IL GARANTE PER LA PROTEZIONE
DEI DATI PERSONALI
Nella riunione odierna, in presenza del prof. Francesco Pizzetti,
presidente, del dott. Giuseppe Chiaravalloti, vice presidente, del
dott. Mauro Paissan e del dott. Giuseppe Fortunato, componenti, e del
dott. Daniele De Paoli, segretario generale;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante il
Codice in materia di protezione dei dati personali;
Considerato che il 6 e 7 maggio 2012 si terranno le elezioni dei
sindaci e dei consigli comunali, nonche' dei consigli
circoscrizionali, con eventuali turni di ballottaggio che si terranno
il 20 e il 21 maggio 2012;
Considerato che partiti, movimenti politici, sostenitori e singoli
candidati intraprendono numerose iniziative di selezione di candidati
alle elezioni, di comunicazione e di propaganda elettorale, e che
cio' comporta l'impiego di dati personali per l'inoltro di messaggi
elettorali e politici al fine di rappresentare le proprie posizioni
in relazione alle consultazioni elettorali;
Considerato che il diritto riconosciuto a tutti i cittadini di
concorrere con metodo democratico a determinare la politica nazionale
(art. 49 Cost.) deve essere esercitato nel rispetto dei diritti e
delle liberta' fondamentali, nonche' della dignita' delle persone cui
si riferiscono i dati utilizzati, con particolare riferimento alla
riservatezza, all'identita' personale e al diritto alla protezione
dei dati personali ai sensi dell'art. 2 del Codice;
Visto l'art. 130, commi 3-bis e seguenti, del Codice, come
modificato dall'art. 20-bis, comma 1, lettere a) e b), del
decreto-legge 25 settembre 2009, n. 135 (convertito, con
modificazioni, in legge 20 novembre 2009, n. 166) e dall'art. 6,
comma 2, lettera a), n. 6, del decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70
(convertito, con modificazioni, in legge 12 luglio 2011, n. 106), che
consente il trattamento dei dati personali degli intestatari di
utenze pubblicate negli elenchi telefonici per finalita' di invio di
materiale pubblicitario o di vendita diretta o per il compimento di
ricerche di mercato o di comunicazione commerciale, salvo che gli
interessati non abbiano esercitato il diritto di opposizione mediante
l'iscrizione nel «Registro pubblico delle opposizioni»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 7 settembre
2010, n. 178, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 256 del 2 novembre
2010 con cui e' stato emanato il «Regolamento recante istituzione e
gestione del registro pubblico degli abbonati che si oppongono
all'utilizzo del proprio numero telefonico per vendite o promozioni
commerciali»;
Considerato che, a seguito delle predette modifiche all'art. 130
del Codice e all'istituzione del Registro pubblico delle opposizioni,
e' stata introdotta una deroga al principio generale dell'obbligo di
acquisizione preventiva del consenso libero, specifico e informato
degli interessati, che opera solo per i trattamenti dei dati
realizzati mediante telefonate con operatore fisico per finalita' di
invio di materiale pubblicitario, di vendita diretta o per il
compimento di ricerche di mercato o di comunicazione commerciale;
Considerato che tale deroga non vale per i trattamenti di dati
personali effettuati per l'inoltro di messaggi elettorali e politici
in relazione alle menzionate consultazioni elettorali, per i quali
resta ferma la necessita' di acquisire preventivamente il consenso
informato degli interessati ai sensi degli articoli 13 e 23 del
Codice;
Considerato altresi' che il consenso dell'interessato deve essere
preventivamente acquisito anche quando il trattamento dei dati
personali per finalita' di comunicazione e di propaganda elettorale
venga realizzato mediante l'uso di sistemi automatizzati di chiamata
senza l'intervento di un operatore nonche' mediante dispositivi
quali, ad esempio, posta elettronica, telefax, messaggi del tipo MMS
o SMS, come previsto dall'art. 130, commi 1 e 2, del Codice;
Considerato che, se i dati sono raccolti presso l'interessato,
quest'ultimo deve essere previamente informato in ordine alle
finalita', alle modalita' e alle altre caratteristiche del
trattamento, salvo che per gli elementi gia' noti alla persona che
fornisce i dati (art. 13, commi 1 e 2, del Codice);
Visto che, se i dati non sono invece raccolti presso l'interessato,
la predetta informativa e' resa all'interessato all'atto della
registrazione dei dati o, quando e' prevista la loro comunicazione,
non oltre la prima comunicazione (art. 13, comma 4, del Codice);
Considerato che il Garante ha il compito di dichiarare se
l'adempimento all'obbligo di rendere l'informativa, da parte di un
determinato titolare del trattamento, comporta o meno un impiego di
mezzi manifestamente sproporzionato rispetto al diritto tutelato, e
di prescrivere in tal caso eventuali misure appropriate (art. 13,
comma 5, lettera c), del Codice);
Visto il provvedimento generale di questa Autorita' del 7 settembre
2005 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 12 settembre 2005, n.
