IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 28 marzo 1968, n. 382, ed in particolare l'art. 6
che istituisce un Fondo centrale di garanzia, poi soppresso dall'art.
1, comma 1025, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge
finanziaria);
Visto l'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che demanda a
questo Comitato l'emanazione di direttive per la concessione della
garanzia dello Stato, per la revisione degli strumenti convenzionali
e, a decorrere dall'anno 1994, per la revisione delle tariffe
autostradali;
Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca, tra
l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni autostradali,
proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione del settore;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri in
data 27 gennaio 1994 (Gazzetta Ufficiale n. 43/1994), recante
«Principi sull'erogazione dei servizi pubblici»;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro e della
programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico-finanziario da adottare da parte delle societa'
concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le Amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilita', ferme
restando le competenze delle Autorita' di settore;
Vista la direttiva del Ministro dei lavori pubblici 20 ottobre
1998, emanata di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, concernente «Direttiva per la
revisione degli strumenti convenzionali tra ANAS e societa'
concessionarie di autostrade»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 30
dicembre 1998 (Gazzetta Ufficiale n. 26/1999, supplemento ordinario)
emanato ai sensi dell'art. 2 del decreto-legge 12 maggio 1995, n.
163, convertito dalla legge 11 luglio 1995, n. 273, e recante «Schema
generale di riferimento per la predisposizione della carta dei
servizi pubblici del settore trasporti (Carta della mobilita')»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, che all'art.
11 stabilisce ulteriori principi in tema di qualita' dei servizi
pubblici;
Visto l'art. 21 del decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355,
convertito nella legge 27 febbraio 2004, n. 47, recante disposizioni
in materia di concessioni autostradali, cosi' come modificato
dall'art. 2, comma 89, del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262,
appresso menzionato;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante disposizioni
urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito nella legge
24 novembre 2006, n. 286;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007),
che all'art. 1, comma 1020 e seguenti, detta ulteriori disposizioni
per il settore autostradale, in particolare apportando, al comma
1030, modifiche alla normativa citata al visto precedente e che e'
stata poi ulteriormente modificata dall'art. 8-duodecies del
decreto-legge 8 aprile 2008, n. 59, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 giugno 2008, n. 101, che ha, tra l'altro, introdotto la
possibilita' per il concessionario di concordare con il concedente
una formula semplificata del sistema di adeguamento annuale delle
tariffe di pedaggio;
Visto l'art. 19, comma 9-bis, del decreto-legge 1° luglio 2009, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102,
che, a decorrere dalla data di entrata in vigore della citata legge
di conversione abroga, l'art. 1, comma 1021, della citata legge n.
296/2006, dettando una nuova disciplina in tema di «sovrapprezzi»
alle tariffe autostradali;
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010),
che, all'art. 2, comma 202, ha disposto che gli schemi di convenzioni
autostradali sottoscritti con ANAS sino alla data del 31 dicembre
2009 sono approvati ope legis «a condizione che i suddetti schemi
recepiscano le prescrizioni richiamate dalle delibere CIPE di
approvazione, ai fini dell'invarianza di effetti sulla finanza
pubblica, fatti salvi gli schemi di convenzioni gia' approvati»;
Vista la propria delibera 24 aprile 1996, n. 65 (Gazzetta Ufficiale
n. 118/1996), in materia di disciplina dei servizi di pubblica
utilita' non gia' diversamente regolamentati ed in tema di
determinazione delle relative tariffe;
Viste le delibere 8 maggio 1996, n. 81 (Gazzetta Ufficiale n.
138/1996), e 9 luglio 1998, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n. 199/1998),
che hanno istituito, ai sensi del punto 20 della delibera n. 65 del
1996, e regolamentato il Nucleo di consulenza per l'attuazione delle
linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita', di
seguito denominato NARS;
Vista la delibera 20 dicembre 1996, n. 319 (Gazzetta Ufficiale n.
