IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e visti in
particolare:
l'art. 200, comma 3, che prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi gia'
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti;
l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione del
primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in materia
di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione e
programmazione e i piani, comunque denominati, gia' approvati secondo
le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello stesso
decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un impegno
assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
l'art. 214, comma 2, lettera d) e f), in base al quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvede alle
attivita' di supporto a questo Comitato per la vigilanza sulle
attivita' di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatori e della
successiva realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese e cura l'istruttoria sui
progetti di fattibilita' e definitivi, anche ai fini della loro
sottoposizione alla deliberazioni di questo Comitato in caso di
infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo del paese,
proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per l'approvazione
del progetto;
l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163/2006;
l'art. 216, comma 1 e comma 27, che prevedono rispettivamente
che, fatto salvo quanto previsto nel suddetto decreto legislativo n.
50/2016, lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore, e che le procedure per la valutazione di impatto
ambientale delle grandi opere avviate alla data di entrata in vigore
del suddetto decreto legislativo n. 50/2016 secondo la disciplina
gia' prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163/2006, sono concluse in conformita' alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e s.m.i. e
visto, in particolare, l'art. 166, comma 4-bis, il quale dispone che
il decreto di esproprio possa essere emanato entro il termine di
sette anni decorrente dalla data in cui diventa efficace la delibera
di questo Comitato che approva il progetto definitivo dell'opera,
salvo che nella medesima deliberazione non sia previsto un termine
diverso, e che questo Comitato possa disporre la proroga dei termini
previsti dal predetto comma per casi di forza maggiore o per altre
giustificate ragioni prima della scadenza del termine e per un
periodo di tempo che non supera i due anni, in deroga alle
disposizioni dell'art. 13, commi 4 e 5, del decreto del Presidente
della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327;
Considerato che la proposta all'esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni, e in particolare di quanto previsto all'art. 216, commi
1 e 27, del decreto legislativo n. 50/2016, risulta ammissibile
all'esame di questo comitato e ad essa sono applicabili le
disposizioni del previgente decreto legislativo n. 163/2006;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato ha approvato il primo
Programma delle infrastrutture strategiche, che in allegato 1
riporta, nell'ambito dei sistemi stradali e autostradali del
«Corridoio plurimodale padano», l'infrastruttura «Asse stradale
pedemontano (Piemontese-Lombardo-Veneto)» e vista la delibera 1°
agosto 2014, n. 26 (supplemento Gazzetta Ufficiale n. 1/2015), con la
quale questo Comitato ha espresso parere sull'XI Allegato
infrastrutture al DEF 2013, che include, nella «Tabella 0 Programma
infrastrutture strategiche», nell'ambito dell'infrastruttura «Asse
Pedemontano-Piemonte, Lombardia, Veneto», l'intervento «Pedemontana
lombarda: Dalmine, Como, Varese e Valico del Gaggiolo ed opere a esso
connesse»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', e
s.m.i., e visto, in particolare, l'art. 13, comma 6, che prevede che
la dichiarazione di pubblica utilita' dell'opera e' efficace fino
alla scadenza del termine entro il quale puo' essere emanato il
decreto di esproprio;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, con il quale e' stata soppressa la Struttura
tecnica di missione istituita con decreto dello stesso Ministro 10
febbraio 2003, n. 356, e s.m.i. e i compiti di cui agli articoli 3 e
4 del medesimo decreto sono stati trasferiti alle direzioni generali
competenti del Ministero alle quali e' demandata la responsabilita'
di assicurare la coerenza tra i contenuti della relazione istruttoria
e la relativa documentazione a supporto;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni
applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di
pagamento;
le delibere 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige nella Gazzetta Ufficiale n. 140/2003) e 29
settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004), con le quali
questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP e
ha stabilito che il CUP deve essere riportato su tutti i documenti
amministrativi e contabili, cartacei ed informatici, relativi a
progetti di investimento pubblico, e deve essere utilizzato nelle
banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati ai
suddetti progetti;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che regolamenta il monitoraggio
finanziario dei lavori relativi alle infrastrutture strategiche e
insediamenti produttivi di cui agli articoli 161, comma 6-bis e 176,
comma 3, lettera e), del citato decreto legislativo n. 163/2006, e
visto in particolare il comma 3 dello stesso articolo, cosi' come
attuato con delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15,
(Gazzetta Ufficiale n. 155/2015), che aggiorna le modalita' di
esercizio del sistema di monitoraggio finanziario di cui alla
delibera 5 maggio 2011, n. 45 (Gazzetta Ufficiale n. 234/2011, errata
corrige Gazzetta Ufficiale n. 281/2011);
Visto il decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno,
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e s.m.i., con il quale e' stato
costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere (CCASGO) e vista la delibera 8 agosto 2015, n. 62
(Gazzetta Ufficiale n. 271/2015), con la quale questo Comitato ha
approvato lo schema di Protocollo di legalita' precedentemente
licenziato dal CCASGO nella seduta del 13 aprile 2015;
Viste le delibere 29 marzo 2006, n. 77 (Gazzetta Ufficiale
219/2006), 4 ottobre 2007, n. 108 (Gazzetta Ufficiale n. 255/2007), 6
novembre 2009, n. 97 (Gazzetta Ufficiale n. 40/2010) e 1° agosto
2014, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 24/2015) con le quali questo
Comitato ha assunto decisioni o adottato provvedimenti concernenti il
«Collegamento autostradale Dalmine-Como-Varese-Valico del Gaggiolo ed
opere connesse»;
Viste le note 23 dicembre 2016, n. 47765 e 17 gennaio 2017, n. 639,
con le quali il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
richiesto l'iscrizione all'ordine del giorno della prima seduta utile
di questo Comitato della proroga della dichiarazione di pubblica
utilita' ai sensi dell'art. 166, comma 4-bis, del citato decreto
legislativo n. 163/2006 e s.m.i. del «Collegamento autostradale fra
Dalmine, Como, Varese, il Valico del Gaggiolo e delle opere connesse
(pedemontana Lombarda)», e ha trasmesso la relativa documentazione
istruttoria;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, e in particolare:
che in data 23 agosto 2016 il concessionario Autostrada
Pedemontana Lombarda S.p.A. (di seguito «APL») ha trasmesso al
concedente Concessioni Autostradali Lombarde S.p.A. (di seguito
«CAL») istanza di proroga della dichiarazione di pubblica utilita'
del «Collegamento autostradale fra Dalmine, Como, Varese, il Valico
del Gaggiolo e delle opere connesse (pedemontana Lombarda)», apposta
con l'approvazione del relativo progetto definitivo avvenuta con la
citata delibera n. 97/2009;
che il concedente, in qualita' di soggetto aggiudicatore, ha
trasmesso in data 7 ottobre 2016 apposita istruttoria relativa
all'istanza di cui sopra al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, il quale ha richiesto a questo Comitato di prorogare per
due anni, ai sensi dell'art. 166, comma 4-bis, del decreto
legislativo n. 163/2006 e s.m.i., la dichiarazione di pubblica
utilita' del suddetto intervento;
che il ritardo nell'esecuzione delle attivita' espropriative che
ha reso necessario la suddetta istanza di proroga e' dovuto alle
seguenti principali motivazioni:
conseguenze derivanti dall'attuazione della Convenzione unica
sottoscritta il 1° agosto 2007 tra CAL e APL, la quale prevede,
all'art. 23 - «Espropri», la regolamentazione delle attivita'
espropriative ai fini dell'acquisizione delle aree necessarie alla
realizzazione dell'opera ed, in particolare, all'art. 23.1, il
ricorso in via privilegiata ad acquisizioni bonarie in sostituzione
della procedura acquisitiva accelerata;
conseguenze derivanti dalla sottoscrizione del Protocollo
d'intesa inerente le modalita' e i criteri di esproprio connessi
all'opera, avvenuta in data 18 dicembre 2009 tra Regione Lombardia,
CAL, il Concessionario, Confagricoltura Lombardia, Coldiretti
Lombardia, Cia Lombardia e Unione proprieta' fondiaria Lombardia e
successivamente condiviso in data 18 aprile 2011 anche da Copagri
Lombardia; il Concessionario APL ha evidenziato che la sottoscrizione
di tale protocollo e' risultata complessa e ha presentato criticita'
temporali, richiedendo numerosi confronti tra i vari soggetti
sottoscrittori e ha comportato l'esigenza di costanti verifiche ed
interpretazioni anche alla luce della giurisprudenza formatasi in
materia;
