IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 28 marzo 1968, n. 382, ed in particolare l'art. 6
che istituisce un Fondo centrale di garanzia, poi soppresso dall'art.
1, comma 1025, della legge 27 dicembre 2006, n. 196 (legge
finanziaria);
Visto l'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che demanda a
questo Comitato l'emanazione di direttive per la concessione della
garanzia dello Stato, per la revisione degli strumenti convenzionali
e, a decorrere dall'anno 1994, per la revisione delle tariffe
autostradali;
Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca, tra
l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni autostradali,
proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione del settore;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri in
data 27 gennaio 1994 (Gazzetta Ufficiale n. 43/1994) recante
«Principi sull'erogazione dei servizi pubblici»;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del Bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico-finanziario da adottare da parte delle Societa'
concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le Amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilita', ferme
restando le competenze delle Autorita' di settore;
Vista la direttiva del Ministro dei lavori pubblici 20 ottobre 1998
- emanata di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica - concernente «Direttiva per la
revisione degli strumenti convenzionali tra ANAS e societa'
concessionarie di autostrade»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30
dicembre 1998 (Gazzetta Ufficiale n. 26/1999) emanato ai sensi
dell'art. 2 del decreto-legge 12 maggio 1995, n. 163, convertito
dalla legge 11 luglio 1995, n. 273, e recante «Schema generale di
riferimento per la predisposizione della Carta dei servizi pubblici
del settore trasporti (Carta della mobilita')»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, che, all'art.
11, stabilisce ulteriori principi in tema di qualita' dei servizi
pubblici;
Visto l'art. 21 del decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355,
convertito nella legge 27 febbraio 2004, n. 47, recante disposizioni
in materia di concessioni autostradali, cosi' come modificato
dall'art. 2, comma 89, del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, di
seguito menzionato;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante
«Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito
nella legge 24 novembre 2006, n. 286»;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007),
che all'art. 1, comma 1020 e seguenti, detta ulteriori disposizioni
per il settore autostradale, in particolare apportando - al comma
1030 - modifiche alla normativa citata al visto precedente, e che e'
stata poi ulteriormente modificata dall'art. 8-duodecies del
decreto-legge 8 aprile 2008, n. 59, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 giugno 2008, n.101, che ha, tra l'altro introdotto la
possibilita' per il concessionario di concordare con il concedente
una formula semplificata del sistema di adeguamento annuale delle
tariffe di pedaggio;
Visto l'art. 19, comma 9-bis, del decreto-legge 1° luglio 2009, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102,
che - a decorrere dalla data di entrata in vigore della citata legge
di conversione - abroga l'art. 1, comma 1021, della citata legge n.
296/2006, dettando una nuova disciplina in tema di «sovrapprezzi»
alle tariffe autostradali;
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010),
che, all'art. 2, comma 202, ha disposto che gli schemi di convenzioni
autostradali sottoscritti con ANAS sino alla data del 31 dicembre
2009 sono approvati ope legis «a condizione che i suddetti schemi
recepiscano le prescrizioni richiamate dalle delibere CIPE di
approvazione, ai fini dell'invarianza di effetti sulla finanza
pubblica, fatti salvi gli schemi di convenzioni gia' approvati»;
Vista la propria delibera 24 aprile 1996, n. 65 (Gazzetta Ufficiale
n. 118/1996), in materia di disciplina dei servizi di pubblica
utilita' non gia' diversamente regolamentati ed in tema di
determinazione delle relative tariffe;
Viste le delibere 8 maggio 1996, n. 81 (Gazzetta Ufficiale n.
138/1996), e 9 luglio 1998, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n. 199/1998),
che hanno istituito - ai sensi del punto 20 della delibera n. 65 del
1996 - e regolamentato il Nucleo di consulenza per l'attuazione delle
linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita', di
seguito denominato NARS;
Vista la delibera 20 dicembre 1996, n. 319 (Gazzetta Ufficiale n.
305/1996), con la quale viene definito lo schema regolatorio
complessivo del settore ed in particolare viene indicata nella
metodologia del price-cap il sistema di determinazione delle tariffe
nonche' stabilita in cinque anni la durata del periodo regolatorio;
Vista la delibera 26 gennaio 2007, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n.
41/2007), che detta criteri in materia di regolazione economica del
settore autostradale;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (Gazzetta Ufficiale n.
