L'AUTORITA' PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di Consiglio del 13 dicembre 2012;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 31 luglio 1997, n.
177, supplemento ordinario n. 154;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'.
Istituzione delle Autorita' di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 18 novembre 1995, n. 270, supplemento ordinario n. 136;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 15 settembre 2003, n. 215 e
successive modifiche e integrazioni;
Vista la raccomandazione 2007/879/CE relativa ai mercati rilevanti
di prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche
che possono essere oggetto di una regolamentazione ex ante ai sensi
della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
adottata il 17 dicembre 2007, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Comunita' europea del 28 dicembre 2007, L 344 e il relativo
memorandum esplicativo SEC(2007) 1483/2;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, recante «Testo
unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici», pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 7 settembre
2005 n. 208 - supplemento ordinario n. 150, e successive modifiche e
integrazioni;
Visto il decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9, recante
«Disciplina della titolarita' e della commercializzazione dei diritti
audiovisivi sportivi e relativa ripartizione delle risorse»,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 1°
febbraio 2008, n. 27;
Visto, in particolare, l'art. 14, comma 1, del citato decreto che
dispone che «L'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni
individua, periodicamente e con cadenza almeno biennale, le
piattaforme emergenti, tenendo conto anche delle analisi di mercato
previste dal titolo II, capo I, del decreto legislativo 1° agosto
2003, n. 259»;
Vista la delibera n. 307/08/CONS del 5 giugno 2008, recante
«Regolamento in materia di procedure istruttorie e di criteri di
accertamento per le attivita' demandate all'Autorita' per le garanzie
nelle comunicazioni dal decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9,
recante la «Disciplina della titolarita' e della commercializzazione
dei diritti audiovisivi sportivi e relativa ripartizione delle
risorse», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 27 giugno 2008, n. 148;
Visto, in particolare, l'art. 10, comma 1 del citato regolamento,
che dispone che «Ai sensi e per gli effetti dell'art. 14 del decreto,
l'Autorita' con cadenza biennale entro il mese di dicembre,
avvalendosi delle metodologie per le analisi di mercato di cui
all'art. 19 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, in quanto
compatibili, provvede alla verifica della evoluzione delle tecnologie
utilizzate quali sistemi di distribuzione e diffusione dei prodotti
audiovisivi ai fini della individuazione delle piattaforme
emergenti»;
Vista la delibera n. 453/03/CONS del 23 dicembre 2003, recante
«Regolamento concernente la procedura di consultazione di cui
all'art. 11 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 28
gennaio 2004, n. 22;
Vista la delibera n. 217/01/CONS del 24 maggio 2001 recante
«Regolamento concernente l'accesso ai documenti», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 20 giugno 2001, n.
141, e successive modifiche e integrazioni;
Vista la delibera n. 401/10/CONS del 22 luglio 2010 recante
«Disciplina dei tempi del procedimento», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 6 settembre 2010, n. 208, e
successive modifiche e integrazioni;
Vista la delibera n. 223/12/CONS del 27 aprile 2012, recante
«Adozione del nuovo regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorita'» pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 15 giugno 2012, n. 138, come modificata
e integrata dalla delibera n. 528/11/CONS dell'8 novembre 2012,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 10
novembre 2012, n. 263;
Vista la delibera n. 665/09/CONS del 26 novembre 2009 recante
«Individuazione delle piattaforme emergenti ai fini della
commercializzazione dei diritti audiovisivi sportivi, ai sensi
dell'art. 14 del decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9 e dell'art.
10 del regolamento adottato con delibera n. 307/08/CONS», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 22 dicembre
2009, n. 297;
Vista la delibera n. 598/11/CONS del 17 novembre 2011 di «Avvio del
procedimento per l'individuazione delle piattaforme emergenti ai fini
della commercializzazione dei diritti audiovisivi sportivi, ai sensi
dell'art. 14 del decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9 e dell'art.
10 del regolamento adottato con delibera n. 307/08/CONS», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 6 dicembre
2011, n. 284;
Viste le richieste di informazioni trasmesse tutte in data 21
dicembre 2011 alle societa' Apple Italia S.p.A. (prot. n. 71625),
Centro Europa 7 S.r.l. (prot. n. 71590), Conto TV S.r.l. (prot. n.
71626), Gruppo Editoriale L'Espresso (prot. n. 71624), Fastweb S.p.A.
(prot. n. 71623), Google Italy S.r.l. (prot. n. 71622), H3G S.p.A.
(prot. n. 71621), Lega Nazionale Professionisti Serie A (prot. n.
71620), LG Electronics Italia S.p.A. (prot. n. 61619), Gruppo
Mediaset S.p.A. (prot. n. 71614), Mediamarket S.p.A. (prot. n.
71618), Panasonic Electric Works Italia S.r.l. (prot. n. 71587),
Philips S.p.A. (prot. n. 71617), Prima TV S.p.A. (prot. n. 71616),
RAI S.p.A. (prot. n. 71615), Samsung Electronics Italia S.p.A. (prot.
n. 71613), Sharp Electronics Italia S.p.A. (prot. n. 71594), SKY
Italia S.r.l. (prot. n. 71597), Sony Italia S.p.A. (prot. n. 71601),
T.B.S. Television Broadcasting System S.p.A. (prot. n. 71588),
Telecom Italia S.p.A. (prot. n. 71605), Vodafone Omnitel NV (prot. n.
71607), WIND Telecomunicazioni S.p.A. (prot. n. 71611), fissando un
termine di trenta giorni per l'invio delle comunicazioni a riscontro;
Viste le richieste di proroga del termine da parte delle societa'
Telecom Italia (prot. n. 122 del 2 gennaio 2012), Rai (prot. n. 1886
del 13 gennaio 2012), Wind (prot. n. 2806 del 19 gennaio 2012),
Fastweb (prot. n. 3072 del 20 gennaio 2012) e Gruppo Mediaset (prot.
n. 3188 del 20 gennaio 2012), motivate dalla difficolta' di elaborare
entro il termine fissato le necessarie informazioni contabili ad
esercizio finanziario appena concluso;
Viste le risposte pervenute da parte delle societa' Panasonic
(prot. n. 72111 del 17 dicembre 2011), Sony (prot. n. 1769 del 13
gennaio 2012), Apple (prot. n. 2296 del 17 gennaio 2012), H3G (prot.
n. 2522 del 18 gennaio 2012), Centro Europa 7 (prot. n. 3204 del 20
gennaio 2012), Gruppo L'Espresso (prot. n. 3208 del 20 gennaio 2012),
SKY Italia (prot. n. 3233 del 23 gennaio 2012), Fastweb (prot. n.
4411 del 27 gennaio 2012), Samsung (prot. n. 4603 del 30 gennaio
2012), Philips (prot. n. 4517 del 30 gennaio 2012), WIND (prot. n.
5009 del 1° febbraio 2012), RTI (prot. n. 5042 del 1° febbraio 2012),
Mediaworld (prot. n. 5019 del 1° febbraio 2012), RAI (prot. n. 5005
del 31 gennaio 2012 e prot. n. 9898 del 1° marzo 2012), Telecom
Italia (prot. n. 5853 del 6 febbraio 2012), Lega Nazionale
Professionisti Serie A (prot. n. 8364 del 21 febbraio 2012), Vodafone
(prot. n. 8592 del 22 febbraio 2012) e Google (prot. n. 8736 del 22
febbraio 2012);
Vista la delibera n. 103/12/CONS dell'8 marzo 2012 recante
«Consultazione pubblica concernente l'individuazione delle
piattaforme emergenti ai fini della commercializzazione dei diritti
audiovisivi sportivi, ai sensi dell'art. 14, del decreto legislativo
9 gennaio 2008, n. 9 e dell'art. 10 del regolamento adottato con
delibera n. 307/08/CONS», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 7 aprile 2012, n. 83;
Visti i contributi pervenuti nell'ambito della consultazione
pubblica da parte di Centro Europa 7 (prot. n. 29578 del 12 giugno
2012), Vodafone (prot. n. 25422 del 24 maggio 2012) e l'Associazione
IPTV (prot. n. 25414 del 24 maggio 2012);
Viste le informazioni fornite dalla Lega Nazionale Professionisti
Serie A (prot. n. 31074 del 20 giugno 2012 e prot. n. 57550 del 15
novembre 2012) a seguito di richiesta alla medesima del 25 maggio
2012 (prot. n. 25765);
Considerato quanto segue:
1. Il quadro normativo e regolamentare di riferimento.
1. Con la delibera n. 598/11/CONS l'Autorita' ha avviato il
procedimento istruttorio avente ad oggetto l'individuazione delle
piattaforme emergenti alle quali destinare i diritti audiovisivi di
eventi sportivi alle condizioni agevolate previste dall'art. 14 del
decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9 (di seguito, il decreto) e
del regolamento in materia di procedure istruttorie adottato
dall'Autorita' con delibera n. 307/08/CONS del 5 giugno 2008 (di
seguito, il regolamento). Il termine di conclusione del procedimento
istruttorio e' stato fissato in novanta giorni dalla pubblicazione in
Gazzetta Ufficiale in data 6 dicembre 2011, salve le ordinarie
sospensioni dei termini ai sensi dell'art. 4, comma 1, della delibera
n. 401/10/CONS per l'acquisizione di informazioni, le quali sono
state richieste ad una pluralita' di operatori in data 21 dicembre
2011 ai sensi dell'art. 10 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n.
259.
2. Il citato art. 14 del decreto dispone, al comma 1, che
«L'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni individua,
periodicamente e con cadenza almeno biennale, le piattaforme
emergenti, tenendo conto anche delle analisi di mercato previste dal
titolo II, capo I, del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259».
Le modalita' procedurali per l'individuazione di dette piattaforme
devono conseguentemente tenere conto, nei limiti di compatibilita',
della metodologia propria delle analisi di mercato previste dal
quadro regolamentare in materia di comunicazioni elettroniche, come
circostanziato dalla delibera n. 307/08/CONS all'art. 10, secondo il
quale «Ai sensi e per gli effetti dell'art. 14 del decreto,
l'Autorita' con cadenza biennale entro il mese di dicembre,
avvalendosi delle metodologie per le analisi di mercato di cui
all'art. 19 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, in quanto
compatibili, provvede alla verifica della evoluzione delle tecnologie
utilizzate quali sistemi di distribuzione e diffusione dei prodotti
audiovisivi ai fini della individuazione delle piattaforme
emergenti».
3. Il decreto prevede quindi che, nell'adempiere alle competenze in
materia di piattaforme emergenti, l'Autorita' possa avvalersi delle
metodologie sottese alle analisi di mercato previste dal Codice delle
comunicazioni elettroniche, che vanno pertanto ad aggiungersi ad
eventuali altre modalita' di esercizio della propria discrezionalita'
tecnica. Il regolamento in materia di procedure istruttorie adottato
dall'Autorita' con delibera n. 307/08/CONS, si limita, peraltro, a
ribadire il rinvio alle metodologie, e non gia' alle procedure, per
le analisi dei mercati, come da circoscritta previsione del decreto.
Inoltre - puntualizza il regolamento - le metodologie delle analisi
dei mercati vanno seguite solo in quanto compatibili. Il profilo
della compatibilita', espressamente riferito non alle procedure
bensi' alle metodologie, costituisce un elemento imprescindibile in
quanto queste ultime vanno necessariamente adattate al caso di
specie, non trattandosi di un «mercato» nel senso tecnico del
termine, ma di una «piattaforma», categoria che di per se' mal
sopporta una traslazione talis qualis di metodologie elaborate per
categorie tecnico-economiche diverse.
4. Conformemente alle analisi gia' effettuate dall'Autorita' nella
delibera riferita al biennio precedente, le valutazioni svolte in
esito al procedimento istruttorio non ripercorreranno tutti i
passaggi propri delle analisi di mercato, che non troverebbero
adeguata giustificazione non dovendosi in questa sede valutare i
profili di concorrenza tra gli operatori presenti sul mercato, anche
considerato il fattore dirimente del carattere non esclusivo dei
diritti oggetto di disciplina, ma solo quelli strettamente necessari
all'esame delle caratteristiche tecnologiche ed economiche delle
singole piattaforme ai fini individuati dal decreto.
