IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), nonche' le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni,
concernente «Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni,
concernente «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e
di diritto di accesso ai documenti amministrativi»;
Vista la legge 26 febbraio 1992, n. 211 e successive modificazioni,
e in particolare l'art. 5 che prevede che i programmi di interventi
di trasporto rapido di massa siano sottoposti al Comitato
interministeriale per la programmazione economica nel trasporto
(CIPET) per l'approvazione nonche' per l'individuazione delle
eventuali fonti di finanziamento a carico dello Stato, e per la
determinazione delle quote delle disponibilita' dei contributi di cui
al successivo art. 9, mentre non prevede l'approvazione dei singoli
progetti da parte di questo Comitato;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 20 aprile
1994, n. 373, e, in particolare, l'art. 3, comma 1, che attribuisce a
questo Comitato le funzioni del soppresso Comitato interministeriale
per la programmazione economica nel trasporto (CIPET), competente ad
assumere determinazioni in ordine ai programmi da finanziare ai sensi
della citata legge n. 211 del 1992;
Viste le leggi 30 maggio 1995, n. 204, 4 dicembre 1996, n. 611, 27
febbraio 1998, n. 30, 18 giugno 1998, n. 194, 23 dicembre 1998, n.
448, 7 dicembre 1999, n. 472, 23 dicembre 1999, n. 488, e 23 dicembre
2000, n. 388, con le quali, tra l'altro, e' stata rifinanziata la
citata legge n. 211 del 1992 ed e' stato previsto un apporto
finanziario statale massimo del 60 per cento del costo delle opere
per i sistemi di trasporto rapido di massa (metropolitane, filobus,
impianti a fune, ecc.) e sulle ferrovie concesse;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
1. la delibera del 27 dicembre 2002, n. 143, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 87 del 2003 e la relativa errata corrige
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 140 del 2003, nonche' la
delibera del 29 settembre 2004, n. 24, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 276 del 2004, con le quali questo Comitato ha definito
il sistema per l'attribuzione del CUP e ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2010, n. 217, che, tra
l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di mancata
apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190, Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato «legge di
stabilita' 2015», che all'art. 1, comma 228 come modificato dall'art.
1, comma 1085, della legge 27 dicembre 2017, n. 205, Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio
pluriennale per il triennio 2018-2020, prevede che «Per migliorare
l'offerta di servizi di trasporto pubblico locale nelle aree
metropolitane, come definite dalla legge 7 aprile 2014, n. 56, il
fondo di cui all'art. 1, comma 88, della legge 27 dicembre 2013, n.
147, e successive modificazioni, e' destinato esclusivamente alle
reti metropolitane e alle linee tramviarie, compreso il materiale
rotabile, in aree metropolitane. Al fondo di cui al periodo
precedente sono assegnati un contributo quindicennale in erogazione
diretta di 12,5 milioni di euro a decorrere dal 2016, nonche'
ulteriori 7,5 milioni di euro per l'anno 2016, 72 milioni di euro per
l'anno 2017, 20 milioni di euro per l'anno 2018 e 40 milioni di euro
per l'anno 2019»;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
del 9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni, che ha
soppresso la Struttura tecnica di missione istituita con decreto
dello stesso Ministro del 10 febbraio 2003, n. 356, e successive
modificazioni, attribuendo i compiti di cui all'art. 3 del medesimo
decreto alle direzioni generali competenti del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, alle quali e' demandata la
responsabilita' di assicurare la coerenza tra i contenuti della
relazione istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
Viste le delibere 20 novembre 1995, n. 175, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 8 del 1996, 19 novembre 1998, n. 138,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 39 del 1999 e 29 novembre
2002, n. 99, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 18 del 2003, con
le quali sono stati adottati provvedimenti in merito al programma di
intervento relativo alla metropolitana di Genova;
Vista la delibera 3 maggio 2001, n. 76 pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 182 del 2001, adottata da questo Comitato in
applicazione della citata legge n. 211 del 1992 e successivi
rifinanziamenti, con la quale e' stato assegnato un contributo di
16.903.634,30 euro (32.730.000.000 lire) per la realizzazione del
prolungamento della filovia esistente nel Comune di Genova;
Vista la delibera 26 giugno 2009, n. 28, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 270 del 2009, con la quale, nel prendere atto delle
rimodulazioni relative all'intervento Metropolitana di Genova, tratte
«Brin - Canepari, Principe - Brignole e ulteriori opere»; e' stato
assegnato il contributo di 27,557 milioni di euro derivante dalla
revoca del finanziamento, di pari importo, assegnato con la suddetta
delibera n. 99 del 2002, all'intervento della Provincia di Savona
denominato «Linea di trasporto elettrificato Savona-Vado»;
Vista la nota n. 9220 del 16 marzo 2018, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha richiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno di questo Comitato dell'esame dell'argomento di
cui trattasi;
Considerato che in sede di riunione preparatoria alla seduta di
questo Comitato del 20 marzo 2018, sono state evidenziate alcune
criticita' relativamente alla proposta in esame, che hanno portato al
rinvio dell'argomento ad una successiva riunione preparatoria del
Comitato;
Vista la nota n. 2615 del 21 marzo 2018, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha integrato la documentazione
inviata, in particolare con la nota del Comune di Genova, prot. n.
