N. 113 SENTENZA 9 - 16 aprile 1998
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Impiego pubblico - Collocamento in aspettativa per ricongiungimento al coniuge dipendente statale in servizio all'estero - Mancata previsione per i dipendenti degli enti locali - Ragionevolezza della valutazione discrezionale del legislatore attese le differenti esigenze organizzative delle varie amministrazioni pubbliche - Non fondatezza. (Legge 11 febbraio 1980, n. 26, art. 1). (Cost., artt. 2, 3, 29 e 31).(GU n.16 del 22-4-1998 )
LA CORTE COSTITUZIONALE composta dai signori: Presidente: dott. Renato GRANATA; Giudici: prof. Giuliano VASSALLI, prof. Francesco GUIZZI, prof. Cesare MIRABELLI, prof. Fernando SANTOSUOSSO, avv. Massimo VARI, dott. Cesare RUPERTO, dott. Riccardo CHIEPPA, prof. Gustavo ZAGREBELSKY, prof. Valerio ONIDA, prof. Carlo MEZZANOTTE, avv. Fernanda CONTRI, prof. Guido NEPPI MODONA, prof. Piero Alberto CAPOTOSTI, prof. Annibale MARINI;
ha pronunciato la seguente
Sentenza
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 1 della legge
11 febbraio 1980, n. 26 (Norme relative al collocamento in
aspettativa dei dipendenti dello Stato il cui coniuge, anche esso
dipendente dello Stato, sia chiamato a prestare servizio all'estero)
promosso con ordinanza emessa il 26 febbraio 1997 dal tribunale
amministrativo regionale dell'Umbria sul ricorso proposto da
Panzarola Giuliana contro il comune di Corciano, iscritta al n. 276
del registro ordinanze 1997 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica n. 22, prima serie speciale, dell'anno 1997.
Udito nella camera di consiglio del 28 gennaio 1998 il giudice
relatore Fernanda Contri.
Ritenuto in fatto
1. - Nel corso di un giudizio amministrativo promosso da Giuliana
Panzarola contro il comune di Corciano, il tribunale amministrativo
regionale dell'Umbria, con ordinanza emessa il 26 febbraio 1997, ha
sollevato, in riferimento agli artt. 2, 3, 29 e 31 della
Costituzione, questione di legittimita' costituzionale dell'art. 1
della legge 11 febbraio 1980, n. 26 (Norme relative al collocamento
in aspettativa dei dipendenti dello Stato il cui coniuge, anche esso
dipendente dello Stato, sia chiamato a prestare servizio all'estero),
nella parte in cui non contempla, tra i destinatari dei relativi
benefici, anche i dipendenti degli enti locali.
La ricorrente nel giudizio amministrativo a quo - dipendente di
ruolo del comune di Corciano con la qualifica di esecutore
bidella-cuoca (quarta qualifica) presso l'asilo nido di Chiugiana -
impugnava, davanti al tribunale amministrativo regionale rimettente,
il provvedimento del segretario generale del predetto comune, con il
quale veniva rigettata la domanda, dalla stessa presentata, di
usufruire dei benefici di cui all'art. 1 della legge n. 26 del 1980.
In particolare, la ricorrente lamentava l'illegittimita' del
diniego del suo collocamento in aspettativa per ricongiungimento col
proprio coniuge, che presta servizio all'estero in qualita' di
dipendente dello Stato italiano, motivato per relationem attraverso
il rinvio al parere del Dipartimento della funzione pubblica espresso
in data 11 dicembre 1995, nel quale si afferma che la legge invocata
dalla dipendente non puo' trovare applicazione in suo favore, in
quanto circoscritta ai soli dipendenti statali i cui rispettivi
coniugi, anch'essi dipendenti statali, siano chiamati a prestare
servizio all'estero.
Il collegio rimettente ritiene, aderendo a tale parere, la
disposizione impugnata non suscettibile di interpretazione estensiva
o analogica. Il tribunale amministrativo regionale - in
considerazione della ratio che ispira la legge n. 26 del 1980, da
ravvisarsi nell'esigenza di mantenere unito il nucleo familiare -
ritiene altresi' non manifestamente infondata, oltre che rilevante,
la questione di legittimita' costituzionale prospettata dalla
ricorrente, in riferimento agli artt. 2, 3, 29 e 31 della
Costituzione, dell'art. 1 della legge n. 26 del 1980, nella parte in
cui irragionevolmente non contempla, tra i destinatari dei benefici
ivi previsti, anche i dipendenti degli enti locali (aggiungendo che,
al di fuori del giudizio a quo la questione appare fondata per tutti
i dipendenti del settore pubblico non ricompresi nell'ambito di
applicazione della disciplina denunciata).
2. - Nel giudizio davanti a questa Corte non si sono costituite le
parti del procedimento a quo ne' ha spiegato intervento l'Avvocatura
generale dello Stato.
Considerato in diritto
1. - Il tribunale amministrativo regionale dell'Umbria dubita, in
riferimento agli artt. 2, 3, 29 e 31 della Costituzione, della
legittimita' costituzionale dell'art. 1 della legge 11 febbraio 1980,
n. 26 (Norme relative al collocamento in aspettativa dei dipendenti
dello Stato il cui coniuge, anche esso dipendente dello Stato, sia
chiamato a prestare servizio all'estero), nella parte in cui non
contempla - tra i titolari del diritto al collocamento in aspettativa
per ricongiungimento con il coniuge dipendente statale in servizio
all'estero - anche i dipendenti degli enti locali. Il contrasto con i
menzionati parametri costituzionali si profila - ad avviso del
collegio rimettente - giacche' la disposizione impugnata produrrebbe
una ingiustificata disparita' di trattamento in danno dei dipendenti
degli enti locali, contraddicendo alla sua stessa ratio individuabile
nella finalita' di salvaguardare l'unita' e l'integrita' del nucleo
familiare.
