LEGGE 28 settembre 1998, n. 337
Delega al Governo per il riordino della disciplina relativa alla riscossione.(GU n.228 del 30-9-1998)
Vigente al: 15-10-1998
La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
1. Il Governo e' delegato ad emanare, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, uno o piu' decreti
legislativi recanti disposizioni volte al riordino della disciplina
della riscossione e del rapporto con i concessionari e con i
commissari governativi provvisoriamente delegati alla riscossione, al
fine di conseguire un miglioramento dei risultati della riscossione
mediante ruolo e di rendere piu' efficace ed efficiente l'attivita'
dei concessionari e dei commissari stessi, con l'osservanza dei
seguenti principi e criteri direttivi:
a) affidamento, mediante procedure ad evidenza pubblica, ai
concessionari della riscossione mediante ruolo delle entrate dello
Stato, degli enti territoriali e degli enti pubblici, anche
previdenziali, e previsione della facolta', per i contribuenti, di
effettuare il versamento diretto di tali entrate anche mediante
delega ai concessionari stessi;
b) possibilita', per gli enti diversi dallo Stato legittimati a
riscuotere tramite i concessionari e per le societa' cui partecipino
i medesimi enti, di affidare mediante procedure ad evidenza pubblica
agli stessi ogni forma di riscossione delle proprie entrate, anche di
natura non tributaria;
c) eliminazione dell'obbligo del non riscosso come riscosso
gravante sui concessionari;
d) affidamento in concessione del servizio di riscossione a
societa' per azioni, con capitale sociale interamente versato pari ad
almeno 5 miliardi di lire, in possesso di adeguati requisiti tecnici
e finanziari e di affidabilita' ed aventi come oggetto lo svolgimento
di tale servizio e di compiti ad esso connessi o complementari
indirizzati anche al supporto delle attivita' tributarie e di
gestione patrimoniale degli enti impositori diversi dallo Stato e
ridefinizione delle modalita' di determinazione degli ambiti
territoriali delle concessioni, con estensione almeno provinciale,
secondo modalita' che assicurino il conseguimento di miglioramenti
dell'efficienza e dell'efficacia della funzione e la diminuzione dei
costi. Resta comunque fermo quanto stabilito dall'articolo 53 del
decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446;
e) previsione di un sistema di compensi collegati alle somme
iscritte a ruolo effettivamente riscosse, alla tempestivita' della
riscossione e ai costi della riscossione, normalizzati secondo
criteri individuati dal Ministero delle finanze, nonche' alla
situazione socioeconomica degli ambiti territoriali con il rimborso
delle spese effettivamente sostenute per la riscossione di somme
successivamente sgravate, o dovute da soggetti sottoposti a procedure
concorsuali;
f) revisione delle specie dei ruoli e semplificazione della
procedura di formazione degli stessi, ridefinendo gli importi al di
sotto dei quali non si procede all'iscrizione a ruolo;
g) previsione della possibilita' di versamento delle somme iscritte
a ruolo tramite il sistema bancario, con o senza domiciliazione dei
pagamenti su conto corrente, ovvero con procedure di pagamento
automatizzate;
h) snellimento e razionalizzazione delle procedure di esecuzione
anche nel rispetto del principio della collaborazione del debitore
all'esecuzione, secondo modalita' che prevedano, tra l'altro:
1) la notifica di un unico atto con funzioni di avviso di pagamento
e di mora;
2) adeguate forme di tutela giurisdizionale per la riscossione di
entrate non tributarie;
3) la preclusione dell'espropriazione immobiliare per i debiti
inferiori ad un determinato importo;
4) gli importi dei crediti, congrui in rapporto al valore degli
immobili, al di sopra dei quali si puo' procedere direttamente
all'espropriazione e al di sotto dei quali si provvede all'iscrizione
di ipoteca legale sul bene;
5) la revisione e la semplificazione delle procedure di vendita di
beni immobili e beni mobili registrati;
6) la facolta', per il concessionario, di non procedere, per
motivate ragioni, all'esecuzione mobiliare mediante accesso alla casa
di abitazione del debitore, con eventuale utilizzazione degli
istituti di vendite giudiziarie;
7) l'accesso dei concessionari, con le opportune cautele e
garanzie, alle informazioni disponibili presso l'anagrafe tributaria,