5. La disciplina prevista nel decreto per la commercializzazione
dei diritti audiovisivi destinati alle piattaforme emergenti prevede
condizioni piu' vantaggiose rispetto a quelle relative alle altre
piattaforme. Per le piattaforme che l'Autorita' qualifica come
emergenti, infatti, ferma restando la vendita centralizzata dei
diritti trasmissivi, l'art. 14 del decreto stabilisce che l'offerta
deve avvenire su base non esclusiva al fine di promuovere la
concorrenza intra piattaforma (comma 3), che l'organizzatore della
competizione deve concedere in licenza alle piattaforme emergenti
diritti audiovisivi, anche di prima messa in onda, tecnologicamente
adattati alle caratteristiche peculiari di ognuna di esse e a prezzi
commisurati all'effettiva utilizzazione da parte degli utenti di
ognuna (comma 4) e che, al fine di evitare la formazione di posizioni
dominanti, la commercializzazione dei diritti audiovisivi deve
avvenire per singola piattaforma emergente (comma 5). La ratio della
scelta di accordare una tutela rafforzata alle piattaforme emergenti
e' dunque quella di creare condizioni di effettiva competitivita'
nell'acquisizione dei diritti audiovisivi e, cosi', precostituire
un'opportunita' di sviluppo del mercato.
6. Pur fornendo il decreto, all'art. 2, comma 1, lettera u), la
definizione di «piattaforma» come «un sistema di diffusione dei
prodotti audiovisivi mediante tecnologie e mezzi di trasmissione e di
ricezione delle immagini, sia in chiaro che ad accesso condizionato,
anche a pagamento, su reti di comunicazione elettronica», esso non
fornisce una definizione altrettanto esaustiva di cosa debba
intendersi per «emergente». Pertanto l'Autorita', al fine di poter
procedere all'individuazione delle «piattaforme emergenti», ha dovuto
preliminarmente determinare la metodologia funzionale alla
definizione appropriata delle stesse. Di conseguenza, in sede di
prima applicazione dell'art. 14 del decreto, con la delibera n.
665/09/CONS del 26 novembre 2009, l'Autorita' ha provveduto dapprima
a fissare la metodologia definitoria delle piattaforme emergenti, e
quindi alla concreta individuazione delle stesse. Come gia'
evidenziato, tale metodologia e' stata seguita anche nel presente
procedimento istruttorio.
2. La nozione di mercato emergente ai sensi del nuovo quadro
regolamentare in materia di comunicazioni elettroniche.
7. Stante il richiamo alle metodologie seguite per le analisi dei
mercati delle comunicazioni elettroniche nell'art. 14 del decreto,
come ulteriormente declinato nell'art. 10 del regolamento, il
concetto di piattaforme emergenti e' stato ricostruito, nella citata
delibera n. 665/09/CONS, analizzando preliminarmente la definizione
di «mercato emergente» presente nel quadro regolamentare in materia
di comunicazioni elettroniche. Secondo quanto indicato dal
considerando 7 della raccomandazione della Commissione europea
2007/879/CE del 17 dicembre 2007 «tra i nuovi mercati emergenti
rientrano i mercati dei prodotti e dei servizi per i quali, a causa
della loro novita', e' molto difficile prevedere le condizioni della
domanda e quelle dell'offerta o le condizioni di ingresso sul
mercato», essendo tali mercati caratterizzati da sensibili
fluttuazioni nelle quote di mercato degli operatori e da un elevato
grado di innovazione, che puo' determinare cambiamenti improvvisi ed
inaspettati rispetto ad una evoluzione graduale nel tempo. Il
memorandum esplicativo della citata raccomandazione invita ad
effettuare tale valutazione ricorrendo al cd. test dei tre criteri, i
quali consistono nella presenza di forti ostacoli non transitori
all'accesso, nella presenza di caratteristiche che inducono a pensare
che nel mercato non si svilupperanno condizioni di concorrenza
effettiva e nella efficienza relativa del diritto della concorrenza e
della regolamentazione ex ante complementare.
8. In considerazione della difformita' e della mancanza di
omogeneita' che ricorre fra la definizione di mercato, ossia ad un
«insieme di prodotti/servizi (e di aree geografiche)» che esercitano
vincoli competitivi l'uno sull'altro, e quella di piattaforma, ossia
un «sistema di distribuzione» di un prodotto audiovisivo su una rete
di comunicazione elettronica, che non necessariamente coincide con il
mercato rilevante in base ai principi del diritto e dell'economia
della concorrenza, sarebbe da concludere che il concetto di
piattaforma coincide con quello di mercato solo laddove le singole
piattaforme non possano essere considerate sostituibili fra di loro,
costituendo in tal modo singoli «mercati» all'interno dei quali si
esplicherebbe l'offerta dei diritti audiovisivi. Si osserva, pero',
che l'utente televisivo, piu' che in base alle diverse modalita' di
trasmissione e ricezione di un segnale audiovisivo, determina le sue
scelte in virtu' dell'appetibilita' del bouquet di contenuti offerti
e dell'eventuale prezzo da pagare per la fruizione degli stessi.
9. In ragione della non necessaria coincidenza tra il concetto di
piattaforma e quello di mercato, l'Autorita' ha ritenuto, nella
delibera n. 665/09/CONS, che la nozione enunciata nel gia' citato
considerando 7 della raccomandazione, seppure costituisca un
riferimento utile ai fini dell'individuazione delle piattaforme
emergenti, non fornisca di per se' criteri valutativi esaustivi. I
citati principi di analisi sono pertanto stati integrati con
parametri di valutazione di tipo economico, conducendo l'esame sulla
base del duplice binario dello sviluppo delle nuove tecnologie e
della crescita economica degli operatori. Fermo restando che una
piattaforma non puo' essere considerata ne' un prodotto, ne'
tantomeno un servizio, trattandosi piuttosto di un «sistema di
distribuzione» di un prodotto e/o di un servizio che consente a un
prodotto/servizio audiovisivo di raggiungere un insieme di utenti per
mezzo di una rete di comunicazione elettronica, e considerato che uno
stesso prodotto/servizio audiovisivo puo' essere distribuito
attraverso piu' piattaforme, le quali non necessariamente
costituiscono un unico mercato ai sensi del diritto della
concorrenza, e' stata svolta, con riferimento ad ogni singola
piattaforma, un'analisi che prenda in considerazione sia gli aspetti
tecnologici sia quelli economici.
3. La metodologia impiegata per l'individuazione delle piattaforme
emergenti.
10. Nell'ambito della delibera n. 665/09/CONS (la cui metodologia,
come detto, e' stata confermata nella delibera n. 103/12/CONS),
l'Autorita' ha analizzato le piattaforme trasmissive che, tenuto
conto dell'evolversi del progresso tecnologico, si prevede
continueranno ad essere attive nell'immediato futuro. La valutazione
ha comportato un'analisi di tipo tecnologico che risponde a criteri
generali, considerato che le nuove tecnologie, sviluppandosi a
livello globale, si prestano ad una valutazione basata su criteri
uniformi, nonche' un esame di tipo economico, quest'ultimo riferito
alle specificita' del mercato italiano.
11. Ciascuna piattaforma e' analizzata sia dal punto di vista
tecnologico sia dal punto di vista economico, tenendo conto del fatto
che mentre il primo tipo di valutazione - in virtu' della diffusione
internazionale delle nuove tecnologie - puo' essere svolto a livello
generale, e puo' quindi prescindere dalle specificita' del mercato
italiano, la valutazione di tipo economico deve necessariamente
essere riferita al contesto di mercato italiano.
12. Si e' tenuto altresi' conto del fatto che se e' vero che una
piattaforma che e' emergente dal punto di vista tecnologico lo e'
anche dal punto di vista economico, non necessariamente e' vero il
contrario; in altri termini, una piattaforma che dal punto di vista
economico non puo' essere considerata emergente, puo' essere
considerata tale dal punto di vista tecnologico.
13. In particolare, l'Autorita' ritiene appropriato utilizzare i
seguenti elementi per valutare se una piattaforma debba essere
considerata emergente dal punto di vista tecnologico:
data di definizione dello standard (aperto o proprietario) relativo
alla tecnologia su cui si basa la piattaforma;
grado di maturita' ed evoluzione della tecnologia/standard;
evoluzione delle reti, infrastrutture e terminali riceventi.
In base a tali indicatori ciascuna piattaforma viene considerata
come «Emergente», in «Transizione» o «Consolidata» dal punto di vista
tecnologico.
14. Per quanto riguarda l'analisi economica, l'Autorita' ritiene
appropriato utilizzare i seguenti elementi per valutare se una
piattaforma e' emergente:
anno del lancio della prima offerta;
caratteristiche dell'offerta;
livello di diffusione della piattaforma;
ricavi per piattaforma (da offerte a pagamento e raccolta
pubblicitaria).
In base a tali indicatori ciascuna piattaforma viene considerata
come in fase di «Avvio», di «Maturita'» o di «Declino», dal punto di
vista economico.
15. In via schematica le possibili combinazioni dei diversi
parametri valutativi appaiono le seguenti:
PARAMETRI STADIO DI EVOLUZIONE
Analisi tecnologica | Emergente Transizione Consolidata |
Analisi economica | Avvio Maturita' Declino |
------------------------------------------------
16. Per essere rispondente alla metodologia stabilita
dall'Autorita', la valutazione deve necessariamente essere effettuata
utilizzando entrambi i parametri, pur risultando evidente che l'esito
della valutazione di tipo tecnologico condiziona direttamente quella
economica, in quanto la piattaforma considerata in fase di «avvio» in
senso tecnologico viene necessariamente qualificata come «emergente»
anche sul piano economico, mentre non e' necessariamente vero il
contrario, ovvero che una piattaforma in fase di avvio sul piano
economico sia emergente sul piano tecnologico.
4. Le piattaforme oggetto di analisi.
17. Le «piattaforme» esaminate in prima applicazione nell'ambito
del procedimento che ha portato alla delibera n. 665/06069/CONS sono
state le seguenti: DTT, DTH, IPTV, WEB TV, MOBILE (GSM-GPRS/EDGE e
UMTS/HSDPA) e DVB-H. Di queste sono state qualificate come
«emergenti» delle le piattaforme IPTV, MOBILE (GSM-GPRS/EDGE e
UMTS/HSDPA) e DVB-H. Nella delibera n. 103/12/CONS, adottata
all'esito della valutazione complessiva del grado di evoluzione
tecnologica ed economica delle diverse piattaforme trasmissive
attualmente disponibili, anche prendendo atto dei mutamenti che hanno
riguardato in particolare le piattaforme relative alla televisione su
rete IP, alla televisione via rete mobile e alla televisione via rete
DVB-H, gia' valutate come emergenti nell'ambito della delibera n.
665/09/CONS, l'Autorita' ha ritenuto che nessuna delle piattaforme
attualmente disponibili per la distribuzione di un prodotto
audiovisivo su reti di comunicazione elettronica possa essere
considerata emergente.
18. In particolare, sulle piattaforme che hanno costituito oggetto
del presente procedimento avviato con delibera n. 103/12/CONS - la
televisione digitale terrestre (DTT), la televisione satellitare
(DTH), la televisione su rete IP (IPTV, WEB TV, OTT-TV), la
televisione via rete mobile (GSM/GPRS/UMTS/HSDPA/LTE), la televisione
via rete DVB-H -, le parti interessate sono state invitate ad
esprimere opinioni in merito alla valutazione effettuata
dall'Autorita' relativamente alle singole piattaforme, come di
seguito riportato in via sintetica.
4.1. La piattaforma DTT.
A. Valutazioni di tipo tecnologico.
19. Nel febbraio 1997 l'ETSI ha individuato nello standard aperto
DVB-T (ETSI EN 300 744 Digital Video Broadcast - Terrestrial) lo
standard per la piattaforma digitale terrestre DTT (Digital
Terrestrial Television). A livello europeo tale standard e' stato
utilizzato da tutti gli operatori di rete (Mux) che hanno realizzato
le proprie reti diffusive terrestri.
20. Nel 2008 il comitato DVB-T ha presentato le specifiche all'ETSI
(European Telecommunications Standards Institute) che ha fornito
l'approvazione definitiva dello standard DVB-T2 il 7 settembre 2009
(ETSI EN 302 755 V1.1.1 (2009-09). Il gruppo DVB ha pubblicato nel
2009 le specifiche del nuovo standard DVB-T2, quale miglioramento
dello standard DVB-T. Il nuovo standard, grazie all'utilizzo di
tecniche piu' sofisticate di codifica dell'errore e di modulazione
del segnale trasmesso, risulta piu' efficiente del precedente (in
termini di numero di programmi trasmessi per canale terrestre) di un
fattore pari a circa il 30-40%.