PG/2018/101699 di pari data, e fornito alcuni chiarimenti;
Vista la nota n. 2215 del 19 aprile 2018 con la quale il
Dipartimento per la programmazione e coordinamento della politica
economica ha richiesto ulteriori informazioni da integrare in una
nuova relazione per la sottoposizione all'esame di questo Comitato in
un successivo CIPE;
Vista la proposta 10 ottobre 2018, n. 33712 con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha richiesto ex novo
l'iscrizione all'ordine del giorno di questo Comitato dell'esame
dell'argomento «Filovia di Genova - Assegnazione risorse residue per
la fornitura di treni della metropolitana», trasmettendo la nuova
relazione istruttoria richiesta e proponendo l'autorizzazione
all'utilizzo per un importo di residui pari a 7.240.535,31 euro;
Vista la deliberazione adottata dalla giunta comunale di Genova
nella seduta del 23 ottobre 2018 (DGC-2018-232), relativa alle
«dichiarazioni richieste dal MIT ai fini della devoluzione dei fondi
residui derivanti dal finanziamento ex legge n. 211/92 per il
prolungamento della linea filoviaria di Genova»;
Vista la nota del Comune di Genova, 23 ottobre 2018, prot. n.
368155 con il quale viene trasmessa la delibera di giunta comunale
summenzionata e viene segnalato che l'importo ancora da liquidare per
la fornitura di treni della metropolitana in questione ammonta a
6.607.949,89 euro;
Vista la nota n. 8405, del 24 ottobre 2018, con la quale il
Ministero, a seguito di ulteriori verifiche, ha integrato la
documentazione inviata e individuato l'importo da autorizzare in
6.607.949,89 euro, invece dei 7.240.535,31 euro precedentemente
indicati;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, e in particolare che:
1. l'intervento finanziato dalla suddetta delibera n. 76 del
2001, relativo alla filovia di Genova, prevedeva:
1.1. il prolungamento della filovia verso ponente, da S.
Benigno a Sampierdarena per 3 km di linea aerea di contatto bifilare,
con la realizzazione di due sottostazioni elettriche e con l'acquisto
di dieci filoveicoli, (I lotto);
1.2. il prolungamento della filovia verso nord/est, nella Val
Bisagno, tratta Brignole-Staglieno e tratta Brignole-Corvetto per 7,8
km di linea aerea di contatto bifilare, con l'acquisto di dieci
filoveicoli (II lotto);
2. il I lotto e' stato ultimato;
3. il II lotto, non e' stato realizzato a causa degli eventi
alluvionali e dell'irrisolto rischio idrogeologico in Val Bisagno,
area che la filovia avrebbe dovuto servire;
4. il Comune di Genova ha provveduto ad acquistare sette
filoveicoli (dei dieci previsti per i due lotti), utilizzando i
suddetti filoveicoli sulla sola linea del I lotto gia' in esercizio;
5. in relazione al II lotto, il Comune, con nota n. 101699 del 21
marzo 2018, ha fatto presente che «sono stati completati i pagamenti
connessi ai lavori della linea filoviaria e non risulta necessario
richiedere ulteriori risorse statali a copertura dei suddetti lavori;
non sussistono obblighi giuridici per il suddetto II lotto a valere
sulle risorse assegnate alla filovia con la delibera CIPE n.
