Scopo del decreto in oggetto e' quello di indicare ai responsabili
delle attivita' industriali rientranti nel campo di applicazione del
decreto del Presidente della Repubblica 17 maggio 1988, n. 175, come
ottemperare in maniera organica e programmata agli obblighi di
informazione, formazione, addestramento ed equipaggiamento, ai fini
della sicurezza, degli addetti a tali attivita' e di coloro che
accedono agli stabilimenti nei quali le stesse attivita' sono
effettuate, tenendo conto delle disposizioni dettate in materia per
la tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori sul luogo di
lavoro dal decreto legislativo n. 626/1994 e dai decreti ministeriali
16 gennaio 1997 e 10 marzo 1998 in tutti i settori di attivita'
privati e pubblici, ma senza interferire ne' duplicare gli
adempimenti ivi previsti.
Si tratta, in particolare, di sviluppare, a completamento delle
misure attuate in ottemperanza a queste ultime disposizioni, dei
programmi di informazione, formazione e addestramento relativi agli
aspetti gia' considerati dal decreto del Presidente della Repubblica
17 maggio 1988, n. 175, presenti in tali attivita'.
Pertanto dovranno essere specifico oggetto di tali azioni le
seguenti tematiche:
le cause dalle quali potrebbero aver origine incidenti suscettibili
di costituire un pericolo grave, immediato o differito, per l'uomo,
all'interno o all'esterno dello stabilimento e per l'ambiente, in
conseguenza delle sostanze e/o dei preparati appartenenti alle
categorie di pericolo individuate dallo stesso decreto del Presidente
della Repubblica 17 maggio 1988, n. 175, presenti in tali attivita';
le misure di prevenzione e protezione adottate;
i comportamenti richiesti con riferimento alle analisi e
valutazioni di sicurezza effettuate e, per le attivita' a notifica od
a dichiarazione, agli scenari incidentali previsti nei rapporti di
sicurezza, nelle conclusioni delle relative istruttorie e nei piani
di emergenza, interno ed esterno.
Le cadenze periodiche fissate per l'espletamento delle attivita' di
informazione, formazione ed addestramento mirano, poi, ad assicurare
continuita' certa dell'impegno del fabbricante in questo campo. Tale
continuita' non va intesa come ripetizione ciclica di interventi
bensi' come progressivo svolgimento di programmi a lungo termine
nell'ambito del sistema di gestione della sicurezza, di cui
informazione, formazione e addestramento costituiscono elementi di
fondamentale importanza.
L'evidenza documentale sulle attivita' realizzate nel periodo tra
due scadenze successive, infine, mira a mettere in grado lo stesso
fabbricante di fornire dimostrazione in occasione delle ispezioni
delle autorita' preposte alla vigilanza.
Tanto premesso, nei punti che seguono, si ritiene opportuno fornire
alcuni chiarimenti interpretativi:
1) in primo luogo va evidenziato quale concettocardine dell'art. 3,
dell'art. 4, commi 1 e 2 e dell'art. 6 la responsabilita' del
fabbricante che e' obbligato ad:
assicurarsi che ciascun lavoratore sia adeguatamente informato,
formato e addestrato sugli elementi elencati all'art. 3, comma 2, ed
all'art. 4, comma 2;
individuare all'interno della propria organizzazione le
responsabilita' e definire apposite procedure scritte.
Tra le categorie di lavoratori per i quali debbono essere espletati
gli obblighi di formazione, informazione e addestramento, rientrano:
a) i soggetti alle dipendenze del fabbricante che operano
stabilmente all'interno dell'insediamento produttivo nel quale siano
presenti impianti o depositi soggetti al decreto del Presidente della
Repubblica 17 maggio 1988, n. 175;
b) i soggetti alle dipendenze di terzi ed i lavoratori autonomi che
accedono allo stesso stabilimento.
Per quanto attiene all'obbligo di informazione questo e' a carico
del fabbricante per entrambe le categorie di lavoratori succitate;
per gli obblighi legati alla formazione e all'addestramento questi
devono essere espletati dai relativi datori di lavoro, fermi restando
gli obblighi di coordinamento tra fabbricante/committente e datore di
lavoro/appaltatore e quello del primo di assicurarsi che la
formazione e l'addestramento ai lavoratori dell'appaltatore siano
stati effettivamente impartiti.
