IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 1 della legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge
obiettivo»), e successive modificazioni ed integrazioni, recante
disposizioni per la predisposizione del Programma delle
infrastrutture pubbliche e private e degli insediamenti produttivi
strategici e di preminente interesse nazionale («Programma delle
infrastrutture strategiche» di seguito «PIS») e che disciplina la
procedura per eventuali integrazioni del Programma stesso, prevedendo
l'acquisizione del parere di questo Comitato e l'intesa della
Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, intitolato
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni ed integrazioni, e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e visti in
particolare:
l'art. 161, comma 1-bis, che prevede che nell'ambito del Programma
di cui al comma 1 dello stesso art. 1 (PIS), il Documento di economia
e finanza (DEF) individui, su proposta del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, l'elenco delle infrastrutture da
ritenersi prioritarie sulla base di seguenti criteri generali: a)
coerenza con l'integrazione con le reti europee e territoriali; b)
stato di avanzamento dell'iter procedurale; c) possibilita' di
prevalente finanziamento con capitale privato;
l'art. 161, comma 1-ter, che prevede che per le infrastrutture
individuate nell'elenco di cui al comma 1-bis siano indicate: a) le
opere da realizzare; b) il cronoprogramma di attuazione; c) le fonti
di finanziamento della spesa pubblica; d) la quantificazione delle
risorse da finanziare con capitale privato;
l'art. 163, che conferma la responsabilita' dell'istruttoria e la
funzione di supporto alle attivita' di questo Comitato al Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, che puo' in proposito avvalersi
di apposita «Struttura tecnica di missione», alla quale e' demandata
la responsabilita' di assicurare la coerenza tra i contenuti della
relazione istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, concernente l'attuazione della legge n. 443/2001, come
modificato dal decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 5 maggio 2009, n. 42, recante «Delega al Governo in
materia di federalismo fiscale, in attuazione dell'art. 119 della
Costituzione», che all'art. 22, ha previsto, in sede di prima
applicazione, che i Ministeri competenti per materia predispongano
una ricognizione degli interventi infrastrutturali riguardanti, tra
l'altro, le strutture scolastiche, la rete stradale, autostradale e
ferroviaria, le strutture portuali ed aeroportuali, che nella fase
transitoria di cui agli articoli 20 e 21, al fine del recupero del
deficit infrastrutturale, siano individuati, sulla base della
sopracitata ricognizione, interventi finalizzati agli obiettivi di
cui all'art. 119, quinto comma, della Costituzione, e che gli
interventi da effettuare nelle aree sottoutilizzate siano individuati
nel PIS;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, e successive modificazioni
ed integrazioni, recante «legge di contabilita' e finanza pubblica» e
successive modificazioni ed integrazioni, che all'art. 10 «Decisione
di finanza pubblica» (DFP), rinominato successivamente «Documento di
economia e finanza» (DEF) dall'art. 2, comma 2, della legge 7 aprile
2011, n. 39, al comma 8, dispone che il programma predisposto ai
sensi dell'art. 1, comma 1, della legge 21 dicembre 2001, n. 443, sia
allegato alla decisione stessa e che all'art. 52, comma 2, dispone -
tra l'altro - che ogni richiamo al Documento di programmazione
economico-finanziaria, di cui all'art. 3 della legge 5 agosto 1978,
n. 468 e successive modificazioni ed integrazioni, contenuto in
disposizioni di legge o di atti aventi forza di legge vigenti, sia da
intendersi riferito al Documento di economia e finanza;
Visto, in particolare, l'art. 30, comma 9, della suddetta legge,
che prevede la delega al Governo ad adottare un sistema di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti con automatico
definanziamento in caso di mancato avvio delle opere entro termini
stabiliti, e individua principi e criteri direttivi della
programmazione fondati su: i) procedure di confronto e selezione dei
progetti sulla base della valutazione ex ante del fabbisogno di
infrastrutture e servizi; ii) adozione di regole trasparenti per le
informazioni relative al finanziamento e ai costi delle opere; iii)
sistematicita' delle verifiche ex post sull'efficacia degli
interventi infrastrutturali;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228, recante
disposizioni attuative del citato art. 30, comma 9, della legge n.
