IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che - all'art. 1, come
modificato ed integrato dall'art. 13 della legge 1° agosto 2002, n.
166 - ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289, che agli articoli 60 e 61
istituisce, presso il Ministero dell'economia e delle finanze, il
Fondo aree sottoutilizzate (FAS), da ripartire a cura di questo
Comitato con apposite delibere adottate sulla base dei criteri
specificati al comma 3 dello stesso art. 61, e che prevede la
possibilita' di una diversa allocazione delle relative risorse;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative emanate da questo
Comitato;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, intitolato
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e s.m.i., e
visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e visto
segnatamente l'art. 163, che conferma la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «Struttura tecnica di missione»;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente l'attuazione della legge n. 443/2001, come
modificato dal decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto l'art. 1, comma 2, del decreto-legge 8 maggio 2006, n. 181,
convertito, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, che trasferisce al
Ministero dello sviluppo economico il Dipartimento per le politiche
di sviluppo e di coesione e le funzioni di cui all'art. 24, comma 1,
lettera c) del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, ivi
inclusa la gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate;
Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, dalla
legge 6 agosto 2008, n. 133, e visto in particolare l'art.
6-quinquies, che istituisce, nello stato di previsione del Ministero
dello sviluppo economico, a decorrere dall'anno 2009, un Fondo per il
finanziamento, in via prioritaria, di interventi finalizzati al
potenziamento della rete infrastrutturale di livello nazionale,
inclusivo delle reti di telecomunicazione ed energetiche ed
alimentato con gli stanziamenti nazionali assegnati per l'attuazione
del Quadro strategico nazionale 2007-2013 («Fondo infrastrutture»);
Visto il decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, dalla
legge 28 gennaio 2009, n. 2, e visti in particolare:
l'art. 18, comma 1, che demanda a questo Comitato - su proposta
del Ministro dello sviluppo economico, formulata di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, ed in coerenza con gli indirizzi
assunti in sede europea - di assegnare, tra l'altro, una quota delle
risorse disponibili del Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS) di
cui agli articoli 60 e 61 della legge n. 289/2002 al «Fondo
infrastrutture» di cui al citato art. 6-quinquies del decreto-legge
n. 112/2008, come integrato dalla legge n. 133/2008, anche per la
messa in sicurezza delle scuole, per le opere di risanamento
ambientale, per l'edilizia carceraria, per le infrastrutture museali
ed archeologiche, per l'innovazione tecnologica e le infrastrutture
strategiche per la mobilita' e fermo restando il vincolo di destinare
alle regioni del Mezzogiorno l'85 per cento delle risorse;
il predetto art. 18, comma 4-ter, l'art. 25, commi 1 e 2, e
l'art. 26, che effettuano specifiche riserve a valere sulla dotazione
del «Fondo infrastrutture»;
l'art. 21, che per la prosecuzione degli interventi di
realizzazione delle opere strategiche di preminente interesse
nazionale, di cui alla menzionata legge n. 443/2001, autorizza la
concessione di un contributo quindicennale di 60 milioni di euro
annui a decorrere dal 2009 e di un ulteriore contributo quindicennale
di 150 milioni di euro annui a decorrere dal 2010;
Visto il decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito, dalla
legge n. 77/2009, che - all'art. 14 - riserva alla regione Abruzzo un
finanziamento di 408,5 milioni di euro a valere sul menzionato «Fondo
infrastrutture»;
Vista la propria delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta
Ufficiala n. 51/2002 Supplemento ordinario), con la quale - ai sensi
dell'art. 1 della richiamata legge n. 443/2001 - e' stato approvato
il 1° Programma delle infrastrutture strategiche, poi ampliato con
successiva delibera n. 3/2005 (Gazzetta Ufficiale n. 207/2005
Supplemento ordinario) e che, all'allegato 1, include il «Ponte sullo
stretto di Messina» quale opera gia' avviata con legge propria e
della quale viene confermato il carattere di rilevanza nazionale;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 1° agosto 2003, n. 66 (Gazzetta Ufficiale n.