2. - La questione non e' fondata.
Dai lavori preparatori (Atti parlamentari, Senato della Repubblica,
VIII Legislatura, disegno di legge n. 364) risulta, da un lato, che
la legge n. 26 del 1980 trae origine da esigenze manifestatesi in
talune amministrazioni dello Stato (inizialmente, all'interno di
quella dipendente dal Ministero degli affari esteri, e poi in seno ad
altre, specialmente le amministrazioni della pubblica istruzione e
della difesa), "con il notevole incremento di donne che hanno
intrapreso carriere statali e con il conseguente aumento di matrimoni
fra dipendenti dello Stato"; dall'altro, che si tratta di un
ampliamento dell'aspettativa per motivi di famiglia di cui all'art.
69 del d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3 (Testo unico delle disposizioni
concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato). Nel corso
della discussione in assemblea al Senato (Atti parlamentari, Senato
della Repubblica, VIII Legislatura, Resoconto stenografico della
seduta antimeridiana del 6 dicembre 1979, p. 2851 s.), ed in seno
alla Prima commissione della Camera (Atti parlamentari, Camera dei
deputati, VIII Legislatura, Prima commissione, seduta del 23 gennaio
1980, p. 68 s.), si e' sottolineata l'esigenza di tutelare l'unita'
della famiglia anche nel caso in cui il coniuge non sia dipendente
statale, ed in particolare nel caso in cui si tratti di dipendente
privato. Tali auspici non si sono tuttavia tradotti in un ampliamento
dell'a'mbito di applicabilita' della legge in discussione, cosicche'
l'estensione dei benefici da essa previsti e' rimasta affidata a
futuri provvedimenti legislativi.
Anche in considerazione del tenore di alcune disposizioni della
legge n. 26 del 1980, la disciplina di cui il collegio rimettente
chiede l'estensione appare preordinata in modo inequivoco ad
introdurre una nuova ipotesi di aspettativa senza assegni -
revocabile in qualunque momento per ragioni di servizio -
nell'a'mbito dell'impiego statale. In particolare, l'impugnato art.
1 prevede che il dipendente possa chiedere il collocamento in
aspettativa, "qualora l'amministrazione non ritenga di poterlo
destinare a prestare servizio nella stessa localita' in cui si trova
il coniuge, o qualora non sussistano i presupposti per un suo
trasferimento nella localita' in questione", delineando in tal modo
una duplice condizione non realizzabile per i dipendenti degli enti
locali. Lo stesso meccanismo di cui all'art. 4 sembra presupporre
piante organiche di una certa consistenza numerica, laddove prevede
che, qualora l'aspettativa si protragga oltre un anno,
l'amministrazione ha facolta' di utilizzare il posto corrispondente
ai fini delle assunzioni e, in tal caso, l'impiegato che cessa
dall'aspettativa "occupa - ove non vi siano vacanze disponibili - un
posto in soprannumero da riassorbirsi al verificarsi della prima
vacanza".
Successivamente, la legge 25 giugno 1985, n. 333 (Estensione dei
benefici di cui alla legge 11 febbraio 1980, n. 26, ai dipendenti
statali il cui coniuge presti servizio all'estero per conto di
soggetti non statali), articolo unico, ha stabilito che "il
dipendente statale, il cui coniuge presti servizio all'estero per
conto di soggetti non statali, puo' chiedere il collocamento in
aspettativa a norma della legge 11 febbraio 1980, n. 26". Tale
estensione dei benefici originariamente previsti dalla legge
denunciata conferma la scelta del legislatore di riferire alle sole
amministrazioni statali l'istituto del collocamento in aspettativa
per ricongiungimento con il coniuge in servizio all'estero, beneficio
peraltro configurato nei termini condizionali ed ipotetici di cui
all'art. 1, e suscettibile di essere revocato "in qualunque momento"
per ragioni di servizio (oltre che in difetto di effettiva permanenza
all'estero del dipendente in aspettativa).
La scelta del legislatore di limitare all'a'mbito dell'impiego
statale l'operativita' di questo istituto - volto a tutelare l'unita'
e l'integrita' del nucleo familiare - muove da una non irragionevole
valutazione discrezionale delle differenti esigenze organizzative
delle varie amministrazioni pubbliche e, nonostante la possibilita'
di una diversa e piu' estesa disciplina dei benefici di cui si
tratta, non si pone in contrasto con gli invocati parametri
costituzionali in materia di tutela della famiglia. Tanto piu' che
l'esigenza di salvaguardare l'unita' del nucleo familiare, anche
nelle ipotesi non contemplate dall'art. 1 della legge n. 26 del 1980
puo' trovare un riconoscimento - sebbene si tratti di strumenti non
pienamente fungibili, quanto al grado di tutela, con l'istituto
disciplinato dalla disposizione impugnata - attraverso il ricorso ad
altri benefici ed ipotesi di aspettativa, previsti dalla legge, dai
contratti collettivi, ovvero da norme di generale applicazione
nell'a'mbito del pubblico impiego.
Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara non fondata la questione di legittimita' costituzionale
dell'art. 1 della legge 11 febbraio 1980, n. 26 (Norme relative al
collocamento in aspettativa dei dipendenti dello Stato il cui
coniuge, anche esso dipendente dello Stato, sia chiamato a prestare
servizio all'estero), sollevata, in riferimento agli artt. 2, 3, 29 e
31 della Costituzione, dal tribunale amministrativo regionale
dell'Umbria con l'ordinanza indicata in epigrafe.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 9 aprile 1998.
Il Presidente: Granata
Il redattore: Contri
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 16 aprile 1998.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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