196/2009, il quale stabilisce che, al fine di migliorare la qualita'
della programmazione e ottimizzare il riparto delle risorse di
bilancio, ogni Ministero debba predisporre un Documento pluriennale
di pianificazione (DPP), che include e rende coerenti tutti i piani e
programmi di investimento per opere pubbliche di competenza, e che
prevede all'art. 2, comma 7, che per le opere relative alla
realizzazione delle infrastrutture strategiche il DPP e' costituito
dal PIS, la cui elaborazione deve sottostare alla valutazione ex ante
dei fabbisogni di infrastrutture e servizi come previsto dall'art. 3,
comma 4;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante
anch'esso disposizioni attuative del citato art. 30, comma 9, della
legge n. 196/2009 in materia di procedure di monitoraggio sullo stato
di attuazione delle opere pubbliche, di verifica dell'utilizzo dei
finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del Fondo opere e del
Fondo progetti;
Visto il decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, recante «Disposizioni
urgenti per il rilancio dell'economia», convertito dalla legge 9
agosto 2013, n. 98, che all'art. 18 individua l'avvio dei cantieri
come leva economica in grado di aumentare i livelli occupazionali ed
assicurare il mantenimento del sistema imprenditoriale, e come scelta
di ottimizzazione finanziaria in grado di mitigare il disallineamento
tra programmazione e capacita' effettiva d'investimento, indicando
termini precisi per adempiere a prescrizioni, pena il definanziamento
dell'opera e la restituzione delle risorse ad un Fondo revoche del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002, supplemento ordinario), con la quale e' stato approvato il
1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 18 marzo 2005, n. 3 (Gazzetta Ufficiale n.
207/2005), con la quale questo Comitato ha preso atto
dell'integrazione del Programma di cui alla predetta delibera n.
121/2001, in esito alla procedura prevista dall'art. 1 della citata
legge n. 443/2001 e successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006), con la quale questo Comitato ha proceduto alla
rivisitazione del PIS, approvando in particolare il prospetto -
allegato sub 1 alla delibera stessa - che sostituisce l'allegato 1
alla citata delibera n. 121/2001 e riportando nell'allegato 2
l'articolazione delle voci complesse in sub-interventi, con la
precisazione che ampliamenti del PIS possono essere disposti solo a
seguito dell'espletamento della procedura di cui all'art. 1 della
legge n. 443/2001, e successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la delibera 28 giugno 2007, n. 45, con la quale questo
Comitato ha espresso parere favorevole in ordine all'allegato al DPEF
2008-2011;
Vista la delibera 4 luglio 2008, n. 69, con la quale questo
Comitato ha espresso parere favorevole in ordine all'allegato al DPEF
2009-2013;
Vista la delibera 6 marzo 2009, n. 10 (Gazzetta Ufficiale n.
78/2009), con la quale questo Comitato ha preso atto degli esiti
della ricognizione sullo stato di attuazione del PIS di cui alla
delibera n. 69/2008, effettuata dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti - Struttura tecnica di missione e dalla Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica (DIPE), quantificando in circa
116,8 miliardi di euro il costo delle opere fino ad allora approvate
da questo Comitato e in 66,9 miliardi di euro la relativa copertura
finanziaria (41,1 pubblici e 25,8 privati);
Vista la delibera 15 luglio 2009, n. 52 (Gazzetta Ufficiale n.
14/2010), con la quale questo Comitato ha espresso parere favorevole
in ordine all'allegato infrastrutture al DPEF 2010-2013 predisposto
dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Rilevato che il sopra citato allegato al DPEF 2010-2013 confermava
in oltre 116 miliardi di euro il valore delle infrastrutture
strategiche gia' sottoposte all'esame di questo Comitato ai fini
dell'approvazione di progetti e/o del finanziamento (c.d. «perimetro
CIPE»), e che, per quanto riguarda lo stato di avanzamento delle
opere del perimetro, quantificava in 49 miliardi di euro il costo
complessivo delle opere gia' avviate;
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 81 (Gazzetta Ufficiale n.