305/1996), con la quale viene definito lo schema regolatorio
complessivo del settore ed in particolare viene indicata nella
metodologia del price-cap il sistema di determinazione delle tariffe
nonche' stabilita in cinque anni la durata del periodo regolatorio;
Vista la delibera 26 gennaio 2007, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n.
41/2007), che detta criteri in materia di regolazione economica del
settore autostradale;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (Gazzetta Ufficiale n.
197/2007), che sostituisce la delibera n. 1/2007;
Vista la direttiva 30 luglio 2007 emanata dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze (Gazzetta Ufficiale n. 224/2007),
recante «Criteri di autorizzazione alle modificazioni del
concessionario autostradale, derivanti da concentrazione
comunitaria»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25
novembre 2008, con il quale si e' proceduto alla riorganizzazione del
NARS e che, all'art. 1, comma 1, prevede la verifica, da parte dello
stesso Nucleo, dell'applicazione, negli schemi di convenzione unica
sottoposti a questo Comitato, dei principi in materia di regolazione
tariffaria relativi al settore considerato;
Vista la direttiva emanata dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
ai sensi dell'art. 1, comma 1025, della citata legge n. 296/2006;
Viste le note 27 ottobre 2009, n. 42437, e 17 novembre 2009 n.
45947, con le quali il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
ha trasmesso, rispettivamente, lo schema di «convenzione unica»
siglato in data 2 settembre 2009 tra «ANAS S.p.a.» e la «SAV S.p.a.»,
corredato dai relativi allegati e da relazione istruttoria, e
documentazione integrativa;
Considerato che il NARS, nella seduta del 16 dicembre 2009, ha reso
il parere n. 10 con cui si e' pronunciato favorevolmente in merito
allo schema di «convenzione unica» tra «ANAS» e «SAV», a condizione
che si tenesse conto di alcune osservazioni e raccomandazioni
formulate nel parere stesso;
Considerato che, nel corso dell'istruttoria, il Ministero di
settore ed il Ministero dell'economia e delle finanze hanno formulato
ulteriori osservazioni oltre a quelle rappresentate in sede NARS;
Considerato che, con nota 4 marzo 2010, n. 9508, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, alla luce di quanto previsto dal
citato art. 2, comma 202, della legge n. 191/2009, ha richiesto,
previo parere del NARS, l'iscrizione all'ordine del giorno della
prima seduta utile di questo Comitato di alcuni schemi di
«convenzione unica», tra cui quello all'esame;
Considerato che il NARS si e' nuovamente pronunziato sul predetto
schema di convenzione, nella seduta dell'11 maggio 2010 (parere n. 9)
alla luce del nuovo quadro normativo;
Considerato che la «Societa' autostrade valdostane S.p.a.» ha
richiesto ad «ANAS S.p.a.» il riequilibrio economico-finanziario
della concessione ai sensi della citata delibera di questo Comitato
n. 39/2007 optando per l'applicazione della formula tariffaria
introdotta a seguito delle modifiche all'art. 8-duodecies del
decreto-legge n. 59/2008, convertito, con modificazioni, dalla legge
n. 101/2008;
Considerato che, nel corso della riunione preparatoria dell'odierna
seduta, e' stata consegnata la nota n. 20656 di pari data, con la
quale il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti esprime le
motivazioni per cui non ritiene recepibili le indicazioni di
carattere generale formulate dal NARS in merito alle cause
legittimanti la corresponsione di un indennizzo a favore del
concessionario in caso di recesso, revoca e risoluzione della
convenzione, alla rimodulazione del debito verso il Fondo centrale di
garanzia ed alle verifiche sui parametri di costruzione dei piani
economico-finanziari;
Considerato che con nota 12 maggio 2010, n. 40198, il Ministero
dell'economia e delle finanze - RGS, segnala che l'appunto
istruttorio predisposto dagli uffici di questo Comitato per la
riunione preparatoria dell'odierna seduta include le prescrizioni
