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Sono pervenute a questo Ministero richieste di parere per conoscere
le caratteristiche tecniche ed i requisiti di idoneita' delle misure
di protezione richieste dalle disposizioni di cui agli articoli 182 e
183 del decreto del Presidente della Repubblica n. 547/1955, nel caso
dei carrelli semoventi per movimentazione.
Al riguardo, considerato che per le attrezzature in oggetto da piu'
parti sono state segnalate anche presunte difformita' di
interpretazione del concetto di sicurezza quale deducibile dall'esame
comparato delle disposizioni citate, di quelle corrispondenti
contenute nel decreto legislativo n. 304/1991 e di quelle emanate con
circolare di questo Ministero n. 9/1979, precisato che ad avviso di
questo Ministero, di fatto, non sussistono, per i motivi
successivamente esposti, le difformita' segnalate e su conforme
parere della Commissione consultiva permanente per la prevenzione
degli infortuni e l'igiene del lavoro, si ritiene opportuno fornire
le seguenti precisazioni circa le misure tecniche da ritenersi idonee
a fronte dei rischi di seguito distintamente presi in considerazione.
A) Azionamento accidentale degli organi di comando per la
manipolazione dei carichi.
Per quel che attiene a questo aspetto, occorre rilevare che, mentre
il decreto del Presidente della Repubblica n. 547/1955 indica fra le
misure idonee per far fronte al rischio di azionamento accidentale
degli organi di comando, alternativamente, un'adeguata conformazione
degli stessi o una loro protezione, il decreto legislativo n.
304/1991 (che recepisce direttive comunitarie finalizzate alla
progettazione e costruzione di prodotti sicuri) considera l'aspetto
di sicurezza degli organi di comando nel contesto generale del
carrello ed indica nell'allegato tecnico i requisiti che gli stessi
devono possedere nel complesso globale della macchina.
Il medesimo approccio adottato dal legislatore comunitario, e
ripreso nel decreto legislativo n. 304/1991, risulta in linea con
quanto precedentemente espresso dal Ministero del lavoro che, su
conforme parere della Commissione consultiva permanente per la
prevenzione degli infortuni e l'igiene del lavoro, con circolare n.
9/1979 del 1 settembre 1979, aveva indicato che il raggiungimento
degli obiettivi di sicurezza richiesti poteva essere conseguito anche
attraverso sistemi, ergonomicamente concepiti, tali da evitare
qualsiasi azionamento per urto accidentale.
Pertanto si ritiene che il requisito di sicurezza relativo agli
organi di comando dei carrelli e' correttamente soddisfatto qualora
sussistono le seguenti tre condizioni:
1) tutti gli organi di comando del carico abbiano il ritorno
automatico nella posizione neutra;
2) gli organi di comando siano esclusivamente del tipo ad azione
mantenuta ed azionabili per via meccanica, elettrica o altro sistema;
3) gli organi di comando siano collocati e disposti in maniera tale
da evitare il loro azionamento accidentale, in particolare nei
riguardi del previsto passaggio di accesso al posto di manovra e di
guida del mezzo, secondo quanto stabilito dalle disposizioni tecniche
della norma ISO 3691, contenute nel decreto legislativo n. 304/1991,
oppure risultino intrinsecamente protetti o dotati di apposito
riparo.
B) Caduta dall'alto di materiale minuto.
Per quel che riguarda questo tipo di rischio, va rilevato che, per
farvi fronte, il decreto del Presidente della Repubblica n. 547/1955
indica all'art. 182, punto b), che "il posto di manovra deve essere
costruito e difeso in modo da consentire l'esecuzione delle manovre,
i movimenti e la sosta in condizioni di sicurezza".
Aggiunge, altresi', al punto c), che "il posto di manovra stesso
deve permettere la perfetta visibilita' di tutta la zona di azione
del mezzo".
Il decreto legislativo n. 304/1991 individua come idoneo ad
ottemperare ai suddetti requisiti un tetto di protezione che si
riferisce alla norma ISO 6055, relativamente sia alla progettazione
strutturale che alla protezione contro la caduta di materiale minuto.
Prescrive infatti la norma citata che il tetto "dovra' essere
costruito in modo da poter essere munito di un'attrezzatura
supplementare che consenta, in casi particolari, una migliore
protezione dell'operatore dalla caduta di oggetti".
Peraltro, in un contesto di sicurezza globale, per salvaguardare la
massima visibilita' operativa, il decreto in parola non richiede
indiscriminatamente l'applicazione della suddetta attrezzatura
supplementare a tutti i carrelli. In questo modo il risultato e' che
la protezione risulta ottimizzata in funzione dell'impiego effettivo
del singolo mezzo.
Sara' pertanto cura dell'utilizzatore orientare le proprie scelte
in relazione alla valutazione del rischio presente nell'ambiente di
lavoro con riferimento ai pericoli di caduta di materiali dall'alto e
di insufficiente visibilita'.
Anche su questo versante il decreto legislativo n. 304/1991 risulta
in linea con la gia' citata circolare del Ministero del lavoro.