con obbligo di utilizzazione delle stesse ai soli fini
dell'espletamento delle procedure esecutive;
8) l'obbligo, per i concessionari, di utilizzare sistemi
informativi collegati fra loro e con quelli dell'amministrazione
finanziaria e procedure informatiche uniformi per l'espletamento
degli adempimenti amministrativocontabili contemplati dalla legge;
9) l'attribuzione al Consorzio nazionale obbligatorio tra i
concessionari del servizio di riscossione, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 44, di compiti di
natura informatica e telematica, nonche' di servizi di supporto volti
a favorire la nuova disciplina della riscossione ed a conseguire
risultati di piu' efficiente ed economica gestione delle entrate;
i) revisione delle disposizioni in materia di notifica degli atti
esattoriali, tenuto conto anche della normativa sulla tutela dei dati
personali di cui alla legge 31 dicembre 1996, n. 675, e successive
modificazioni;
l) revisione delle attuali procedure volte al riconoscimento
dell'inesigibilita' delle somme iscritte a ruolo, con previsione di
meccanismi di discarico automatico e dell'effettuazione di controlli
effettivi;
m) revisione delle procedure di sgravio e rimborso di iscrizioni a
ruolo non dovute;
n) individuazione di procedure che consentano la definizione
automatica, per i concessionari ed i commissari governativi che ne
facciano richiesta, delle domande di rimborso e di discarico per
inesigibilita' presentate dagli stessi fino al 31 dicembre 1997 e
giacenti presso gli uffici e gli enti impositori e non ancora
esaminate, per le quote di rimborso non superiori a cinquecento
milioni di lire, nonche' il rimborso delle anticipazioni in essere
effettuate in virtu' dell'obbligo del non riscosso come riscosso,
secondo percentuali non inferiori all'uno per cento ne' superiori al
5 per cento correlate al rapporto fra l'ammontare delle anticipazioni
e quello delle domande di rimborso presentate. Il rimborso sara'
effettuato, per i crediti erariali, mediante assegnazione di titoli
di Stato, in misura non superiore a lire 4000 miliardi complessive e
a lire 1000 miliardi annue, utilizzando le proiezioni per gli anni
1999 e 2000 dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio
triennale 1998-2000, nell'ambito dell'unita' previsionale di base di
parte corrente "Fondo speciale" dello stato di previsione del
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica
per l'anno 1998, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo al Ministero medesimo;
o) revisione, con eventuale modifica della normativa di
contabilita' generale dello Stato, dei criteri e delle procedure di
contabilizzazione e quietanziamento delle somme riscosse dai
concessionari, anche con previsione dell'utilizzo di strumenti
informatici;
p) revisione delle sanzioni amministrative a carico dei
concessionari, anche al fine di potenziarne l'efficacia deterrente
per le violazioni diverse dagli omessi o tardivi versamenti, tenendo
conto anche dei tempi necessari per l'adeguamento delle procedure ad
eventuali nuove disposizioni, e ridefinizione delle ipotesi di revoca
e decadenza dalla concessione per gli inadempimenti di particolare
gravita', mantenendo comunque ferma l'ipotesi di decadenza prevista
dall'articolo 20, comma 1, lettera e), del decreto del Presidente
della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43;
q) definizione, anche nell'ambito dei processi di ristrutturazione
aziendale conseguenti all'applicazione delle disposizioni dei decreti
legislativi emanati ai sensi della presente legge, di procedure volte
a:
1) consentire lo svolgimento, previa adeguata formazione, di durata
non inferiore a trenta giorni lavorativi, delle funzioni di ufficiale
della riscossione da parte di dipendenti delle societa'
concessionarie che abbiano un'anzianita' di servizio non inferiore a
cinque anni;
2) realizzare misure di sostegno del reddito e dell'occupazione,
con le modalita' di cui all'articolo 2, comma 28, della legge 23
dicembre 1996, n. 662, per il personale delle societa' concessionarie
della riscossione, dell'associazione nazionale di categoria e del
Consorzio nazionale obbligatorio tra i concessionari del servizio di
riscossione di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28
gennaio 1988, n. 44;
3) utilizzare, previo accordo tra le parti, l'eventuale avanzo
patrimoniale, al netto delle riserve legali esistenti alla data del
