IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18
dicembre 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea n. L 352/1 del 24 dicembre 2013, relativo all'applicazione
degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione
europea agli aiuti «de minimis»;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione del 17
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 187 del 26 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti
compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107
e 108 del trattato;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo 21 aprile 2000, n. 185, titolo II,
attuativo dell'art. 45, comma 1, della legge 17 maggio 1999, n. 144,
che detta le disposizioni in materia di incentivi in favore
dell'autoimpiego;
Visto altresi', l'art. 23 del medesimo decreto legislativo, che
attribuisce alla societa' Sviluppo Italia S.p.a. (ora Agenzia
nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa
S.p.a. - Invitalia) il compito di provvedere alla selezione ed
erogazione delle agevolazioni previste dallo stesso decreto, sulla
base di una apposita convenzione triennale con il Ministero del
lavoro e della previdenza sociale;
Visto il decreto del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, di concerto con il Ministero del lavoro e
della previdenza sociale, del 28 maggio 2001, n. 295, regolamento
recante criteri e modalita' di concessione degli incentivi a favore
dell'autoimpiego;
Visto l'art. 7, comma 26, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, che
attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri la gestione del
Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS), di cui all'art. 61 della
legge 27 dicembre 2002, n. 289;
Visto l'art. 4 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88,
recante disposizioni in materia di risorse aggiuntive ed interventi
speciali per la rimozione di squilibri economici e sociali in
attuazione dell'art. 16 della legge 5 maggio 2009, n. 42, il quale
dispone, tra l'altro, che il (FAS) assume la denominazione di Fondo
per lo sviluppo e la coesione (FSC) ed e' finalizzato a dare unita'
programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi aggiuntivi a
finanziamento nazionale rivolti al riequilibrio economico e sociale
tra le diverse aree del Paese;
Visto l'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito con modificazioni dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, che
ha ripartito le funzioni relative alla politica di coesione,
attribuite precedentemente al Dipartimento per lo sviluppo e la
coesione economica del Ministero dello sviluppo economico, tra la
Presidenza del Consiglio dei ministri e l'Agenzia per la coesione
territoriale, sottoposta alla vigilanza del Presidente del Consiglio
dei ministri o del ministro delegato;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15
dicembre 2014 (Gazzetta Ufficiale n. 15/2015), recante «Disciplina
dei compiti e delle attivita' del Dipartimento per le politiche di
coesione» (DPC);
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147 (Legge di stabilita' 2014)
ed in particolare il comma 6 dell'art. 1, che individua le risorse
del FSC per il periodo di programmazione 2014-2020 destinandole a
sostenere esclusivamente interventi per lo sviluppo, anche di natura
ambientale, secondo la chiave di riparto 80 per cento nelle aree del
Mezzogiorno e 20 per cento in quelle del Centro-Nord;
Visto l'art. 1, comma 703, della legge 23 dicembre 2014, n. 190
(Legge di stabilita' 2015) il quale, ferme restando le vigenti
disposizioni sull'utilizzo del FSC, detta ulteriori disposizioni
concernenti l'utilizzo delle risorse assegnate per il periodo di
programmazione 2014-2020, ed in particolare:
la lettera d), che prevede che l'Autorita' politica per la
coesione possa sottoporre all'approvazione del Comitato un piano
stralcio per la realizzazione di interventi di immediato avvio dei
lavori, con l'assegnazione delle risorse necessarie nel limite degli
stanziamenti iscritti in bilancio, e che tali interventi confluiscano
nei piani operativi in coerenza con le aree tematiche cui
afferiscono;
la lettera i) in base al quale le assegnazioni di questo Comitato
al piano stralcio e ai piani operativi approvati consentono a
ciascuna amministrazione l'avvio delle attivita' necessarie
all'attuazione degli interventi e delle azioni finanziate;
la lettera l), che disciplina, tra l'altro, le modalita' di
trasferimento delle risorse del FSC nonche' la verifica dello stato
di avanzamento della spesa degli interventi finanziati con le
medesime risorse;
Vista la circolare n. 18 del 30 aprile 2015 del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, con la quale sono state diramate le specifiche
tecniche per il monitoraggio degli interventi finanziati, tra gli
altri, anche dal Fondo sviluppo e coesione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
febbraio 2016 recante la delega di funzioni al Sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, prof. Claudio De
Vincenti, e visto in particolare l'art. 2 del medesimo decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, con il quale viene delegato al
Sottosegretario l'esercizio delle funzioni di coordinamento,
indirizzo, promozione d'iniziative, anche normative, vigilanza e
verifica, nonche' ogni altra funzione attribuita dalle vigenti
disposizioni al Presidente del Consiglio dei ministri, relativamente
alla materia delle politiche per la coesione territoriale, per il cui
esercizio lo stesso Sottosegretario si avvale del citato decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri;