212, e in www.garanteprivacy.it, doc. web n. 1165613) con il quale
sono stati indicati i presupposti in base ai quali partiti, movimenti
politici, comitati promotori, sostenitori e singoli candidati possono
utilizzare lecitamente dati personali a fini di comunicazione
politica, nonche' di propaganda elettorale e referendaria;
Ritenuto, altresi', che le prescrizioni del menzionato
provvedimento devono intendersi qui integralmente richiamate, a
esclusione della lettera b) del punto 4, nella parte in cui si
prevede l'utilizzabilita' dei dati degli abbonati i cui numeri
telefonici sono affiancati dall'apposito simbolo grafico che attesta
il consenso per la ricezione di chiamate telefoniche a carattere
promozionale indicato nell'allegato III al provvedimento del 15
luglio 2004 (in www.garanteprivacy.it, doc. web n. 1032381);
Ritenuto che, alla luce delle predette modifiche all'art. 130 del
Codice e all'istituzione del registro pubblico delle opposizioni, sia
superata la previsione relativa all'indicazione del predetto simbolo
grafico, come gia' evidenziato nei provvedimenti del Garante n. 16
del 19 gennaio e n. 73 del 24 febbraio 2011 (in
www.garanteprivacy.it, rispettivamente, doc. web n. 1784528 e doc.
web n. 1794638);
Considerato che il quadro di garanzie e di adempimenti richiamati
con il citato provvedimento del 7 settembre 2005 opera anche in
relazione alle prossime consultazioni elettorali;
Considerato che, con il provvedimento del 2005 su richiamato, i
soggetti che effettuano propaganda elettorale sono stati esonerati
temporaneamente, a determinate condizioni, dall'obbligo di fornire
previamente l'informativa ai soggetti interessati al trattamento
(art. 13 del Codice);
Considerata la necessita' di esonerare in via temporanea
dall'obbligo di informativa di cui all'art. 13 del Codice partiti,
movimenti politici, sostenitori e singoli candidati che trattano dati
personali per esclusiva finalita' di selezione di candidati alle
elezioni, di comunicazione politica o di propaganda elettorale, nel
circoscritto ambito temporale concernente le prossime consultazioni
elettorali;
Ritenuto che, applicando i principi affermati nel citato
provvedimento del 7 settembre 2005 a proposito dell'obbligo di
informativa, deve ritenersi proporzionato rispetto ai diritti degli
interessati esonerare il soggetto che utilizza i dati per esclusivi
fini di propaganda elettorale dall'obbligo di rendere l'informativa,
sino alla data del 30 settembre 2012, solo nelle ipotesi in cui:
I) i dati siano raccolti direttamente da pubblici registri,
elenchi, atti o altri documenti conoscibili da chiunque senza
contattare gli interessati, oppure
II) il materiale propagandistico sia di dimensioni ridotte che, a
differenza di una lettera o di un messaggio di posta elettronica, non
renda possibile inserire un'idonea informativa anche sintetica;
Ritenuto che, decorsa la data del 30 settembre 2012, partiti,
movimenti politici, sostenitori e singoli candidati possano
continuare a trattare (anche mediante mera conservazione) i dati
personali raccolti lecitamente secondo le modalita' indicate nel
predetto provvedimento del 7 settembre 2005, per esclusive finalita'
di selezione di candidati, propaganda elettorale e di connessa
comunicazione politica, solo se informeranno gli interessati entro il
30 novembre 2012, nei modi previsti dall'art. 13 del Codice;
Ritenuto che, nel caso in cui partiti, movimenti politici,
sostenitori e singoli candidati non informino gli interessati entro
il predetto termine del 30 novembre 2012 nei modi previsti dall'art.