76/2001», tali asserzioni sono state, peraltro, ribadite dal Comune
con nota n. 249067 del 17 luglio 2018 che ha anche evidenziato che
«il tratto di Filovia indicato come II lotto non e' un intervento
previsto a programma»;
6. con delibera adottata in data 23 ottobre 2018, il Comune di
Genova ha deliberato che «sono stati completati i pagamenti connessi
ai lavori della linea filoviaria e non risulta necessario richiedere
ulteriori risorse statali a copertura dei suddetti lavori; non
sussistono obblighi giuridici per il suddetto II lotto a valere sulle
risorse assegnare alla filovia con delibera CIPE n. 76/2001, lotto
che risulta definitivamente chiuso; che i sette filoveicoli,
acquistati all'interno della fornitura dei dieci previsti in tale
lotto, risultano al servizio dell'intera linea esistente e del suo
prolungamento a ponente (I lotto); non risulta a questo Comune la
necessita', a breve, di ulteriori acquisti di veicoli filoviari;
eventuali ulteriori oneri, che risultassero nel corso della fornitura
del materiale rotabile per la metropolitana di Genova, saranno
interamente a carico di questo Comune»;
7. le risorse finanziarie riguardanti la filovia sono, pertanto,
le seguenti:
==================================================================
| | I Lotto | II Lotto | | |
+-------------+-----------+-------------+ | |
| | | Acquisto 7 | |% prevista di|
| Opere | | veicoli e | Totale |contribuzione|
| realizzate | Tutte |rinuncia a 3 | | pubblica |
| | |veicoli e al | | |
| | |completamento| | |
+=============+===========+=============+==========+=============+
|Costo | | | | |
|iniziale | | | | |
|(comprensivo | 12.495.000| 18.564.000 |31.059.000| 54,4% |
|di IVA) | | | | |
+-------------+-----------+-------------+----------+-------------+
|di cui | | | | |
|finanziamento| | | | |
|Stato legge | 6.800.000 | 10.103.634 |16.903.634| 54,4% |
|n. 211/92 | | | | |
|(mutui) | | | | |
+-------------+-----------+-------------+----------+-------------+
|Spesa | | | | |
|sostenuta | | | | |
|post rinuncia| 11.154.485| 4.950.680 |16.105.165| 60% |
|II lotto | | | | |
+-------------+-----------+-------------+----------+-------------+
|di cui | | | | |
|contributi | 6.692.691 | 2.970.408 |9.663.099 | 60% |
|Stato erogati| | | | |
+-------------+-----------+-------------+----------+-------------+
|di cui | | | | |
|contributi | 107.309 | 7.133.226 |7.240.535 | 60% |
|Stato residui| | | | |
+-------------+-----------+-------------+----------+-------------+
8. i mutui evidenziati nella tabella, avrebbero coperto il 54,4%
del costo dell'intervento comprensivo di IVA, tuttavia a seguito di
richiesta del Comune, che si avvaleva di un soggetto attuatore a cui
la normativa fiscale consentiva la piena recuperabilita' dell'IVA, il
Ministero ha ridefinito, per la parte di spesa effettivamente
realizzata, la percentuale di contribuzione sul costo al netto
dell'IVA nella misura del 60% ed erogato i contributi di conseguenza,
per un totale di 9.663.099 euro;
9. i contributi residui a seguito della rinuncia ad effettuare il
II lotto, rispetto ai 16.903.634 euro finanziati e derivanti
dall'intervento relativo all'intera filovia di Genova, ammontano
quindi a 7.240.535 euro;
10. relativamente alla metropolitana di Genova, la prima tratta
da Brin a Principe e' stata realizzata e messa in esercizio
antecedentemente al 1992 ed i prolungamenti verso ovest, da Brin a
Canepari, e verso est, Principe - De Ferrari - Brignole, ivi compreso
il tunnel di collegamento pedonale di Principe, sono stati finanziati
con la citata legge n. 211 del 1992, come pure a valere sulle risorse
della legge n. 211 sono stati finanziati i lavori di ampliamento del
Deposito di Dinegro, di adeguamento della stazione di Brin e
l'acquisto di sette nuovi treni;
11. il progetto del prolungamento verso est e' stato realizzato
(con l'eccezione dei lavori di ampliamento del deposito, attualmente
in corso di esecuzione, in variante) e la metropolitana e'
attualmente in esercizio da Brin a Brignole, cosi' come sono gia' in
esercizio anche i sette treni «di terza generazione», mentre il
progetto del prolungamento verso ovest e' stato stralciato;
12. il costo contrattuale dei suddetti treni, indicato nella
relazione istruttoria come pari a 34.870.000 euro, e' comprensivo di
150.000 euro dedicati alle attivita' di collaudo, come chiarito dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con la nota n. 8405
del 24 ottobre 2018;
13. con decreto della Direzione generale per il trasporto
pubblico locale 29 gennaio 2013, n. 5, e' stata approvata la
Convenzione del 21 dicembre 2012, con allegata tabella di
rimodulazione dei contributi limitata alle opere che erano ancora da
completarsi a quella data e sulle quali confluivano tutti i
contributi statali concessi e non ancora utilizzati, ai sensi della
suddetta delibera n. 28 del 2009;