Viste le proprie delibere del 14 febbraio 2002, n. 5 e del 25
luglio 2003, n. 27, con le quali sono stati stabiliti criteri e
indirizzi su incentivi all'autoimprenditorialita' e all'autoimpiego;
Vista la nota n. 725 del 26 febbraio 2016, con la quale il
Sottosegretario delegato per le politiche di coesione ha presentato
la proposta concernente il finanziamento degli incentivi in favore
dell'autoimpiego di cui al citato decreto legislativo n. 185/2000,
corredata dalla relativa nota informativa per il CIPE, predisposta
dal competente Dipartimento per le politiche di coesione sulla base
della relazione illustrativa redatta da Invitalia, soggetto gestore
della misura;
Considerato che:
nella suddetta nota, la misura dell'autoimpiego e' indicata
essere tra gli strumenti agevolativi piu' diffusi e con risultati
significativi su tutto il territorio nazionale, rivelandosi capace di
fornire risposte occupazionali rapide in particolare per le categorie
dei cosi' detti «lavoratori svantaggiati»;
lo strumento «autoimpiego» ha esaurito nel corso del 2015 la
dotazione finanziaria disponibile, con conseguente chiusura da parte
del soggetto gestore della misura - Invitalia - dello sportello
agevolativo a partire dal 9 agosto del medesimo anno, come da avviso
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 183 dell'8 agosto 2015;
tale circostanza non ha permesso ad Invitalia di procedere alla
valutazione delle richieste di finanziamento pervenute tra il 26
marzo e l'8 agosto 2015, tutte provenienti dalle regioni del
Mezzogiorno;
Considerato in particolare che la proposta prevede un finanziamento
di 40 milioni di euro della misura a favore dell'autoimpiego, a
valere sulle risorse FSC 2014-2020, finalizzato all'avvio immediato
delle istruttorie sospese per mancanza di risorse finanziarie, quale
piano stralcio in applicazione dell'art. 1, comma 703, lettera d)
della legge n. 190/2014 (Legge di stabilita' 2015) e che a tali
risorse, destinate a contributi a fondo perduto, si sommerebbero 30
milioni di euro per il mutuo agevolato, derivanti dai rientri di
mutui gia' disponibili presso Invitalia;
Ritenuto di dover accogliere la suddetta proposta, per garantire in
tal modo una risposta, a sportello chiuso, alle richieste di
finanziamento pervenute tra il 26 marzo e l'8 agosto 2015;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 13 maggio 2010,
n. 58) ed in particolare dell'indicazione fornita dalla Ragioneria
generale dello Stato per la riunione preparatoria del CIPE del 29
aprile 2016, in merito alla gestione della misura agevolativa da
parte di Invitalia a valere su due diversi conti di tesoreria,
intestati all'Agenzia stessa, rispettivamente n. 22043 per i
contributi a fondo perduto e n. 22048 per i finanziamenti agevolati;
Vista la nota del 1° maggio 2016, n. 2182-P, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a
base dell'odierna seduta del Comitato;
Su proposta del Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei ministri, con delega alla coesione territoriale;
Delibera:
1. E' disposta una assegnazione di 40 milioni di euro al fine di
garantire l'avvio immediato dell'esame delle istruttorie rimaste in
sospeso, di cui alle premesse, concernenti le misure agevolative in
favore dell'autoimpiego.
2. L'erogazione delle risorse del Fondo sviluppo e coesione
assegnate con la presente delibera sara' disposta a favore della
societa' Invitalia nell'ambito delle disposizioni attuative previste
dall'art. 23 del decreto legislativo 21 aprile 2000, n. 185, in
coerenza con i pertinenti stanziamenti del bilancio dello Stato per
gli anni 2016 e 2017, nella misura di euro 15 milioni per l'anno 2016
e 25 milioni per l'anno 2017.
3. La dotazione finanziaria di cui al precedente punto 1 e'
considerata ai fini del rispetto della chiave di riparto prevista
dall'art. 1, comma 6, della legge 27 dicembre 2013, n. 147 («Legge di
stabilita' 2014») che destina l'80 per cento delle risorse nelle aree
del Mezzogiorno e il restante 20 per cento nelle aree del Centro
nord.
4. Le risorse di cui al punto 1 sono trasferite secondo le
modalita' previste dall'art. 1, comma 703, lettera l) della legge n.
190/2014, richiamata nelle premesse.
5. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali trasmettera'
a questo Comitato, sulla base degli elementi forniti da Invitalia,
una relazione di carattere economico-finanziario sull'attuazione
della misura incentivante di cui alla presente delibera.
6. Alle predette risorse si applicano le procedure di monitoraggio
e controllo proprie del FSC. In particolare, il Ministero del lavoro
e delle politiche sociali assicura il corretto invio dei dati di
attuazione della misura incentivante al sistema di monitoraggio
unitario di cui al richiamato art. 1, comma 703, lettera l) della
legge n. 190/2015 con cadenze analoghe a quelle previste per il
monitoraggio dei fondi comunitari, secondo le specifiche tecniche del
protocollo di colloquio di cui alla circolare n. 18/2015 del
Ministero dell'economia e delle finanze, citata nelle premesse.
7. Il sistema di monitoraggio unitario di cui al precedente punto
6. provvede ad alimentare, secondo specifiche tecniche ed
amministrative, eventuali banche dati nazionali che necessitano di
informazioni afferenti l'attuazione degli interventi finanziati dal
Fondo per lo sviluppo e la coesione.
Roma, 1° maggio 2016
Il Presidente: Renzi
Il segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 20 luglio 2016
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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