IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed
integrazioni, recante «Legge quadro in materia di lavori pubblici», e
in particolare l'art. 14, come modificato dalla legge 1° agosto 2002,
n. 166, ed ora trasfuso nell'art. 128 del decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163 - pone a carico dei soggetti indicati all'art. 2,
comma 2, della stessa legge, con esclusione degli Enti e
Amministrazioni locali e loro associazioni e consorzi, l'obbligo di
trasmettere a questo Comitato i programmi triennali dei lavori di
singolo importo superiore a 100.000 euro e gli aggiornamenti annuali
per la verifica della loro compatibilita' con i documenti
programmatori vigenti;
Vista la legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, che apporta
modifiche al titolo V della Costituzione, in particolare riservando
allo Stato la tutela dei beni culturali, demandando alla legislazione
concorrente la valorizzazione dei beni stessi e la promozione ed
organizzazione di attivita' culturali ed assegnando alla competenza
regionale il turismo;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e successive
modifiche e integrazioni, recante il «Codice dei beni culturali e del
paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137»,
che reca delega, tra l'altro, per il riassetto del settore dei beni
culturali;
Visto il decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2005, che definisce la procedura e gli schemi-tipo per la
redazione e la pubblicazione dei programmi triennali, degli
aggiornamenti annuali e dell'elenco annuale dei lavori;
Viste la circolare 25 giugno 2009, n. 89, con la quale il Ministero
per i beni e le attivita' culturali ha diramato le istruzioni
relative a criteri, procedure e tempi concernenti lo sviluppo
dell'attivita' di programmazione triennale, e la circolare 26 ottobre
2009, n. 80, con la quale lo schema di Programma 2010-2012 e' stato
pubblicato sul sito Internet del predetto Ministero, invitando gli
Uffici interessati a inviare eventuali osservazioni entro 60 giorni
dalla data di pubblicazione del Programma stesso;
Visto il decreto del Ministro per i beni e le attivita' culturali
10 gennaio 2010, con il quale sono stati approvati il Programma
triennale dei lavori pubblici 2010-2012 e l'elenco annuale 2010;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha espresso parere
di compatibilita' dei precedenti programmi triennali del Ministero
per i beni e le attivita' culturali con i documenti programmatori
vigenti alle date di riferimento dei programmi stessi e vista in
particolare la delibera 8 maggio 2009, n. 13 (Gazzetta Ufficiale n.
184/2009), con cui questo Comitato ha formulato parere di conformita'
sul Programma triennale 2008-2010 della predetta Amministrazione;
Vista la nota 13 luglio 2010, n. 13515, con la quale il Ministro
per i beni e le attivita' culturali ha trasmesso a questo Comitato il
Programma triennale 2010-2012 e l'elenco dei lavori relativo all'anno
2010, unitamente ad una relazione sull'attivita' di programmazione;
Vista la nota 27 ottobre 2010, n. 40273, con la quale il suddetto
Ministero ha fornito precisazioni in merito al Programma in esame;
Vista la nota 4 maggio 2011, n. 58961, con la quale il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato ha comunicato di non aver osservazioni da
formulare in merito al suddetto Programma, fermo restando che lo
stesso potra' trovare attuazione nei limiti delle effettive
disponibilita';
Considerato, in linea generale, che i documenti programmatori di
riferimento per la verifica di compatibilita' prevista dall'art. 128
del decreto legislativo n. 163/2006, sono da individuare nei
documenti di finanza pubblica, nelle disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato e nelle leggi
pluriennali di spesa, nonche' negli eventuali programmi comunitari e
nazionali concernenti lo specifico comparto;
Ritenuto di esprimersi sul Programma in questione, anche al fine di
fornire indicazioni sul prosieguo dell'attivita' programmatoria del
suddetto Ministero;
Su proposta del ministro per i beni e le attivita' culturali;
Prende atto
che il Programma 2010-2012 prevede 1.695 interventi per un costo
totale di 356,3 milioni di euro e presenta la seguente articolazione,
in relazione ai Centri di responsabilita' previsti nell'ambito
dell'assetto organizzativo del Ministero per i beni e le attivita'
culturali:
---------------------------------------------------------------------
Settore | N. interventi | Costo |
| | (milioni | %
| | di euro) |
-------------------------|------------------|--------------|---------
Beni storico-artistici | | |
ed etnoantropologici | 371 | 43,0 | 12,1
-------------------------|------------------|--------------|---------
Beni architettonici | 392 | 129,5 | 36,3
-------------------------|------------------|--------------|---------
Antichita' | 374 | 70,9 | 19,9
-------------------------|------------------|--------------|---------
Architettura e arte | | |
contemporanee | 14 | 3,8 | 1,1
-------------------------|------------------|--------------|---------
Beni librari | 50 | 16,5 | 4,6
-------------------------|------------------|--------------|---------
Archivi | 351 | 59,8 | 16,8
-------------------------|------------------|--------------|---------
Segr. gen. - D.G. OAGIP | 116 | 25,4 | 7,1
-------------------------|------------------|--------------|---------
Istituti con particolari | | |
finalita' | 27 | 7,4 | 2,1
-------------------------|------------------|--------------|---------
Totale | 1.695 | 356,3 | 100,0
---------------------------------------------------------------------
che l'articolazione del Programma su base regionale e' sintetizzata
nella tabella 4 del Programma, dalla quale si rileva che la
localizzazione degli interventi per macroaree geografiche risulta
essere per il 28,1 per cento al Nord, per il 33,1 per cento al Centro
e per il 33,3 per cento al Sud, mentre il restante 5,5 per cento di
cui alla voce «varie» e' costituito da interventi urgenti, somme a
disposizione e imprevisti non imputati a specifiche Regioni;
che il Programma, secondo le indicazioni della citata circolare n.