21. Dal punto di vista strettamente tecnico, lo standard DVB-T2
rappresenta un'evoluzione tecnologica dello standard DVB-T e prevede
alcuni miglioramenti rispetto al precedente standard DVB-T, quali la
possibilita' di utilizzo di codici correttori di errori LDPC (Low
Density Parity Check) seguito da codici BCH (lo standard DVB-T
prevedeva l'utilizzo di codici Reed-Solomon seguiti da codici
convoluzionali), la possibilita' di estendere alcuni parametri
tecnici dello schema di modulazione OFDM (ad es. utilizzo di livelli
addizionali nello schema di modulazione come il 256-QAM, estensione
del numero delle portanti come il 16K e il 32K, etc.) e la
possibilita' di adottare alcune innovazioni come time-frequency
slicing, MISO, etc.
22. Tali requisiti forniscono maggiore efficienza alle prestazioni
della piattaforma digitale terrestre rispetto ai sistemi di prima
generazione, spendibile principalmente o con l'aumento
dell'efficienza spettrale (ovvero piu' bit/s/Hz). In altri termini, a
parita' di banda, piu' canali TV oppure canali TV a qualita' piu'
alta, dove, a parita' di tutti i parametri trasmissivi, l'incremento
in termini di bit rate e' pari a circa il 35/40%, o con l'aumento
dell'efficienza energetica, nel senso che si avra' maggior copertura
del territorio a parita' di siti trasmittenti e della loro potenza,
oppure diminuzione della potenza dei siti a parita' di copertura del
territorio.
23. Dal punto di vista dell'adozione dello standard DVB-T2, questo
comporta la compatibilita' con l'infrastruttura di rete esistente,
prevista per la piattaforma basata sullo standard DVB-T, e degli
impianti d'antenna domestici gia' in uso, poiche' viene modificata
solo parte dell'elettronica in banda base, ovvero quella relativa al
codificatore di canale ed in parte al modulatore. Alcuni ricevitori
DVB-T2 ricevono normalmente anche i segnali DVB-T, mentre non e'
possibile l'inverso a causa delle differenze a livello hardware
dovute al nuovo sistema di decodifica e delle differenze del
demodulatore. Nel panorama europeo, e' stato preso in considerazione
un processo parziale di migrazione verso l'evoluzione migliorativa di
tale standard. Attualmente le offerte sono attive nel Regno Unito,
con quattro canali in alta definizione, in Finlandia con ventisei
canali di cui cinque in alta definizione, in Svezia con cinque
canali, in Serbia con un canale in alta definizione e in Ucraina. In
Italia lo standard DVB-T2 e' utilizzato ad oggi da un solo operatore.
24. Per quanto riguarda la diffusione delle reti DTT nel panorama
europeo, secondo quanto riportato dalla newsletter dell'associazione
DGTVi («Digita Notizie e dati sul digitale terrestre dall'Italia e
dall'estero», n. 35 - luglio 2012), il 29 novembre 2011 la Francia ha
completato la transizione al DTT divenendo, dopo la Spagna, che ha
completato lo switch-off nel mese di aprile 2010, il secondo grande
Paese a prevalente ricezione terrestre interamente digitalizzato. Nel
Regno Unito alla fine del 2011 sono divenute all digital 11 regioni
su 15, ovvero il 65% circa della popolazione. Il 2012 e' l'anno del
completamento della transizione al digitale, che si e' concluso il 24
ottobre con lo switch-off dell'Irlanda del Nord. Il passaggio di
Londra, invece, e' avvenuto qualche mese prima delle Olimpiadi, il 4
aprile 2012.
25. L'evoluzione delle reti DTT e' legata al piano di transizione
al digitale entro il 2012, secondo il processo di switch-over
stabilito con decreto ministeriale che ha previsto un passaggio
progressivo delle varie regioni italiane secondo una divisione
territoriale in 16 aree da coinvolgere nello spegnimento delle
trasmissioni in tecnica analogica a partire dal secondo semestre del
2008 fino alla meta' del 2012. La prima regione interessata dallo
switch-off e' stata la Sardegna, ove tali attivita' hanno avuto luogo
nel periodo compreso tra il 1° settembre ed il 30 di ottobre 2008.
Nel corso del 2009 e' stata completata la digitalizzazione anche in
Valle D'Aosta, Alto Adige, Piemonte occidentale (Province di Torino e
Cuneo), Trentino, Lazio e Campania. Nel corso del 2010 e' stata
completata la digitalizzazione per le seguenti aree geografiche:
Piemonte orientale e Lombardia (incluse le province di Parma e
Piacenza), Emilia-Romagna, Veneto (incluse le province di Mantova e
Pordenone) e Friuli-Venezia Giulia. Nel corso del 2011 e' stata
completata la digitalizzazione di Liguria, Toscana e Umbria (incluse
le province di La Spezia e Viterbo) e delle Marche. Infine nel corso
del 2012 si e' completata la digitalizzazione di Abruzzo, Molise
(inclusa la provincia di Foggia), Basilicata, Puglia (incluse le
province di Cosenza e Crotone), Sicilia e Calabria.
26. I ricevitori con standard DVB-T sono essenzialmente di tre
tipi: zapper, che consentono la sola ricezione dei programmi
trasmessi in tecnica digitale; decoder interattivi, dotati di
piattaforma MHP e modem o altro apparato di connessione piu' evoluto
(ADSL, etc.), che rende possibile l'utilizzo di tutti i servizi
interattivi; decoder integrati (tra i quali iDTV), nei quali
l'apparecchio (televisore, DVD, etc.) include al proprio interno un
ricevitore televisivo per la televisione digitale.
27. Ad inizio 2004 i decoder esistenti erano solamente del tipo
zapper e interattivo. A partire dal 2005 sono stati immessi sul
mercato altri tipi di ricevitori come i ricevitori integrati (iDTV) e
le schede DVB-T per PC. Nel mese di agosto 2011 la stima delle
vendite complessive di ricevitori DTT venduti da febbraio 2004 ha
oltrepassato i 55 milioni, secondo quanto indicato dal IV Rapporto
DGTVi «Il mercato del digitale terrestre in Italia (GFK)» del
dicembre 2011, di cui circa il 54,3% sono decoder digitali terrestri
esterni e circa il 45,7% sono decoder digitali terrestri integrati in
altri apparecchi. Tenuto conto della completa adozione dello standard
al livello europeo, dello sviluppo delle reti, nonche' della
circostanza che, con il completamento del piano di transizione dalle
trasmissioni in tecnica analogica al digitale (switch-over) avvenuto
a inizio luglio 2012, con il passaggio al digitale delle regioni
Sicilia e Calabria, in Italia la televisione terrestre e' fruita solo
con tecnologia digitale, si ritiene che, dal punto di vista
tecnologico, la piattaforma DTT sia «Consolidata».
B. Valutazioni di tipo economico.
28. La diffusione tra le famiglie italiane della piattaforma
digitale terrestre e' cresciuta a ritmi sostenuti negli ultimi anni.
Secondo quanto riportato da Digita («Notizie e dati sul digitale
terrestre dall'Italia e dall'estero», n. 35 - luglio 2012) il numero
di famiglie al cui interno e' presente almeno un decoder DTT e'
cresciuto sensibilmente, passando da 7,6 milioni di famiglie a fine
2008 a 22,8 milioni di famiglie a marzo 2012, con una penetrazione
della piattaforma digitale terrestre del 91,5%.
29. Nello stesso periodo di riferimento la disponibilita' di
decoder DTT, sia esterni che integrati, e' stimata in 39,1 milioni di
televisori, ovvero pari all'82% del totale dei TV set (in leggero
ridimensionamento a seguito della dismissione di vecchi tubi catodici
non digitalizzabili), facendo del decoder DTT quello di impiego
prevalente tra gli utenti muniti di decoder, con quasi il 34%.
30. L'offerta televisiva digitale terrestre disponibile sulla
televisione digitale terrestre si compone attualmente di circa 50
programmi in chiaro. Oltre ai canali nazionali, analogici e digitali,
appartenenti ai gruppi editoriali gia' presenti in ambiente analogico
(RAI, RTI, Telecom Italia Media, Gruppo l'Espresso, Television
Broadcasting System), l'offerta televisiva terrestre si compone anche
di un numero crescente di programmi di fornitori di contenuti
indipendenti. Esistono poi oltre 500 operatori locali, generalmente
verticalmente integrati, che offrono al pubblico un servizio
diffusivo ambito regionale o provinciale.
31. Esaminando i dati relativi ai ricavi derivanti dalle offerte a
pagamento destinate alla televisione digitale terrestre, si evince un
notevole incremento degli stessi, quantificabili, in una cifra
superiore ai 500 milioni di euro, comprovante il forte sviluppo della
piattaforma digitale terrestre che, a fine 2011, raccoglieva, il 16%
delle risorse derivanti dalle offerte televisive a pagamento
complessivamente intese (fonte: Relazione annuale 2012
dell'Autorita'). Per quanto riguarda, poi, la raccolta pubblicitaria,
si prevede una pressoche' totale traslazione dei ricavi da
pubblicita' dalla tv analogica a quella digitale. Con riferimento
alle offerte di prodotti audiovisivi aventi ad oggetto eventi delle
competizioni assoggettate al decreto, la piattaforma DTT genera,
secondo i dati forniti dalla Lega Nazionale Professionisti Serie A,
oltre il 20% dei ricavi, derivanti dalla cessione di pacchetti di
diritti esclusivi e non esclusivi. A seguito della completa
transizione delle reti terrestri a partire dal secondo semestre 2012
andranno attribuiti anche i ricavi degli organizzatori delle
competizioni attualmente generati dalle reti analogiche e derivanti
esclusivamente dalla cessione di diritti non esclusivi.
32. In considerazione della sua rapida crescita in termini di
diffusione e di ricavi, si ritiene che, da un punto di vista
economico, la piattaforma digitale terrestre abbia superato la fase
di «Avvio» e che, essendosi completato lo switch-off, abbia raggiunto
una fase di piena «Maturita'», divenendo la principale piattaforma
digitale utilizzata dalle famiglie italiane.
Valutazione complessiva.
33. L'esame combinato delle informazioni qui rappresentate ha
condotto l'Autorita' ad un giudizio di «non emergenza» per la
piattaforma DTT.
Osservazioni dei soggetti rispondenti alla consultazione.
34. La valutazione dell'Autorita' e' stata condivisa dalla maggior
parte degli stakeholders che hanno preso parte alla consultazione.
35. In disaccordo con quanto appena riportato, un soggetto ha
chiesto che lo standard DVB-T2 venga considerato dall'Autorita' come
piattaforma trasmissiva autonoma, indipendente da quella DTT.
36. A supporto della fondatezza della richiesta, si sostiene che la
funzionalita' dello standard DVB-T2 di consentire la ricezione del
segnale in mobilita' sia tale da giustificare l'individuazione del
DVB-T2 come piattaforma nuova e distinta dalla piattaforma DVB-T e
quindi emergente, tanto per il grado di sviluppo tecnologico
considerabile «in evoluzione», quanto, sul piano economico, per la
sussistenza della fase di «avvio» da incentivare con misure pro
concorrenziali. La societa' avvalora la tesi rilevando che il
miglioramento dell'efficienza delle prestazioni della piattaforma
digitale terrestre raggiunto con l'implementazione del nuovo standard
consente altresi' di ottimizzare l'utilizzo di capacita' trasmissiva
e di veicolare segnali televisivi in alta definizione.
Valutazioni dell'Autorita'.
Aspetti tecnologici.
37. Analizzando le caratteristiche tecnologiche relative allo
standard DVB-T2, l'Autorita' conferma di non ritenere che sussistano
i presupposti per la considerazione di detto standard alla stregua di
autonoma piattaforma trasmissiva.
38. Dal punto di vista strettamente tecnico, infatti, lo standard
DVB-T2 rappresenta un'evoluzione tecnologica dello standard DVB-T che
consente innegabili e significativi miglioramenti rispetto ai sistemi
di prima generazione, fra cui un aumento dell'efficienza spettrale,
ovvero piu' bit/s/Hz. In altri termini, a parita' di banda, possono
essere trasmessi piu' canali televisivi oppure lo stesso numero di
canali televisivi ma a qualita' piu' alta.
39. Dal punto di vista tecnologico, infatti, come sopra descritto,
l'adozione dello standard DVB-T2 puo' avvenire senza incontrare
rilevanti difficolta' tecnologiche, in particolare per la ricezione
fissa, in quanto tecnicamente compatibile con l'infrastruttura di
rete esistente basata sullo standard DVB-T e con gli impianti
d'antenna domestici in uso. A comprova del fatto che il DVB-T2
rappresenti un'evoluzione tecnologica del DVB-T si rileva che i
decoder in grado di decodificare il segnale trasmesso con standard
DVB-T2 consentono anche la ricezione dei segnali in standard DVB-T.