richieste dalla RGS anche in linea con le indicazioni del NARS, salve
le definitive valutazioni dello stesso Ministero in ordine alla
destinazione dei profitti aggiuntivi derivanti dall'incremento del
volume di traffico rispetto alle previsioni;
Considerato che con successiva nota 3 maggio 2010, n. 43722,
consegnata in seduta, il Ministero dell'economia e delle finanze -
RGS, ha espresso le proprie valutazioni in merito alla richiamata
lettera del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti n. 20656
dell'11 maggio 2010;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Prende atto:
1. Dei contenuti dello schema di «convenzione unica» da stipulare
tra «ANAS S.p.a.» e la «SAV S.p.a.» e, in particolare, che:
lo schema di convenzione ha per oggetto l'integrale ed unitaria
regolamentazione del rapporto tra il concedente ed il concessionario
per la progettazione, la costruzione e l'esercizio di tutti gli
interventi gia' assentiti in concessione di costruzione ed esercizio
o di solo esercizio dalla convenzione, stipulata in data 28 gennaio
2003; le nuove opere sono relative alla sicurezza stradale ed
ambientale oltre a interventi nelle gallerie ai fini della sicurezza
e del miglioramento della viabilita' di adduzione;
il piano economico-finanziario prevede un totale investimenti, al
2013, pari a 79,5 milioni di euro di cui 27,9 milioni di euro
effettuati al 31 dicembre 2008 e 51,6 milioni di euro da effettuarsi
nel quinquennio 2009-2013, comprensivi di circa 8 milioni di euro per
la realizzazione di una prima parte di interventi da eseguirsi nelle
gallerie ai sensi del decreto legislativo n. 264/2006;
l'importo delle opere in esercizio al 31 dicembre 2008 ammonta a
562,1 milioni di euro: pertanto il totale degli investimenti alla
scadenza prevista al 31 dicembre 2032 ammontera' a 613,8 milioni di
euro;
al termine della concessione (anno 2032) non e' previsto alcun
valore di subentro;
la societa' concessionaria risulta esposta nei confronti del
soppresso Fondo centrale di garanzia per un importo pari a 185,8
milioni di euro, di cui e' previsto il rimborso entro l'anno 2025;
il WACC (tasso di remunerazione del capitale investito), al lordo
dell'imposizione fiscale, e' pari al 9,67 per cento;
la concessionaria, come esposto, ha optato per la formula di
adeguamento tariffario semplificata, assumendo a riferimento il tasso
di inflazione effettiva degli ultimi dodici mesi, calcolato sulla
base della variazione media annua dei prezzi al consumo per l'intera
collettivita' nazionale (indice NIC) registrata dall'ISTAT nel
periodo 1° luglio-30 giugno antecedente alla data di presentazione
della richiesta di variazione tariffaria, e quantificando nel 70 per
cento la misura dell'inflazione da considerare;
la convenzione prevede anche l'applicazione di una componente X
di segno negativo, quale fattore percentuale di adeguamento annuale
della tariffa determinato all'inizio di ogni periodo regolatorio e
che comporta un aumento medio della tariffa, nel quinquennio
2010-2014, pari all'8,05 per cento;
il valore del parametro K, effettuato sul valore degli
investimenti nel quadriennio 2011-2014, comporta un aumento della
tariffa, nello stesso quinquennio, del 2,25% annuo;
l'art. 19 e l'allegato C individuano gli indicatori di qualita'
che riproducono quelli tradizionalmente adottati e riferiti
all'incidentalita' ed allo stato strutturale delle pavimentazioni e
le cui variazioni nella fattispecie rilevano solo ai fini
dell'eventuale applicazione di sanzioni, mentre l'art. 30 del
medesimo schema stabilisce a carico del concessionario l'onere di
redigere la Carta dei servizi e di procedere al suo aggiornamento
annuale e l'art. 3.2, lettera e) prevede l'obbligo del concessionario
stesso di introdurre le modifiche agli indicatori di qualita' che
risultano necessarie ai sensi delle direttive di questo Comitato
adottate anche in attuazione del citato art. 21, comma 3, del decreto
legge n. 355/2003 convertito dalla legge n. 47/2004.