257/2003 Supplemento ordinario), con la quale questo Comitato ha
approvato, con le prescrizioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, il progetto preliminare del «Ponte
sullo stretto di Messina», che, come specificato dal Ministero
predetto, includeva il progetto preliminare della «Variante di
Cannitello», in quanto interferenza primaria la cui soluzione era
considerata propedeutica alla costruzione della torre lato Calabria
del Ponte;
Vista la delibera 29 marzo 2006, n. 83 (Gazzetta Ufficiale n.
290/2006), con la quale questo Comitato:
ha approvato, con le prescrizioni e raccomandazioni proposte dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il progetto
definitivo della «Variante di Cannitello», configurata quale opera di
1ª fase della successiva variante finale;
ha fissato in 19 milioni di euro il «limite di spesa»
dell'intervento;
ha individuato il soggetto aggiudicatore in RFI S.p.A., anche in
relazione all'obiettivo del miglioramento e dell'implementazione del
sistema della rete ferroviaria regionale;
ha assegnato a RFI S.p.A., per la realizzazione dell'opera, un
contributo di 1,699 milioni di euro per quindici anni a valere sui
fondi recati dall'art. 1, comma 78, della legge 23 dicembre 2005, n.
266, con decorrenza 2007; contributo suscettibile di sviluppare, al
tasso allora corrente, un volume di investimenti di 19 milioni di
euro;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006 Supplemento ordinario), con la quale questo Comitato - nel
rivisitare il primo programma delle infrastrutture strategiche - ha
confermato, nel novero di dette opere, il citato ponte;
Vista la delibera 30 settembre 2008, n. 91 (Gazzetta Ufficiale n.
258/2008), con la quale questo Comitato ha preso atto delle scelte
programmatiche contenute nell'allegato infrastrutture al DPEF
2009-2011 e, nell'ottica di consentire il prosieguo delle attivita'
per la realizzazione del «Ponte sullo stretto di Messina», ha
proceduto al rinnovo del vincolo preordinato all'esproprio sugli
immobili interessati da detta realizzazione, ai sensi degli articoli
9 e 10 del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, e s.m.i.;
Vista la delibera 18 dicembre 2008, n. 112 (Gazzetta Ufficiale n.
50/2009 Supplemento ordinario), con la quale questo Comitato ha
proceduto ad una ricognizione aggiornata della dotazione del Fondo
per le aree sottoutilizzate (FAS) ed ha assegnato al «Fondo
infrastrutture», di cui all'art. 6-quinquies della legge n. 133/2008,
7.356 milioni di euro, al lordo delle preallocazioni richiamate nella
delibera stessa;
Vista la delibera 6 marzo 2009, n. 3 (Gazzetta Ufficiale n.
129/2009), con la quale questo Comitato ha assegnato al «Fondo
infrastrutture» di cui al citato art. 6-quinquies della legge n.
