Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
A tutti i Ministeri
A tutte le amministrazioni autonome
A tutti gli uffici centrali del
bilancio presso le
amministrazioni e aziende
autonome
e per conoscenza:
Alla Corte dei conti
1. Nel decorso 1997, l'azione di risanamento della finanza pubblica
ha conseguito decisivi risultati: l'indebitamento netto delle
pubbliche amministrazioni (deficit), rilevante ai fini della
valutazione di convergenza prevista nel trattato di Maastricht si e'
attestato intorno al 2,7 per cento del prodotto interno lordo,
rispetto al 6,7 per cento del 1996; l'avanzo primario ha superato il
6,8 per cento del PIL; e' proseguita la discesa del rapporto
debito/PIL, che e' passato dal 124 al 121,6 per cento. L'ammissione
del nostro Paese sin dall'inizio alla terza fase dell'Unione
economica e monetaria europea e' stato l'obiettivo della forte
accelerazione impressa al risanamento della finanza pubblica,
processo che nel 1998 si stabilizzera' con l'attuazione delle misure
coerentemente stabilite da Governo e Parlamento, lungo le linee del
documento di programmazione economicofinanziaria.
Il disegno di legge di assestamento delle previsioni di bilancio
per il 1998 si inserisce in tale contesto, esplicando la sua
principale funzione di aggiustamento nel corso della gestione e
ponendosi come componente significativa della manovra di bilancio,
pur nella sua configurazione di provvedimento di natura formale.
In definitiva, l'assestamento del bilancio e' chiamato a svolgere
una funzione ricognitiva della manovra in atto e costituisce
necessario punto di riferimento delle azioni che saranno stabilite
col nuovo documento di programmazione per il triennio 1999-2001.
2. L'assestamento per il 1998 costituisce un punto di riferimento
indispensabile anche per la costruzione del bilancio 1999 sulla base
della riforma del bilancio dello Stato (legge n. 94/1997), attuata
per la prima volta col bilancio dell'esercizio in corso. Le proposte
di assestamento saranno pertanto considerate dalle amministrazioni
proponenti in funzione delle aggregazioni per centri di
responsabilita' e per unita' previsionali di base.
Il provvedimento legislativo di assestamento dovra' essere
presentato al Parlamento entro il prossimo 30 giugno, secondo quanto
stabilito dall'art. 17, comma 1, della legge n. 468/1978.
Giova considerare, in via preliminare, che pur se le proposte di
assestamento dovranno riferirsi alle unita' previsionali, la concreta
attivita' propositiva dovra' realizzarsi attraverso le schedecapitolo
concernenti i singoli capitoli (unita' elementari gestionali), che
permetteranno, poi, riassunzioni in unita' previsionali per la
decisione parlamentare e consentiranno, nel contempo, la
predisposizione degli allegati tecnici previsti dalla vigente
normativa in materia.
Le variazioni da proporre a livello di ciascun capitolo dovranno
riguardare distintamente
a) la consistenza dei residui (Rs);
b) la previsione di competenza (Cp);
c) la previsione di cassa (Cs).
Le schede - capitolo da utilizzare, risultano modificate in
sintonia con la nuova struttura del bilancio e in proposito si rinvia
all'illustrazione che, al riguardo, viene riportata nella circolare
sulle previsioni per l'anno 1999 e triennio 1999-2000.
2.1. Dal lato delle entrate, le previsioni di competenza e di cassa
vanno riviste alla luce del quadro macroeconomico di riferimento,
tenendo conto della piu' recente evoluzione naturale del gettito di
ciascuna entrata tributaria o contributiva in relazione alla natura
del cespite. Le previsioni di cassa dovranno, in particolare, tenere
conto degli eventuali scostamenti della consistenza effettiva dei
residui rispetto alla consistenza presunta utilizzata in sede di
formazione delle previsioni iniziali.