31 dicembre 1998, del Fondo di previdenza di cui alla legge 2 aprile
1958, n. 377, e successive modificazioni;
r) previsione, nel rispetto dei principi di economicita' di
gestione, di misure dirette a favorire la continuita' del rapporto di
lavoro dei dipendenti delle societa' concessionarie della riscossione
dei tributi e delle altre entrate degli enti locali, nel caso in cui,
alla scadenza delle concessioni in atto, il servizio di riscossione
venga esercitato direttamente dall'ente locale o affidato ad un
soggetto terzo; a tal fine dovra' prevedersi che il nuovo soggetto
che esercita il servizio di riscossione possa riconoscere priorita',
nelle assunzioni di personale adibito alle medesime attivita' di
riscossione, ai dipendenti dei precedenti concessionari;
s) fissazione di un termine per la durata dell'incarico di
commissario governativo provvisoriamente delegato alla riscossione,
con previsione di rimborso delle spese di gestione dallo stesso
sostenute durante la gestione commissariale, di norma entro i limiti
determinati per il precedente concessionario o commissario;
t) previsione della possibilita', per le societa' concessionarie,
di esercitare l'attivita' di recupero crediti secondo le ordinarie
procedure civilistiche; tali attivita' dovranno essere svolte e
contabilizzate in modo separato da quelle della riscossione dei
tributi, senza incidere sul regolare svolgimento dell'attivita'
primaria di riscossione delle entrate dello Stato, degli enti
territoriali e degli altri enti pubblici;
u) coordinamento delle disposizioni recate dai decreti legislativi
emanati ai sensi della presente legge con quelle di cui ai decreti
legislativi emanati ai sensi dell'articolo 3 della legge 23 dicembre
1996, n. 662, in quanto applicabili;
v) applicazione della disciplina recata dai decreti legislativi
emanati ai sensi della presente legge ai rapporti concessori e
commissariali in atto per la residua durata del periodo di gestione,
con facolta', per i concessionari ed i commissari, di costituire
societa' per azioni di cui all'articolo 31, comma 1, lettera c), del
decreto del Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43, e
successive modificazioni, attribuendo a tali societa' i rapporti
concessori in atto; previsione, per i primi due anni successivi alla
data di entrata in vigore dei decreti legislativi, di un meccanismo
di salvaguardia del risultato economico delle singole gestioni
dell'ultimo biennio precedente, tenendo conto dei maggiori ricavi
della riscossione mediante ruolo e dei minori costi di gestione
derivanti, entrambi, dall'applicazione della nuova disciplina della
riscossione, anche alla luce dei criteri direttivi di cui alla
lettera e); previsione, per i soggetti cui sia gia' affidato in
concessione il servizio di riscossione, del termine di due anni dalla
data di entrata in vigore dei decreti legislativi, per l'adeguamento
del capitale sociale alla misura prevista dalla lettera d).
2. Entro due anni dalla data di entrata in vigore dei decreti
legislativi emanati ai sensi della presente legge, nel rispetto degli
stessi principi e criteri direttivi, possono essere emanate, con uno
o piu' decreti legislativi, disposizioni integrative o correttive dei
decreti stessi.
3. Sugli schemi dei decreti legislativi emanati ai sensi della
presente legge il Governo acquisisce il parere delle competenti
Commissioni parlamentari, che devono esprimersi entro trenta giorni
dalla data di trasmissione dei medesimi.
4. Il Ministro delle finanze presenta annualmente al Parlamento una
relazione dettagliata circa lo stato del servizio di riscossione dei
tributi.
5. I principi generali desumibili dalla presente legge
costituiscono norme fondamentali di riforma economicosociale della
Repubblica, quale limite della potesta' legislativa primaria delle
regioni a statuto speciale e delle province autonome.
6. Dall'esercizio della delega legislativa di cui alla presente
legge non devono derivare maggiori oneri a carico del bilancio dello
Stato.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sara' inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addi' 28 settembre 1998
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Ciampi, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Visco, Ministro delle finanze
Visto, il Guardasigilli: Flick
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