133/2008, ulteriori 5.000 milioni di euro, di cui 1.000 milioni
destinati agli interventi di messa in sicurezza degli edifici
scolastici e 200 milioni riservati all'edilizia carceraria;
Vista la delibera 6 marzo 2009, n. 10, con la quale questo Comitato
ha preso atto degli esiti della ricognizione sullo stato di
attuazione del programma delle infrastrutture strategiche effettuata,
in relazione a quanto previsto dalla delibera n. 69/2008, dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Struttura tecnica di
missione e dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
per la programmazione ed il coordinamento della politica economica
(DIPE) ed ha altresi' preso atto della «Proposta di piano
infrastrutture strategiche», trasmessa dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti con nota 5 marzo 2009, n. 4/RIS, e che
riporta il quadro degli interventi, prevalentemente inclusi nel
programma delle infrastrutture strategiche, da attivare a decorrere
dall'anno 2009 e tra i quali figura il «Ponte sullo stretto di
Messina»;
Considerato che, nella seduta del 26 giugno 2009, questo Comitato
ha definito le disponibilita' del Fondo infrastrutture, quantificando
le risorse allocabili da questo Comitato medesimo rispettivamente per
il centro-nord e per il Mezzogiorno e approvando l'elenco degli
interventi da attivare nel triennio prevalentemente riferiti a opere
strategiche, con identificazione delle relative fonti di copertura
(risorse ai sensi della legge obiettivo, Fondo infrastrutture, fondi
propri del Gruppo ferrovie dello Stato, risorse private);
Considerato che, nella seduta del 15 luglio 2009, questo Comitato
si e' espresso sull'allegato infrastrutture al DPEF 2010-2013, che
annovera il «Ponte sullo stretto di Messina» tra gli interventi
fondamentali per lo sviluppo del Mezzogiorno e ne imputa il parziale
finanziamento a carico del Fondo infrastrutture, ed ha approvato
limitate modifiche all'elenco di cui sopra;
Considerato che, conseguentemente alle citate valutazioni formulate
in sede di esame dei documenti di Programmazione economico
finanziaria relativi al 2009-2011 e 2010-2013, questo Comitato ha
riconsiderato le modalita' di realizzazione della «Variante di
Cannitello», procedendo, con delibera 31 luglio 2009, n. 77 (Gazzetta
Ufficiale n. 242/2009), alla sostituzione del soggetto aggiudicatore
ed attribuendo alla «Stretto di Messina S.p.A.» - individuata quale
soggetto aggiudicatore del «Ponte sullo stretto di Messina» dall'art.
16, comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 (ora art. 181, comma
2, del decreto legislativo n. 163/2006) - la responsabilita' della
realizzazione della variante in modo da assicurarne la coerenza con
gli altri interventi da eseguire nel territorio calabrese, nonche'
prendendo atto dell'incremento di costo nel frattempo registrato
dall'opera;
Considerato che, nella seduta del 6 novembre 2009, questo Comitato
ha apportato ulteriori modifiche al citato elenco degli interventi da
attivare nel triennio con le risorse imputate alle fonti di copertura
definite nella seduta del 26 giugno 2009;
Considerato che, nella medesima seduta del 6 novembre 2009, questo
Comitato ha preso atto della relazione del commissario straordinario
nominato - ai sensi dell'art. 4, comma 4-quater, del decreto-legge 1°
luglio 2009, n. 78, convertito, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, e
s.m.i. - per rimuovere gli ostacoli che si frappongono al riavvio
delle attivita' di realizzazione del «Ponte sullo stretto di Messina»
ed ha determinato la prima quota annua del contributo in conto
impianti assegnato all'opera dalla medesima norma ed imputata sulle
disponibilita' del Fondo relativo all'anno 2009, determinando
inoltre, in via programmatica, l'entita' delle quote relative alle
annualita' successiva;
Considerato che - in base alle disposizioni di cui all'art. 3,
commi 91-93, del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito,
dalla legge 24 novembre 2006, n. 286, come modificato dall'art. 1,
comma 1195, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 - le risorse
finanziarie inerenti gli impegni assunti dall'azionista Fintecna nei
confronti della «Stretto di Messina S.p.A.», per complessivi
1.439,656 milioni di euro, sono stati destinati ad interventi
infrastrutturali nelle regioni Sicilia e Calabria, con passaggio
delle relative quote azionarie ad altra societa' pubblica,
successivamente identificata in ANAS S.p.A.;
Considerato che il decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93, convertito,
dalla legge 24 luglio 2008, n. 126, ha finalizzato le risorse di cui
sopra alla copertura degli oneri connessi all'abolizione dell'ICI
sulla prima casa;
Considerato che, in attuazione delle disposizioni di cui all'art.