197/2007), che sostituisce la delibera n. 1/2007;
Vista la direttiva 30 luglio 2007 emanata dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze (Gazzetta Ufficiale n. 224/2007),
recante «Criteri di autorizzazione alle modificazioni del
concessionario autostradale, derivanti da concentrazione
comunitaria»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25
novembre 2008, con il quale si e' proceduto alla riorganizzazione del
NARS e che, all'art. 1, comma 1, prevede la verifica, da parte dello
stesso Nucleo, dell'applicazione - negli schemi di convenzione unica
sottoposti a questo Comitato - dei principi in materia di regolazione
tariffaria relativi al settore considerato;
Vista la direttiva emanata dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economica e delle
finanze, ai sensi dell'art. 1, comma 1025, della citata legge n.
296/2006;
Viste le note 27 ottobre 2009, n. 42437, e 17 novembre 2009, n.
45947, con le quali il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
ha trasmesso, rispettivamente, lo schema di «convenzione unica»
siglato in data 2 settembre 2009 tra ANAS S.p.A. e Societa'
Autostrada Ligure Toscana (SALT) S.p.A., corredato dai relativi
allegati e da relazione istruttoria, e documentazione integrativa;
Considerato che il NARS, nella seduta del 16 dicembre 2009, ha reso
il parere n. 9 con cui si e' pronunciato favorevolmente in merito
allo schema di «convenzione unica» tra ANAS e SALT, a condizione che
si tenesse conto di alcune osservazioni e raccomandazioni formulate
nel parere stesso;
Considerato che, con nota 4 marzo 2010, n. 9508, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, alla luce di quanto previsto dal
citato art. 2, comma 202, della legge n. 191/2009, ha richiesto,
previo parere del NARS, l'iscrizione all'ordine del giorno della
prima seduta utile di questo Comitato di alcuni schemi di
«convenzione unica», tra cui quello all'esame;
Considerato che il NARS si e' nuovamente pronunziato sul predetto
schema di convenzione, nella riunione dell'11 maggio 2010 (parere n.
8), alla luce del nuovo quadro normativo;
Considerato che, nel corso dell'istruttoria, il Ministero di
settore ed il Ministero dell'economia e delle finanze hanno formulato
ulteriori osservazioni oltre a quelle rappresentate in sede NARS;
Considerato che la SALT S.p.A. ha optato per l'applicazione della
formula tariffaria introdotta a seguito delle modifiche all'art.
8-duodecies del decreto-legge n. 59/2008, convertito con
modificazioni, dalla legge n. 101/2008 e non ha invece richiesto ad
ANAS S.p.A. il riequilibrio economico-finanziario della concessione
ai sensi della citata delibera n. 39/2007;
Considerato che, nel corso della riunione preparatoria dell'odierna
seduta, e' stata consegnata la nota n. 20656 di pari data, con la
quale il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti esprime le
motivazioni per cui non ritiene recepibili le indicazioni di
carattere generale formulate dal NARS in merito alle cause
legittimanti la corresponsione di un indennizzo a favore del
concessionario in caso di recesso, revoca e risoluzione della
convenzione, alla rimodulazione del debito verso il Fondo centrale di
garanzia ed alle verifiche sui parametri di costruzione dei piani
economico-finanziari;
Considerato che con nota 12 maggio 2010, n. 40198, il Ministero
dell'economia e delle finanze - RGS segnala che l'appunto istruttorio
predisposto dagli uffici di questo Comitato per la riunione
preparatoria dell'odierna seduta include le prescrizioni richieste
dalla RGS anche in linea con le indicazioni del NARS, salve le
definitive valutazioni dello stesso Ministero in ordine alla
destinazione dei profitti aggiuntivi derivanti dall'incremento del
volume di traffico rispetto alle previsioni;
Considerato che con successiva nota 13 maggio 2010, n. 43722,
consegnata in seduta, il Ministero dell'economia e delle finanze -
RGS ha espresso le proprie valutazioni in merito alla richiamata
lettera del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti n. 20656
dell'11 maggio 2010;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Prende atto:
1. Dei contenuti dello schema di «convenzione unica» siglata tra
ANAS S.p.A. e SALT S.p.A. e, in particolare, che:
lo schema di convenzione ha per oggetto l'integrale ed unitaria