2. Della necessita' di confermare, in relazione alle considerazioni
svolte dal Ministero dell'economia e delle finanze nella citata
lettera del 13 maggio 2010, lo stralcio dei «mutamenti del quadro
legislativo e regolatorio» dalle cause legittimanti la corresponsione
di un indennizzo da parte del concedente in caso di cessazione
anticipata del rapporto convenzionale, nonche' della necessita' di
verifiche sulla correttezza dei parametri di costruzione del piano
economico-finanziario;
Delibera:
Ai sensi dell'art. 2, comma 202, della legge 23 dicembre 2009, n.
191, sono formulate, in ordine allo schema di convenzione tra «ANAS
S.p.a.» e «SAV S.p.a.», le seguenti prescrizioni intese ad assicurare
l'invarianza di effetti sulla finanza pubblica:
l'art. 3, comma 2, e' da integrare richiamando la direttiva del
30 luglio 2007 citata in premessa ed in modo da prevedere che il
concessionario si impegni:
aa) a prestare in caso di operazioni di carattere straordinario
(fusioni, scissioni, acquisti o cessioni di rami di azienda e altre
operazioni di trasformazione societaria) tutte le garanzie idonee ad
assicurare la completa realizzazione delle opere assentite in
concessione e non eseguite alla data dell'operazione;
bb) ad assicurare, in caso di operazioni di carattere
straordinario di cui alla lettera aa) che, all'esito dell' operazione
stessa, il costo delle provvista finanziaria occorrente per
l'adempimento degli obblighi di convenzione non sara' superiore a
quello precedentemente sostenuto, assumendo come elemento di giudizio
anche le variazioni del rating;
cc) a richiedere la preventiva autorizzazione del Concedente,
per l'esecuzione di operazioni di carattere straordinario di cui alle
precedenti lettere aa) e bb), in conformita' alla normativa
comunitaria di cui al regolamento CE n. 139/2004, nonche' alla
normativa nazionale;
deve essere adeguato l'art. 5-bis in modo da prevedere che, in
ottemperanza a quanto previsto in materia dalla direttiva emanata ai
sensi dell'art. 1, comma 1025, della legge n. 296/2006 e meglio
specificata in premessa, il piano economico-finanziario venga
rimodulato prevedendo la restituzione anticipata rispetto all'attuale
piano di rimborso, del debito verso l'ex Fondo centrale di garanzia
nei limiti dei flussi di cassa netti disponibili annualmente come
riportati nel suddetto piano;
considerato che l'art. 3, comma 2, lettera v) fa riferimento
esclusivamente alle garanzie previste dal titolo VII del decreto del
Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, e che l'art. 6
non prevede esplicitamente tutte le garanzie richieste dalla vigente
normativa, tra l'altro, per la fase di gestione, il predetto art. 6
deve essere adeguatamente integrato in modo che risulti che il
concessionario e' tenuto a fornire tutte le garanzie assicurative di
cui all'art. 86, comma 1, lettera o) del citato decreto del
Presidente della Repubblica n. 554/1999 per le attivita' di
progettazione, costruzione e gestione;
e' da rivedere la clausola (art. 9) sulla decadenza calcolato
secondo la normativa applicabile ai singoli investimenti, sostituendo
come segue il comma 3: «Il concedente subentra in tutti i rapporti
attivi e passivi ad eccezione di quelli di natura finanziaria, di cui
e' titolare il concessionario e relativi all'oggetto della presente
convenzione, in essere al momento del trasferimento della
concessione, fermo restando il diritto di rivalsa del concedente nei
confronti del concessionario. Il trasferimento e' subordinato al
pagamento da parte del concedente al concessionario decaduto di un
importo corrispondente al costo degli investimenti effettivamente
sostenuto, al netto degli ammortamenti, calcolato secondo la
normativa applicabile ai singoli investimenti autorizzati dal
concedente, certificati da una societa' di revisione scelta di comune
accordo ovvero, in caso di disaccordo, dal concedente, salvo