95/2011), con la quale questo Comitato ha espresso parere favorevole
in ordine all'allegato infrastrutture all'allora DFP 2011-2013;
Vista la delibera 21 dicembre 2012, n. 136, con la quale questo
Comitato, ha espresso parere favorevole in ordine all'aggiornamento
del PIS di cui al 10° allegato infrastrutture al Documento di
economia e finanza 2012;
Vista la nota 21 maggio 2014, n. 19623, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, ai fini
dell'espressione del parere di cui all'art. 1 della legge n.
443/2001, la documentazione istruttoria concernente il sopracitato
11° allegato infrastrutture, costituita dai seguenti documenti: 11°
allegato infrastrutture settembre 2013 - aggiornamento; tabella 0
«Programma delle infrastrutture strategiche»; tabella 1 «opere del
perimetro CIPE»;
Vista la nota consegnata dal Sottosegretario di Stato alle
infrastrutture e trasporti in occasione della riunione preparatoria
di questo Comitato in data 18 giugno 2014, e acquisita al protocollo
del DIPE al n. 2681, con la quale il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti ha formulato la proposta di esame dell'«11° allegato
infrastrutture al Documento di economia e finanza»;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria e, in particolare:
sotto l'aspetto procedurale
che in data 20 settembre 2013 il Consiglio dei ministri ha
esaminato la nota di aggiornamento del DEF 2013, inclusiva tra
l'altro dell'11° allegato infrastrutture;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in data 24
gennaio 2014, ha trasmesso il predetto 11° allegato alla Conferenza
unificata, ai fini dell'acquisizione dell'intesa di cui all'art. 1
della legge n. 443/2001;
che in data 16 aprile 2014 la Conferenza unificata ha sancito
l'intesa, ai sensi dell'art. 1, comma 1, della legge n. 443/2001, sul
PIS allegato alla nota di aggiornamento al DEF 2013 - 11° allegato
infrastrutture, previo contestuale, impegno del Governo ad assicurare
alcune condizioni volte, tra l'altro, a prevedere che:
si consideri il 12° allegato infrastrutture (e non l'11° allegato)
quale quadro programmatico di riferimento per la programmazione
comunitaria 2014-2020;
siano inserite nel 12° allegato tutte le opere gia' previste nelle
singole intese generali quadro gia' firmate e/o in fase di
sottoscrizione e/o gia' approvate dalle singole regioni;
siano corretti nel 12° allegato tutti gli eventuali errori o
difformita' ancora presenti nell'11° allegato;
sia inserita nell'11° allegato una clausola che subordina alla
stipula dell'intesa con la provincia autonoma di Trento la
realizzazione della Valdastico Nord;
con riferimento all'aggiornamento del PIS
che la «Tabella 0» riporta l'elenco aggiornato delle opere del PIS,
con indicazione per ciascun intervento del soggetto aggiudicatore,
del costo, delle disponibilita' complessive, del fabbisogno, della/e
regione/i interessata/e, della classificazione;
che la dimensione finanziaria complessiva del PIS e' di 231,8
miliardi di euro, di cui 117,9 miliardi di euro disponibili (pari al
51per cento circa del valore del programma);
che il valore del PIS e' ripartito per il 48,8 per cento al solo
Nord, per il 13,5 per cento al Centro e per il 31,3 per cento al Sud,
e che la rimanente percentuale interessa piu' macro-aree, o e'
costituita da interventi diffusi/multiregionali, come risulta dal
prospetto sotto riportato:
Parte di provvedimento in formato grafico
che il PIS e' rappresentato come elenco delle infrastrutture
strategiche, articolate in interventi e raggruppate per:
corridoi infrastrutturali (valichi, corridoio plurimodale Padano,
corridoio plurimodale Tirreno - Brennero, corridoio plurimodale
tirrenico - Nord Europa, corridoio plurimodale adriatico, corridoio
plurimodale dorsale centrale, corridoio trasversale e dorsale
appenninico);
ambiti puntuali (progetto salvaguardia della laguna e della citta'
di Venezia, Ponte sullo Stretto di Messina, sistemi urbani, piastra
logistica della Sardegna);
altre famiglie di infrastrutture individuate su base settoriale
