IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «Legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, concernente il «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita'», e
s.m.i., e visto, in particolare, l'art. 13 che:
al comma 4 prevede che, se nel provvedimento che comporta la
dichiarazione di pubblica utilita' dell'opera manca l'espressa
determinazione del termine entro il quale il decreto di esproprio va
emanato, il decreto di esproprio puo' essere emanato entro il termine
di cinque anni, decorrente dalla data in cui diventa efficace l'atto
che dichiara la pubblica utilita' dell'opera;
al comma 5 prevede che l'Autorita' che ha dichiarato la pubblica
utilita' dell'opera puo' disporre la proroga dei termini previsti per
l'adozione del decreto di esproprio per casi di forza maggiore o per
altre giustificate ragioni e prevede, altresi', che la proroga stessa
puo' essere disposta, anche d'ufficio, prima della scadenza del
termine e per un periodo di tempo che non supera i due anni;
al comma 6 prevede che la dichiarazione di pubblica utilita'
dell'opera e' efficace fino alla scadenza del termine entro il quale
puo' essere emanato il decreto di esproprio;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 - oltre ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da questo
Comitato - reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e s.m.i. e
visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e
specificamente l'art. 163, che attribuisce al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti la responsabilita' dell'istruttoria
sulle infrastrutture strategiche, anche avvalendosi di apposita
«Struttura tecnica di missione», alla quale e' demandata la
responsabilita' di assicurare la coerenza tra i contenuti della
relazione istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
l'art. 166, comma 4-bis, (comma introdotto dall'art. 4, comma 2,
lettera s) del decreto-legge 13 maggio 2005, n. 70, recante «Semestre
Europeo - Prime disposizioni urgenti per l'economia», convertito
dalla legge 12 luglio 2011, n. 106), il quale dispone che il decreto
di esproprio puo' essere emanato entro il termine di sette anni,
decorrente dalla data in cui diventa efficace la delibera di questo
Comitato che approva il progetto definitivo dell'opera, salvo che
nella medesima deliberazione non sia previsto un termine diverso.
Questo Comitato puo' disporre la proroga dei termini previsti dal
predetto comma per casi di forza maggiore o per altre giustificate
ragioni. La proroga puo' essere disposta prima della scadenza del
termine e per un periodo di tempo che non supera i due anni. La
disposizione del predetto comma deroga alle disposizioni dell'art.
13, commi 4 e 5, del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, e s.m.i., concernente l'«Attuazione della legge n.
443/2001 per la realizzazione delle infrastrutture e degli
insediamenti produttivi strategici e di interesse nazionale», come
modificato dal decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
opere strategiche, che include, nel «Corridoio Plurimodale
Adriatico», all'interno dei Sistemi ferroviari, la voce «Asse
ferroviario Bologna - Bari - Lecce - Taranto»;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 46 (Gazzetta Ufficiale n.
22/2005 S.O.), con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
preliminare del «Potenziamento infrastrutturale della linea
ferroviaria Bari - Taranto: raddoppio della tratta Bari S. Andrea -
Bitetto»;
Vista la delibera 29 marzo 2006, n. 95 (Gazzetta Ufficiale 25
agosto 2006, n. 197), con la quale questo Comitato ha approvato il
progetto definitivo del «Potenziamento infrastrutturale della linea
ferroviaria Bari - Taranto - raddoppio della tratta Bari S. Andrea -
Bitetto»;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006 S.O.), con la quale questo Comitato, nel rivisitare il 1°
Programma delle infrastrutture strategiche come ampliato con delibera
18 marzo 2005, n. 3 (Gazzetta Ufficiale n. 207/2005), all'allegato 2
conferma, nel «Corridoio plurimodale Adriatico», alla voce «Asse
ferroviario Bologna - Bari - Lecce - Taranto» l'intervento
«Potenziamento infrastrutturale della linea Bari-Taranto - raddoppio
tratta Bari S. Andrea-Bitetto»;
Vista la delibera 20 gennaio 2012, n. 4 (Gazzetta Ufficiale n.
196/2012), con la quale questo Comitato ha espresso parere sullo
schema di Contratto di Programma 2007/2011 - Parte investimenti -
Aggiornamento 2010-2011, tra il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e R.F.I. S.p.A., che include l'opera nella «Tabella A03/A04
- Sviluppo infrastrutturale»;
Visto il Contratto istituzionale di sviluppo per la realizzazione
della direttrice ferroviaria Napoli - Bari - Lecce - Taranto, inclusa
la linea Potenza-Foggia, sottoscritto il 2 agosto 2012 dal Ministro
per la coesione territoriale, dal Viceministro alle infrastrutture e
trasporti dal Presidente della regione Campania, dal Presidente della
regione Basilicata, dalla regione Puglia, da Ferrovie dello Stato
Italiane S.p.A. e da R.F.I. S.p.A.
Vista la delibera 21 dicembre 2012, n. 136 (Gazzetta Ufficiale n.
103/2013), con la quale questo Comitato ha espresso parere
sull'allegato infrastrutture al Documento di economia e finanza (DEF)
2012, contenente l'aggiornamento del Programma delle infrastrutture
strategiche, che, nella tabella «0», nell'ambito del «Corridoio
Plurimodale Adriatico», alla voce «Asse ferroviario Bologna Bari
Lecce», conferma l'intervento «Raddoppio Bari Taranto (tratta S.
