IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visti gli articoli 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(legge finanziaria 2003) e successive modificazioni, con i quali
vengono istituiti, presso il Ministero dell'economia e delle finanze
e il Ministero delle attivita' produttive, i Fondi per le aree
sottoutilizzate (coincidenti con l'ambito territoriale delle aree
depresse di cui alla legge n. 208/1998 e al Fondo istituito dall'art.
19, comma 5, del decreto legislativo n. 96/1993) nei quali si
concentra e si da' unita' programmatica e finanziaria all'insieme
degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale che, in
attuazione dell'art. 119, comma 5, della Costituzione, sono rivolti
al riequilibrio economico e sociale fra aree del Paese;
Visto l'art. 1, comma 2, del decreto-legge 8 maggio 2006, n. 181,
convertito dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, che trasferisce al
Ministero dello sviluppo economico il Dipartimento per le politiche
di sviluppo e di coesione e le funzioni di cui all'art. 24, comma 1,
lettera c) del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, ivi
inclusa la gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate;
Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, recante
«Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione,
la competitivita', la stabilizzazione della finanza pubblica e la
perequazione tributaria»;
Visto in particolare l'art. 6-quater, comma 1, della predetta legge
n. 133/2008, il quale, al fine di rafforzare la concentrazione su
interventi di rilevanza strategica nazionale delle risorse del Fondo
per le aree sottoutilizzate (FAS) prevede, fra l'altro, la revoca
delle assegnazioni disposte dal CIPE a favore delle Amministrazioni
centrali per il periodo 2000-2006 con le delibere adottate fino al 31
dicembre 2006, nel limite dell'ammontare delle risorse che entro la
data del 31 maggio 2008 non sono state impegnate o programmate
nell'ambito di Accordi di programma quadro sottoscritti entro la
medesima data, con esclusione delle assegnazioni per progetti di
ricerca, anche sanitaria e considerato che il comma 2 del medesimo
articolo prevede che le richiamate disposizioni di cui al comma 1
costituiscono norma di principio, per le analoghe risorse ad esse
assegnate, per le regioni e le province autonome;
Visto inoltre l'art. 6-quinquies della medesima legge n. 133/2008
il quale istituisce nello stato di previsione del Ministero dello
sviluppo economico, a decorrere dall'anno 2009, un fondo per il
finanziamento, in via prioritaria, di interventi finalizzati al
potenziamento della rete infrastrutturale di livello nazionale, ivi
comprese le reti di telecomunicazione e quelle energetiche, di cui e'
riconosciuta la valenza strategica ai fini della competitivita' e
della coesione del Paese e prevede che il fondo sia alimentato con
gli stanziamenti nazionali assegnati per l'attuazione del Quadro
strategico nazionale per il periodo 2007-2013 in favore di programmi
di interesse strategico nazionale, di progetti speciali e di riserve
premiali, fatte salve le risorse che, alla data del 31 maggio 2008,
siano state vincolate all'attuazione di programmi gia' esaminati dal
CIPE o destinate al finanziamento del meccanismo premiale
disciplinato dalla delibera CIPE 3 agosto 2007, n. 82;
Visto in particolare il comma 3 del citato art. 6-quinquies che, ai
sensi del principio fondamentale stabilito dall'art. 117, terzo
comma, della Costituzione, prevede la concentrazione, da parte delle
regioni, su infrastrutture di interesse strategico regionale delle
risorse del Quadro strategico nazionale per il periodo 2007-2013 in
sede di predisposizione dei programmi finanziati dal Fondo per le
aree sottoutilizzate e di ridefinizione dei programmi finanziati dai
Fondi strutturali comunitari;
Visto il decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, recante «Misure
urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e
per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico
nazionale», convertito, con modificazioni, nella legge 28 gennaio
2009, n. 2;
Vista la delibera di questo Comitato 21 dicembre 2007, n. 166
(Gazzetta Ufficiale n. 123/2008), recante «Attuazione del quadro
strategico nazionale (QSN) 2007-2013 - Programmazione del Fondo per
le aree sottoutilizzate» che, con riferimento al periodo di
programmazione 2007-2013, ripartisce le risorse del Fondo per un
importo complessivo pari a 63,273 miliardi di euro, nel rispetto del
consolidato criterio di ripartizione tra le macroaree del Centro-Nord
e del Mezzogiorno nella misura, rispettivamente, del 15 e dell'85 per
cento;
Visto in particolare il punto 1.1.3 della citata delibera n.
166/2007, che destina alla Regione siciliana, per l'attuazione della
politica regionale unitaria attraverso Programmi di interventi di
interesse strategico regionale, un importo complessivo di risorse del
FAS pari a 4.313,4 milioni di euro per il periodo 2007-2013 (tavola 4
della medesima delibera);
Vista la delibera di questo Comitato 18 dicembre 2008, n. 112
(Gazzetta Ufficiale n. 50/2009) con la quale viene, fra l'altro,
aggiornata la dotazione del FAS, alla luce dei provvedimenti
legislativi intervenuti dopo l'adozione della citata delibera n.