14. in considerazione della necessita' del potenziamento della
linea metropolitana, il Comune di Genova, con nota n. 373163 del 31
ottobre 2017, ha chiesto di destinare il contributo residuo della
filovia di Genova alla fornitura dei veicoli della metropolitana;
15. il Comune di Genova ha predisposto una nuova rimodulazione,
trasmessa al Ministero proponente il 6 marzo 2018 e costituita
dall'allegato 13 alla relazione istruttoria, dalla quale si evince
che:
15.1 le risorse destinate alla copertura dei veicoli della
metropolitana sono passate da 5.897.844,07 euro a 7.045.351,76 euro
per la disponibilita' di altre somme, pari a 1.147.507,69 euro,
derivanti da:
15.1.1. la variazione del costo della tratta De Ferrari -
Brignole in quanto completata con una spesa complessiva minore del
preventivato e pertanto con un esubero di contributo non erogato pari
a 501.206,39 euro (pari alla differenza 35.209.494,43 -
34.708.288,04) che viene ricollocato sui veicoli;
15.1.2. la variazione ed accorpamento dei costi del Deposito
e del Tronchino di Brin con riduzione della spesa complessiva e
pertanto con riduzione del contributo che passa da 21.558.643,93 euro
(17.244.492,00 + 3.540.587,77 + 773.564,16) a 21.012.629,09 euro, con
un residuo di 546.014,84 euro, nel rispetto del limite massimo del
60% imposto dalla suddetta legge n. 211 del 1992;
15.1.3. un ulteriore residuo di contributo pari a 100.286,46
euro proveniente dall'intervento relativo al collegamento pedonale di
Principe che non risultava presente all'epoca della Convenzione in
quanto in avanzato corso di esecuzione e gia' completamente coperto
finanziariamente;
15.1.4. il costo dei veicoli della metropolitana, pari a
5.897.844,07 euro, come dichiarato congruo dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti con R.D. n. 81 del 13 maggio 2014;
15.2. i fondi non piu' erogati sulle suddette opere sono
confluiti sul contributo a disposizione per la copertura del costo
dei veicoli che passa a 7.045.351,76 euro (somma di 100.286,46 +
501.206,39 + 546.014,84 + 5.897.844,07);
15.3. la disponibilita' di 7.045.352,76 euro risulta, come
chiarito dalla nota del Comune di Genova n. 101699 del 21 marzo 2018
e da interrogazione di cui all'allegato 14 alla relazione
istruttoria, quale somma di un residuo di mutuo Cassa Depositi e
Prestiti, pari a 601.492,85 euro (501.206,39 + 100.286,46), e quale
importo derivante da un residuo sul capitolo 7403 del MIT di
16.784.509,56 euro, pari a 6.443.858,91 euro (546.014,84 +
5.897.844,07);
15.4. i veicoli della metropolitana sono in servizio;
16. le risorse sono riepilogativamente le seguenti:
=====================================================================
| Costo | | | | Totale |
|contrattuale | Importo | | Contributo | contributo |
| veicoli | dichiarato | Contributo | statale | statale |
|metropolitana| congruo | statale | richiesti | (pari |
|(comprensivo | dal MIT | | su residui | al 47,4% |
| costi | | | filovia | nel limite |
| collaudo) | | | | del 60%) |
+=============+=============+============+============+=============+
|34.870.000,00|28.830.097,56|7.045.351,76|6.607.949,89|13.653.301,65|
+-------------+-------------+------------+------------+-------------+
Considerate anche le particolari condizioni di difficolta'
trasportistica della citta' di Genova che, a seguito del crollo del
viadotto autostradale Polcevera, necessita di interventi urgenti in
materia di circolazione e trasporti pubblici;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato, art. 3 della delibera del 30 aprile
2012, n. 62, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 122 del 2012;
Vista la nota 25 ottobre 2018, prot. n. 5390, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze, posta a
base dell'odierna seduta del Comitato;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Delibera:
1. Il contributo, di cui alla legge n. 211 del 1992, assegnato
all'intervento relativo al II lotto della Filovia di Genova per un
importo pari a 7.240.535,31 euro e' revocato e riassegnato per
importo pari a 6.607.949,89 euro alla metropolitana di Genova.
2. Ai sensi dell'art. 5, della legge n. 211 del 1992, e' pertanto
autorizzato l'utilizzo dell'importo pari a 6.607.949,89 euro per
l'acquisto di sette veicoli di terza generazione per la metropolitana
di Genova.
3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' ad
assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti riguardanti l'intervento.
4. Il CUP assegnato all'opera dovra' essere evidenziato in tutta la
documentazione amministrativa e contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 25 ottobre 2018
Il Presidente: Conte
Il Segretario: Giorgetti
Registrato alla Corte dei conti il 20 dicembre 2018
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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