progetti, esperienze pregresse
_____________________________________________________________________
Domande 8, Punteggio +2 /-6 OK KO Punti
Criterio di esclusione punteggio < -1
_____________________________________________________________________
1. Da quanti anni l'azienda opera su attivita' =3 <3 affini
al monitoraggio (management consulting, 0 -1 project
management, quality management, benchmarking)?
_____________________________________________________________________
2. Nell'ambito dei fatturati aziendali dell'ultimo =40% <40%
triennio quanto sono rilevanti le attivita' +1 0
complessive affini al monitoraggio (management consulting, project
management, quality management, benchmarking, auditing) nell'ultimo
anno?
_____________________________________________________________________
3. Quanti sono i contratti affini al monitoraggio =3 <3
(management consulting, project management, quality 0 -1
management, benchmarking, auditing) stipulati dall'azienda
nell'ultimo triennio?
_____________________________________________________________________
4. Qual e' la dimensione economica media dei =0.4 <0.4
contratti affini al monitoraggio (management Mdl Mdl
consulting, project management, quality management, 0 -1
benchmarking, auditing) stipulati dall'azienda nell'ultimo triennio?
_____________________________________________________________________
5. Qual e' la dimensione economica massima di un =0.8 <0.8
contratto affine al monitoraggio (management Mdl Mdl
consulting, project management, quality management, 0 -1
benchmarking, auditing) stipulato dall'azienda nell'ultimo triennio?
_____________________________________________________________________
6. Nell'ambito dei contratti affini al monitoraggio =30% <30%
(management consulting, project management, quality 0 -1
management, benchmarking, auditing) stipulati dall'azienda
nell'ultimo triennio, quanti si riferiscono ad architetture
informative tecnologicamente paragonabili (ad esempio mainframe IBM
SO MVS, TP Monitor CICS, DBMS DB2 o DL/1, linguaggio COBOL, ecc.) a
quelle della pubblica amministrazione?
_____________________________________________________________________
7. Nell'esempio di monitoraggio richiesto quale SI NO
requisito per la qualificazione, il monitoraggio +1 0 della
conduzione del progetto assume una valenza prioritaria che guida le
altre tipologie di monitoraggio eventualmente effettuate?
_____________________________________________________________________
8. Nell'esempio di monitoraggio prodotto, SI NO
l'evidenza di deviazioni rispetto a quanto 0 -1
contrattualmente previsto e' accompagnata da proposta di azioni
correttive?
_____________________________________________________________________
TOTALE
_____________________________________________________________________
NOTE Riferimento
domanda
_____________________________________________________________________
Appendice II - Definizioni
In questa Appendice sono riportate delle precisazioni relative ad
alcuni concetti precedentemente utilizzati.
Sviluppo e gestione di sistemi informativi
Avendo basato l'approccio alla qualificazione sulla netta
separazione tra societa' produttrici, che svolgono attivita' di
sviluppo e gestione di sistemi informativi, e societa' di
monitoraggio, appare utile definire articolatamente cosa si intenda
per attivita' di sviluppo e gestione di sistemi informativi.
Si intende comprendere in questo termine un qualsiasi
sottoinsieme delle seguenti attivita' (sono dettagliate quelle
attivita' sulle quali sono possibili maggiori ambiguita'):
Outsourcing dei sistemi informativi che complessivamente
abbraccia tutti i servizi di seguito elencati:
A. Sviluppo del software
B. Trattamento documentale
Il trattamento documentale si articola nei seguenti gruppi di
attivita':
1) progettazione modulistica, stampa modulistica, distribuzione
e/o spedizione modulistica;
2) ricezione, smistamento, identificazione ed etichettatura,
confezionamento, archiviazione di documenti cartacei;
3) consultazione archivio dei documenti cartacei, dismissione di
documenti dall'archivio.
C. Acquisizione di dati
L'acquisizione di dati puo' interessare dati alfanumerici o
cartografici e si articola nei seguenti gruppi di attivita':
1) analisi dei tracciati record nel caso di dati alfanumerici,
2) predisposizione dei programmi di controllo on-line e batch;
3) acquisizione dei dati rilevati dai documenti cartacei o
trattamenti OCR; o acquisizione vettoriale o raster da mappe
catastali, fotografie aeree o satellitari;
4) verifica dei dati;
5) consegna dei supporti magnetici o cartografici, acquisizione
vettoriale o raster.