40. Alcune delle offerte attualmente in commercio di ricevitori DTT
gia' prevedono peraltro la ricezione di entrambi gli standard e, in
prospettiva, va tenuto presente che l'art. 3-quinquies, comma 5,
della legge 26 aprile 2012, n. 44, prevede che a partire dal 1º
gennaio 2015 tutti gli apparecchi atti a ricevere servizi
radiotelevisivi venduti dalle aziende produttrici ai distributori di
apparecchiature elettroniche al dettaglio sul territorio nazionale
devono integrare un sintonizzatore digitale per la ricezione di
programmi in tecnologia DVB-T2.
Aspetti economici.
41. Anche l'analisi dell'unica offerta commerciale esistente basata
sullo standard DVB-T2 induce a ritenere che esso non costituisca una
autonoma piattaforma trasmissiva, ma rappresenti piuttosto
l'evoluzione tecnologica del DVB-T che garantisce un considerevole
miglioramento delle prestazioni.
42. Detta offerta, infatti, e' basata sulla trasmissione di
numerosi programmi televisivi in alta definizione, ricevibili tramite
un decoder, denominato 7 Box, distribuito direttamente da Centro
Europa 7 per la visione dei programmi della propria offerta. Sul sito
della societa' il suddetto decoder viene descritto come in grado di
migliorare audio e video anche con i vecchi televisori e come in
grado di ricevere trasmissioni DVB-T anche in HD, confermando che
l'utilizzo commerciale attuale e' relativo alla sola ricezione fissa
tramite un STB collegato con un comune televisore. Ne deriva che
l'obiettivo primario dello standard DVB-T2 e' di far migrare i
servizi televisivi presenti sulle reti DVB-T tramite la conversione
da DVB-T a DVB-T2 o di utilizzare lo standard DVB-T2 ex novo per
offrire canali e servizi prevalentemente in Alta definizione.
43. Tutte le esperienze commerciali attualmente disponibili in
Europa, oltre quella precedentemente descritta per i caso italiano,
confermano che lo standard DVB-T2 e' utilizzato principalmente per
trasmettere canali televisivi ad alta definizione (gia' ricevibili in
definizione standard utilizzando il DVB-T) per via dei miglioramenti
apportati dal DVB-T2 in termini di efficienza spettrale di tale
standard. Ne discende, pertanto, che il DVB-T2 si configura come un
mero miglioramento tecnologico all'interno della piattaforma DVB-T e
che il modello di migrazione da quest'ultima verso il suo standard
evolutivo e' del tutto simile a quello utilizzato per le offerte
televisive via satellite, con il passaggio dal DVB-S al DVB-S2,
finalizzato unicamente ad un miglioramento dell'efficienza della
trasmissione di programmi televisivi in alta definizione (HDTV e
UHDTV) ed in prospettiva dei segnali in 3D.
Valutazione complessiva.
44. Sulla base delle argomentazioni appena riportate, l'Autorita'
non ritiene di dover modificare le conclusioni gia' esposte nella
delibera n. 103/12/CONS, ma di poter confermare la valutazione di non
emergenza per la piattaforma DTT anche con riguardo all'evoluzione
dello standard DVB-T2.
4.2. La piattaforma DTH.
A. Valutazioni di tipo tecnologico.
45. All'inizio degli anni '90 il consorzio europeo DVB (Digital
Video Broadcast) ha individuato quale standard per la piattaforma
digitale satellitare (DTH, Direct To Home) lo standard aperto DVB-S
(Digital Video Broadcast - Satellite). Tale standard e' il piu'
maturo tra quelli diffusivi pubblicati dal gruppo DVB ed e' stato
adottato per la diffusione satellitare praticamente a livello
mondiale.
46. Recentemente, il gruppo DVB ha definito uno standard (DVB-S2),
che rappresenta l'evoluzione migliorativa dello standard DVB-S. Tale
standard, grazie all'utilizzo di tecniche piu' sofisticate di
codifica dell'errore e di modulazione del segnale trasmesso, risulta
essere piu' efficiente del precedente ed e' attualmente utilizzato
sia per la distribuzione sia per la diffusione dei segnali video via
satellite per una trasmissione piu' efficiente dei servizi diffusivi.
Tale standard utilizza i codici a controllo di parita' LDPC («Low
Density Parity Check») combinati con vari formati di modulazione
(QPSK, 16APSK e 32APSK). L'adozione nel DVB-S2 di queste tecniche
innovative di codifica e modulazione garantisce un aumento di
capacita' dell'ordine del 30% rispetto al DVB-S nelle stesse
condizioni di trasmissione, in modalita' CCM (Constant Coding &
Modulation), ossia con parametri di trasmissione fissi.
47. Il mercato della capacita' satellitare in Europa e' dominato da
due operatori, Eutelsat ed Astra, che detengono congiuntamente una
quota superiore al 90% del mercato. In particolare, la prima, dalla
posizione orbitale 13° Est sull'arco equatoriale, mette in campo una
flotta di 3 satelliti ad alta potenza denominati «Hot Bird»,
posizionati a costituire un cosiddetto «polo di ricezione diretta»,
mentre la seconda opera principalmente dalla posizione orbitale 19,2°
Est.
48. L'evoluzione della rete satellitare e' avvenuta anche in
termini quantitativi, come si evince considerando il numero di
transponder utilizzati per la trasmissione dei programmi del bouquet
a pagamento di SKY Italia, che attualmente diffonde i propri segnali
da circa 27 transponder dei satelliti «Hot Bird» TM con un incremento
pari a oltre il 20% rispetto al 2005. Attualmente si stima che, nel
solo mercato italiano, siano presenti complessivamente 8,7 milioni di
ricevitori che possono ricevere le offerte DTH in modalita' free o
pay (fonte: Osservatorio Agcom II trimestre 2012).
49. Tenendo conto dell'elevato grado di maturita' raggiunto dallo
standard, della sua diffusione a livello mondiale, nonche' dello
sviluppo dell'infrastruttura satellitare, si ritiene che la
piattaforma satellitare possa considerarsi «Consolidata».
B. Valutazioni di tipo economico.
50. Per quanto riguarda lo sviluppo economico che ha caratterizzato
la piattaforma satellitare, va ricordato che in Europa la piattaforma
DTH e' stata operativa sin dall'inizio degli anni '90 con numerose
offerte (Canal+, TPS, BSkyB, etc.). La televisione digitale
satellitare e' stata la prima televisione digitale a diffondersi in
Italia, grazie ai primi servizi a pagamento offerti dalle societa'
Telepiu' e Stream, quindi confluiti, a seguito della loro fusione nel
2003, in SKY Italia che, allo stato attuale, rappresenta il
principale operatore a pagamento sulla piattaforma satellitare. Oltre
alla pay-TV, la piattaforma satellitare vede la presenza di un gran
numero di emittenti gratuite, sia nazionali che internazionali,
nonche' locali e di televendita.
51. Alla fine del 2008, 6 milioni di famiglie italiane utilizzavano
principalmente la piattaforma satellitare per la visione di contenuti
televisivi sia a pagamento sia free, secondo quanto riportato dal
citato «IV Rapporto sulla Televisione Digitale Terrestre in Europa»
di DGTVi. Nel 2010 tale dato e' cresciuto fino a 8,7 milioni ed e'
rimasto immutato successivi due anni. In termini di penetrazione, la
piattaforma satellitare rappresenta attualmente la seconda
piattaforma televisiva in Italia. Considerando il primo accesso e
valutando i dati relativi alla diffusione degli apparati per la
ricezione della televisione satellitare, si ricava che circa il 35%
delle famiglie italiane che hanno accesso alla TV utilizza tale
piattaforma.
52. L'offerta di contenuti su piattaforma satellitare in Italia e'
articolata sia in offerte a pagamento, sia free. In particolare,
l'offerta e' fornita a pagamento dall'operatore SKY Italia e da altri
piccoli operatori che forniscono offerte a pagamento, mentre Tivusat,
che e' una piattaforma satellitare gratuita partecipata da Rai,
Mediaset e Telecom Italia Media e costituita nel 2008, oltre a
replicare in versione integrale quasi tutta l'offerta digitale
terrestre generalista, offre numerosi altri canali sia italiani che
internazionali.
53. Entrando nel merito delle offerte a pagamento, l'offerta di SKY
Italia comprende oltre 180 canali tematici video e circa 40 canali
audio raggruppati in diversi pacchetti sottoscrivibili con la formula
dell'abbonamento periodico. La sottoscrizione dei diversi pacchetti
offre agli utenti la possibilita' di acquistare anche singoli eventi
in pay per view. I ricavi nel 2011 rappresentano, oltre il 75% di
tutti i ricavi da pay tv su tutte le piattaforme disponibili nel
mercato nazionale, come evidenziato nella relazione annuale
dell'Autorita' del 2012.
54. Esaminando i dati relativi alla raccolta pubblicitaria su
piattaforma satellitare, si evidenzia un considerevole incremento nel
recente passato, con il raddoppio dei proventi fra il 2008 e il 2011.
Si rileva peraltro che la piattaforma DTH costituisce la principale
origine di ricavi per gli organizzatori della competizione sportiva,
con un'incidenza superiore al 50% dei ricavi complessivi derivanti
dalla commercializzazione di pacchetti di diritti audiovisivi
sportivi esclusivi, secondo i dati forniti dalla Lega Nazionale
Professionisti Serie A: il DTH, peraltro, risulta essere l'unica
piattaforma dove e' attiva una specifica offerta in alta definizione
(HD) di prodotti editoriali consistenti in immagini delle
competizioni sportive oggetto del decreto.
55. Per quanto riguarda le offerte gratuite, si e' registrata una
buona penetrazione da parte della piattaforma satellitare Tivusat
della societa' Tivu' S.r.l., che trasmette, attraverso la flotta di
satelliti Hot Bird TM , oltre alla maggior parte dei canali nazionali
diffusi sulla piattaforma digitale terrestre, anche altri canali
italiani e internazionali, la cui fruizione e' subordinata al
possesso di una smart card e un decoder in grado di decriptare il
sistema di accesso condizionato utilizzato da Tivusat.
56. In considerazione dell'elevata diffusione che la televisione
satellitare ha raggiunto nell'ambito delle famiglie italiane in
possesso di un apparecchio televisivo, nonche' dei ricavi, sia da pay
tv sia da raccolta pubblicitaria, che tale piattaforma e' stata in
grado di generare, si ritiene che la piattaforma satellitare abbia
raggiunto un elevato grado di «Maturita'».
Valutazione complessiva.
L'elevato grado di diffusione della piattaforma satellitare,
l'utilizzo di standard tecnologici maturi e la costante crescita dei
ricavi hanno dunque condotto l'Autorita' a manifestare un giudizio di
«non emergenza» della piattaforma DTH.
Osservazioni dei soggetti rispondenti alla consultazione.
57. La valutazione dell'Autorita' e' stata uniformemente condivisa
dai partecipanti alla consultazione pubblica.
Valutazioni dell'Autorita'.
58. In considerazione della piena adesione dei rispondenti alle
valutazioni espresse con la delibera n. 103/12/CONS, si conferma la
qualificazione del DTH come piattaforma non emergente.
4.3. La piattaforma della TV su IP.
59. Rispetto all'indagine conclusasi con la delibera n.
665/09/CONS, che aveva portato ad individuare nella WEB TV e nella
IPTV due piattaforme distinte, in considerazione del fatto che la
prima si basa sulla distribuzione dei contenuti mediante una rete di
accesso «aperta» e dunque indipendente dalla rete dell'operatore di
telecomunicazioni, diversamente da quanto avviene per la seconda,
dove l'operatore esercita anche un controllo sui contenuti trasmessi,
va preso atto che nel biennio 2010-2011 le modalita' attraverso le
quali l'utente puo' accedere ai servizi televisivi sfruttando i
sistemi trasmissivi basati sul protocollo IP si sono fortemente
evolute. Ormai e' infatti piuttosto diffusa la fruizione da parte
dell'utente di una pluralita' di offerte televisive utilizzando
dispositivi disparati, dal televisore connesso alla rete (connected
tv), al tablet, al blu-ray, alla consolle. La figura seguente riporta
le stime di modalita' di utilizzo della connessione a internet
evidenziando la costante incidenza di contenuti audiovisivi.