regolamentazione del rapporto tra il concedente e il concessionario
per la progettazione, la costruzione e l'esercizio delle seguenti
tratte autostradali gia' assentite nella convenzione novativa del 7
ottobre 1999, che ha sostituito la convenzione 21 dicembre 1972, gia'
integrata e modificata con atto del 17 giugno 1986:
A12 Sestri Levante/Livorno Km 125,6
A11/12 Viareggio/Lucca Km 21,5
A15 Diramazione per La Spezia Km 7,8
detto schema regolamenta inoltre le opere realizzate ai sensi
del decreto-legge 1° aprile 1989, n. 121, convertito dalla legge 29
maggio 1989, n. 205, e dalla legge 23 agosto 1988, n. 373: raccordo
autostradale con aeroporto di Pisa, raddoppio della rampa di
interconnessione tra A12 e A15, interconnessione Firenze/Pisa/Livorno
a Livorno;
lo schema stesso prevede altresi' l'affidamento in concessione
alla SALT, da definire con apposito verbale con ANAS, della bretella
di collegamento, aperta al traffico nel 1998, in prosecuzione delle
competenze SALT sino alla S.S. 22 a San Piero a Grado a Pisa;
lo schema prevede, nel periodo 2009-2013, la prosecuzione di
interventi inclusi nel piano del 1999 per un costo complessivo di
238,4 milioni di euro, al netto di un ribasso d'asta (stimato) del 15
per cento, e «opere nuove» per un importo complessivo pari a 159,7
milioni di euro, al netto di detto ribasso: il valore delle opere,
tenendo conto del costo di quelle realizzate al 31 dicembre 2008
(1.159,5 milioni di euro), e' cosi' pari a 1.557,6 milioni di euro;
lo schema prevede anche l'adeguamento alla normativa sulla
sicurezza di cui al decreto legislativo 5 ottobre 2006, n. 264, ma
l'allegato piano economico-finanziario riporta gli oneri per
l'adeguamento della sola Galleria Monte Quiesa, mentre gli oneri per
l'adeguamento delle restanti 13 gallerie a due fornici superiori a
500 m verranno quantificati a seguito della realizzazione del
«progetto pilota» della suddetta prima galleria;
la scadenza della concessione e' confermata al 31 luglio 2019;
e' previsto, alla fine della concessione, un «valore di subentro»
di 287,1 milioni di euro, che si ipotizza venga ammortizzato entro il
2024 secondo un'ipotesi di piano finanziario sviluppato sino a tale
data ed allegato allo schema in questione;
la societa' concessionaria risulta esposta nei confronti del
soppresso Fondo centrale di garanzia per un importo pari a 102,9
milioni di euro, di cui e' previsto il rimborso entro l'anno 2017;
il Wacc (Tasso di remunerazione del capitale investito), al lordo
dell'imposizione fiscale, e' pari al 9,99 per cento;
il parametro K e' riferito ai nuovi investimenti e assume, nel
periodo 2011-2014, il valore costante del 4,26 per cento: gli
investimenti contemplati nel piano 1999 e non ancora realizzati
registrano «superi di costo» per circa 63 milioni di euro, per la cui
copertura non e' prevista alcuna manovra tariffaria e per i quali e'
stata richiesta, in fase istruttoria, una certificazione ANAS
attestante la relativa congruita', poi pervenuta in allegato alla
nota del Ministero istruttore 16 aprile 2010, n. 16623;
la concessionaria, come esposto, ha optato per la formula di
adeguamento tariffario semplificata, assumendo a riferimento il tasso
di inflazione effettiva degli ultimi 12 mesi, calcolato sulla base
della variazione media annua dei prezzi al consumo per l'intera
collettivita' nazionale (indice NIC) registrata dall'ISTAT nel
periodo 1 luglio-30 giugno antecedente alla data di presentazione
della richiesta di variazione tariffaria, e quantificando nel 70 per
cento la misura dell'inflazione da considerare;
l'art. 19 e l'Allegato C individuano gli indicatori di qualita'
che riproducono quelli tradizionalmente adottati e riferiti
all'incidentalita' ed allo stato strutturale delle pavimentazioni e
le cui variazioni nella fattispecie rilevano solo ai fini
dell'eventuale applicazione di sanzioni, stante la rilevata adozione
della formula tariffaria semplificata, mentre l'art. 30 del medesimo
schema stabilisce a carico del concessionario l'onere di redigere la
Carta dei servizi e di procedere al suo aggiornamento annuale e
l'art. 3.2 lettera e) prevede l'obbligo del concessionario stesso di
introdurre le modifiche agli indicatori di qualita' che risultano
necessarie ai sensi delle direttive di questo Comitato adottate anche
in attuazione del citato art. 21, comma 3, del decreto-legge n.