166/2007, per un importo complessivo di 52.768 milioni di euro
disponibile per il periodo 2007-2013;
Vista la presa d'atto, da parte della Conferenza Stato-regioni
nella seduta del 26 febbraio 2009, dell'Accordo siglato tra il
Governo, le regioni e le province autonome il 12 febbraio 2009 con il
quale, alla luce delle riduzioni complessivamente apportate in via
legislativa, sono state fra l'altro quantificate in 27.027 milioni di
euro le risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate disponibili in
favore dei Programmi attuativi (PAR) delle regioni e province
autonome, dei due programmi strategici di interesse interregionale
«Energie rinnovabili e risparmio energetico» e «Attrattori culturali,
naturali e turismo» e degli obiettivi di servizio e in 25.409 milioni
di euro le risorse disponibili a favore delle amministrazioni
centrali, comprensive dell'assegnazione di 7.356 milioni di euro a
favore del Fondo infrastrutture disposta con la richiamata delibera
n. 112/2008;
Vista, inoltre, la delibera di questo Comitato 6 marzo 2009, n. 1
(Gazzeta Ufficiale n. 137/2009) concernente l'«Aggiornamento
dotazione del Fondo per le aree sottoutilizzate - Assegnazione
risorse ai programmi strategici regionali, interregionali e agli
obiettivi di servizio e modifica della delibera n. 166/2007», con la
quale, a seguito della predette riduzioni apportate al FAS ed in
linea con il richiamato Accordo Governo-regioni, la dotazione dello
stesso Fondo, per il periodo di programmazione 2007-2013, e'
determinata in complessivi 45.080,8 milioni di euro, di cui
22.344,364 milioni assegnati ai programmi attuativi di interesse
regionale i cui nuovi valori sono stabiliti al punto 1.2 (tavola 2)
della medesima delibera;
Considerato, inoltre, che con la citata delibera n. 1/2009 vengono
introdotte anche alcune modifiche a principi e procedure previsti
dalla delibera di questo Comitato n. 166/2007 e viene, fra l'altro,
prevista al punto 2.11 la presa d'atto da parte del CIPE dei
programmi attuativi di interesse regionale FAS, ai fini degli
adempimenti di propria competenza anche alla luce di quanto disposto
dall'art. 6-quinquies della legge 6 agosto 2008, n. 133;
Vista la proposta del Ministro dello sviluppo economico n. 21229
del 30 luglio 2009, con la quale viene sottoposto all'esame di questo
Comitato, per la relativa presa d'atto, il PAR della Regione
siciliana per un valore complessivo di 4.313,4 milioni di euro e
considerato che la documentazione allegata a tale proposta
costituisce la versione finale del PAR, aggiornando quanto
precedentemente trasmesso dal medesimo Ministro in data 5 marzo e 7
maggio 2009;
Considerato che su tale Programma lo stesso Ministero proponente
aveva gia' svolto con esito favorevole la verifica di coerenza e di
efficacia programmatica ed attuativa rispetto ai criteri e alle
regole generali della politica regionale unitaria cosi' come previsto
al punto 2.9 della delibera n. 1/2009;
Considerato che la stesura aggiornata del PAR registra un
incremento delle risorse complessivamente destinate al comparto
infrastrutturale, in piu' significativa aderenza con il principio
della concentrazione strategica di cui al citato art. 6-quinquies
della legge n. 133/2008;
Ritenuto, al fine di consentirne il sollecito avvio, di dover
prendere atto del predetto Programma strategico della Regione
siciliana, finanziato a carico delle disponibilita' del Fondo per le
aree sottoutilizzate per il periodo 2007-2013, per l'importo
complessivo di 4.313,4 milioni di euro e ritenuto di dover formulare
alcune osservazioni affinche' il Ministero proponente ne tenga conto
ai fini dei successivi adempimenti di propria competenza;
Ritenuto, altresi', che, allo scopo di garantire la necessaria
efficienza, flessibilita' e conformita' con le regole di utilizzo
delle risorse del FAS, sono necessarie forme di sistematica
collaborazione tra il Governo della Repubblica Italiana e la Regione
siciliana tanto nella fase di realizzazione del Programma stesso
quanto nella formulazione di eventuali successive varianti;
Considerato che, a tal fine, il Presidente del Consiglio dei
Ministri ha illustrato in seduta un addendum al PAR, acquisito agli
atti del Comitato, che impegna il Governo e la Regione siciliana a
collaborare per gestire eventuali criticita', definire investimenti
in strutture di supporto alla legalita' e avviare le procedure
necessarie per introdurre elementi di fiscalita' di vantaggio;
Ritenuto che la presente presa d'atto debba avvenire nel
presupposto dell'applicazione, al PAR della Regione siciliana, del
predetto addendum;
Ritenuto altresi' che tale addendum sia applicabile, in
interlocuzione diretta con la regione/provincia autonoma interessata,
anche agli altri PAR non ancora esaminati da questo Comitato, nonche'
a quelli gia' oggetto di presa d'atto nella seduta del 6 marzo 2009
(delibera n. 11/2009) ove richiesto dalla regione/provincia autonoma
interessata;
Prende atto
ai sensi del punto 2.11 della delibera n. 1/2009 richiamata in
premessa, del Programma attuativo regionale (PAR) presentato dal
Ministro dello sviluppo economico relativo alla Regione siciliana,
per un valore complessivo di 4.313,4 milioni di euro, finanziato a
valere sulle risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate
disponibili per il periodo 2007-2013, secondo quanto previsto al
punto 2.10 della detta delibera.