Figura 1 - Modalita' di uso del traffico IP (Fonte Cisco VNI)
Parte di provvedimento in formato grafico
60. La compresenza di contenuti offerti da operatori tradizionali e
dai cd. operatori over-the-top accessibili dal medesimo dispositivo
ha finito con l'annullare la percezione della diversita' dei servizi
agli occhi dell'utente televisivo con accesso alla banda larga o
ultra larga (NGN e NGAN), potendo egli navigare da un contenuto
all'altro secondo i percorsi offerti dalle guide ai programmi (EPG)
sui decoder o dalle interfacce (come i Widget o le App) dei
dispositivi che vi danno accesso.
61. Se molteplici sono le porte di accesso ai contenuti in rete,
tanto da rendere indifferente il dispositivo impiegato dall'utente,
appaiono altresi' attenuarsi le differenze in termini qualitativi
delle tecnologie che sono alla base dei servizi offerti da parte
degli operatori che utilizzano il protocollo IP per veicolare i
contenuti audiovisivi e che hanno portato l'Autorita', nel 2009, ad
individuare due piattaforme distinte. Tra la IPTV, che e' trasmessa
su una rete a banda larga privata (cd. managed) controllata
direttamente dal service provider (TelCo o broadcaster) e che quindi
garantisce direttamente la qualita' del servizio (QoS), e la WEB TV,
che e' trasmessa sulla rete internet «aperta» (cd. unmanaged) e che
dunque non puo' essere controllata direttamente dal service provider
ma offre la QoS su base «best effort», si colloca ora la televisione
over-the-top (OTT-TV) che, pur trasmettendo sulla rete aperta, e' in
grado di garantire livelli adeguati di QoS tramite gli accorgimenti
tecnologici del content delivery network (CDN) che l'utente
percepisce come analoghi a quelli della IPTV.
62. Quanto ai contenuti trasmessi in rete, in tutti e tre i casi
menzionati - IPTV, WEB TV e OTT-TV - si tratta sia di palinsesti, e
dunque di trasmissioni lineari, sia di contenuti accessibili su
richiesta dell'utente, e tra questi sia in modalita' VOD, accedendo a
singoli contenuti disponibili in un catalogo, che catch-up per vedere
contenuti trasmessi originariamente in modalita' lineare. Nel
panorama dei contenuti accessibili, appare tuttavia di gran lunga
prevalente l'offerta non lineare, piu' rispondente alle esigenze
dell'utente del consumare «everywhere and anytime», come peraltro
evidenziato dall'Autorita' nel «Libro bianco sui contenuti»
pubblicato nel gennaio 2011, in quanto consente all'utente di
richiedere contenuti televisivi specifici, svincolati da un
palinsesto predeterminato e fruibili in qualsiasi momento lo
desideri. Le interfacce di navigazione tra i contenuti, che lasciano
all'utente la possibilita' di scegliere oltre il tipo di contenuto
anche l'operatore che lo rende disponibile, hanno creato le
condizioni per porre le singole offerte in competizione tra loro,
diventando indifferente, agli occhi dell'utente, la modalita'
originaria di veicolazione del contenuto medesimo.
63. Il venir meno di rigide distinzioni tra le modalita' di accesso
ai contenuti, dei livelli di qualita' del servizio e delle tipologie
di offerta dei contenuti, fa propendere per un esame unitario dei
diversi servizi televisivi veicolati attraverso la rete IP, che
saranno di seguito considerati nell'ambito di un'unica piattaforma,
quella della TV su IP.
Figura 2 - Dati utilizzati per contenuti video (fonte Cisco VNI)
Parte di provvedimento in formato grafico
A. Valutazioni di tipo tecnologico.
64. Nello scenario complessivo della televisione su protocollo IP,
la IPTV si configura come una piattaforma digitale i cui
contenuti/servizi sono veicolati attraverso banda larga su una rete
IP chiusa, gestita dagli stessi operatori di telecomunicazioni che
forniscono il servizio di connessione. Pertanto, per l'IPTV non
esiste uno standard aperto ed ogni operatore utilizza uno standard
proprietario.
65. I segmenti di rete utilizzati per le trasmissioni IPTV sono la
rete di accesso, la rete backbone e la Content Delivery Network
(CDN), la quale include i Content Delivery Server, in cui risiedono i
contenuti da erogare, che possono essere distribuiti a livello
territoriale fino al singolo Point of Presence (PoP). Grazie a questi
server e' possibile tracciare la fruizione dei contenuti da parte dei
clienti e comunicare con i sistemi di commercio elettronico e di
fatturazione. Inoltre, a differenza della televisione satellitare e
digitale terrestre, l'IPTV e' in grado di consentire agli utenti
finali la fruizione di servizi accessibili su richiesta in modalita'
unicast di video-on-demand (VOD), essendo la rete IP caratterizzata
da un «canale di ritorno» grazie al quale gli utenti possono non solo
ricevere, ma anche trasmettere informazioni attraverso set-top-box
proprietari. A tal fine e' necessario disporre di una connessione
internet a banda larga, grazie alla quale sara' possibile ridurre al
minimo il rischio delle improvvise interruzioni del segnale
audiovisivo che invece caratterizza i collegamenti a banda stretta.
66. I servizi televisivi offerti dagli operatori IPTV sono stati
sempre fortemente concentrati nelle principali aree metropolitane,
dove gli stessi avevano sviluppato la propria rete. Dal 2004,
Fastweb, il primo operatore in Italia a lanciare un servizio di IPTV,
ha esteso la copertura di rete, e dunque l'offerta IPTV, ad un
maggiore numero di citta', cosi' come anche le altre reti IPTV
possono coprire la maggior parte dei capoluoghi italiani, le
periferie e le aree ad elevata densita' abitativa, tanto da
raggiungere una copertura compresa tra circa il 30% ed il 50% della
popolazione, pur se con una ridotta penetrazione tra gli utenti.
67. L'evoluzione tecnologica per la IPTV segue di pari passo
l'evoluzione delle tecnologie di accesso alla rete e della tecnologia
utilizzata per il backbone (IP/MPLS). Mentre le prime offerte IPTV
erano basate su soluzioni ADSL (anche se Fastweb ha offerto sin da
subito anche accessi in fibra ottica), attualmente la soluzione
tecnologica utilizzata per l'accesso e' l'ADSL2 e ADSL2+ (ULL o meno)
e solo limitatamente la fibra ottica (FTTH), mentre le prestazioni
tipiche della cd. banda ultra larga sono affidate alle reti NGAN
(Next Generation Access Network). In ogni caso, l'evoluzione dei
servizi IPTV e' direttamente imputabile allo sviluppo della rete
fissa in tecnologia IP sulla quale gli stessi sono veicolati.
Nell'impiego del protocollo IP l'elemento distintivo della IPTV e'
rappresentato dalle mature soluzioni tecnologiche proprietarie basate
su tale protocollo e non dalla tecnologia della rete sottostante.
68. Al versante opposto del panorama dei servizi televisivi
fruibili su protocollo IP si pone la WEB TV, che consente la
fruizione di contenuti audio e video attraverso una rete IP aperta,
senza il supporto di software specifici ne' di decoder, se non dei
normali player per la visualizzazione di contenuti media disponibili
e tecnologicamente consolidati da tempo (per esempio, Windows Media
Player, Quick Time, Real Player, etc.). Il fatto che l'accesso ai
contenuti si basi su di una rete di accesso «aperta», cioe'
indipendente dalla rete dell'operatore di telecomunicazioni, non
rende possibile per quest'ultimo l'esercizio del controllo sui
contenuti erogati, diversamente da quanto accade per la IPTV.
69. L'accesso ai servizi di WEB TV puo' avvenire in download, nel
senso che il contenuto e' visualizzato dopo essere stato scaricato
localmente sul proprio computer, o in modalita' streaming, con
palinsesti lineari oppure on-demand, in forma gratuita o a pagamento.
Le tecnologie trasmissive relative al download ed allo streaming sono
da ritenersi mature e ben consolidate, e presenti da numerosi anni. I
contenuti erogati possono essere prodotti professionalmente oppure
generati direttamente dagli utenti (c.d. User Generated Content).
70. Per quanto riguarda i terminali riceventi, la fruizione dei
contenuti della WEB TV in modalita' streaming viene effettuata
tramite software scaricabili da rete. I protocolli utilizzati sono
quelli standard e consolidati oramai da tempo sul mercato (per
esempio RTP, RTSP), usati per trasportare lo stream nei vari formati
(MPEG2, MPEG-4, etc.).
71. In via mediana tra la IPTV e la WEB TV si pongono i servizi
OTT, che consistono nella distribuzione di contenuti di diverso tipo,
inclusi quelli tipicamente televisivi (OTT-TV), con servizi offerti
non di tipo walled-garden come nel caso della IPTV, tramite
connessione a banda larga su reti aperte, accessibili direttamente
attraverso l'apparato televisivo domestico e/o anche attraverso una
molteplicita' di device (quali smart-tv, consolle, tablet etc) con
una adeguata Quality of service (QoS). Questi servizi ibridi
broadcast/broadband, che sono erogati attraverso internet
«bypassando» gli operatori televisivi e di tlc (per estensione di
imprese over-the-top si parla anche per indicare le piu' grandi
Internet company), hanno attualmente un impatto limitato nel mercato
televisivo italiano, ma si prevede un certo sviluppo nei prossimi
anni. La naturale evoluzione di tale modalita' di fruizione sara'
quella di migrare sempre piu' verso lo schermo televisivo.
72. Per la fruizione dei contenuti televisivi offerti dai servizi
OTT, a partire dal 2009 sono stati resi disponibili sul mercato
dispositivi ibridi Internet-enabled, tali da consentire tramite
l'apparecchio televisivo la fornitura e l'integrazione di offerte
televisive digitali lineari e servizi web-based su richiesta
(OTT-TV). Tale tipo di accesso tramite apparati televisivi avanzati
con connessione internet viene comunemente chiamato connected TV. I
maggiori costruttori di televisori hanno lanciato sul mercato diversi
modelli di televisori Internet Enabled che sul retro del televisore
presentano, oltre al normale ingresso di antenna, anche una porta
Ethernet per collegarsi alla rete internet. Il normale telecomando
del televisore possiede un tasto WEB che fa apparire sul display del
televisore i widget - le interfacce grafiche, solitamente icone, che
permettono, tramite l'utilizzo del telecomando, di accedere e
visualizzare contenuti disponibili su internet e di fruire di alcuni
contenuti memorizzati su particolari siti web - selezionabili ed
attivabili direttamente sullo schermo tramite i tasti direzionali del
telecomando del televisore. Il collegamento alla rete internet puo'
avvenire con diverse interfacce aggiunte esternamente come modem ADSL
o un adattatore wireless WiFi collegato a un modem ADSL. Questo
sistema permette di accedere a un canale nell'area web, cosi' come il
tuner di ricevitori radio o tv permettono l'accesso alle frequenze.
73. Mentre nel caso della WEB TV la distribuzione del servizio e'
solitamente realizzata su base «best effort» con impossibilita' di
garantire un'adeguata QoS, le OTT-TV riescono a garantire livelli
adeguati di QoS tramite accorgimenti tecnologici come le content
delivery network (CDN). La CDN e' infatti in grado di assicurare una
migliore qualita' del servizio attraverso un sistema di server
collegati in rete attraverso internet che collaborano in maniera
trasparente, per distribuire contenuti, specialmente contenuti
multimediali di grandi dimensioni in termini di banda, agli utenti
finali, al fine di ottimizzarne il processo di trasmissione.
L'obiettivo di una CDN e' di instradare una richiesta di contenuto
sul nodo che viene individuato anche geograficamente come ottimale e
rendere disponibili i contenuti in modo piu' efficiente. In tale modo
i servizi che utilizzano questo tipo di architetture di rete danno
vita a nuove forme di offerte di OTT-TV con qualita' del servizio
comparabili con quelle «managed» della IPTV.
74. Esistono allo stato attuale tecnologie proprietarie per i
servizi di OTT-TV, ma recentemente e' stato anche definito uno
standard (ETSI, luglio 2010) denominato HbbTV (Hybrid Broadcast
Broadband TV) in grado di combinare servizi televisivi diffusivi
(DVB) con servizi offerti su internet utilizzando apparati televisivi
(connected tv) e/o set-top-box. Un primo sviluppo delle offerte
«ibride» di OTT-TV vede gia' impegnati alcuni broadcaster europei (in
particolare Francia, Germania e Spagna) con alcune sperimentazioni di
servizi interattivi erogati via internet su televisori connessi in
standard HbbTV. Per esempio il broadcaster di servizio pubblico
francese France Televisions ha lanciato a luglio 2012 un'offerta di
servizi interattivi Internet-delivered attraverso la piattaforma
digitale terrestre denominata «Salto», che utilizzando lo standard
HbbTV, offre l'accesso ai portali Web dei canali France 2 e France 4,
che contengono servizi di informazione, servizi meteo, funzionalita'
di social networking e accesso alla EPG. Servizi HbbTV sono gia'
stati lanciati, oltre che da France Televisions, anche in Germania,
tra gli altri, da ARD, ZDF e Pro7.