eventuali modifiche normative e regolamentari»;
all'art. 9-bis, primo comma, deve essere eliminato l'inciso «ivi
inclusi mutamenti sostanziali del quadro legislativo e regolatorio»;
deve essere integrato l'art. 11, comma 7, con una clausola che
preveda l'accollo al concessionario degli oneri di progettazione
nell'ipotesi che la medesima non sia approvata in sede di Conferenza
dei servizi;
all'art. 11, comma 8, deve essere prevista la destinazione di
tutti gli extraprofitti relativi allo svolgimento di attivita'
commerciali su sedimi demaniali e realizzati nell'ultimo periodo
regolatorio al riequilibrio del piano economico-finanziario;
l'art. 12, comma 1, e' da integrare indicando le disposizioni
normative che ne fissano la misura;
deve essere modificata la clausola di cui all'art. 13 della
convenzione prevedendo che tutti i ricavi conseguiti dalle sub
concessioni sul sedime autostradale e dalle altre attivita'
collaterali svolte, ivi comprese quelle relative allo sfruttamento a
fini commerciali delle reti di telecomunicazioni, sono destinati al
riequilibrio economico finanziario della concessione;
debbono essere chiariti i motivi dell'inserimento del fattore X
nell'ambito della formula tariffaria semplificata, posto che tale
componente, che viene presentata quale fattore percentuale di
adeguamento annuale della tariffa determinato all'inizio di ogni
periodo regolatorio e costante all'interno di esso, non e' di norma
ricompreso nella formula tariffaria semplificata (art. 15);
all'art. 17-bis, comma 1 prevedere che «le somme accantonate
diventeranno disponibili per il concessionario, su apposita
disposizione del concedente, al raggiungimento del valore
dell'investimento previsto nel piano finanziario incrementato
dell'importo da accantonare di cui sopra. Qualora l'importo di spesa
di piano finanziario incrementato dell'accantonamento sia superiore
alla spesa consuntivata, detta eccedenza dovra' essere utilizzata per
la realizzazione di opere reversibili di completamento
dell'autostrada in concessione. L'individuazione di dette opere
avverra' in sede di aggiornamento del piano finanziario».
Raccomanda
al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di avere cura di:
adottare tutte le iniziative possibili affinche' in tempi brevi
vengano sottoposte a questo Comitato linee-guida previste ai punti
3.3 e 3.12 del documento tecnico allegato alla delibera n. 39/2007
nella stesura aggiornata richiesta ad «ANAS S.p.a.» con nota 28
ottobre 2009, n. 42779, e l'aggiornamento dello schema di piano
finanziario emanato con il citato decreto interministeriale n.
125/1997;
sottoporre, in tempi brevi, a questo Comitato anche la proposta
di integrazione degli standard di qualita' e di misurazione e
verifica dei relativi livelli prevista all'art. 21, comma 3, del
decreto-legge n. 355/2003, convertito dalla legge n. 47/2004;
attivarsi affinche' nella costruzione delle dinamiche tariffarie,
anche in relazione al numero limitato di societa' autostradali
quotate sul mercato regolamentato, sia svolta un'analisi di benchmark
anche su societa' quotate operanti in altri settori del comparto
trasporti;
assicurare adeguate e puntuali verifiche sul rispetto della
convenzione, garantendo nel contempo un monitoraggio costante;
Invita
il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti a riferire, in esito
alle verifiche condotte tra il concedente e il concessionario, al
termine del primo periodo regolatorio in merito, tra l'altro alla
portata della clausola che prevede la riprogrammazione e la
remunerazione, come nuovi, degli interventi non realizzati nel
periodo precedente (art. 17.4).
Roma, 13 maggio 2010
Il Vice Presidente: Tremonti
Il segretario: Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 24 settembre 2010, Ufficio
controllo Ministeri Economico-Finanziari, registro n. 5 Economia e
finanze, foglio n. 340.