IL SOTTOSEGRETARIO DI STATO
Visto l'art. 5, comma 2, lettera e), della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Visto l'art. 3, comma 1, lettera b), della legge 14 gennaio 1994,
n. 20;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30
ottobre 1998, con il quale e stata conferita la delega a svolgere,
tra l'altro, i compiti inerenti alla disciplina dei sistemi
informatici e telefonici presso le pubbliche amministrazioni;
Vista la circolare 13 marzo 1996, n. 6/96, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 101 del 2 maggio 1996, riguardante i sistemi
telefonici dello Stato e degli enti pubblici;
Vista la direttiva 11 aprile 1997, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 117 del 22 maggio 1997, riguardante i sistemi di
telefonia delle pubbliche amministrazioni;
Vista la successiva direttiva 25 settembre 1998, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 251 del 27 ottobre 1998, riguardante la
medesima materia;
Considerata la necessita' di aggiornare le suddette direttive,
tenendo conto del mutato scenario del mercato della telefonia;
E m a n a
la seguente direttiva sui sistemi di telefonia
nelle amministrazioni pubbliche:
1. Premessa. La rapidissima evoluzione del mercato della telefonia
e l'esigenza di contenimento delle spese telefoniche nelle pubbliche
amministrazioni suggeriscono di aggiornare le indicazioni fornite
dalle precedenti direttive del Ministro per la funzione pubblica
dell'11 aprile 1997 e del 25 settembre 1998, integrandole con
opportune indicazioni.
In primo luogo si confermano le linee di indirizzo generale con le
quali si intende promuovere la trasformazione strutturale e
organizzativa dell'intero settore, in particolare mediante l'uso di
nuove tecnologie e nuove soluzioni organizzative.
In secondo luogo si promuove il ricorso a procedure concorsuali per
stimolare la concorrenza, realizzare economie e ottenere una maggiore
efficienza ed efficacia dell'azione amministrativa.
2. Soggetti interessati. La presente direttiva e' indirizzata a
tutte le amministrazioni centrali dello Stato comprese le sue
articolazioni periferiche e agli enti pubblici sottoposti alla
vigilanza ministeriale. Essa sara' inviata alle regioni e agli enti
locali territoriali come possibile contributo alle loro
determinazioni in materia, nel rispetto della propria autonomia
amministrativa. Essa puo' rappresentare uno schema di riferimento
anche per le altre amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma
2, del decreto legislativo n. 29/1993.
3. Campi di applicazione e principi generali. Sono confermati i
punti 3 e 4 della direttiva del 25 settembre 1998.
4. Concorrenza e attivita' contrattuale. La concorrenza nei mercati
dei servizi di telefonia offre interessanti opportunita' di ottenere
risparmi nelle spese per la telefonia fissa e mobile e miglioramenti
nelle prestazioni qualitative dei servizi offerti dai gestori.
Per tali ragioni le amministrazioni in indirizzo avvieranno quanto
prima le procedure per l'individuazione dei gestori che alla scadenza
dei contratti in essere offrano le condizioni piu' convenienti in
termini di servizi e di prezzo.
Al riguardo si richiamano le indicazioni fornite al punto 5.3 della
direttiva del 25 settembre 1998 concernenti: la rinegoziazione delle
vecchie tariffe stabilite in presenza di un unico gestore; la
necessita' di effettuare le valutazioni sotto il profilo della
congruita' delle offerte dei nuovi competitori presenti sul mercato
dei servizi di telefonia; l'esigenza di svolgere le opportune
ricerche di mercato, inoltrando le disdette per i contratti in essere
e stipulando nuovi contratti a condizioni economiche piu'
vantaggiose; la previsione dei necessari adeguamenti e miglioramenti
tecnologici e dei servizi da parte dell'attuale gestore, senza costi
aggiuntivi per l'amministrazione.
Per le amministrazioni centrali dello Stato il Provveditorato
generale dello Stato, con propria circolare, fornira' gli schemi di
riferimento per la definizione delle procedure piu' idonee per la
scelta dei gestori non oltre il 1 gennaio 2000.
In ogni caso le amministrazioni in indirizzo, qualora i gestori
offrano servizi di telefonia a condizioni economicamente piu'
vantaggiose - ad esempio nel caso in cui non sia richiesto il
pagamento di canoni di abbonamento - valuteranno con effetto
immediato se sussistano le condizioni per avvalersi delle prestazioni
offerte da altri gestori, oltre a quelli con i quali e' stato
stipulato il contratto in essere, pervenendo, in tal modo, anche alla
stipula di una pluralita' di contratti con i gestori differenziati.
Il punto 5.6 della direttiva del 25 settembre 1998 e' soppresso.
5. L'integrazione dei servizi sulla Rete unitaria delle pubbliche
amministrazioni (RUPA). Il presente punto sostituisce il punto 6,
intitolato "Le nuove tecnologie di riferimento", della direttiva del
25 settembre 1998, fatte salve le indicazioni contenute nella lettera
b) sulla telefonia mobile (con l'unica eccezione della tecnologia
TACS ormai in fase di obsolescenza).
L'evoluzione delle tecnologie nel campo delle telecomunicazioni ha
reso ormai realizzabile quanto era previsto sia nella direttiva del
Presidente del Consiglio dei Ministri del 5 settembre 1995,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 272 del 21 novambre 1995, che
nello "Studio di fattibilita' della RUPA", relativamente alla
possibilita' per la Rete unitaria delle pubbliche amministrazioni di
supportare, oltre al servizio di trasmissione dati, quelli di
telefonia fissa e di trasmissione video, dividendo quindi una rete
"multiservizi".