75. In considerazione di una certa evoluzione della tecnologia per
le varie forme di TV via IP, legate in particolare allo sviluppo
delle reti NGN e NGAN e alle implementazioni tecnologiche relative ai
servizi OTT-TV, si ritiene che - in generale - la piattaforma della
TV su IP, complessivamente intesa, si trovi in fase di «Transizione»,
sotto il profilo tecnologico.
B. Valutazioni di tipo economico.
76. Da un punto di vista economico, si osserva che l'IPTV, per la
quale la prima offerta commerciale risale al 2001 da parte di
Fastweb, ha registrato una iniziale modesta crescita del numero di
famiglie che fruiscono di contenuti attraverso la piattaforma,
seguita da una fase di incertezza caratterizzata da un basso livello
di penetrazione per numero di utenti, nonostante l'ingresso sul
mercato di altri operatori come Telecom Italia (2007) e
Wind/Infostrada. A settembre 2012 l'audience raccolta dall'IPTV
ammonta allo 0,1% degli ascolti televisivi complessivi (fonte: dati
Auditel - sintesi mensile). Anche l'entita' dei ricavi connessi alla
piattaforma si dimostra modesta, pur essendo questo servizio spesso
venduto in bundle con i servizi di telefonia. Per altro verso, le
fonti di ricavo della IPTV sono limitate: in quanto, essendo una
piattaforma chiusa ed a pagamento, i ricavi derivano prevalentemente
dagli abbonamenti e dalla vendita di contenuti in VOD.
77. Altro fattore rilevante riguarda la disponibilita' di banda
larga, necessaria per la fruizione di servizi audiovisivi su
protocollo IP: la possibilita' di accedere a tali servizi audiovisivi
riguarda circa un terzo delle famiglie italiane, al primo semestre
2012 le famiglie che dispongono di un collegamento a banda larga di
linea fissa sono circa 13,4 milioni (Osservatorio Agcom - II
trimestre 2012) e circa 3,2 milioni di famiglie dotate di una
«connected tv», di cui 2,6 milioni con contestuale collegamento alla
banda larga (Digital Monitor «Wave 3a+3b 2011/2012 dic/gen.
Principali evidenze» di febbraio 2012).
78. E' tuttavia necessario ricordare che non tutte le famiglie
dotate di device e connessioni adeguate utilizzano servizi su
protocollo IP. Peraltro, la natura ibrida degli OTT, che offrono
contenuti audiovisivi integrati con una molteplicita' di servizi
(social network, news, etc. ...), non consente di effettuare una
scorporazione netta dei ricavi derivanti unicamente dall'offerta di
prodotti audiovisivi.
79. L'avanzato stadio di sviluppo economico e' confermato dalla
diffusa disponibilita' di contenuti audiovisivi via web su differenti
device e la fase di transizione, come sopra rilevata, di alcune
componenti tecnologiche della TV su IP, comporta essa stessa un
incremento rilevante del potenziale numero di utenti e dei ricavi
connessi. Tuttavia, nonostante quanto appena riportato, dal 2008 al
2010, i ricavi della IPTV sono cresciuti da 30 milioni di euro a 38
milioni (fonte: elaborazione su dati comunicati dagli operatori),
pari a poco piu' dell'1% dei ricavi complessivi da pay tv.
80. Con specifico riferimento alla commercializzazione dei diritti
audiovisivi sportivi oggetto del decreto, si rileva che i diritti per
la IPTV sono stati spesso inclusi come accessori all'interno di
pacchetti destinati ad altre piattaforme, quali il DTT e il DTH,
determinando una incidenza dei ricavi piuttosto ridotta, anche in
ragione della prevalenza di offerte non esclusive e talvolta gratuite
su questa piattaforma.
81. L'analisi economica relativa alla TV su IP, complessivamente
intesa, induce a considerare la piattaforma come «Matura».
Valutazione complessiva.
82. Alla luce delle suesposte considerazioni l'Autorita' ha
ritenuto che per la TV su IP non siano allo stato individuabili le
condizioni tipiche della piattaforma emergente.
Osservazioni dei soggetti rispondenti alla consultazione.
83. La valutazione dell'Autorita' circa l'individuazione di una
piattaforma unitaria che includa al suo interno le diverse forme di
veicolazione dei contenuti audiovisivi su protocollo IP,
indipendentemente dagli standard qualitativi garantiti dai fornitori
del servizio, e' stata condivisa da buona parte degli stakeholders
intervenuti.
84. Sostanzialmente in accordo sulla nuova classificazione, alcuni
soggetti non condividono, pero', la posizione che l'Autorita' ha
espresso in merito al grado di avanzamento tecnologico raggiunto
dalla piattaforma, considerata dal punto di vista tecnologico in fase
di «Transizione» in virtu' dello sviluppo delle reti NGN e NGAN e
alle implementazioni relative ai servizi OTT-TV, e relativamente alla
condizione di sviluppo economico, considerata «Matura». Un soggetto
suggerisce, inoltre, una definizione piu' estesa di piattaforma della
TV su IP, che includa anche il Wireless per reti mobili, stante la
sostanziale convergenza dei sistemi di trasmissione e di ricezione
integrati indifferentemente con reti fisse e mobili. Viene cosi'
proposta all'attenzione dell'Autorita' l'individuazione della
«piattaforma convergente TV su IP», allo scopo di consentire che gli
operatori attivi sulla multipiattaforma appena illustrata possano
acquisire diritti di trasmissione IP sia su rete fissa che mobile,
abbattendo i costi transattivi connessi alla vendita disgiunta dei
diritti per singola tipologia trasmissiva (web, OTT, wireless, ...).
85. Il medesimo stakeholder propone in alternativa l'individuazione
della nuova piattaforma OTT-TV, la quale presenterebbe le
caratteristiche tecnologiche ed economiche adeguate per essere
considerata «emergente». Come la piattaforma Wireless, infatti,
l'OTT-TV verte in una condizione di evoluzione tecnologica e,
dall'esame dei dati economici, risulta essere in fase di «avvio».
86. A giudizio di un altro soggetto i modelli tecnologici della
piattaforma IP based sono da considerarsi sostanzialmente in
evoluzione, in quanto l'insieme completo delle piattaforme su
servizio IP fisso o mobile, unitamente o disgiuntamente considerate,
vertono in uno stato di costante transizione tecnologica, grazie
all'affermarsi di nuove modalita' di accesso ai contenuti
audiovisivi, quali l'OTT-TV, e di trasmissione degli stessi, quali
l'LTE.
87. I medesimi soggetti sottolineano che la valutazione dei dati
economici connessi alla veicolazione di contenuti tramite TV su IP
dovrebbe poi condurre ad un esito differente rispetto a quello
individuato dall'Autorita'. I nuovi servizi IP based non hanno ancora
manifestato tutto il loro potenziale, nonostante l'incremento
esponenziale del numero di utenti di video on line, che in Italia e'
cresciuto dell'8,3% fra luglio e dicembre 2011. Il tasso di
penetrazione del mercato televisivo dell'IPTV, rilevano gli
operatori, e' pari al 2% rispetto all'89% del DTT e al 33% del DTH;
conseguentemente i ricavi risultano marginali (2,6% del totale dei
ricavi della TV a pagamento) a causa dell'assenza di dinamiche
competitive.
88. Le potenzialita' inespresse si evincono anche dall'assenza nel
panorama italiano dei player leader mondiali del settore dei video on
line e dalla marginalita' dell'incidenza della quota di mercato nel
medio periodo riservata a questa specifica modalita' di fruizione,
inferiore all'1% del totale dei ricavi del mercato televisivo nel
2012.
89. Sulla base delle considerazioni svolte, i soggetti che hanno
sollevato le proprie obiezioni auspicano che l'Autorita' riconosca la
qualifica di «emergente» alla piattaforma in analisi, in modo da
garantire alla stessa, mediante l'applicazione delle misure pro
concorrenziali stabilite dal decreto per la commercializzazione dei
diritti sportivi, le tutele rafforzare necessarie per l'incremento e
il consolidamento dei risultati di mercato.
Valutazioni dell'Autorita'.
Aspetti tecnologici.
90. Nel confermare l'opportunita' di individuare una piattaforma
che raccolga in se' i diversi sistemi trasmissivi basati sul
protocollo IP e la sussistenza di una certa evoluzione della
tecnologia per le varie forme di TV via IP, legate in particolare
allo sviluppo delle reti NGN e NGAN e alle implementazioni
tecnologiche relative ai servizi OTT-TV, gli esiti dell'analisi
tecnologica effettuata dall'Autorita' sono stati condivisi dai
partecipanti alla consultazione pubblica, che hanno aderito alla
valutazione di fase di transizione in relazione ad una piattaforma
che vede implementarsi nuovi standard, quali HbbTV (Hybrid Broadcast
Broadband TV), in grado di combinare servizi televisivi diffusivi
(DVB) con servizi offerti su internet utilizzando apparati televisivi
(connected tv) e/o set-top-box.
91. Prendendo atto di quanto appena esposto, si ritiene di poter
confermare che la piattaforma della TV su IP sia tecnologicamente «in
transizione».
Aspetti economici.
92. In relazione all'analisi economica, gli stakeholders hanno
supportato le proprie tesi esibendo dati che, sebbene confermino che
la piattaforma non ha raggiunto la fase di massima espansione del
mercato, evidenziano tuttavia che essa verte in uno stato ben piu'
avanzato della fase di «avvio».
93. I dati confermano, infatti, l'elevato tasso di penetrazione dei
servizi televisivi web-based e di utilizzo da parte dell'utenza (a
meta' 2012, sono 13,4 milioni le famiglie che dispongono di un
collegamento a banda larga di linea fissa (Osservatorio Agcom - II
trimestre 2012) e il considerevole riscontro economico ottenuto
dall'OTT-TV in Europa, che induce a prevedere nel breve periodo un
trend analogo per il mercato italiano.
94. Gli stakeholders ritengono che il fatto che la piattaforma IPTV
abbia ad oggi garantito ricavi contenuti (38 milioni di euro al 2012,
corrispondenti a poco piu' dell'1% dei ricavi complessivi da pay tv
(elaborazione Agcom su dati degli operatori) e un ridotto tasso di
penetrazione presso gli utenti (1,4% di penetrazione tra gli utenti
nel primo semestre 2012 (Osservatorio Agcom II trimestre 2012)
comporti necessariamente che detta piattaforma sia da considerare in
fase di «avvio». In realta', conformemente alle valutazioni di natura
tecnologica, l'analisi della fase economica deve essere basata
complessivamente sulla piattaforma ivi indicata, ovvero la TV su IP e
non sui soli dati relativi al tasso di penetrazione della sola IPTV.
L'attuale facolta' di disporre di contenuti audiovisivi via web su
differenti device conferma lo stato avanzato di sviluppo economico di
tale piattaforma e la considerazione del fatto che alcune componenti
tecnologiche della TV su IP siano in fase di sviluppo tecnologico
inducono a prevedere un generale incremento del potenziale numero di
utenti e dei relativi ricavi.
95. Con specifico riferimento ai prodotti audiovisivi consistenti
in eventi sportivi oggetto del decreto, si rileva, poi, come
l'incidenza di ricavi diretti sia molto ridotta in considerazione
della prevalenza di offerte non esclusive e talvolta gratuite su
questa piattaforma. Si ricorda peraltro che i diritti per la IPTV
sono stati spesso inclusi come accessori all'interno di pacchetti
destinati ad altre piattaforme, quali il DTT e il DTH.
96. Gli elementi analizzati depongono quindi per la conferma della
piattaforma TV su IP come economicamente «matura».
Valutazione complessiva.
97. L'analisi dei dati riportati dai soggetti partecipanti a
sostegno delle proprie richieste induce l'Autorita' a confermare la
valutazione di «non emergenza» della piattaforma TV su IP proposta
nell'ambito della delibera n. 103/12/CONS.
4.4. La piattaforma «wireless» per le reti mobili (GSM, GPRS, UMTS,
HSDPA, LTE).