355/2003 convertito dalla legge n. 47/2004;
2. della necessita' di confermare, in relazione alle
considerazioni svolte dal Ministero dell'economia e delle finanze
nella citata lettera del 13 maggio 2010, lo stralcio dei «mutamenti
del quadro legislativo e regolatorio» dalle cause legittimanti la
corresponsione di un indennizzo da parte del concedente in caso di
cessazione anticipata del rapporto convenzionale, nonche' della
necessita' di verifiche sulla correttezza dei parametri di
costruzione del piano economico-finanziario;
Delibera:
1. Ai sensi dell'art. 2, comma 202, della legge 23 dicembre 2009,
n. 191, sono formulate - in ordine allo schema di convenzione tra
ANAS S.p.A. e SALT S.p.A. - le seguenti prescrizioni intese ad
assicurare l'invarianza di effetti sulla finanza pubblica:
l'art. 3, comma 2, e' da integrare richiamando la direttiva del
30 luglio 2007 citata in premessa e in modo da prevedere che il
concessionario si impegni:
aa) a prestare in caso di operazioni di carattere straordinario
(fusioni, scissioni, acquisti o cessioni di rami di azienda e altre
operazioni di trasformazione societaria) tutte le garanzie idonee ad
assicurare la completa realizzazione delle opere assentite in
concessione e non eseguite alla data dell'operazione;
bb) ad assicurare, in caso di operazioni di carattere
straordinario di cui alla lettera aa) che, all'esito dell' operazione
stessa, il costo delle provvista finanziaria occorrente per
l'adempimento degli obblighi di convenzione non sara' superiore a
quello precedentemente sostenuto, assumendo come elemento di giudizio
anche le variazioni del rating;
cc) a richiedere la preventiva autorizzazione del
Concedente,per l'esecuzione di operazioni di carattere straordinario
di cui alle precedenti lettere aa) e bb), in conformita' alla
normativa comunitaria di cui al regolamento CE n. 139/2004, nonche'
alla normativa nazionale;
all'art. 5 deve essere stralciata la clausola che fissa il
termine di 120 giorni entro il quale il subentrante deve indennizzare
il concessionario e che prevede, in caso di ritardato pagamento
dell'indennizzo, la corresponsione di un interesse nella misura del
tasso BCE maggiorato di un punto (art. 5.2);
all'art. 5 deve essere, del pari, stralciata la clausola che
accolla al concedente l'indennizzo di cui sopra qualora il subentro
del nuovo concessionario non avvenga entro 24 mesi dalla scadenza
della concessione (punto 5.4);
deve essere adeguato l'art. 5-ter in modo da prevedere che - in
ottemperanza a quanto previsto in materia dalla direttiva emanata ai
sensi dell'art. 1, comma 1025, della legge n. 296/2006 e meglio
specificata in premessa - il piano economico-finanziario venga
rimodulato prevedendo la restituzione anticipata, rispetto
all'attuale piano di rimborso, del debito verso l'ex Fondo centrale
di garanzia, nei limiti dei flussi di cassa netti disponibili
annualmente, come riportati nel suddetto piano;
considerato che l'art. 3, comma 2, lettera v) fa riferimento
esclusivamente alle garanzie previste dal titolo VII del decreto del
Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, e che l'art. 6
non prevede esplicitamente tutte le garanzie richieste dalla vigente
normativa, tra l'altro, per la fase di gestione, il predetto art. 6
deve essere adeguatamente integrato in modo che risulti che il
concessionario e' tenuto a fornire tutte le garanzie assicurative di
cui all'art. 86, comma 1, lettera o) del citato decreto del
Presidente della Repubblica n. 554/1999 per le attivita' di
progettazione, costruzione e gestione;
e' da rivedere la clausola (art. 9) sulla decadenza sostituendo
come segue il comma 3: «Il concedente subentra in tutti i rapporti
attivi e passivi ad esclusione di quelli di natura finanziaria, di
cui e' titolare il concessionario e relativi all'oggetto della
presente convenzione, in essere al momento del trasferimento della
concessione, fermo restando il diritto di rivalsa del concedente nei
confronti del concessionario. Il trasferimento e' subordinato al