89/2009, conferisce priorita':
alle tipologie d'interventi indicate dal citato decreto legislativo
n. 163/2006 (lavori di manutenzione, recupero del patrimonio
esistente, completamento dei lavori gia' avviati, progetti esecutivi
gia' approvati);
agli interventi inseriti negli Accordi di programma quadro;
agli interventi individuati nell'atto d'indirizzo emanato dal
Ministro per i beni e le attivita' culturali il 13 maggio 2009 (opere
per la messa in sicurezza e il restauro dei beni culturali colpiti
dal sisma del 2009 nella Regione Abruzzo, conservazione del
patrimonio culturale, miglioramento della sicurezza di complessi
monumentali ed aree archeologiche, tutela del paesaggio);
agli interventi finalizzati a garantire la sicurezza sismica, il
risparmio energetico e la riduzione dei costi di gestione;
che l'elenco annuale dei lavori 2010 prevede n. 1.152 interventi, per
una spesa complessiva, a carico del bilancio dello Stato, di 87,6
milioni di euro, come risulta dalla tabella 3 del Programma;
che il Programma risulta integralmente finanziato con le risorse
ordinarie di bilancio del Ministero per i beni e le attivita'
culturali, imputate - per settori - su capitoli in conto capitale e
su capitoli di parte corrente, come esposto nelle tabelle 1 e 2 del
Programma.
Esprime
parere di compatibilita' - ai sensi dell'art. 128 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 - del Programma triennale del
Ministero per i beni e le attivita' culturali 2010-2012 con i
documenti programmatori vigenti, fermo restando che il Programma, per
le annualita' successive alla prima, trovera' attuazione nei limiti
delle effettive disponibilita';
Invita
il Ministro per i beni e le attivita' culturali:
a sottoporre a questo Comitato l'aggiornamento annuale del
Programma subito dopo l'emanazione del relativo decreto di
approvazione, corredato da una relazione che:
offra un quadro organico dell'effettivo utilizzo degli
stanziamenti destinati al settore, riportando anche l'entita' delle
eventuali ulteriori forme di finanziamento pubblico (risorse FAS,
comunitarie, regionali e degli EE.LL.), e delle relative modalita'
d'impiego ed evidenzi quindi in modo puntuale le risorse destinate al
Mezzogiorno;
sintetizzi le iniziative avviate dalle Soprintendenze regionali
per promuovere forme di coinvolgimento di capitali privati e di
sinergia con gli Enti territoriali;
illustri, nell'ipotesi che la nuova programmazione delle prime
due annualita' presenti rilevanti scostamenti rispetto al Programma
2010-2012, i criteri di individuazione delle diverse priorita';
riporti, nelle varie tabelle in cui il Programma si articola, il
codice CUP, in particolare per gli interventi da avviare nel primo
anno di riferimento del triennio;
a proseguire nell'azione di sensibilizzazione delle articolazioni
centrali e regionali affinche' le proposte di programma siano sempre
piu' coerenti con le ricordate indicazioni dei documenti di finanza
pubblica e - come auspicato in precedenza da questo Comitato - siano
orientate allo sviluppo di «percorsi a tema».
Roma, 5 maggio 2011
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario: Micciche'