(hub portuali, hub interportuali, grandi hub aeroportuali -
allacciamenti stradali e ferroviari, schemi idrici, infrastrutture
energetiche, piano interventi nelle telecomunicazioni, sedi
istituzionali);
che all'interno del PIS sono altresi' presenti programmi di opere
di media/piccola dimensione che non sono declinati in singoli
interventi (Piccole e medie opere nel Mezzogiorno, Programma
interventi RFI, Programma piccoli interventi Anas, Seimila campanili,
Interventi di sicurezza in mare);
che il PIS registra, rispetto al 10° allegato infrastrutture al DEF
2012, l'inserimento di nuove infrastrutture, per una dimensione
finanziaria pari a 3,3 miliardi di euro circa (allegato 2);
che, nell'ambito di infrastrutture gia' esistenti, sono inoltre
inseriti ulteriori interventi, per un importo pari a circa 5,6
miliardi di euro (allegato 3);
che si registrano incrementi di costo di singole
infrastrutture/interventi, rispetto alla precedente edizione del PIS,
per un importo complessivo di 5.465 milioni di euro (allegato 4);
che gli incrementi di costo di cui all'allegato 4 sono
riconducibili a quattro tipologie: a) ridefinizione al rialzo del
costo di interventi mai sottoposti alla approvazione di questo
Comitato; b) aumenti di costo gia' riconosciuti da questo Comitato
con l'approvazione del progetto definitivo o di varianti; c)
aggiornamenti di costo intervenuti nel passaggio dalla progettazione
preliminare, approvata da questo Comitato, a quella definitiva,
ancora da valutare in sede di esame del progetto definitivo; d)
riallineamenti del costo al limite di spesa fissato da questo
Comitato;
con riferimento alla struttura e ai contenuti del PIS
che la dimensione finanziaria complessiva del Programma per la
prima volta appare inferiore rispetto alla precedente edizione
(2012), principalmente in ragione del fatto che non risultano
indicati i costi di opere retrocesse allo stadio di valutazione di
fattibilita' e che per alcune opere non compare piu' il costo di
realizzazione ma quello della sola progettazione;
che risulta cosi' compensato l'incremento di costo di alcune opere
rispetto al 10° allegato e l'inserimento di nuove infrastrutture o
interventi (+6,0 per cento circa nel complesso), di cui agli allegati
1, 2 e 3;
che, con riferimento alla tipologia d), dovrebbe essere riportato
il costo complessivo dell'opera, al lordo del ribasso di gara, da
evidenziare sempre nei quadri economici post-gara;
che le principali variazioni del valore del Programma rispetto alla
edizione del 2012 (10° allegato infrastrutture) sono sintetizzate nel
seguente schema:
Parte di provvedimento in formato grafico
che le disponibilita' complessive del PIS sono passate da 104,2
miliardi di euro (pari al 44 per cento del valore complessivo) a
117,9 miliardi di euro (pari al 51 per cento circa del valore
complessivo), con una crescita pari al 13 per cento, superiore alla
crescita del valore del programma;
che il c.d. «perimetro CIPE», l'insieme delle opere in merito alle
quali questo Comitato ha adottato specifici provvedimenti per
approvazioni progettuali, assegnazione di finanziamenti o altre
disposizioni, ammonta, sulla base di elaborazioni effettuate dal DIPE
a partire dalla «tabella 0», a 134,6 miliardi di euro circa, di cui
90,0 miliardi di euro circa disponibili (pari al 67 per cento circa
del valore del perimetro stesso);
che la ripartizione per macroarea del valore delle opere del
«perimetro CIPE» e' la seguente:
Parte di provvedimento in formato grafico
che nell'ambito delle disponibilita' per le opere che rientrano nel
«perimetro CIPE», la percentuale di cofinanziamento in capo agli enti
pubblici risulta complessivamente pari a circa il 60 per cento,
mentre il restante 40 per cento e' a carico dei privati. Il numero di
progetti del «perimetro CIPE» in Partenariato pubblico privato (PPP)
e' pari a 59 su 195, per una percentuale di cofinanziamento in capo
agli enti pubblici di circa il 25 per cento;
che il fabbisogno complessivo di risorse del PIS e' quindi ora pari