13 del Codice, i dati dovranno essere cancellati o distrutti;
Rilevato che l'interessato puo' esercitare i diritti di cui
all'art. 7 del Codice, con riferimento ai quali il titolare del
trattamento e' tenuto a fornire un idoneo riscontro;
Vista la documentazione in atti;
Viste le osservazioni formulate dal segretario generale ai sensi
dell'art. 15 del regolamento del Garante n. 1/2000;
Relatore il dott. Mauro Paissan;
Tutto cio' premesso il Garante:
1. Ai sensi dell'art. 154, comma 1, lettera c), del Codice,
prescrive ai titolari di trattamento interessati, al fine di rendere
il trattamento conforme alle disposizioni vigenti, di adottare le
misure necessarie e opportune individuate nel provvedimento generale
di questa Autorita' del 7 settembre 2005, le cui prescrizioni si
intendono integralmente richiamate nel presente provvedimento, a
esclusione della lettera b) del punto 4, nella parte in cui si
prevede l'utilizzabilita' dei dati degli abbonati i cui numeri
telefonici sono affiancati dal simbolo grafico che attesta il
consenso per la ricezione di chiamate telefoniche a carattere
promozionale indicato nell'allegato III al provvedimento del 15
luglio 2004, in quanto tale previsione risulta superata dalle citate
modifiche all'art. 130 del Codice e dall'istituzione del registro
pubblico delle opposizioni, come gia' evidenziato nei provvedimenti
del Garante n. 16 del 19 gennaio e n. 73 del 24 febbraio 2011.
2. Ai sensi dell'art. 13, comma 5, del Codice dispone che partiti,
movimenti politici, sostenitori e singoli candidati:
a) possono prescindere dal rendere l'informativa agli
interessati, sino al 30 settembre 2012, solo se:
I) i dati sono raccolti direttamente da pubblici registri, elenchi,
atti o altri documenti conoscibili da chiunque senza contattare gli
interessati, oppure
II) il materiale propagandistico e' di dimensioni ridotte che, a
differenza di una lettera o di un messaggio di posta elettronica, non
rende possibile inserire un'idonea informativa anche sintetica;
b) possono continuare, decorsa la data del 30 settembre 2012, a
trattare (anche mediante mera conservazione) i dati personali
raccolti lecitamente secondo le modalita' indicate nel predetto
provvedimento del 7 settembre 2005, per esclusive finalita' di
selezione di candidati, propaganda elettorale e di connessa
comunicazione politica, solo se informeranno gli interessati entro il
30 novembre 2012, nei modi previsti dall'art. 13 del Codice;
c) qualora non informino gli interessati entro il predetto
termine del 30 novembre 2012 nei modi previsti dall'art. 13 del
Codice, devono cancellare o distruggere i dati.
3. Ai sensi dell'art. 143, comma 2, del Codice dispone la
trasmissione di copia del presente provvedimento al Ministero della
Giustizia - Ufficio pubblicazione leggi e decreti, per la sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 5 aprile 2012
Il Presidente
Pizzetti
Il relatore
Paissan
Il segretario generale
De Paoli