IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 29 novembre 1984, n. 798, concernente «Nuovi
interventi per la salvaguardia di Venezia»;
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, ha - tra
l'altro - recato modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto
d'investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative adottate da questo
Comitato;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, «codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e s.m.i. e visti
in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, concernente l'«attuazione della legge n. 443/2001 per la
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto l'art. 21 del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, recante
«misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e
impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico
nazionale», articolo che - per la prosecuzione degli interventi di
realizzazione delle opere strategiche di preminente interesse
nazionale di cui alla citata legge n. 443/2001 e s.m.i. - autorizza
la concessione di due contributi quindicennali rispettivamente di 60
milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2009 e di 150 milioni di
euro annui a decorrere dall'anno 2010;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1°
Programma delle infrastrutture strategiche, che include il «Progetto
per la salvaguardia della laguna e della citta' di Venezia: sistema
MO.S.E» per un costo complessivo di 4.131,655 Meuro;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e' chiamato a svolgere ai fini
della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
Programma delle infrastrutture strategiche;
Viste le delibere 29 novembre 2002, n. 109 (Gazzetta Ufficiale n.
58/2003), 29 settembre 2003, n. 72 (Gazzetta Ufficiale n. 282/2003),
29 settembre 2004, n. 40 (Gazzetta Ufficiale n. 21/2005), 20 dicembre
2004, n. 75 (Gazzetta Ufficiale n. 92/2005), 29 marzo 2006, n. 74
(Gazzetta Ufficiale n. 196/2006), 3 agosto 2007, n. 70 (Gazzetta
Ufficiale n. 26/2008 S.O.), con le quali questo Comitato ha assunto
determinazioni in ordine al «Progetto per la salvaguardia della
laguna e della citta' di Venezia: sistema MO.S.E.», assegnando
contributi all'opera, e vista, da ultimo, la delibera 31 gennaio
2008, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n. 176/2008), con la quale il
Comitato stesso ha disposto un'ulteriore assegnazione, portando il
finanziamento complessivo attribuito all'opera a 2.161,27 milioni di
euro - in termini di volume d'investimenti - a valere sulle risorse
destinate alle infrastrutture strategiche e richiamando lo specifico
stanziamento di cui all'art. 22, comma 2, del decreto-legge 1°
ottobre 2007, n. 159, convertito dalla legge 29 novembre 2007, n.
222;
Vista la delibera in data odierna, con la quale - a valere sullo
stanziamento recato dal citato art. 21 del decreto legge n. 185/2008
- sono state accantonate le risorse per la tutela e gli interventi a
favore dei beni e attivita' culturali e per il Piano straordinario
per la messa in sicurezza degli edifici scolastici, ai sensi -
rispettivamente - dell'art. 60, comma 4, della legge 27 dicembre
2002, n. 289, e dell'art. 7-bis del decreto-legge 1° settembre 2008,
n. 137, convertito dalla legge 30 ottobre 2008, n. 169;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 28 febbraio 2007,
n. 15, concernente le procedure da seguire per l'utilizzo di
contributi pluriennali ai sensi della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
art. 1, commi 511 e 512;
Considerato che l'intervento di cui sopra e' ricompreso nell'Intesa
generale quadro tra Governo e regione Veneto, sottoscritta il 24
ottobre 2003;
Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del
decreto legislativo n. 163/2006 attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Vista la nota 10 dicembre 2008, n. 24556, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno della riunione preparatoria del CIPE del
«sistema MO.S.E.: richiesta di finanziamento, sesta tranche» e vista
la relazione istruttoria consegnata nel corso della riunione
preparatoria tenutasi il 17 dicembre 2008, relazione con la quale e'
stata proposta l'assegnazione di un ulteriore finanziamento di 800
milioni di euro a valere sulle risorse stanziate dal citato
decreto-legge n. 185/2008;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture;
Ritenuto di procedere all'assegnazione, a favore del citato
«sistema MO.S.E.», dell'ulteriore finanziamento sopra esposto, al
fine di assicurare la prosecuzione dei lavori con il minor
scostamento possibile della curva di produzione rispetto al
cronoprogramma di realizzazione dell'opera, che prevede il termine
aggiornato dei lavori entro il 31 dicembre 2014;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto delle risultanze dell'istruttoria di cui in premessa ed
in particolare:
che il costo totale per la realizzazione del «sistema MO.S.E.»,
rideterminato con l'atto aggiuntivo alla Convenzione generale rep. n.