11 della legge n. 3/2003 e delle citate delibere attuative,
all'intervento «Ponte sullo stretto di Messina» e' stato attribuito
il codice unico di progetto (CUP) C11H03000080003;
Considerato che, con nota n. 51057 del 16 dicembre 2009, il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti formula richiesta di
assegnazione alle societa', direttamente o indirettamente controllate
dallo Stato, partecipanti alla societa' Stretto di Messina,
proponendo una rimodulazione dei fondi FAS ex art. 6-quinquies della
citata legge n. 133/2008 ed allegando la documentazione attinente a
detta richiesta;
Considerato che nel corso dell'odierna seduta e' stata consegnata
dal Ministero proponente una «nota di sintesi» nella quale vengono
dettagliate le richieste di cui sopra;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dello sviluppo economico;
Rilevato in seduta l'accordo degli altri Ministri e dei
sottosegretari presenti;
Prende atto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone alcuni
adeguamenti al piano allegato alla delibera 6 marzo 2009, n. 10, come
modificato e dettagliato nelle sedute del 26 giugno, 15 luglio e 6
novembre 2009, in modo da consentire ad ANAS S.p.A. e a RFI S.p.A. di
procedere alla sottoscrizione degli aumenti di capitale della
societa' «Stretto di Messina S.p.A.», previsti per un importo
complessivo di 900 milioni di euro, e da assicurare l'integrazione
della copertura del costo della «Variante di Cannitello», che viene
quantificato in 26 milioni di euro;
che piu' specificatamente il predetto Ministero propone:
di ridurre di 218 milioni di euro (al fine di mantenere inalterate
le percentuali di partecipazione di RFI S.p.A. e di ANAS S.p.A. alla
predetta societa') la voce «Adeguamento rete ferroviaria meridionale,
partecipazione FS ed interventi a terra ponte sullo stretto»,
assegnando a RFI S.p.A. il solo importo di 117 milioni di euro a
titolo di ulteriore apporto al capitale azionario della citata
«Stretto di Messina S.p.A.»;
di istituire una nuova voce «Partecipazione ANAS alla societa'
Stretto di Messina ed interventi a terra - Variante di Cannitello»
del valore complessivo di 218 milioni di euro, pari all'importo
portato in diminuzione alla voce di cui all'alinea precedente;
di assegnare, a valere sulla suddetta nuova voce:
213 milioni di euro ad ANAS S.p.A. quale quota partecipativa
all'incremento di capitale di «Stretto di Messina S.p.A.»;
5 milioni di euro a «Stretto di Messina S.p.A.» per la parziale
copertura dell'incremento di costo registrato dalla «Variante di
Cannitello»;
di imputare la copertura residua del predetto incremento di costo
della «Variante di Cannitello», pari a 2 milioni di euro, alla voce
«Nodi urbani e metropolitani di Palermo e Catania», per la quale
l'elenco licenziato nella seduta del 6 novembre 2009 prevede un
importo - riferito cumulativamente anche alla voce «Nodi, sistemi
urbani e metropolitani di Bari e Cagliari» - di 330 milioni di euro a
valere sulla menzionata quota del Fondo infrastrutture riservata al
Mezzogiorno;
che, con riferimento alla suddetta Variante di Cannitello,
l'«Aggiornamento dell'analisi di fattibilita' finanziaria - Piano
economico-finanziario» e il «Piano economico-finanziario: note di
sintesi», approvati dal commissario straordinario ex legge n.
102/2009 e s.m.i. e inclusi nella documentazione allegata alla
relazione sottoposta a questo Comitato nella citata seduta del 6
novembre 2009, fissano in 23 milioni di euro il costo di esecuzione
della «Variante di Cannitello» posto a carico del contraente generale
prescelto per la realizzazione del «Ponte sullo stretto di Messina»,
si' che il differenziale di 3 milioni di euro rispetto al nuovo costo
di 26 milioni di euro di cui alla presente presa d'atto, e'
riferibile ai costi di progettazione e di allaccio a carico di RFI
S.p.A., come da atto di impegno sottoscritto tra la societa' «Ponte
sullo stretto di Messina» e RFI il 25 settembre 2009 ai sensi di
quanto previsto dalla delibera n. 77/2009;
Delibera:
1. Modifiche al quadro degli interventi da avviare nel triennio.
Sono approvate le modifiche, di cui alla presa d'atto, al piano
allegato alla delibera 6 marzo 2009, n. 10, come modificato e
dettagliato nelle sedute del 26 giugno, 15 luglio e 6 novembre 2009.