2.2. Per la formazione delle previsioni assestate di spesa,
indicazioni diverse valgono per le autorizzazioni di competenza e per
le autorizzazioni di cassa.
2.2.1. Per le autorizzazioni di competenza, ciascuna
amministrazione dovra':
a) verificare la congruita' delle previsioni per le spese aventi
natura obbligatoria, anche allo scopo di garantire il pieno e
tempestivo versamento delle ritenute previdenziali e fiscali,
proponendo le necessarie variazioni;
b) verificare se gli stanziamenti dei singoli capitoli non possano,
in relazione all'andamento della spesa dei primi mesi dell'anno,
essere ridotti;
c) per i capitoli ai quali si ritiene necessario apportare
variazioni in aumento degli stanziamenti iniziali, il criterio al
quale dovranno ispirarsi le singole amministrazioni e' che ogni
proposta di aumento deve trovare compensazione in riduzioni di altri
capitoli della stessa amministrazione, prioritariamente della stessa
natura. Ove tale obiettivo non possa in nessun caso essere
realizzato, dovra' essere compilata una dettagliata "nota
illustrativa" che valga a giustificare le sopravvenute maggiori
esigenze. Deve ritenersi esclusa la possibilita' di proporre aumenti
nella spesa per acquisto di beni e servizi compensata con riduzioni
di spese aventi natura obbligatoria (in particolare spese per il
personale).
2.2.2. Per le autorizzazioni di cassa, la valutazione delle
esigenze dovra' essere riferita sia al volume della massa spendibile
(Competenza + Residui), sia all'andamento effettivo dei pagamenti nei
primi mesi dell'anno, sia infine a specifiche valutazioni delle
occorrenze per l'intero anno sui singoli capitoli.
Particolare attenzione dovra' essere posta a quei capitoli di
categoria V, XII e XIV i cui beneficiari detengono disponibilita'
liquide su conti di Tesoreria (o su contabilita' speciali). In tal
caso, ciascuna amministrazione dovra':
a) verificare se le autorizzazioni di cassa non possano, in
relazione ai fattori sopra riportati, essere ridotte;
b) verificare se tali autorizzazioni richiedano, invece, di essere
aumentate, tenuto conto delle esigenze dei beneficiari. Le eventuali
richieste di aumento seguiranno le procedure di cui al punto
2.2.1.c).
2.3. Sempre dal lato delle spese, la predisposizione del disegno di
legge di assestamento del bilancio appare quest'anno particolarmente
impegnativa, anche alla luce del comma 5 dell'art. 2 del
decreto-legge n. 41 del 1995, convertito nella legge n. 85 del 1995,
recante per il triennio 1996-1998 un tetto massimo di incremento,
nella misura dell'1 per cento annuo, per le spese ridotte ai sensi
del comma 2 del medesimo articolo.
Con riguardo a quest'ultima norma, si richiamano le istruzioni
contenute nella circolare n. 18 del 1995: anche per il 1998, per le
spese non legislativamente predeterminate, assoggettate alla
riduzione, l'eventuale proposta di incremento in sede di
assestamento:
non potra' superare la predetta percentuale dell'1 per cento
riferita alla categoria economica interessata, limitatamente alla
quota parte su cui ha operato la riduzione disposta dal decretolegge;
andra' compensata con corrispondente riduzione di spese non
predeterminate legislativamente nell'ambito della medesima o di altra
categoria economica.
2.4. Appare indispensabile comunque che il comportamento
propositivo di ciascuna amministrazione derivi da una approfondita e
consapevole riconsiderazione di tutti gli stanziamenti di bilancio,
in modo da evitare proposte non vagliate con estrema severita' e
selettivita'.
Con l'assestamento delle previsioni 1998, pertanto - nel ribadire
che non potranno essere assecondate mere richieste di maggiori
stanziamenti - le amministrazioni non dovranno limitarsi a proporre
variazioni di carattere compensativo, ma dovranno altresi' attivarsi,
previa un'attenta opera di monitoraggio delle spese, per segnalare le
possibili riduzioni da apportare alle dotazioni di bilancio in
conseguenza della cennata revisione.