A. Valutazioni di tipo tecnologico.
98. La distribuzione di contenuti multimediali e informativi di
vario genere, come trasmissioni televisive e video (spot), sport,
magazine, cinema, reality show, entertainment su piattaforma
«wireless» per le reti mobili, avviene attualmente grazie alle
tecnologie GSM/GPRS/UMTS/HSDPA. Esse non consentono una trasmissione
di tipo diffusivo, in quanto il mezzo non e' puramente broadcasting,
ma la comunicazione tipicamente di tipo unicast consente agli utenti
di fruire dei cosiddetti contenuti on-demand.
99. I protocolli utilizzati sono quelli standard e consolidati
oramai da tempo sul mercato (es. RTP, RTSP, etc.) usati per
trasportare lo stream nei formati MPEG-4. Inoltre, le piattaforme di
erogazione dei servizi supportano numerosi applicativi, al fine di
garantire la compatibilita' con un parco terminali piu' ampio
possibile (per esempio Windows Media Player, Quick Time, Real Player
etc.). I contenuti trasmessi sono sia di tipo live che registrati, ma
anche protetti tramite l'inserimento del Digital Rights Management
(DRM) e del Conditional Access Systems (CAS). I servizi UMTS contano
attualmente su di una copertura estesa (oltre l'80% della
popolazione), ed e' oramai in fase di forte sviluppo la tecnologia
HSDPA. I terminali riceventi coincidono con i terminali mobili per
ciascun tipo di tecnologia utilizzata ed includono i rispettivi
applicativi per la visualizzazione e la gestione del video trasmesso.
L'evoluzione della piattaforma wireless riguarda la fornitura di tali
servizi tramite lo sviluppo della rete e delle tecnologie, ed in
particolare la rete di quarta generazione 4G (LTE).
100. Il sistema LTE (Long Term Evolution) o anche 4G, e' la piu'
recente evoluzione degli standard di telefonia mobile cellulare che
nasce come nuova generazione per i sistemi di accesso mobile a banda
larga (Broadband Wireless Access) con velocita' dell'ordine fino a
100Mbps. A fine 2011 si e' conclusa in Italia l'asta pubblica per
l'assegnazione delle licenze sulle frequenze destinate all'LTE. La
tecnologia sara' sviluppata dai diversi operatori che hanno
partecipato all'asta, i quali hanno gia' effettuato diverse
sperimentazioni in varie citta' italiane. I prossimi operatori LTE
hanno annunciato di voler avviare il nuovo servizio commerciale nel
2012 anche se il lancio di massa e' previsto nel 2013.
101. Da un punto di vista tecnologico la piattaforma wireless per
le reti mobili appare trovarsi in fase «Consolidata» essendo il suo
sviluppo condizionato dall'evoluzione dei sistemi a banda larga (LTE)
e delle relative infrastrutture di rete, piu' che sulle tecnologie
trasmissive, che appaiono sufficientemente mature.
B. Valutazioni di tipo economico.
102. Lo sviluppo delle tecnologie a banda larga per la telefonia
mobile ha consentito a un numero sempre maggiore di utenti di fruire
dei servizi audiovisivi. A fine 2008 si registravano circa 26 milioni
di utenti in grado di fruire di servizi broadband (UMTS/HSDPA),
cresciuti ad oltre 34 milioni nel 2010 fino ai 39 milioni di utenti
nel primo trimestre 2012 (fonte: relazione annuale Agcom 2012).
103. Stando ai dati forniti dagli operatori, le SIM attive nel
traffico dati risultano pari a circa il 40% dei terminali. Solo una
parte di tali utenti presumibilmente riceve regolarmente servizi
audiovisivi su rete mobile. Il dato di ricavi del 2010, pari a circa
2,5 milioni (2,3 nel 2008) evidenzia una linearita' delle entrate
derivanti dai soli prodotti audiovisivi. A tale dato si affianca
tuttavia una crescita esponenziale del traffico dati generato da
terminali mobili, dai 24 terabyte registrati nel 2008 ai 120 del
2010, derivante dall'utilizzo di rete broadband mobile per la
ricezione di servizi abitualmente forniti via reti broadband fisse,
evidenziato nella figura 4.
104. Occorre inoltre considerare elementi rilevanti quali la
capacita' delle connessioni mobili e le abitudini di consumo degli
utenti. In Italia, si assiste ad un utilizzo delle connessioni mobili
in luogo della connessione ad internet da rete fissa, sia tramite i
terminali mobili, sia tramite le c.d. connect card, i cui utenti sono
circa 6,5 milioni nel primo semestre 2012 (fonte: Osservatorio Agcom
II semestre 2012). L'elevato tasso di penetrazione rende l'utilizzo
di tali connessioni assimilabile alla fruizione di servizi e
contenuti su internet tramite rete fissa, con gli opportuni
adattamenti degli stessi ai formati dei terminali mediante la
diffusione di applicazioni e widget, similmente a quanto avviene per
i servizi OTT.
Figura 3 - Traffico dati broadband mobile
Parte di provvedimento in formato grafico
105. L'offerta di contenuti televisivi specifici disponibili per la
piattaforma in esame presenta uno sviluppo poco costante, mentre e'
assai diffuso l'utilizzo per la fruizione di contenuti presenti su
internet, ivi inclusi prodotti audiovisivi incorporati in servizi
OTT. La crescita di traffico e di terminali evidenzia da un punto di
vista economico il superamento della fase di «Avvio».
106. Per quanto riguarda l'offerta di diritti audiovisivi sportivi
oggetto del decreto, i diritti per il mobile costituiscono circa l'1%
dei ricavi complessivamente generati dalla commercializzazione dei
diritti su tutte le piattaforme, secondo i dati forniti dalla Lega
Nazionale Professionisti Serie A.
Valutazione complessiva.
107. Con riferimento alla piattaforma mobile wireless va dunque
considerato come la tecnologia ad esse connessa abbia ormai raggiunto
una adeguata maturazione, pur se in costante sviluppo verso forme
piu' evolute di trasmissione dei contenuti grazie alla maggiore
ampiezza della banda disponibile, al miglioramento delle performance
legate al trasferimento dei dati e all'evoluzione delle
infrastrutture nel passaggio da reti 3G a 4G. Ad oggi tale
piattaforma ha raggiunto un livello di penetrazione significativo di
cui danno evidenza ricavi in continua crescita, tanto che rispetto
alla valutazione effettuata con la delibera n. 665/09/CONS, si
ritiene superata la fase di avvio dal punto di vista economico e che
pertanto non debba piu' essere considerata piattaforma emergente.
Osservazioni dei soggetti rispondenti alla consultazione.
108. Gli stakeholders hanno manifestato di condividere il giudizio
dell'Autorita' in merito alla piattaforma WIRELESS, anche se una
parte di essi ha espresso un'opinione contraria.
109. Alcuni soggetti hanno espresso le loro perplessita',
affermando che la piattaforma deve essere valutata come
tecnologicamente in fase di «Transizione» per diversi ordini di
ragioni, prima fra queste la considerazione che lo sviluppo delle
tecnologie a banda larga (HSDPA e LTE) e' solo in itinere.
110. Un operatore ricorda che gli operatori, dopo aver acquisito le
frequenze utili per lo sviluppo dell'LTE, infatti, hanno posto in
essere la fase sperimentale della nuova tecnologia trasmissiva,
mentre si prevede che la commercializzazione avverra' a partire dal
2013. Conseguentemente gli stessi operatori ad oggi forniscono
contenuti audiovisivi su piattaforma Wireless su reti 3G, con
evidenti limiti qualitativi, dovuti anche al fatto che quasi due
utenti su tre utilizzano un device con tecnologia antecedente allo
stesso 3G.
111. La stessa societa' evidenzia peraltro che non tutti i
terminali mobili presenti sul mercato sono dotati di uno schermo che,
per tipologia e dimensioni, sia in grado di ricevere il servizio con
una qualita' tale da renderlo appetibile per la fruizione di
contenuti audiovisivi sportivi.
112. Anche sotto il profilo economico alcuni soggetti evidenziano
la necessita' di valutare la piattaforma in esame come in fase di
«avvio», in ragione dell'analisi approfondita dei dati relativi al
mercato attuale. Stante il notevole incremento degli utenti dei
servizi broadband in mobilita', la crescita del traffico dati in
mobilita' e l'aumento del numero dei terminali in grado di navigare
in mobilita', a giudizio di un operatore non e' comunque possibile
misurare quanti utenti utilizzano realmente la banda larga mobile per
visionare filmati o partite di calcio, in quanto solo il 12% dei
terminali sul mercato consente la fruizione di contenuti audiovisivi
tramite piattaforma WIRELESS. All'aumento del traffico dati in
mobilita' e alla crescita del numero di utenti di internet potrebbe
non corrispondere un altrettanto marcato aumento della fruizione di
contenuti su quella piattaforma.
113. A giudizio di alcuni soggetti, il riconoscimento della
qualifica di emergente alla piattaforma in esame consentirebbe di
realizzare condizioni di maggiore concorrenzialita', garantendo agli
operatori attivi esclusivamente sulla piattaforma WIRELESS di
acquisire i diritti audiovisivi sportivi a condizioni agevolate e di
contrastare in tal modo il processo di progressiva esclusione dal
mercato che si sta realizzando a causa della disponibilita' di nuovi
dispositivi mobili (fra cui i tablet e smartphone) attraverso i quali
i maggiori operatori, gia' titolari dei diritti audiovisivi sportivi
in esclusiva da diffondere attraverso altre piattaforme, trasmettono
i medesimi contenuti in mobilita' come servizi accessori di quello
sulla piattaforma trasmissiva principale senza costi aggiuntivi per
l'utente. Di conseguenza, solo il riconoscimento della piattaforma
WIRELESS come emergente puo' arrestare il processo di progressiva
esclusione degli operatori di questo settore dal mercato dei
contenuti audiovisivi.
Valutazioni dell'Autorita'.
Aspetti tecnologici.
114. Dal punto di vista tecnologico si ribadisce che i protocolli
trasmissivi connessi alla piattaforma sono quelli standard e ormai
consolidati, mentre lo sviluppo in itinere delle tecnologie a banda
larga (HSDPA e LTE) e delle relative infrastrutture di rete
consentira' un ulteriore incremento della qualita' e dell'efficienza
del servizio.
115. Secondo le informazioni fornite da un operatore, il 36% dei
propri clienti dispone di un terminale mobile con caratteristiche
tecnologiche adeguate alla fruizione di contenuti audiovisivi, sia di
tipo live che registrati, e i servizi UMTS sfruttano una copertura
che raggiunge oltre 80% della popolazione. Alcuni di questi terminali
mobili sono peraltro caratterizzati da una tipologia di player e da
dimensioni dello schermo tali da garantire una fruizione con qualita'
analoga a quella offerta dal DTT e dal DTH. L'imminente sviluppo
della rete e delle tecnologie, ed in particolare la rete di quarta
generazione 4G (LTE) provochera' un ulteriore miglioramento degli
standard qualitativi del servizio.
116. L'elevato tasso di penetrazione rende l'utilizzo delle
connessioni finalizzate al traffico dati assimilabile alla fruizione
di servizi e contenuti su internet tramite rete fissa induce a
confermare il giudizio di «transizione» da un punto di vista
tecnologico.
Aspetti economici.
117. L'analisi economica condotta dall'Autorita' ha poi evidenziato
che il numero di utenti che fruiscono dei servizi broadband
attraverso la piattaforma WIRELESS cresce costantemente (secondo
l'Osservatorio Agcom - II trimestre 2012, si passa da 18 milioni di
connessioni attive nel 2010 a 27 milioni nel secondo semestre 2012),
sebbene rimanga inferiore rispetto a quello degli utenti del DTT e
del DTH.
118. Solo una parte di tali utenti WIRELESS presumibilmente riceve
regolarmente servizi audiovisivi su rete mobile ma, stando ai dati
forniti dagli operatori nel corso del procedimento istruttorio, le
SIM attive nel traffico dati risultano pari a circa il 40% dei
terminali e i ricavi evidenziano una linearita' delle entrate
derivanti dai soli prodotti audiovisivi e ammontano, nel 2010, a
circa 2,5 milioni (Fonte: elaborazioni dell'Autorita' su dati forniti
dagli operatori). Tuttavia si rileva come tale traffico dati sia
destinato anche alla fruizione di servizi OTT su dispositivi mobili,
tra i quali rientrano servizi audiovisivi. Tali servizi costituiscono
una parte accessoria rispetto al servizio OTT principale e i ricavi
non sono direttamente scorporabili dallo stesso.
119. Ulteriore elemento che supporta la decisione dell'Autorita' e'
costituito dalla crescita esponenziale del traffico dati generato da
terminali mobili che, sebbene non sia direttamente imputabile ad un
proporzionale aumento dell'utilizzo della fruizione dei contenuti
audiovisivi, induce comunque a presumere un aumento dello stesso.