7191/1991, stipulato in data 11 maggio 2005 tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti - Magistrato alle Acque di Venezia e
il Consorzio Venezia Nuova, e' pari a 4.271,63 milioni di euro;
che le risorse sinora destinate all'opera sono pari a complessivi
2.443,00 milioni di euro, cosi' distinti:
(importi in milioni di euro)
Fondi ex lege n. 798/1984 | 111.73
---------------------------------------------------------------------
Delibere CIPE n. 109 del 29 novembre 2002, n. 63 del 25 |
luglio 2003 e n. 72 del 29 settembre 2003 ({legge |
obiettivo}) | 450,00
---------------------------------------------------------------------
Delibere CIPE n. 40 del 29 settembre 2004 e n. 75 del 20 |
dicembre 2004 ({legge obiettivo}) | 638,10
---------------------------------------------------------------------
Delibera CIPE n. 74 del 29 marzo 2006 ({legge obiettivo}) | 380,00
---------------------------------------------------------------------
Delibera CIPE n. 70 del 3 agosto 2007 ({legge obiettivo}) | 243,17
---------------------------------------------------------------------
Incremento capitale mutuato a valere sul contributo ex |
delibera CIPE n. 75/2004, approvato con delibera n. 70 del |
3 agosto 2007 ({legge obiettivo}) | 50,00
---------------------------------------------------------------------
Assegnazione fondi D.L. n. 159/2007 | 170,00
---------------------------------------------------------------------
Delibera CIPE n. 11 del 31 gennaio 2008 ({legge |
obiettivo}) | 400,00
---------------------------------------------------------------------
Totale | 2.443,00
che, secondo quanto esposto dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, l'avanzamento dei lavori al 30 settembre 2008 era pari al
46% del costo dell'opera, al 76% dei finanziamenti concessi, nonche'
al 100% degli importi disponibili, pari a 1.799 milioni di euro;
che - tenuto conto delle risorse gia' assegnate ed esposte nella
tabella sopra riportata - il residuo importo da finanziare ammonta a
1.828,63 milioni di euro;
che, al fine di garantire la copertura finanziaria dei lavori
secondo una curva di produzione in linea con il cronoprogramma
aggiornato, che prevede il completamento dell'opera entro il 2014,
secondo la relazione istruttoria trasmessa dal Magistrato alle Acque
di Venezia con nota 15 settembre 2008, n. 534/GAB, sarebbe necessaria
l'assegnazione al Consorzio Venezia Nuova di un finanziamento di
1.250 milioni di euro, in termini di volume di investimenti, entro i
primi mesi del 2009;
che, secondo la suddetta relazione, l'eventuale minore
assegnazione di 900 milioni di euro consentirebbe comunque di portare
ad un avanzato grado di sviluppo e con adeguata continuita' operativa
- anche se in modo evidentemente piu' limitato - i lavori di
costruzione dei cassoni di alloggiamento delle paratoie per le
quattro barriere e consentirebbe di avviare le procedure di gara ad
evidenza pubblica almeno per quegli impianti la cui posa in opera e'
strettamente collegata con la fase di fabbricazione dei predetti
cassoni;
che in ossequio agli accordi intervenuti con la Commissione
europea, di cui all'atto rep. n. 7950 del 21 giugno 2002, aggiuntivo
alla citata Convenzione generale, la fornitura delle opere meccaniche
ed elettromeccaniche dovra' avvenire a seguito dell'espletamento di
procedure concorsuali e che, per rispettare le scadenze del
cronoprogramma - con indizione delle prime gare dal mese di maggio
2009 e con disponibilita' delle forniture iniziali dai primi mesi del
2010 - il finanziamento delle opere meccaniche ed elettromeccaniche
iniziali dovrebbe essere disponibile entro i primi mesi del 2009, con
la relativa delibera di questo Comitato pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale;
che il Ministero istruttore - pur rappresentando la necessita' di
finanziare l'opera con importi congrui, che consentano di
salvaguardare la «continuita' operativa» dei lavori da realizzare,
non piu' indipendenti e frazionabili come in precedenza - ritiene
possibile attribuire all'opera un finanziamento ulteriormente ridotto
a 800 milioni di euro e suddiviso nelle seguenti tranches:
320 milioni di euro, a valere sul contributo pluriennale
decorrente dal 2009, destinati alla prosecuzione della costruzione
dei cassoni di alloggiamento delle paratoie ed alla fornitura -
tramite gara - degli impianti relativi alla bocca di Lido, che devono
essere preinstallati nei cassoni e nelle opere di spalla;
480 milioni di euro, a valere sul contributo pluriennale