a 113,9 miliardi di euro, rispetto all'importo di 135 miliardi di
euro evidenziato nel 10° allegato infrastrutture;
con riferimento alle singole infrastrutture/interventi e programmi
che per alcuni interventi il totale delle risorse disponibili
risulta maggiore del costo;
che nell'ambito della infrastruttura «Napoli metropolitana» non e'
stato riportato l'intervento «Linea 1 della Metropolitana di Napoli,
tratta Dante, Garibaldi, Centro direzionale», presente nel 10°
allegato con un costo di 1.473 milioni di euro;
che, in merito ai programmi di interventi contenuti nel PIS, non
sono stati riportati, senza motivazioni specifiche, gia' dal 10°
allegato, i seguenti programmi: «Piano straordinario di messa in
sicurezza degli edifici scolastici» e «Edilizia carceraria», presenti
nell'8° allegato e inclusi nel PIS con specifici provvedimenti di
legge;
che nel PIS compaiono piu' di 80 interventi con costo pari a zero,
la qual cosa impedisce di quantificare con precisione l'effettivo
valore del PIS;
che la «Tabella 0», non riporta l'indicazione dello stato di
avanzamento degli interventi, indicazione invece presente in
precedenti versioni dell'allegato e comunque necessaria ai sensi
dell'art. 10, comma 8, della legge n. 196/2009;
che l'analisi dello stato di avanzamento delle opere inserite
nell'11° allegato infrastrutture, effettuata dal RIPE sulla base
delle tabelle incluse nel Documento di settembre 2013, evidenzia che
il 70 per cento circa del valore delle opere riguarda interventi
ancora in fase di definizione progettuale (progettazione preliminare
o definitiva o valutazione di fattibilita'), il 24 per cento circa e'
in fase di realizzazione (opere affidate, in attesa di progetto
esecutivo o di consegna dei lavori, in progettazione esecutiva, in
realizzazione), il 6 per cento circa riguarda opere concluse
(ultimate, in collaudo o in esercizio), cosi' come risulta dal
seguente Prospetto sintetico:
Parte di provvedimento in formato grafico
che si evidenzia un aumento del valore delle opere ultimate, in
collaudo e in esercizio e una contestuale diminuzione del valore
delle opere affidate, in attesa di progettazione esecutiva o consegna
lavori, in progettazione esecutiva e in realizzazione;
che l'aumento di valore delle opere in fase di studio di
fattibilita', progettazione preliminare o definitiva e' da
attribuirsi principalmente alla retrocessione di opere in precedenza
collocate in una fase piu' avanzata e all'inserimento di nuove
infrastrutture o interventi;
con riferimento a linee strategiche e obiettivi di programmazione
che il combinato disposto delle sopra citate norme (decreto
legislativo n. 163/2006, leggi n. 42/2009 e n. 196/2009, decreti
legislativi n. 228/2011 e n. 229/2011, decreto-legge n. 69/2013)
delinea i principi alla base della programmazione delle opere
pubbliche;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti specifica
nell'11° allegato elementi strategici e programmatori integrativi del
suddetto sistema di norme, finalizzati alla individuazione delle
opere prioritarie e basati su: lo stato dell'erogazione degli stati
di avanzamento lavori (SAL) e la capacita' di attrarre capitali
privati, con l'obiettivo di limitare a regime il cofinanziamento
pubblico delle opere strategiche al 30 per cento;
che le «priorita' funzionali» illustrate nell'allegato, anche ai
fini della definizione delle esigenze finanziarie, individuano, tra
l'altro, le seguenti opere e attivita':
Parte di provvedimento in formato grafico
che complessivamente le infrastrutture e i programmi inclusi tra le
«priorita' funzionali» hanno un valore di 54,2 miliardi di euro, pari
al 23 per cento del valore del Programma, di cui 31,8 disponibili,
con un fabbisogno di risorse equivalente a 22,4 miliardi di euro,
pari al 18 per cento circa del fabbisogno complessivo;
che, anche considerando che tale sottoinsieme comprende interventi
gia' ultimati, la frazione del Programma individuata come
prioritaria, riferita ad un periodo di programmazione triennale,
