IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), nonche' le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400 «Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi» e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
373, che ha regolamentato le funzioni dei Comitati interministeriali
soppressi dall'art. 1, comma 21, della legge 24 dicembre 1993, n.
537, assegnando a questo Comitato, tra l'altro, le funzioni piu'
rilevanti in materia di regolazione tariffaria gia' proprie del
Comitato interministeriale dei prezzi (CIP);
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilita', ferme
restando le competenze delle Autorita' di settore;
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, di «Delega al Governo in
materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed
altri interventi per il rilancio delle attivita' produttive» (c.d.
«legge obiettivo»);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive
modificazioni ed integrazioni;
Visto l'art. 1, comma 2, della legge 17 luglio 2006, n. 233, che ha
trasferito alla Presidenza del Consiglio dei ministri il Nucleo di
consulenza per l'attuazione delle linee guida per la regolazione del
servizi di pubblica utilita' (di seguito NARS), previsto dalla
delibera di questo Comitato 24 aprile 1996, recante «Linee guida per
la regolazione dei servizi di pubblica utilita'», e istituito con
successiva delibera 8 maggio 1996 presso la Segreteria di questo
Comitato stesso;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
ottobre 2008, che ha riorganizzato il Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008, come modificato e integrato dal decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 2 agosto 2010, e che - all'art. 1, comma
1 - tra l'altro conferma, a carico del NARS, l'onere di predisporre
una relazione annuale sull'attivita' svolta e sugli esiti delle
verifiche eseguite;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito dalla
legge 22 dicembre 2011, n. 214, visti in particolare:
l'art. 37, comma 6-ter aggiunto dall'art. 36, comma 1, lettera
f), del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, (c.d. «decreto
Cresci Italia»), che ha confermato le competenze di questo Comitato
in materia di approvazione di contratti di programma nonche' di atti
convenzionali, con particolare riferimento ai profili di finanza
pubblica;
l'art. 43, comma 1, come modificato dall'art. 16, comma 1,
lettera b) del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109 (c.d. «decreto
Genova»), convertito dalla legge 16 novembre 2018, n. 130, che -
nell'istituire l'Autorita' di regolazione dei trasporti - ha
ulteriormente confermato le competenze di questo Comitato, previa
acquisizione del parere NARS, con particolare riferimento agli
aggiornamenti e alle revisioni delle convenzioni autostradali
comportanti variazioni al piano degli investimenti o ad aspetti di
carattere regolatorio a tutela della finanza pubblica;
Visto l'art. 18 della legge 12 novembre 2011, n. 183, come
modificato ed integrato dal comma 3 dell'art. 33 del decreto-legge 18
ottobre 2012, n. 179, convertito dalla legge 17 dicembre 2012, n.
221, e successive modificazioni ed integrazioni, che, al fine di
favorire la realizzazione di nuove opere con i contratti di
partenariato pubblico - privato di cui all'art. 3, comma 15-ter, del
decreto legislativo n. 163/2006, prevede la possibilita' di
finanziamento attraverso le c.d. misure di defiscalizzazione,
demandando a questo Comitato - previo parere del NARS, che e' allo
scopo integrato con due ulteriori componenti, di cui uno designato
dal Ministero dell'economia e delle finanze e l'altro dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti - di determinare l'entita' del
contributo teorico necessario e l'ammontare delle misure agevolative
da riconoscere a compensazione della quota di contributo mancante,
nonche' i criteri e le modalita' per la rideterminazione delle misure
agevolative in caso di miglioramento dei parametri posti a base del
piano economico-finanziario;
Visto il predetto art. 33 del decreto-legge n. 179/2012 e
successive modificazioni ed integrazioni, che prevede la possibilita'
di finanziare mediante un credito di imposta a valere sull'IRES e
sull'IRAP ovvero mediante l'esenzione del pagamento del canone di
concessione l'effettuazione di nuove opere infrastrutturali di
rilevanza strategica e di importo superiore a 50 milioni di euro per
le quali non siano previsti contributi pubblici a fondo perduto,
demandando a questo Comitato - previo parere del NARS nella
menzionata configurazione «allargata» - di assolvere agli adempimenti
attuativi;
Visto il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito dalla
legge 11 agosto 2014, n. 114, che all'art. 36 ha dettato disposizioni
in merito all'applicazione del monitoraggio finanziario a tutte le
opere incluse nel Programma delle infrastrutture strategiche di cui
alla citata n. 443/2001;
Visto l'art. 1, comma 589, della legge 28 dicembre 2015, n. 208
(legge di stabilita' 2016), che ha introdotto rilevanti modifiche al
supporto tecnico del DIPE implementando, al contempo, le funzioni e
le competenze del DIPE medesimo e confermando in tale ambito il NARS;
Visto il decreto legislativo n. 50 del 18 aprile 2016 (Codice dei
contratti pubblici), che aveva gia' recepito i contenuti della
direttiva europea 2014/23, e le successive modifiche apportate dal
decreto legislativo n. 57 del 2017 e visto in particolare l'art. 165,
comma 6, ai sensi del quale eventuali fatti sopravvenuti, non
riconducibili al concessionario ma che incidono sull'equilibrio del
piano economico finanziario possono comportare la revisione del piano
stesso, da attuare mediante la rideterminazione delle condizioni di
equilibrio, fermo restando, con riferimento ad opere di interesse
statale ovvero finanziate con contributo a carico dello Stato, che -
ai fini della tutela della finanza pubblica strettamente connessa al
mantenimento dell'allocazione dei rischi in capo al concessionario -
la revisione e' subordinata alla previa valutazione da parte del
NARS;
Vista la delibera 28 novembre 2018, n. 82, con la quale e' stato
approvato il nuovo regolamento di questo Comitato;
Vista la relazione predisposta dal NARS relativa all'attivita'
svolta nel 2018 e contenente un focus sulle attivita' espletate
nell'ultimo decennio;
Preso atto dei contenuti della sopracitata relazione e in
particolare che la stessa:
da' conto degli sviluppi normativi intervenuti nei settori di
competenza del Nucleo, stante l'esigenza di garantire uniformita' ed
omogeneita' di principi nei contratti di programma, nei contratti di
servizio, nelle convenzioni ovvero negli altri atti applicativi o
integrativi dei medesimi contratti;
evidenzia come il Nucleo abbia assunto nel tempo una sempre
maggiore rilevanza istituzionale in quanto destinatario di specifici
adempimenti posti a suo carico direttamente dalla legge e chiamato
sempre piu' spesso ad assolvere a compiti di tutela della finanza
pubblica quale organismo consultivo del Comitato.