Una responsabile valutazione della reale congruita' dei mezzi
disponibili va effettuata per le spese per acquisto di beni e servizi
e per i trasferimenti di risorse ad altri soggetti, che individuano
aree dove potrebbero esistere sia pur limitati margini di
discrezionalita'; si appalesano pertanto maggiormente suscettibili di
ridimensionamento, oltre ai trasferimenti discrezionali, le spese di
rappresentanza, le spese per l'organizzazione e la partecipazione a
convegni, mostre, ecc., l'acquisto di riviste, giornali ed altre
pubblicazioni, le spese per studi, i compensi per speciali incarichi.
In tale fase, deve essere adeguatamente considerata la possibilita'
di variazioni compensative di iniziativa delle amministrazioni
introdotta dalla legge di riforma del bilancio e disciplinata con la
circolare n. 81 del 7 novembre 1997 (Gazzetta Ufficiale n. 275 del 25
novembre 1997): prima di procedere ad eventuali richieste di aumento
degli stanziamenti per spese discrezionali, i titolari dei centri di
responsabilita' dovranno accertare che a tali esigenze non si possa
far fronte mediante ricorso a tali variazioni compensative. In
particolare, alla luce delle disposizioni di cui all'articolo 1,
commi da 40 a 44, della legge n. 549 del 1995 (collegato alla
finanziaria 1996), i contributi ad enti, associazioni e organismi
vari, concentrati in unico capitolo per ciascuna amministrazione, non
potranno essere incrementati in sede di assestamento, in quanto
determinati con la tabella C della legge finanziaria.
Nel contempo, occorre opportunamente rivedere gli altri eventuali
contributi a carattere discrezionale: in considerazione della
delicata situazione della finanza pubblica, non puo' essere piu'
riconosciuto ad essi quel grado di necessita' che originariamente fu
posto alla base della loro determinazione.
Un ulteriore supporto all'azione di contenimento delle spese
discrezionali e' offerto dalla possibilita' di variazioni
compensative previste dalle disposizioni di cui all'art. 23, commi 7,
11 e 12, della legge 27 dicembre 1997, n. 453, di approvazione del
bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 1998.
La prima di tali disposizioni riguarda la possibilita' di
trasferire alle singole amministrazioni le dotazioni iscritte
nell'unita' previsionale di base "Beni e servizi per le
Amministrazioni dello Stato" tra gli oneri comuni del centro di
responsabilita' "Provveditorato generale dello Stato" del Ministero
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, per far
fronte ad esigenze di beni, servizi e forniture (si rimanda al
successivo punto 2.5).
La seconda attiene alla possibilita' di variazioni compensative tra
diverse unita' previsionali di base della medesima amministrazione,
per le spese di funzionamento concernenti oneri di personale e altri
oneri connessi con l'operativita' delle amministrazioni.
La terza disposizione concerne la facolta' di operare in via
amministrativa compensazioni per spese di gestione e sviluppo dei
sistemi informativi.
In sede di assestamento, le amministrazioni potranno, pertanto,
richiedere incrementi delle dotazioni per spese "discrezionali", nei
sensi sopradescritti, soltanto previa comprovata impossibilita' di
utilizzo delle richiamate disposizioni.
2.5. Com'e' noto l'art. 3, comma 4, del decreto legislativo n. 430
del 5 dicembre 1997, ha ridisegnato le competenze e l'attivita' del
Provveditorato generale dello Stato, quale organo di coordinamento e
consulenza in materia di acquisto di beni e servizi da parte delle
Amministrazioni dello Stato.
Cio' premesso le amministrazioni medesime, secondo la richiamata
normativa, dovranno darsi carico - a regime - anche delle spese al
momento sostenute direttamente dal Provveditorato stesso.