appare ancora molto ampia per dimensione e impegno finanziario;
che, considerata la difficolta' di conciliare i succitati indirizzi
programmatici con l'evoluzione delle intese generali quadro
Stato-regioni a partire dal 2001, il sistema di priorita' sopra
delineato e' stato comunque tradotto solo parzialmente nel PIS;
che non sono esplicitati gli obiettivi e i criteri che
sovraintendono l'inserimento o la esclusione nel PIS di
infrastrutture o sottoprogrammi infrastrutturali e che, per ogni
nuovo inserimento o esclusione, dovrebbero essere sinteticamente
indicate in una apposita scheda le ragioni che sottendono
l'operazione;
che, con specifico riferimento ai sottoprogrammi, dovrebbero
essere: i) indicati con precisione i «confini» del sottoprogramma,
riportando se necessario in apposito allegato l'elenco degli
interventi che ne fanno parte; ii) chiarito l'impatto che
l'inserimento comporta ai fini dell'utilizzo delle procedure della
legge obiettivo, che richiedono l'approvazione dei progetti da parte
di questo Comitato;
che la sfida per le prossime edizioni del Programma dovra' essere
proprio la sua razionalizzazione e prioritarizzazione, anche alla
luce degli obiettivi per il quinquennio riportati nell'11° allegato,
che riguardano azioni normative, di riforma regolatoria e volte alle
priorita' infrastrutturali;
che l'insieme di norme e principi sopra delineato con riferimento
alle linee strategiche e obiettivi di programmazione induce a poter
definire alcuni criteri di classificazione - finalizzati a elevare il
grado di coerenza interna del sistema di priorita' e a conseguire
classificazioni univoche delle opere - cosi' come prospettati
nell'allegato 5 alla presente delibera;
che, a tale scopo, e' essenziale che sia rafforzata la funzione di
coordinamento strategico di questo Comitato sui documenti di
programmazione infrastrutturale nel campo della mobilita', dei
trasporti, della logistica, dell'ambiente e territorio, nonche' in
materia di energia, tra cui in particolare il Piano nazionale dei
porti, il Piano nazionale degli aeroporti, il Piano della logistica e
i Piani volti a determinare gli indirizzi generali per il
coordinamento della politica nazionale con le politiche comunitarie;
Ritenuto di includere, tra gli obblighi del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, quello di assicurare a questo
Comitato flussi costanti di informazioni, coerenti per contenuti e
modalita' con il sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici
di cui all'art. 1, comma 5, della legge 17 maggio 1999, n. 144;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 1° agosto 2014, n. 3327, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta l'accordo dei Ministri e dei Sottosegretari di
Stato presenti;
Esprime parere favorevole
ai sensi dell'art. 1 della legge n. 443/2001 e successive
modificazioni ed integrazioni, in ordine al Programma delle
infrastrutture strategiche di cui al documento sopra specificato,
predisposto dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, con
le osservazioni sopra riportate;
Delibera:
1. Il Programma delle infrastrutture strategiche, di cui alla
«tabella 0» trasmessa con la nota 21 maggio 2014, n. 19623, citata in
premesse, e' riportato nell'allegato 1, che forma parte integrante
della presente delibera.
2. L'aggiornamento di cui al punto 1 non comporta assunzione
immediata di impegni di spesa, posto che - ai sensi della normativa
richiamata in premessa - l'approvazione dei progetti delle singole
opere e/o l'ammissione a finanziamento deve essere disposta con
specifiche delibere di questo Comitato, che si riserva nell'occasione
di procedere alla ricognizione delle fonti di copertura
effettivamente disponibili.
3. In attuazione dell'intesa resa dalla Conferenza unificata
Stato-regioni-provincie autonome del 16 aprile 2014, il 11° allegato
infrastrutture dovra' contenere una clausola che subordini la
realizzazione della Valdastico Nord alla stipula dell'intesa con la
provincia autonoma di Trento.