In definitiva, per quel che riguarda il requisito di sicurezza
contro i rischi di caduta di materiale minuto va detto che esso deve
essere soddisfatto, ma esclusivamente dove sussistano i rischi
medesimi, di conseguenza deve essere cura dell'utilizzatore
provvedervi, trattandosi del solo soggetto in grado di conoscere le
condizioni specifiche di impiego del carrello e di individuare,
quindi, i sistemi di difesa piu' adeguati.
Sara', invece, compito del personale addetto alla vigilanza sui
luoghi di lavoro, nel corso della propria attivita', valutare in
concreto i sistemi di protezione integrativa adottati in funzione
delle necessita' reali.
C) Cesoiamento o schiacciamento di parti del corpo dell'operatore
da parte degli elementi del carro sollevamento forche in moto
relativo tra loro.
Relativamente a questo argomento, premesso che il decreto del
Presidente della Repubblica n. 547/1955, all'art. 182, detta i
requisiti di sicurezza dei posti di manovra, occorre rilevare che
nella gia' citata circolare il Ministero del lavoro, in applicazione
dei suddetti requisiti, ha individuato gli obiettivi di sicurezza per
la protezione del manovratore dagli specifici rischi di che trattasi
nella opportunita' di proteggere contro i rischi di cesoiamento tutte
le zone accessibili normalmente all'operatore dalla sua corretta
posizione di guida; in particolare i montanti fissi devono essere
dotati di protezioni, costituite, ad esempio, da reti o da lastre
trasparenti.
La richiesta specifica di "protezioni" deve essere pero'
interpretata con la logica che e' alla base del contesto legislativo
del tempo in cui il Ministero si e' espresso: occorreva infatti
salvaguardare l'incolumita' dell'operatore nei confronti delle
situazioni specifiche dei sollevatori allora esistenti.
Il decreto legislativo n. 304/1991 considera invece la sicurezza
dell'operatore al posto di guida nel contesto della sicurezza
generale del carrello basata sulla valutazione dei rischi.
Nella fattispecie, in accordo peraltro con studi rigorosi svolti
dagli enti antinfortunistici e dagli istituti di medicina del lavoro
tedeschi, il predetto decreto prevede che in alternativa alle
protezioni di cui alla circolare n. 9/79 sono da ritenersi ugualmente
valide adeguate "distanze di sicurezza" fra gli organi in movimento
relativo.
E, anche se non esplicitato, si intuisce che quest'ultima soluzione
costituisce un valido compromesso se si vuole ottemperare anche alla
prescrizione di "perfetta visibilita'" di cui al punto c) dell'art.
182 citato.
Sono infatti note le controindicazioni che comportano le reti e le
lastre trasparenti (disturbi alla vista, affaticamento, presenza di
riflessi, deterioramenti precoci dei materiali trasparenti, ecc.) e
le conseguenti situazioni di rischio indotto.
Questo ultimo concetto e' avvalorato anche dalla norma ISO 3691,
che al punto 12.1.2. afferma innanzitutto che "tali precauzioni
devono essere attuate in modo da non ostacolare indebitamente la
visibilita'" e conclude ammettendo l'applicazione di "protezioni in
alternativa al franco di sicurezza
In conclusione, si ritiene che il requisito di sicurezza contro i
rischi di cesoiamento o schiacciamento a causa del gruppo di
sollevamento forche per l'operatore, nella sua normale posizione di
lavoro, sia correttamente soddisfatto quando sussista una delle
seguenti condizioni:
le parti in movimento l'una rispetto all'altra si trovino alla
distanze minime stabilite al punto 4 della norma UNI 9288;
le parti in movimento l'una rispetto all'altra siano dotate di
protezioni costituite ad esempio da reti o lastre trasparenti.
Va precisato infine che quanto fin qui detto e' applicabile alle
macchine poste in commercio, ovvero in servizio, prima dell'entrata
in vigore del decreto del Presidente della Repubblica n. 459/1996 ed
in ogni caso non recanti la marcatura CE ai sensi delle direttive
89/392/CEE e collegate, per le quali le considerazioni esposte e le
conseguenti misure proposte debbono essere considerate come
"disposizioni" nazionali vigenti fino alla data dell'entrata in
vigore del citato decreto del Presidente della Repubblica n.
459/1996. Viceversa, per le macchine costruite in conformita' al
decreto del Presidente della Repubblica n. 459/1996 le disposizioni
del decreto del Presidente della Repubblica n. 547/1955 e le
indicazioni della circolare n. 9/79 debbono essere considerate come
utili documenti di riferimento per i fabbricanti ovvero per gli
organi di vigilanza, che in essi trovano, attesa la riconosciuta
fattibilita' degli orientamenti costruttivi forniti, l'indicazione
del livello di sicurezza che, comunque dal fabbricante o
dall'utilizzatore deve essere assicurato, rispettivamente,
all'acquirente o al l'operatore addetto.
Analoga considerazione vale per le disposizioni del decreto
legislativo n. 304/1991, che risultano implicitamente abrogate in
quanto la materia della sicurezza costruttiva delle macchine e' stata
globalmente regolata dal decreto del Presidente della Repubblica n.
459/1996. Infatti le disposizioni delle direttive 89/392 e successive
prevedono l'esplicita abrogazione della direttiva comunitaria di cui
il decreto legislativo n. 304/1991 costituiva l'atto di recepimento.
Il direttore generale dei rapporti di lavoro
Cacopardi