descrive gli esiti delle attivita' svolte nel corso del 2018:
evidenziando come nel corso di tale anno il NARS sia stato
impegnato in una rilevante attivita' istruttoria in merito a
molteplici dossier;
sottolineando, che il Nucleo ha reso, a questo Comitato, sei
pareri che hanno riguardato: il collegamento «Ragusa - Catania», i
quattro contratti di programma aeroportuali stipulati tra ENAC e le
societa' che gestiscono rispettivamente gli aeroporti di Genova,
Napoli Capodichino, Torino e Verona Villafranca e lo schema di
Accordo di cooperazione tra amministrazioni relativo alla tratta
autostradale A22 Brennero-Verona-Modena;
dando conto dell'esame avviato in merito alle concessioni
autostradali con periodo regolatorio scaduto o di prossima scadenza
ed addivenendo alla decisione di avviare incontri di audizioni con i
rappresentanti della relativa societa' concessionaria;
opera, come accennato, una sintetica ricognizione dell'attivita'
svolta negli ultimi dieci anni dal Nucleo, che decorrono
dall'effettivo transito del NARS dal Ministero dell'economia e delle
finanze alla Presidenza del Consiglio dei ministri, rilevando che in
tale arco temporale il Nucleo ha reso a questo Comitato 77 pareri
negli ambiti di competenza, tra cui spiccano gli aspetti di carattere
regolatorio, tariffario e di tutela della finanza pubblica, con
riguardo in particolare al settore autostradale, aeroportuale,
ferroviario, di trasporto pubblico locale e postale e contribuendo
alle valutazioni di questo Comitato medesimo per un montante di
investimenti pluriennali pari ad oltre 28 miliardi di euro solo
considerando i settori stradale ed aeroportuale;
sottolinea i punti inamovibili del ruolo istituzionale del NARS,
finalizzati a perseguire la sostenibilita' finanziaria delle
concessioni, salvaguardando gli obiettivi strategici di finanza
pubblica e di bilancio e promuovendo al contempo il rilancio degli
investimenti e il costante miglioramento della qualita' del servizio;
evidenzia che l'attivita' sinora svolta dal NARS ha portato -
ferme restando le competenze delle Autorita' di settore - alla
formulazione di alcuni indicatori che danno una proiezione dei
servizi di pubblica utilita' nel prossimo decennio e della
conseguente regolazione economica e tariffaria;
conferma il permanere dell'attualita' e strategicita' del Nucleo
nel ruolo di organo di supporto tecnico giuridico-economico di questo
Comitato e, quindi, del Governo in materia di regolazione tariffaria
ed economica dei servizi di pubblica utilita' nonche' di tutela della
finanza pubblica, come ribadito dal legislatore con il citato
decreto-legge n. 109/2018 con riferimento alla regolazione delle
concessioni autostradali;
rileva come la frammentazione dei livelli tecnici della
regolazione industriale (ARERA, ART, ENAC, AGICOM, AGCM) comporti la
necessita' di un momento di sintesi a supporto di questo Comitato,
che - partendo dai preliminari canoni di leale collaborazione tra
istituzioni chiamate a svolgere ruoli distinti per il conseguimento
di interessi settoriali - consenta il migliore esercizio
dell'indirizzo politico-amministrativo in settori cardini e
strategici dell'economia pubblica tramite l'elaborazione di un «piano
programmatico e di una visione strategica d'insieme» che, tra
l'altro, riporti il cittadino-utente al centro dello «sviluppo dei
servizi di pubblica utilita'»;
Vista la nota 4 aprile 2019, n. 1940, predisposta congiuntamente
dal DIPE e dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del segretario di questo Comitato;
Delibera:
Di fare propria la suddetta relazione ed invita il DIPE a
trasmettere la stessa a tutte le amministrazioni interessate, dando
atto che prospetticamente, anche in considerazione della rilevata
frammentazione dei livelli tecnici della regolazione industriale, il
NARS dovra' supportare questo Comitato nelle scelte sugli
investimenti pubblici ai fini dello «sviluppo dei servizi di pubblica
utilita'» nel rispetto delle esigenze di finanza pubblica e nel
contesto di una visione armonica di sistema, anche in considerazione
dell'importante sfida tecnologica e competitiva che interessera' le
future generazioni, e sostenendo cosi' il Paese nel grande salto che
l'interconnessione delle reti dati esigera' nella organizzazione ed
erogazione-prestazione di piu' servizi da parte dello Stato,
direttamente o in concessione.
Roma, 4 aprile 2019
Il Presidente: Conte
Il segretario: Giorgetti
__________
Avvertenza:
L'allegato «Relazione al CIPE sull'attivita' svolta dal NARS nel
2018 - dieci anni di attivita' del NARS: 2009-2018», che forma parte
integrante della delibera, e' consultabile sul sito
http://www.programmazioneeconomica.gov.it/pubblicazioni/