4. In attuazione dell'intesa resa dalla Conferenza unificata
Stato-regioni-provincie autonome del 16 aprile 2014, il 12° allegato,
da sottoporre al rilascio dell'intesa da parte della medesima
Conferenza unificata, costituisce il quadro programmatico di
riferimento per la programmazione comunitaria 2014-2020.
5. Per le opere della «tabella 0» sprovviste di progetto
preliminare approvato da questo Comitato, la mancata trasmissione al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti del progetto
preliminare o definitivo ai sensi della parte II, titolo III, capo
IV, del decreto legislativo n. 163/2006 entro il mese di dicembre
2014, costituisce automatica causa di decadenza dal programma delle
infrastrutture strategiche.
6. Entro trenta giorni dalla pubblicazione della presente delibera
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti dovra' trasmettere alla Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica la «tabella 0» di cui al punto
1 con l'indicazione dello stato di avanzamento degli interventi.
7. In occasione dell'elaborazione del 12° allegato infrastrutture
al Documento di economia e finanza 2014, si terra' conto delle
seguenti indicazioni:
esplicitare gli obiettivi e i criteri che sovraintendono
all'inserimento o alla esclusione dal Programma infrastrutture
strategiche di ogni singola infrastruttura o programma
infrastrutturale. Per i programmi si dovra' riportare in apposito
allegato l'elenco degli interventi, identificati dal relativo Codice
unico di progetto, che riporti costi, disponibilita' e stato di
attuazione;
riportare nel 12° allegato che, come previsto all'art. 2, comma 7,
del decreto legislativo n. 228/2011, costituisce il Documento
pluriennale di pianificazione per le opere strategiche, la
valutazione ex ante dei fabbisogni di infrastrutture e servizi
prevista dall'art. 3, comma 4 del medesimo decreto;
inserire una tabella delle opere ultimate, collaudate e in
esercizio e indicare, per le altre opere, previa definizione di
opportuni criteri coerenti con quanto indicato nell'allegato 5, un
ordine di priorita' 1 o di priorita' 2, tenuto altresi' conto
dell'impegno delle regioni a valere su risorse incluse in piani e/o
programmi finanziati anche con il ricorso a fondi europei di
competenza regionale;
riportare in «tabella 0» gli stati di avanzamento procedurale,
fisico e finanziario degli interventi;
riportare, nella colonna «fabbisogno» della «tabella 0»,
l'eventuale eccedenza delle risorse disponibili rispetto al costo
dell'opera con segno negativo, ai fini di un corretto computo delle
disponibilita' del Programma;
riportare nelle tabelle il costo complessivo delle opere al lordo
del ribasso d'asta, come risultante dai quadri economici a seguito
dell'aggiudicazione;
ove non sia possibile stabilire il costo di un intervento, o tale
costo non sia incluso nella «tabella 0», escludere quest'ultimo
intervento esplicitamente dal Programma, al fine di rappresentare
correttamente il valore dello stesso;
riportare nelle tabelle l'ammontare del finanziamento privato;
riportare un prospetto sintetico con le risorse annualmente
destinate al Programma delle infrastrutture strategiche dal 2001 ad
oggi e un prospetto con i fabbisogni finanziari del triennio di
riferimento articolato per annualita' e infrastrutture o famiglie
infrastrutturali.
8. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovra'
assicurare a questo Comitato, per le opere di cui al punto 1, flussi
costanti di informazioni coerenti per contenuti e modalita' con il
sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici di cui al citato
art. 1 della legge n. 144/1999.
Invita
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti a sottoporre a
questo Comitato, compatibilmente con i tempi di elaborazione del 12°
allegato infrastrutture, i piani e programmi di intervento settoriale
- quali Piano nazionale porti, Piano nazionale aeroporti, Piano della
logistica - e i documenti di indirizzo generale per il coordinamento
della politica nazionale di settore con le politiche comunitarie, ai
fini della verifica della coerenza complessiva dell'impianto
programmatico.
Roma, 1° agosto 2014
Il Presidente: Renzi
Il segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 12 dicembre 2014
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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