La voce «Adeguamento della rete ferroviaria meridionale,
partecipazione FS ed interventi a terra ponte sullo stretto» viene
quindi ridotta di 218 milioni di euro, mentre viene istituita la voce
«Partecipazione ANAS alla Societa' Stretto di Messina ed interventi a
terra - Variante di Cannitello», del valore complessivo
corrispondente.
2. Assegnazioni.
2.1 A valere sulla voce «Adeguamento rete ferroviaria meridionale,
partecipazione FS e interventi a terra ponte sullo stretto», come
rimodulata al precedente punto 1, e' assegnato a RFI S.p.A. l'importo
di 117 milioni di euro quale quota di partecipazione all'incremento
di capitale della «Stretto di Messina S.p.A.», previsto per la somma
complessiva di 900 milioni di euro.
2.2 A valere sulla voce «Partecipazione ANAS alla societa' Stretto
di Messina ed interventi a terra - variante di Cannitello», istituita
al punto 1, e' assegnato ad ANAS S.p.A. l'importo di 213 milioni di
euro quale quota di partecipazione al suddetto incremento di capitale
di «Stretto di Messina S.p.A.».
2.3 Il «limite di spesa» fissato per la «variante di Cannitello»
con la delibera n. 83/2006, approvativa del progetto definitivo, e'
elevato a 26 milioni di euro, corrispondente al costo aggiornato
dell'opera come esposto nella precedente «presa d'atto».
Per assicurare la copertura del maggior costo, e' assegnato alla
«Stretto di Messina S.p.A.», quale attuale soggetto aggiudicatore
della suddetta variante, l'importo complessivo di 7 milioni di euro,
cosi' imputati:
5 milioni di euro a valere sulle risorse destinate alla voce di
cui al precedente punto 2.2;
2 milioni di euro a valere sulle risorse riservate promiscuamente
alla voce «Nodi, urbani e metropolitani di Palermo e Catania» ed alla
voce «Nodi, sistemi urbani e metropolitani di Bari e Cagliari».
2.4 I finanziamenti di cui sopra, saranno comunque erogati secondo
modalita' temporali compatibili con i vincoli di finanza pubblica
correlati all'utilizzo delle risorse del FAS.
3. Ulteriori adempimenti.
3.1 «Stretto di Messina S.p.A.», quale soggetto aggiudicatore della
«Variante di Cannitello», provvedera' a sottoporre a questo Comitato,
come previsto al richiamato punto 1.1 della delibera n. 83/2006, il
progetto preliminare della citata «alternativa B1» e provvedera' a
sviluppare le altre prescrizioni contenute nell'allegato 1 a detta
delibera sulla base delle indicazioni riportate al punto 1.2
dell'allegato medesimo.
3.2 Stretto di Messina S.p.A. e RFI S.p.A., dando seguito all'atto
di impegno sopra richiamato, provvederanno a regolare compiutamente
tra loro, con apposito atto convenzionale, gli aspetti anche
economici connessi alla realizzazione della suddetta variante di
Cannitello.
4. Clausola finale.
La presente delibera - ai sensi dell'art. 6-quinquies della legge 6
agosto 2008, n. 133, che ha convertito il decreto-legge 25 giugno
2008, n. 112 - viene trasmessa alla Conferenza unificata, di cui
all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e s.m.i.,
e al Parlamento, per l'acquisizione del parere delle commissioni
competenti per materia e per i profili di carattere finanziario.
Roma, 17 dicembre 2009
Il vice Presidente: Tremonti
Il Segretario del CIPE: Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 1 dicembre 2010
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 8
Economia e finanze, foglio n. 89