In relazione a quanto sopra il fabbricante dovra':
a) fornire tutte le informazioni sui rischi di incidenti rilevanti
direttamente ai propri dipendenti e direttamente o anche tramite il
datore di lavoro/appaltatore ai dipendenti di quest'ultimo;
b) individuare le responsabilita' all'interno della propria
organizzazione per le attivita' di formazione e addestramento;
c) definire apposite procedure scritte;
d) acquisire le evidenze documentali sulle modalita' di formazione
ed addestramento dei lavoratori da lui non dipendenti da parte del
datore di lavoro/appaltatore;
e) stabilire procedure interne per verificare l'adeguata
documentazione e l'efficacia dell'avvenuta formazione e addestramento
di entrambe le categorie di lavoratori. Tale verifica dovra' avvenire
direttamente per quanto concerne i propri dipendenti, mentre per
quanto concerne i dipendenti di terzi e/o lavoratori autonomi, la
verifica potra' essere assicurata anche attraverso acquisizione della
analoga documentazione fornita dal datore di lavoro/appaltatore;
2) ferme restando le considerazioni sopra riportate, va
sottolineato che e' analogamente responsabilita' del fabbricante
individuare i contenuti ed il grado di approfondimento
dell'informazione, della formazione e dell'addestramento e le
modalita' con le quali impartirli, in relazione alla natura, alla
quantita' delle sostanze e dei preparati pericolosi presenti negli
impianti o depositi, ai possibili scenari incidentali, nonche' ai
diversi compiti ed alla diversa dislocazione dei singoli lavoratori
nello stabilimento.
Inoltre, in relazione al disposto dell'art. 5, comma 2,
l'equipaggiamento protettivo del personale operativo e di intervento
previsto dai piani di emergenza e dipendenti da terzi, dovra' essere
fornito dal rispettivo datore di lavoro dietro indicazione del
fabbricante;
3) l'esercitazione semestrale o annuale relativa alla messa in atto
del piano di emergenza interno deve prevedere anche l'evacuazione di
uno o piu' reparti a seconda degli scenari incidentali considerati
nell'esercitazione stessa;
4) le scadenze previste all'art. 3, comma 3, e dell'art. 4, comma
4, si intendono riferite all'avviamento delle attivita', anche se non
ancora condotte in termini piu' completi ed adeguati. Tali termini
devono essere comunque raggiunti nei tempi tecnici strettamente
necessari.
Le prime azioni da avviare potrebbero essere le seguenti:
a) raccogliere tutta la documentazione relativa alle attivita' di
informazione, formazione e addestramento gia' effettuate, comprese
quella sulla formazione e l'addestramento nel posto di lavoro;
b) predisporre una o piu' procedure in cui siano precisate i
compiti e le responsabilita' per l'attuazione del decreto nonche' le
modalita' per la raccolta ed il mantenimento delle relative evidenze
documentali;
c) per quanto concerne gli obblighi di informazione:
procedere al piu' presto alla consegna a ciascun lavoratore della
scheda di informazione di cui all'allegato 1, della legge n. 137/
1997; tale scheda dovra' essere fornita anche ai visitatori
occasionali assieme a una informativa essenziale sul piano di
emergenza;
procedere al piu' presto alla consegna a ciascun lavoratore di un
estratto del piano di emergenza interno in cui siano evidenziati gli
eventuali compiti del lavoratore stesso nella gestione del piano;
programmare la consegna a ciascun lavoratore delle schede di
sicurezza delle sostanze e dei preparati pericolosi appartenenti alle
categorie di pericolo individuate dal decreto del Presidente della
Repubblica 17 maggio 1988, n. 175, presenti nel suo luogo di lavoro
e, nelle more della consegna, assicurarsi della disponibilita' delle
stesse in ciascun reparto di produzione;
programmare la consegna a ciascun lavoratore di un estraneo dei
risultati del rapporto di sicurezza per l'impianto di competenza;
programmare gli "incontri" previsti dall'art. 3, comma 3, del
decreto;
d) per quanto concerne gli obblighi di formazione e addestramento:
impostazione programmi di "formazione" che comprendono gli
argomenti previsti nell'art. 4, comma 2, lettere a)-h), del decreto;
programma di esercitazioni, per garantire l'addestramento, con una
frequenza che soddisfi le richieste dell'art. 4, comma 4, del
decreto;
attivazione pratica, di un programma preliminare di formazione ed
addestramento basato sugli elementi inizialmente disponibili.
p. Il Ministro: Calzolaio