La presente presa d'atto avviene nel presupposto dell'applicazione
del seguente addendum al PAR della Regione siciliana richiamato nelle
premesse: «tra il Governo della Repubblica italiana e la Regione
siciliana si attuano forme di sistematica collaborazione ordinate
tanto alla attuazione del Programma stesso quanto alla formulazione
di successive varianti:
necessarie per gestire eventuali criticita';
mirate a definire investimenti in strutture di supporto alla
legalita';
opportune per avviare le procedure necessarie per introdurre
elementi di fiscalita' di vantaggio».
Formula
le seguenti osservazioni affinche' il Ministero dello sviluppo
economico ne tenga conto ai fini dei successivi adempimenti di
competenza di cui alla medesima delibera n. 1/2009:
a) raccordo strategico esterno:
valutazione ambientale strategica (VAS, allegato 5 della delibera
n. 166/2007): dei suoi esiti si dovra' tenere conto in sede del
Comitato di sorveglianza di cui al punto 3.2 della stessa delibera n.
166/2007;
b) raccordo strategico interno:
valutazione ex ante (vea, allegato 5 della delibera n.166/2007):
andra' acquisita con particolare riferimento alla definizione delle
azioni cardine per poterne valutare, in maniera appropriata, la
capacita' di indurre cambiamenti strutturali nei processi di sviluppo
della regione attraverso l'impiego delle risorse FAS;
linee di intervento/azioni: andranno piu' puntualmente definite,
sempre in sede di Comitato di sorveglianza, ai fini della successiva
individuazione dei criteri di selezione e della verifica di
ammissibilita' degli interventi al finanziamento del FAS, anche in
conformita' alle previsioni della delibera n. 166/2007 (allegato 1).
Tale piu' puntuale definizione andra' riferita anche all'indicazione
della tempistica/cronoprogrammi e degli indicatori di realizzazione,
di risultato e di impatto e relativi valori target; alle specifiche
modalita' attuative (affidamenti in house, bandi, ed altre
modalita'); all'indicazione dei soggetti beneficiari e delle
strutture responsabili;
c) concentrazione strategica:
azioni cardine: in relazione alla necessita' di procedere ad una
piu' articolata definizione e verifica di tali azioni e alle
necessarie valutazioni ex ante, in particolare sotto il profilo della
capacita' di conseguire i risultati e gli impatti attesi, si ritiene
necessario che gli Accordi di programma quadro siano la modalita'
attuativa obbligatoria per tali azioni. L'APQ, inoltre, sara' la
modalita' di attuazione anche per alcune altre linee di intervento
che necessitano di una piu' articolata definizione e verifica;
d) governance:
gestione e controllo: andra' definito piu' puntualmente il sistema
di gestione e controllo, con particolare riferimento ai ruoli delle
varie autorita' preposte alla governance del Programma e
all'articolazione delle funzioni di controllo amministrativo.
Stabilisce:
1. Che non e' oggetto della presente presa d'atto:
a) ogni riferimento a linee di azione/progetti relativi a
finanziamenti non riconducibili alle risorse assegnate alla regione
Sicilia con le delibere n. 166/2007 e n. 1/2009, ivi comprese le
indicazioni concernenti «altri progetti di interesse strategico
regionale da finanziare con fondi FAS 2000-2006 o con altri fondi»
riportate nel testo del Programma e nella documentazione allo stesso
allegata;
b) ogni riferimento al finanziamento di perizie relative ad
appalti in essere, dal momento che la presente presa d'atto e'
riferita esclusivamente a proposte della regione, contenute nel PAR,
in ordine alla necessita' di completare una determinata opera in
relazione agli obiettivi da conseguire attraverso la sua
realizzazione.
2. Che, nel quadro delle attivita' di supporto ai lavori di questo
Comitato e nel rispetto del ruolo attribuito in materia alle
competenti amministrazioni centrali e regionali, il coordinamento
delle attivita' di verifica in ordine all'applicazione del richiamato
addendum ai Programmi attuativi regionali (PAR) sara' assicurato
dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica.
Sara' resa informativa alla Conferenza Stato-regioni in ordine alla
presente presa d'atto.
Roma, 31 luglio 2009
p. Il Presidente: Letta
Il segretario del CIPE: Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 31 agosto 2009
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 4
Economia e finanze, foglio n. 343