Andrea - Bitetto)»;
Vista la delibera 2 agosto 2013, n. 54, con la quale questo
Comitato, ai sensi dell'art. 166, comma 4-bis, del decreto
legislativo n. 163/2006, ha disposto la proroga di due anni del
termine per l'emanazione dei decreti di esproprio di cui alla
dichiarazione di pubblica utilita' dell'intervento «Potenziamento
infrastrutturale della linea Bari - Taranto, raddoppio tratta Bari S.
Andrea - Bitetto», apposta con delibera n. 95/2006;
Considerate le osservazioni della Corte dei conti formulate con
nota 14 ottobre 2013, n. 30275;
Vista la nota 31 ottobre 2013, n. 4403, con la quale il
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica ha comunicato alla Corte dei conti, al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, al Segretario di questo Comitato e al
Segretario delegato che le determinazioni da assumere a seguito delle
sopracitate osservazioni avrebbero dovuto essere sottoposte all'esame
del Comitato stesso;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 8 novembre 2013, n. 4524, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Segretario delegato;
Prende atto
Delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica, e in
particolare:
che il progetto definitivo dell'intervento «Potenziamento
infrastrutturale della linea Bari - Taranto, raddoppio tratta Bari S.
Andrea - Bitetto», e' stato approvato con la delibera n. 95/2006,
registrata dalla Corte dei conti in data 26 luglio 2006 e pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 197 del 25 agosto 2006;
che l'art. 166, comma 4-bis, del decreto legislativo n. 163/2006
stabilisce che il termine entro cui puo' essere emanato il decreto di
esproprio e' di 7 anni a partire dal momento in cui diventa efficace
la delibera di approvazione del progetto definitivo dell'opera che ne
dichiara la pubblica utilita' e dispone che questo Comitato possa
prorogare tale termine fino a 2 anni, in casi di «forza maggiore» o
in presenza di «giustificate ragioni», purche' cio' avvenga entro il
suddetto termine di 7 anni;
che questo Comitato, con la delibera 2 agosto 2013, n. 54, ha
disposto la proroga di due anni del termine per l'emanazione dei
decreti di esproprio di cui alla dichiarazione di pubblica utilita'
relativa all'intervento in esame, nel presupposto che il termine di
scadenza della dichiarazione di pubblica utilita' medesima, essendo
stata la delibera n. 95/2006, di approvazione del progetto
definitivo, pubblicata nella Gazzetta ufficiale della Repubblica
italiana il 25 agosto 2006, fosse da considerare il 25 agosto 2013,
cosi' come indicato nella documentazione istruttoria trasmessa dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
che, il 14 ottobre 2013, la Corte dei conti ha registrato la
delibera in esame con osservazioni, facendo presente che la
decorrenza del termine di 7 anni per l'emanazione dei decreti di
esproprio dovesse coincidere con la data del 26 luglio 2006, di
registrazione della delibera n. 95/2006, e che il refuso dovesse
essere segnalato in sede di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale;
che la decorrenza del 26 luglio 2006 del termine di 7 anni per
l'emanazione dei decreti di esproprio, indicato da parte della Corte
dei conti, comporta la scadenza del termine medesimo in data 26
luglio 2013, precedente all'adozione della delibera in esame,
avvenuta nella seduta del 2 agosto 2013;
che in data 31 ottobre 2013, con nota n. 4403, il Dipartimento
per la programmazione e il coordinamento della politica economica ha
comunicato alla Corte dei conti, al Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, al Segretario di questo Comitato e al Segretario
delegato che la questione avrebbe dovuto essere sottoposta al
Comitato e che nelle more delle determinazioni dello stesso non si
sarebbe proceduto all'inoltro della delibera in oggetto alla Gazzetta
Ufficiale della Repubblica per la pubblicazione;
che nel corso della odierna seduta il Segretario delegato ha
richiesto, per le sovraesposte motivazioni, di disporre
l'annullamento della succitata delibera n. 54/2013;
che la nota 8 novembre 2013, n. 4524, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, dispone una raccomandazione, finalizzata a
garantire che eventuali future decisioni di questo Comitato, relative
alla proroga dei termini per l'emanazione dei decreti di esproprio di
cui alla dichiarazione di pubblica utilita', acquisiscano efficacia
nei tempi prescritti dalla normativa, e siano pubblicate in termini
congrui a garantire certezza giuridica nei confronti dei destinatari
dei provvedimenti espropriativi;
Delibera:
E' disposto l'annullamento della delibera 2 agosto 2013, n. 54
«Potenziamento infrastrutturale della linea Bari - Taranto, raddoppio
tratta Bari S. Andrea - Bitetto: Proroga della dichiarazione di
pubblica utilita'», richiamata in premessa, che non avra' quindi
ulteriore corso.
Raccomanda
al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di trasmettere a
questo Comitato le proposte di proroga dei termini per l'emanazione
dei decreti di esproprio di cui alla dichiarazione di pubblica
utilita' almeno 5 mesi prima del termine di 7 anni dalla
registrazione alla Corte dei conti della delibera di approvazione del
progetto definitivo, in modo da consentire il completamento dell'iter
procedurale, inclusa la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale, delle
delibere che dispongono le proroghe prima della scadenza del termine.
Roma, 8 novembre 2013
Il vice Presidente: Saccomanni
Il Segretario delegato: Girlanda
Registrato alla Corte dei conti il 21 febbraio 2014
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registrazione Economia e finanze, n. 562