le sentenze della Corte costituzionale 10 giugno 2011, n. 181,
e 22 dicembre 2011, n. 338, che hanno modificato il sistema di
quantificazione delle indennita' per le aree agricole e quelle
edificabili e che, secondo il Concessionario APL, hanno reso piu'
complessa e rallentato l'esecuzione delle procedure espropriative;
esistenza di un evento straordinario rappresentato dalla crisi
economico-finanziaria, che ha influito negativamente su alcune
variabili quali le previsioni del traffico autostradale, la
contrazione del mercato del credito e i costi finanziari, e che, ai
sensi dell'art. 12 della sopracitata Convenzione unica e della
delibera 15 giugno 2007, n. 39, ha portato alla revisione del Piano
economico finanziario accordata con la citata delibera n. 24/2014;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha valutato
le suddette motivazioni come derivanti da eventi imprevisti e
imprevedibili e dunque riconducibili a cause di forza maggiore
indipendenti dalla volonta' del Concessionario, ritenendo quindi
fondate le ragioni alla base della suddetta istanza di proroga;
che tutti gli eventuali maggiori oneri diretti e indiretti che
dovessero derivare dalla proroga della dichiarazione di pubblica
utilita' sono da considerare ricomprasi nel quadro economico;
che in data 26 agosto 2016 il Concessionario APL ha pubblicato
l'avviso di avvio del procedimento di proroga della dichiarazione di
pubblica utilita' sui quotidiani «La Stampa», edizione nazionale e
«Il Corriere della Sera», edizione Regione Lombardia;
che a seguito della predetta pubblicazione sono pervenute due
osservazioni da parte dei soggetti privati interessati dalle
procedure espropriative ai sensi dell'art. 166, comma 2, del decreto
legislativo n. 163/2006, le quali non comportano criticita' in merito
alla suddetta istanza di proroga della dichiarazione di pubblica
utilita';
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 19 gennaio 2017, n. 216, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIEDE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'esame
della presente proposta nell'odierna seduta del Comitato, contenente
le valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente
delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta l'avviso favorevole dei Ministri e
Sottosegretari di Stato presenti;
Delibera:
1. Ai sensi e per gli effetti del combinato disposto dell'art. 216,
commi 1 e 27, del decreto legislativo n. 50/2016 e del decreto
legislativo n. 163/2006 e s.m.i., da cui deriva la sostanziale
applicabilita' della previgente disciplina, di cui al decreto
legislativo in ultimo citato, a tutte le procedure, anche
autorizzative, avviate prima del 19 aprile 2016, e in particolare
dell'art. 166, comma 4-bis, del decreto legislativo n. 163/2006, e'
disposta la proroga di due anni del termine previsto per l'adozione
dei decreti di esproprio di cui alla dichiarazione di pubblica
utilita' dell'intervento «Collegamento autostradale tra Dalmine,
Como, Varese, Valico del Gaggiolo ed opere connesse», apposta con
delibera n. 97/2009.
2. Qualunque eventuale onere aggiuntivo derivante dalla proroga di
cui al punto precedente sara' a carico del Concessionario.
3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' a
svolgere le attivita' di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione
delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa,
tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra
richiamata.
4. Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, e in osservanza del principio che le informazioni
comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonche' per
minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, il soggetto
aggiudicatone dell'opera dovra' assicurare a questo Comitato flussi
costanti di informazioni coerenti per contenuti con il sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici, di cui all'art. 1 della
legge n. 144/1999. A regime, tracciato e modalita' di scambio dei
dati saranno definiti con protocollo tecnico tra Ragioneria generale
dello Stato e DIPE da redigersi ai sensi dello stesso decreto
legislativo, articoli 6 e 7.
5. Ai sensi della richiamata delibera n. 15/2015, prevista all'art.
36, comma 3, del decreto-legge n. 90/2014, le modalita' di controllo
dei flussi finanziari sono adeguate alle previsioni della medesima
delibera.
6. Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato
all'intervento dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'intervento stesso.
Roma, 19 gennaio 2017
Il Ministro dell'economia
e delle finanze con funzioni
di Vice Presidente
Padoan
Il Segretario: Bianchi
Registrato alla Corte dei conti il 6 giugno 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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