D. Conduzione funzionale di sistemi informativi
Per conduzione funzionale di un sistema informativo si intende il
complesso delle attivita' finalizzate ad assicurare la corretta
funzionalita' della componente applicativa di un sistema informativo,
anche a seguito delle modifiche ed ampliamenti necessari in relazione
alle mutate esigenze dell'utenza, all'evoluzione tecnologica ed ai
cambiamenti introdotti con la variazione dei requisiti di base del
cliente (es. evoluzione della normativa). La conduzione funzionale si
articola nei seguenti gruppi di attivita':
1) Coordinamento e pianificazione:
a) pianificazione dell'evoluzione del sistema informativo nelle
sue componenti centrali e periferiche;
b) gestione dei rapporti con l'utenza, analisi delle esigenze
dell'utente per la definizione degli obiettivi da conseguire con
nuovi sviluppi o nell'ambito della manutenzione evolutiva,
c) gestione dei rapporti e dei protocolli di intesa con altri
soggetti esterni aventi relazioni con l'amministrazione proprietaria
del sistema informativo.
2) Manutenzione del software applicativo
a) manutenzione correttiva, per la rimozione di cause ed effetti
dei malfunzionamenti delle procedure e dei programmi;
b) manutenzione adeguativa, per la verifica e adeguamento del
sistema informativo alla elevata dinamica della tecnologia (hardware
e software di base) che impatta direttamente sul software
applicativo;
c) manutenzione migliorativa, finalizzata ad evitare lo
scadimento delle prestazioni del sistema informativo coinvolgendo
anche programmi e procedure non sottoposti ad interventi correttivi,
adeguativi o evolutivi;
d) manutenzione evolutiva, in conseguenza di mutate disposizioni
normative e/o regolamenti oggetto di automazione, dell'esigenza del
corretto scambio di flussi informativi con altri sistemi informativi
esterni, delle mutate esigenze degli utenti, dell'attivazione di
ulteriori posti di lavoro o di uffici periferici automatizzati.
3) Supporto tecnico agli utenti:
a) assistenza nell'uso appropriato delle funzioni previste dai
sistemi informativi ai fini della risoluzione dei problemi
amministrativi che vengono sollevati, effettuata a livello centrale
tramite call center e funzioni di help desk telefonico e/o a livello
periferico, tramite interventi diretti presso gli utenti;
b) supporto tecnico nel mantenimento dei rapporti con organismi
esterni, con i quali esistono flussi informativi automatizzati per lo
scambio di dati di reciproco interesse;
c) supporto tecnico nell'emanazione di disposizioni operative
inerenti l'utilizzo dei sistemi informativi, sia sotto il profilo
funzionale che temporale,
d) pianificazione funzionale del servizio, con riferimento sia al
collegamento in tempo reale con gli uffici, sia alle elaborazioni
batch per l'elaborazione dati (stampa di tabulati e prestampati,
statistiche);
e) validazione tecnica dell'esito delle elaborazioni, al fine di
garantire la costante integrita' e correttezza: delle informazioni
registrate negli archivi magnetici dei sistemi; del contenuto dei
flussi informativi provenienti o diretti ai centri elettronici degli
organismi collegati ai sistemi; dei dati esposti negli stampati
prodotti dai sistemi;
f) controllo della tempestivita' ed efficacia degli interventi di
manutenzione correttiva;
g) progettazione e realizzazione dei manuali e delle guide
operative per l'utilizzo del sistema.
h) garanzia del corretto funzionamento delle procedure dei
sistemi elaborativi collegati in rete geografica al sistema di
elaborazione centrale.
i) distribuzione degli aggiornamenti del software conseguenti
agli interventi di manutenzione.