120. Gli elementi analizzati depongono quindi per ritenere la
piattaforma WIRELESS «matura» da un punto di vista economico.
Valutazione complessiva.
121. Alla luce degli elementi sopra riportati, si ritiene di poter
confermare il giudizio espresso nella delibera n. 103/12/CONS circa
la non emergenza della piattaforma WIRELESS.
4.5. La piattaforma DVB-H.
A. Valutazioni di tipo tecnologico.
122. La piattaforma digitale terrestre in mobilita' si basa sullo
standard DVB-H (Digital Video Broadcast - Handheld). I lavori
relativi alla definizione delle specifiche tecniche sono stati
ultimati con la pubblicazione del relativo documento da parte
dell'ETSI nel novembre del 2004. Nel 2008, la Commissione europea ha
deciso di inserire lo standard DVB-H nell'elenco degli standard
ufficiali dell'UE, al fine di promuovere l'offerta armonizzata di
servizi di telecomunicazioni in tutta l'UE.
123. Grazie al carattere diffusivo (broadcast) del DVB-H, lo stesso
contenuto puo' essere ricevuto contemporaneamente da un numero
elevatissimo di utenti in mobilita', grazie all'uso integrato del
protocollo IP, che rende possibile la trasmissione simultanea sullo
stesso canale di pacchetti video (stream DVB) e di pacchetti dati
sfruttabili da applicazioni presenti sul terminale ricevente (IP
Datacast).
124. In alcuni paesi europei il lancio commerciale e' stato
effettuato mentre in altri paesi europei sono state effettuate prove
e sperimentazioni. Si segnala pero' l'abbandono del servizio DVB-H da
parte di alcuni operatori sia italiani sia europei. In termini
prospettici si segnala l'evoluzione dello standard DVB-HS (Digital
Video Broadcasting-Handheld Satellite) in banda S per utilizzo
satellitare.
125. In Italia, le reti mobili DVB-H sono diventate operative a
partire dalla meta' del 2006 e comprendono sia impianti trasmissivi
di tipo «tradizionale», analoghi a quelli utilizzati per le reti DTT,
sia impianti secondari o «gap filler» che sono piccoli impianti con
basse potenze dell'ordine di poche decine di Watt, isofrequenziali
per permettere le coperture di determinate zone. Le reti DVB-H hanno
presentato coperture abbastanza elevate (circa il 60-70% della
popolazione) anche se non estese in zone non densamente popolate. Di
conseguenza lo sviluppo di tali reti e' stato significativo sia in
termini di copertura raggiunta (sia indoor sia outdoor), sia per
numero di infrastrutture.
126. Gli elementi analizzati hanno portato l'Autorita' a ritenere
«consolidata» la piattaforma DVB-H da un punto di vista tecnologico.
B. Valutazioni di tipo economico.
127. Spostando l'attenzione su aspetti di natura economica, va
sottolineato come, nonostante l'Italia sia stato il primo paese
europeo a lanciare sul mercato servizi audiovisivi in standard DVB-H
(maggio 2006), allo stato attuale non sono stati ancora raggiunti i
risultati sperati. I dati a disposizione fanno altresi' ritenere che
i ricavi relativi alle offerte di servizi DVB-H mostrino un chiaro
declino nel corso degli ultimi anni. Per esempio, nel periodo
2008-2009 per gli operatori di telecomunicazione attivi nelle offerte
a pagamento su piattaforme mobili si evidenzia una riduzione del
proprio peso relativo (-0,4%), come riportato nelle Relazioni annuali
dell'Autorita' (2010 e 2011). Si segnala infine Vodafone e Telecom
Italia hanno cessato le proprie offerte su questa piattaforma alla
fine del 2010.
128. Data la ridotta diffusione della piattaforma DVB-H tra la
popolazione italiana e l'esiguita' dei ricavi generati, se paragonati
a quelli derivanti dalle piattaforme piu' tradizionali (digitale
terrestre e satellitare), tale piattaforma appare in fase di
«Declino» da un punto di vista economico.
129. Per quanto riguarda l'offerta di diritti audiovisivi sportivi
oggetto del decreto, i diritti per il DVB-H non risultano aver
generato ricavi significativi, secondo le informazioni trasmesse
dalla Lega Nazionale Professionisti Serie A. I diritti per il DVB-H
sono stati peraltro commercializzati come accessori ad altre
piattaforme, come evidenziato dall'invito a offrire pubblicato sul
sito internet della Lega.
130. Con riguardo al DVB-H, l'analisi effettuata ha mostrato come
tale standard trasmissivo sia caratterizzato da una tecnologia ormai
«Consolidata», mentre la piattaforma appare in «Declino» in termini
economici, ne' si prevedono cambiamenti nel breve/medio periodo. Cio'
diversamente da quanto ipotizzato dall'Autorita' con la delibera n.
665/09/CONS che dava atto di un certo fermento in termini economici
che, invece, ha subito un'inversione di tendenza, dettata
principalmente dalla forte concorrenza esercitata dalla piattaforma
mobile, peraltro esercitata principalmente dai medesimi soggetti
attivi sul DVB-H, ed in grado pertanto di determinare un forte grado
di sostituibilita' dell'offerta. Si ritiene pertanto che la
piattaforma non debba piu' essere considerata emergente.
Osservazioni dei soggetti rispondenti alla consultazione.
131. Il giudizio espresso dall'Autorita' e' stato generalmente
condiviso da parte dei soggetti intervenuti nella consultazione.
Valutazioni dell'Autorita'.
132. In considerazione della piena adesione dei rispondenti alle
valutazioni espresse con la delibera n. 103/12/CONS, si propone di
confermare la qualificazione del DTH come piattaforma non emergente.
5. I dati forniti dalla lega nazionale professionisti serie A.
133. Al fine di consentire un'adeguata valutazione della condizione
attuale del mercato dei diritti audiovisivi sportivi con specifico
riferimento alle piattaforme emergenti, sono state richieste
specifiche informazioni alla Lega Nazionale Professionisti Serie A,
che ha comunicato all'Autorita' che, a seguito dell'entrata in vigore
della delibera n. 665/09/CONS, in conformita' con quanto prescritto
dal decreto, sono state riservate agli operatori delle piattaforme
emergenti, come individuate dall'Autorita' in tale delibera, diritti
non esclusivi di trasmissione degli eventi, lasciando impregiudicati
i diritti gia' assegnati e/o oggetto degli inviti ad offrire.
134. Per quanto riguarda il campionato di Serie A per il biennio
2010/2011 e 2011/2012 non e' stato possibile per la Lega predisporre
una specifica offerta al momento della pubblicazione dell'invito ad
offrire, in quanto la determinazione delle piattaforme emergenti e'
avvenuta in un momento successivo rispetto a quello della
pubblicazione delle offerte, come evidenziato nella tabella seguente:
---------------------------------------------------------------------
Approvazione Stagioni sportive Cessione Individuazione delle
linee guida di riferimento diritti piattaforme emergenti
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Delibera 2010/2011 Agosto 2009 Delibera 665/09/CONS
260/09/CONS del 2011/2012 del 26 novembre 2009
14 maggio 2009
---------------------------------------------------------------------
Delibera 2012/2013 Agosto 2011 2012
426/11/CONS del 2013/2014
22 luglio 2011 2014/2015
---------------------------------------------------------------------
135. Nel 2011 sono stati pubblicati, nel rispetto delle procedure
proprie della commercializzazione dei diritti audiovisivi sportivi,
inviti ad offrire validi per le stagioni sportive 2012/2013,
2013/2014 e 2014/2015 tra cui quelli destinati alle piattaforme
emergenti e aventi ad oggetto la trasmissione in differita integrale
a partire da 24 ore dopo il fischio finale di ciascun evento e la
trasmissione di immagini salienti.
136. Premesso che la Lega segnala peraltro che nessun soggetto
avente diritto ha attualmente presentato offerte, in merito alle
caratteristiche dell'offerta e alla relativa determinazione del
prezzo di vendita la medesima Lega informa che i pacchetti destinati
alle piattaforme emergenti hanno ad oggetto diritti non esclusivi di
trasmissione solo in differita di immagini salienti di tutti gli
eventi sportivi, della durata massima di 4 minuti per ciascun evento,
esercitabili a partire da 3 ore dopo il fischio finale dell'incontro
calcistico, fatta eccezione per eventi con inizio dopo le ore 19, per
i quali la differita decorre dalle ore 24 del giorno dell'evento
stesso. Il corrispettivo dovuto alla Lega Calcio e' pari al 70% del
proventi lordi debitamente certificati derivanti alla piattaforma
emergente dalla commercializzazione dei diritti audiovisivi oggetto
di contratto.
137. Con riferimento agli effetti della presente individuazione
delle piattaforme emergenti sui contratti in essere e ai mutamenti
rispetto alle piattaforme qualificate come emergenti con la delibera
n. 665/09/CONS, si evidenzia come le linee guida relative alla
commercializzazione dei diritti audiovisivi sportivi nelle stagioni
2012/2013, 2013/2014 e 2014/2015 (approvate dell'Autorita' con
delibera n. 426/11/CONS), prevedano al paragrafo 31 la salvaguardia
dei diritti gia' assegnati nonche' oggetto degli inviti ad offrire,
disponendo che «la Lega Calcio Serie A forma i pacchetti avendo
l'accortezza di non pregiudicare lo sfruttamento dei diritti
audiovisivi riservati agli altri assegnatari. I criteri sopra
descritti valgono anche per il caso di variazioni, conseguenti a
modifiche di mercato, delle piattaforme emergenti come oggi
identificate dall'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni con
la delibera 665/09/CONS e successive modificazioni e integrazioni,
senza pregiudizio ai diritti gia' assegnati e/o oggetto degli inviti
a presentare offerte».
138. Tale disposizione consente di evitare sovrapposizioni tra le
due delibere di individuazione delle piattaforme emergenti e di non
ledere pertanto le posizioni giuridiche dei soggetti assegnatari dei
diritti audiovisivi sportivi, salvaguardando i diritti acquisiti da
parte delle piattaforme qualificate emergenti dall'Autorita' con la
delibera n. 665/09/CONS (IPTV, Mobile e DVB-H) fino alla scadenza dei
relativi contratti.
6. Osservazioni conclusive.
139. A seguito degli elementi emersi dalla consultazione, si
ritiene di poter ribadire le valutazioni espresse nella delibera n.
103/12/CONS, confermando, quindi, l'assenza, allo stato attuale, di
piattaforme emergenti nel panorama dell'offerta di contenuti
audiovisivi, come illustrato nella tabella seguente:
---------------------------------------------------------------------
Piattaforma Valutazione Valutazione Valutazione finale
tecnologica economica
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DTT Consolidata Matura Non emergente
---------------------------------------------------------------------
DTH Consolidata Matura Non emergente
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TV su IP In transizione Matura Non emergente
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WIRELESS In transizione Matura Non emergente
---------------------------------------------------------------------
DVB H Consolidata Declino Non emergente
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Vista la proposta formulata dalla Direzione Servizi Media;
Udita la relazione del commissario Antonio Preto, relatore ai sensi
dell'art. 31 del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Articolo unico
Piattaforme emergenti
1. Ai sensi dell'art. 14, del decreto legislativo 9 gennaio 2008,
n. 9 e dell'art. 10 del regolamento adottato con delibera n.
307/08/CONS non sussistono, allo stato attuale, piattaforme emergenti
nel panorama dell'offerta di contenuti audiovisivi. Tale valutazione
e' senza pregiudizio dei diritti gia' assegnati e/o oggetto degli
inviti a presentare offerte rispetto alle piattaforme qualificate
come emergenti dalla delibera n. 665/09/CONS.
2. L'Autorita' si riserva di riesaminare la presente decisione alla
luce della evoluzione dell'assetto del mercato.
3. Ai sensi dell'art. 135, comma 1, lettera b), del Codice del
processo amministrativo, approvato con decreto legislativo 2 luglio
2010, n. 104, il presente provvedimento puo' essere impugnato davanti
al tribunale amministrativo regionale del Lazio, in sede di
giurisdizione esclusiva. Ai sensi dell'art. 119 del medesimo Codice
il termine per ricorrere avverso il presente provvedimento e' di
sessanta giorni dalla pubblicazione dello stesso
4. La presente delibera entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
Il presente provvedimento e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito web dell'Autorita'.
Roma, 13 dicembre 2012
Il presidente: Cardani
Il commissario relatore: Preto