decorrente dal 2010, destinati al finanziamento della fornitura delle
opere elettromeccaniche;
che lo stesso Ministero fa rilevare come l'eventuale rinvio dei
nuovi stralci esecutivi come sopra individuati determinerebbe
l'impossibilita' di rispettare il termine aggiornato di completamento
dei lavori (2014) e la progressiva chiusura, a partire dai primi mesi
del 2009, dei cantieri attualmente operativi, con la conseguente
necessita' di provvedere al finanziamento di numerosi adempimenti
attinenti sia alla sospensione delle attivita' (opere provvisionali
per la messa in sicurezza delle opere gia' realizzate, interventi di
manutenzione e guardiania, smobilitazione dei mezzi operativi e dei
cantieri, sospensione dei contratti in essere, nonche' parziale
mantenimento della struttura tecnico-operativa organizzata per la
realizzazione dell'intero contratto a «prezzo chiuso»), sia al
ripristino delle condizioni «pre-fermo cantiere»;
che, in ottemperanza a quanto previsto dal punto 2 della
richiamata delibera n. 11/2008, il succitato Ministero ha trasmesso
la relazione sullo stato di avanzamento dell'opera al 30 giugno 2008
e la relazione sullo stato di attuazione e sull'ulteriore fabbisogno
finanziario, elaborate dal Magistrato alle Acque di Venezia con il
Consorzio Venezia Nuova, nonche' il «Piano delle misure integrative
di compensazione, conservazione e riqualificazione» al 31 agosto
2008;
che il suddetto «Piano» - predisposto dal Magistrato alle Acque di
Venezia, di concerto con regione Veneto e Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, nell'ambito della procedura
di replica al procedimento promosso dalla Commissione europea per la
messa in mora complementare nei confronti della Repubblica italiana
relativamente all'infrazione n. 2003/4762 sulla conservazione degli
uccelli selvatici - e' attualmente all'esame della citata Commissione
e prevede interventi concernenti:
il miglioramento delle condizioni ecologiche di settori degradati
dei siti SIC esistenti;
la costituzione di nuovi habitat sommersi intertidali e
litoranei;
l'ampliamento dei siti SIC esistenti;
la riqualificazione delle aree di cantiere temporaneamente
occupate per la realizzazione delle opere mobili;
che il costo complessivo degli interventi sopra esposti e' stimato
in 50,3 milioni di euro, di cui 20 milioni di euro destinati
all'avvio delle attivita' prioritarie e gia' accantonati a valere
sulle assegnazioni sinora disposte da questo Comitato e 5 milioni di
euro destinati alla prosecuzione delle succitate attivita' e da
imputare sulla richiesta di finanziamento ora in esame;
Delibera:
1. Per la prosecuzione dei lavori relativi al «sistema MO.S.E.»
sono assegnati al Consorzio Venezia Nuova, a valere sui fondi recati
dall'art. 21, comma 1, del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185:
un contributo massimo di 29.308.877 euro per 15 anni, con
decorrenza dal 2009;
un contributo massimo di 43.963.315 euro per 15 anni, con
decorrenza dal 2010.
I suddetti contributi, suscettibili di sviluppare - rispettivamente
- un volume di investimento di 320 e di 480 milioni di euro, sono
quantificati includendo, nel costo di realizzazione degli
investimenti, anche gli oneri derivanti da eventuali finanziamenti
necessari e portano il totale dei finanziamenti deliberati da questo
Comitato, a carico delle risorse destinate all'attuazione del
Programma delle infrastrutture strategiche, ad un livello contenuto
entro il «fabbisogno residuo» quantificato nella delibera n.
109/2002.
2. In sede di ulteriore richiesta di assegnazione di finanziamenti
al «sistema MO.S.E.», il Ministero delle infrastrutture fornira' un
quadro ulteriormente aggiornato dello stato di attuazione dell'opera
e relazionera' sulle eventuali valutazioni formulate dalla
Commissione europea in merito al «Piano delle misure integrative di
compensazione, conservazione e riqualificazione» nonche' sullo stato
di definizione progettuale delle predette misure e sui relativi dati
economici.
3. Il Ministero delle infrastrutture continuera' a garantire un
adeguato meccanismo di monitoraggio ed a svolgere gli adempimenti
necessari per consentire a questo Comitato di assolvere ai compiti di
vigilanza previsti dall'art. 163 del decreto legislativo n. 163/2006,
tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003.
Roma, 18 dicembre 2008
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 13 maggio 2009
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 2
Economia e finanze, foglio n. 353