In sede di proposte per l'assestamento delle previsioni di bilancio
per l'anno 1998 si dovra' procedere ad una opportuna riconsiderazione
delle appostazioni contabili relative alle predette acquisizioni di
beni e servizi, formulando proposte di spesa d'intesa con il
Provveditorato generale, le quali dovranno risultare neutrali e cioe'
nel complesso compensative.
In via transitoria - comunque non oltre la corrente gestione -
potra' risultare opportuno che il Provveditorato generale dello Stato
provveda a completare i programmi gia' avviati nell'interesse di
ciascuna amministrazione.
2.6. In conclusione, si ricorda che i livelli del saldo netto da
finanziare e del ricorso al mercato stabiliti con la legge
finanziaria non possono essere elevati con il provvedimento
legislativo di assestamento delle previsioni di bilancio. Non saranno
quindi accolte variazioni che risultino peggiorative dei saldi
approvati dal Parlamento. E' quindi indispensabile che ciascuna
amministrazione adotti un comportamento costruttivo e consapevole,
evitando proposte di aumenti non vagliati con severita' e
selettivita' e ricercando invece, anche in tale sede, di contribuire
all'azione in corso di risanamento dei conti pubblici.
3. Le variazioni da proporre per ciascun capitolo, distintamente
per residui, competenza e cassa, dovranno essere riportate nelle
medesime "schedecapitolo", utilizzate per le proposte di previsione
relative all'anno 1999, che gli uffici centrali del bilancio
ritireranno il 9 aprile 1998 presso la Ragioneria generale dello
Stato - Ispettorato generale del bilancio, divisione III - Via XX
Settembre n. 97 - per il successivo inoltro alle amministrazioni
competenti.
In dette "schedecapitolo" - oltre a numero, denominazione e
previsione iniziale 1998 di ciascun capitolo - sono riportate le
variazioni conosciute dal Sistema informativo, in dipendenza di atti
amministrativi, intervenute dal 1 gennaio c.a. alla data della stampa
delle schede medesime.
Attesi gli ulteriori adempimenti dell'Ispettorato generale del
bilancio e i tempi tecnici per i successivi lavori di approntamento,
le amministrazioni dovranno far pervenire ai coesistenti uffici
centrali del bilancio entro il 28 aprile 1998 le richiamate
"schedecapitolo", con le proposte di assestamento per competenza e
cassa, integrate:
con le variazioni per atto amministrativo eventualmente intervenute
successivamente alla stampa delle "schedecapitolo" o non esposte
nelle schede stesse;
con le variazioni verificatesi nella consistenza dei residui sulla
scorta del rendiconto 1997.
Gli stessi uffici centrali del bilancio avranno cura di inserire -
contestualmente alle proposte di previsione per il 1999 - negli
archivi del sistema dipartimentale dell'Ispettorato generale del
bilancio gli elementi relativi all'assestamento 1998, contenuti nelle
predette "schedecapitolo", entro il 12 maggio 1998 e trasmetteranno
le schede stesse a questo Ministero entro il 15 maggio 1998.
Gli stessi adempimenti devono intendersi riferiti anche ai capitoli
di entrata gestiti dalle singole amministrazioni.
Con l'occasione si precisa che gli uffici centrali del bilancio
potranno indicare nelle schedecapitolo le eventuali proposte di
modifica dei riferimenti normativi, ai fini dell'aggiornamento del
"Nomenclatore degli atti".
* * *
Tenuto conto dell'importanza che la legge n. 468 del 1978
attribuisce all'assestamento del bilancio e dell'attivita'
particolarmente impegnativa che l'adempimento richiede, si invitano
gli uffici centrali del bilancio a prestare la consueta massima
collaborazione alle amministrazioni.
Si ringrazia e si resta in attesa di un cortese cenno di
assicurazione al riguardo.
p. Il Ministro: Giarda