E. Conduzione tecnica di sistemi informativi
Per conduzione tecnica di un sistema informativo si intende il
complesso delle attivita' finalizzate ad assicurare la corretta
funzionalita' delle componenti hardware, software, di rete,
logistiche e di personale tecnico, atte ad assicurare il livello di
servizio richiesto. La conduzione tecnica si articola nei seguenti
gruppi di attivita':
a) esecuzione delle attivita' di conduzione tecnica ed operativa;
b) installazione e configurazione dei sistemi,
c) gestione dei centri di elaborazione dati, dei sistemi
dipartimentali, dei PC, delle reti geografiche e locali;
d) gestione dei malfunzionamenti;
e) gestione delle procedure batch;
f) gestione della sicurezza e del disaster recovery;
g) rilevazione delle prestazioni del servizio offerto e
preparazione della rendicontazione periodica.
Non rientrano nell'espressione sviluppo e gestione di sistemi
informativi i seguenti servizi:
project management
change management
configuration management
quality assurance
auditing di sistemi
progettazione di sistemi e realizzazione di studi di fattibilita'
supporto alla preparazione di contratti e capitolati tecnici
formazione ed addestramento
market analisys
benchmarking
Appendice III - Prescrizioni ISO 9000
L'impostazione della metodologia di qualificazione tiene conto di
quanto afferma la norma ISO 9001: 1994 a proposito della valutazione
dei "subfornitori" (nel linguaggio definito dalla ISO 8264, nel caso
in questione le societa' candidate alla qualificazione, paragrafo 6.2
della norma ISO 9001: 1994). Il "fornitore", nel linguaggio definito
dalla ISO 8264, nel caso descritto dalla presente circolare, deve:
- valutare e scegliere i "subfornitori" (in questo caso societa'
di monitoraggio) sulla base della loro capacita' di soddisfare i
requisiti relativi alla specifica "subfornitura"(in questo caso il
servizio di monitoraggio), inclusi i requisiti relativi al loro
sistema qualita' ed eventuali specifiche prescrizioni di
assicurazione della qualita';
- definire il tipo e l'estensione del controllo che si intende
eseguire sui "subfornitori" (societa' di monitoraggio);
- predisporre e mantenere aggiornate registrazioni della qualita'
per i "subfornitori" (societa' di monitoraggio), considerati
accettabili, cioe' qualificati ed iscritti in elenco.
La norma ISO 9001:1994 fa distinzione fra il giudizio iniziale
(valutazione iniziale per la scelta) di un fornitore e la sua
valutazione in base alle forniture effettuate (valutazione dinamica
nel tempo); cio' e' recepito dal procedimento di qualificazione AIPA,
introducendo sia la verifica periodica del soddisfacimento dei
criteri di qualificazione che la possibilita' di revoca della
qualificazione stessa.
Ancora per la norma ISO 9001: 1994 i "subfornitori" (societa' di
monitoraggio), devono essere scelti in modo tale da assicurare
adeguati livelli di qualita' del prodotto/servizio fornito. A questo
scopo la norma indica le possibili informazioni che devono essere
raccolte:
- certificazione, manuale della qualita',
- audit del servizio erogato,
- qualita' delle informazioni ricevute,
- esperienze fatte con altri clienti.
La capacita' di "fare qualita'" del "subfornitore" per la ISO
9001:1994 si manifesta anche attraverso:
- strutture organizzative,
- metodologia di produzione del servizio,
- infrastruttura di controllo,
- produttivita'/efficienza,
- promozione di azioni inerenti la qualita',
- coscienza sulla e della qualita' del personale.
Per la valutazione dei "subfornitore" bisogna produrre e
conservare documenti sulla qualita' e sui termini delle forniture per
tenere sotto controllo l'efficienza e le tendenze qualitative. I
"subfornitori" devono essere valutati in continuazione sulla base
delle loro forniture. Sempre la norma ISO 9001: 1994 definisce gli
elementi da considerare per la valutazione delle forniture:
- i risultati dei controlli d'entrata ed il rispetto dei termini,
- l'affidabilita', la conciliabilita' e la correttezza,
- la disponibilita' alla collaborazione, all'aiuto reciproco.
Per ultimo, la norma afferma che il "subfornitore" dev'essere
informato periodicamente sui risultati della valutazione. Tutte
queste prescrizioni sono interamente recepite dalla metodologia e
procedura per la qualificazione contenute nella presente circolare.