Utilizzando l'architettura a domini multipli della RUPA, pensata
per la trasmissione dati, e i collegamenti forniti per il trasporto,
di tipo "a commutazione di pacchetto" nelle tecnologie IP, Frame
relay e ATM, con l'aggiunta di apparati di conversazione (gateway),
sara' possibile avere una struttura di trasporto multiservizi, la
quale consentira' di raggiungere benefici sia di tipo tecnico che
economico.
Anzitutto, dal punto di vista economico, consentira' alle
amministrazioni di avere un supporto per la telefonia fissa, con
costo nullo al consumo per le chiamate sia all'interno del proprio
dominio che, attraverso il dominio centrale, verso utenze
appartenenti ad altre amministrazioni. Inoltre consentira' di
raggiungere o essere raggiunti da utenze esterne alla pubblica
amministrazione (imprese e cittadini), con chiamate a corta distanza
su rete pubblica (e quindi a costi ridotti), ovunque risiedano gli
interlocutori.
Dal punto di vista tecnico, oltre a mantenere, per la telefonia
fissa, la qualita' del servizio fornito su rete telefonica
tradizionale, consentira' di ottenere le principali funzionalita'
delle RPV di cui al punto 7 della direttiva 25 settembre 1998, ad
esempio la possibilita' di adottare un piano privato di numerazione
all'interno della RUPA multiservizi e di definire speciali profili di
utenza per finalita' di sicurezza. Inoltre, la fornitura di una
molteplicita' di servizi direttamente sulla rete consentira' di
limitare l'utilizzo di stazioni di lavoro multimediali in tutte
quelle applicazioni, come il telelavoro, per le quali tale
caratteristica puo' essere indispensabile. Cio' sara' reso possibile
dalla conversione in rete delle varie tipologie di servizi,
consentendo, presso l'utente, l'utilizzo di strumenti monomediali non
integrati (personal computer, telefono, telecamera).
5.1. Modalita' di realizzazione della RUPA multiservizi. E'
previsto che nei primi mesi del 2000 entrino in esercizio le prime
strutture di trasporto RUPA all'interno dei domini di alcune
amministrazioni. Allo scopo di arrivare alla costituzione in tempi
brevi di una struttura multiservizi, l'AIPA fornira', entro il 31
dicembre 1999, le specifiche tecniche necessarie allo scopo,
riguardanti il singolo dominio. Si attivera' inoltre con il centro
tecnico per dotare il dominio centrale di interconnessione tra le
varie amministrazioni delle stesse caratteristiche di
multimedialita', sempre utilizzando i supporti trasmissivi messi a
disposizione dal fornitore del trasporto RUPA. Successivamente alla
pubblicazione delle specifiche tecniche per la costituzione di domini
di trasporto multiservizi di cui si e' fatto cenno sopra, ciascun
responsabile tecnico dei servizi, di cui al punto 8 della direttiva
del 25 settembre 1998, potra' contattare il centro tecnico per avere
indicazioni di dettaglio sulle modalita' di creazione di un dominio
multiservizi all'interno della propria amministrazione. Sulla base di
tali indicazioni, e sempre con il supporto del centro tecnico, dovra'
predisporre un'analisi tecnicoeconomica che evidenzi le
caratteristiche della nuova soluzione rispetto alle tradizionali, in
modo da poter giustificare eventuali scelte non in linea con quanto
descritto in questo punto.
6. La rete privata virtuale. Una modalita' tecnica valida fino a
tempi recentissimi per il raggiungimento di migliori prestazioni
collegate ad una diminuzione dei costi era quella di utilizzare per
il trasporto non piu' reti fisiche ad uso esclusivo, ma servizi di
rete privata virtuale (RPV) che, pur mantenendo logicamente distinta
la struttura, consentono di utilizzare supporti fisici condivisi da
piu' utenti. L'essere passati dall'acquisizione di beni fisici a
servizi logici ha sicuramente portato benefici economici, non
risolvendo comunque il problema della duplicazione delle strutture,
ancora rigidamente legate ai singoli servizi e mantenendo sempre
costi legati al consumo di risorsa messa a disposizione dal
fornitore. E' solo con l'introduzione del concetto di rete di
trasporto multiservizi che si realizzano gli obiettivi
tecnicoeconomici tanto attesi nel mondo delle telecomunicazioni.
Infatti, oltre ad una completa razionalizzazione della struttura
fisica trasmissiva, l'adozione di tale filosofia consente di
pervenire anche ad una razionalizzazione delle strutture gestionali,
con considerevoli benefici sotto il profilo economico.
Alla luce della possibilita' di realizzare, con la RUPA
multiservizi, gli obiettivi sopra esposti di contenimento dei costi e
di miglioramento prestazionale, l'indirizzo che le pubbliche
amministrazioni dovranno seguire e' quello di puntare a realizzare
domini trasmissivi multiservizi, acquisendo servizi monomediali
sicuramente per la telefonia mobile, mentre per la telefonia fissa i
contratti dovranno essere tali da poter essere risolti all'atto della
realizzazione della RUPA multiservizi.
7. Responsabile tecnico dei servizi. Si conferma il punto 8 della
direttiva 25 settembre 1998.
Roma, 20 luglio 1999
Il Sottosegretario di Stato: Bassanini
Registrata alla Corte dei conti il 4 agosto 1999
Registro n. 2 Presidenza del Consiglio dei Ministri, foglio n. 292