pagamento da parte del concedente al concessionario decaduto di un
importo corrispondente al costo degli investimenti effettivamente
sostenuto, al netto degli ammortamenti, calcolato secondo la
normativa applicabile ai singoli investimenti autorizzati dal
concedente, certificati da una Societa' di revisione scelta di comune
accordo ovvero, in caso di disaccordo, dal concedente, salvo
eventuali modifiche normative e regolamentari»;
all'art. 9-bis, 1° comma, deve essere eliminato l'inciso «ivi
inclusi mutamenti sostanziali del quadro legislativo e regolatorio»;
deve essere integrato l'art.11, comma 6, con una clausola che
preveda l'accollo al concessionario degli oneri di progettazione
nell'ipotesi che la medesima non sia approvata in sede di Conferenza
di servizi;
l'art. 12, comma 1, e' da integrare indicando gli estremi di
legge che ne fissano la misura;
all'art 17-bis occorre sostituire il comma 1 con la seguente
formulazione: «Le somme accantonate diventeranno disponibili per il
Concessionario, su apposita disposizione del Concedente, al
raggiungimento del valore dell'investimento previsto nel piano
finanziario incrementato dell'importo da accantonare di cui sopra.
Qualora l'importo di spesa di piano finanziario incrementato
dell'accantonamento sia superiore alla spesa consuntivata, detta
eccedenza dovra' essere destinata alla riduzione del «valore di
subentro»;
con riferimento all'art. 17 quater deve essere prevista la
destinazione anche di tutti gli extraprofitti realizzati
all'abbattimento del «valore di subentro».
2. Deve essere previsto, al punto 17 ter. 7, che le nuove
convenzione che vengono stipulate in vista della realizzazione di
nuovi investimenti debbono essere sottoposte a questo Comitato
secondo la procedura delineata dal decreto-legge n 262/2006,
convertito dalla legge n. 286/2006, e debbono essere altresi'
stralciati i punti 18.3 e 18.5 che prevedono una procedura di
silenzio assenso ex art. 20 della legge 7 agosto 1990, n. 241, in
caso di mancata emanazione - entro il 31 dicembre dell'anno di
riferimento - dei decreti interministeriali degli adeguamenti
tariffari, stante l'indisponibilita', per le parti, di detta
procedura di legge che regola detti adeguamenti.
Raccomanda
al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di avere cura di:
adottare tutte le iniziative possibili affinche' in tempi brevi
vengano sottoposte a questo Comitato linee-guida previste ai punti
3.3 e 3.12 del documento tecnico allegato alla delibera n. 39/2007
nella stesura aggiornata richiesta ad ANAS S.p.A. con nota 28 ottobre
2009, n. 42779 e l'aggiornamento dello schema di piano finanziario
emanato con il citato decreto interministeriale n. 125/1997;
sottoporre, in tempi brevi, a questo Comitato anche la proposta di
integrazione degli standard di qualita' e di misurazione e verifica
dei relativi livelli prevista all'art. 21, comma 3, del decreto-legge
n. 355/2003, convertito dalla legge n. 47/2004;
attivarsi affinche' nella costruzione delle dinamiche tariffarie,
anche in relazione al numero limitato di societa' autostradali
quotate sul mercato regolamentato, sia svolta un'analisi di benchmark
anche su societa' quotate operanti in altri settori del comparto
trasporti;
assicurare adeguate e puntuali verifiche sul rispetto della
convenzione, garantendo nel contempo un monitoraggio costante;
Invita
il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti a riferire, in esito
alle verifiche condotte tra il concedente e il concessionario, al
termine del primo periodo regolatorio in merito, tra l'altro alla
portata della clausola che prevede la riprogrammazione e la
remunerazione, come nuovi, degli interventi non realizzati nel
periodo precedente (art. 17.4).
Roma, 13 maggio 2010
Il Vice Presidente: Tremonti
Il segretario del Cipe: Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 27 settembbre 2010
Ufficio controllo Ministeri Economico-Finanziari, registro n. 5
economia e finanze, foglio n. 370.