IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), nonche' le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400 «Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi» e successive modificazioni;
Vista la delibera 28 novembre 2018, n. 82, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 79 del 3 aprile 2019, concernente il
«regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', e
successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive nn. 2004/17/CE e 2004/18/CE», e
successive modificazioni, e in particolare l'art. 166, comma 4-bis,
il quale prevede che «il CIPE puo' disporre la proroga dei termini
previsti... in casi di forza maggiore o per altre giustificate
ragioni»;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni, con il quale e'
stata soppressa la Struttura tecnica di missione, istituita con
decreto dello stesso Ministro 10 febbraio 2003, n. 356, e successive
modificazioni, e i compiti di cui agli articoli 3 e 4 del medesimo
decreto sono stati trasferiti alle competenti direzioni generali del
Ministero, alle quali e' demandata la responsabilita' di assicurare
la coerenza tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, «Codice dei
contratti pubblici» e visti in particolare:
1. l'art. 200, comma 3, che prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi gia'
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti;
2. l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione
del primo Documento pluriennale di pianificazione, valgono come
programmazione degli investimenti in materia di infrastrutture e
trasporti gli strumenti di pianificazione e programmazione e i piani,
comunque denominati, gia' approvati secondo le procedure vigenti alla
data di entrata in vigore dello stesso decreto legislativo o in
relazione ai quali sussiste un impegno assunto con i competenti
organi dell'Unione europea;
3. l'art. 214, comma 2, lettere d) e f), in base al quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) provvede alle
attivita' di supporto a questo Comitato per la vigilanza sulle
attivita' di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatori e della
successiva realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese e cura l'istruttoria sui
progetti di fattibilita' e definitivi, anche ai fini della loro
sottoposizione alla deliberazione di questo Comitato in caso di
infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese,
proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per l'approvazione
del progetto;
4. l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti e i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti e i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163 del 2006;
5. l'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, che, fatto salvo quanto
previsto nel citato decreto legislativo n. 50 del 2016, stabiliscono
rispettivamente che:
5.1. lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o gli avvisi con cui si indice la procedura di scelta
del contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore;
5.2. per gli interventi ricompresi tra le infrastrutture
strategiche gia' inseriti negli strumenti di programmazione
approvati, e per i quali la procedura di valutazione di impatto
ambientale sia gia' stata avviata alla data di entrata in vigore del
suddetto decreto legislativo, i relativi progetti sono approvati
secondo la disciplina previgente;
5.3. le procedure per la valutazione d'impatto ambientale delle
grandi opere, avviate alla data di entrata in vigore del suddetto
decreto legislativo n. 50 del 2016 secondo la disciplina gia'
prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163 del 2006, sono concluse in conformita' alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Considerato che alla proposta all'esame, alla luce delle
sopracitate disposizioni, e in particolare di quanto previsto
all'art. 214, comma 11, e all'art. 216, comma 27, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, sono applicabili le disposizioni del
previgente decreto legislativo n. 163 del 2006;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 51 del 2002, supplemento ordinario, con la
quale questo Comitato, ai sensi dell'allora vigente legge 21 dicembre
2001, n. 443, ha approvato il 1° programma delle infrastrutture
strategiche, che nell'allegato 4, relativo alle infrastrutture
strategiche nel settore del gas, e piu' specificatamente alla tabella
4 include il «Progetto per la coltivazione di giacimenti di
idrocarburi Tempa Rossa», il cui finanziamento e' previsto a carico
dei soggetti privati che realizzano l'opera;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 248 del 2003, con la quale questo Comitato ha formulato,
tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale riguardo alle
attivita' di supporto che il MIT e' chiamato a svolgere ai fini della
vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel Programma
delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 3 del 2015, supplemento ordinario, con la quale questo
Comitato ha espresso parere favorevole sull'XI allegato
infrastrutture alla nota di aggiornamento del Documento di economia e
finanza - DEF 2013, che riporta, nella tabella «0 Programma delle
infrastrutture strategiche», nell'ambito dei «Giacimenti
idrocarburi», l'infrastruttura «Giacimento Idrocarburi - Tempa Rossa»
nella quale figura l'intervento «Sviluppo del giacimento petrolifero
Tempa Rossa»;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
1. la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 87 del 2003, e la relativa errata corrige pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 140 del 2003, nonche' la delibera 29
settembre 2004, n. 24, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 276 del
2004, con le quali questo Comitato ha definito il sistema per
l'attribuzione del Codice unico di progetto e ha stabilito che il
Codice unico di progetto, deve essere riportato su tutti i documenti
amministrativi e contabili, cartacei ed informatici, relativi a
progetti di investimento pubblico, e deve essere utilizzato nelle
banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati ai
suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un Codice unico di progetto;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito in legge, con
modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 17 dicembre 2010, n.
217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
mancata apposizione del Codice unico di progetto sugli strumenti di
pagamento;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto l'art. 179, comma 6 del decreto legislativo n. 163 del 2006,
soppresso dal decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, ma rimasto
in vigore in via transitoria per le opere di cui era stata gia'
avviata la procedura per la valutazione di impatto ambientale prima
del 18 aprile 2016, che prevede che «le funzioni amministrative...
relative alla realizzazione all'esercizio delle infrastrutture
strategiche per l'approvvigionamento energetico sono svolte di
concerto tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e il
Ministero delle attivita' produttive»;
Viste le delibere 21 dicembre 2007, n. 139, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 179 del 1° agosto 2008, e 23 marzo 2012, n. 18,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 122 del 26 maggio 2012, con le
quali questo Comitato ha, rispettivamente, approvato il progetto
preliminare e il progetto definitivo dell'intervento in esame;
Vista la nota 22 marzo 2019, n. 387, con la quale Total E&P Italia
S.p.a., (Total), soggetto aggiudicatore dell'intervento, ha chiesto
alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE), al
MIT e al Ministero dello sviluppo economico (MISE) la proroga di due
anni del termine previsto per l'emanazione dei decreti di esproprio;
Vista la nota 14 maggio 2019, n. 19556, con la quale il Capo di
Gabinetto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) ha
richiesto l'iscrizione all'ordine del giorno della prima seduta utile
di questo Comitato della proroga della dichiarazione di pubblica
utilita' inerente l'intervento «Opere per lo sviluppo del giacimento
Tempa Rossa » e ha trasmesso la relativa documentazione istruttoria,
rappresentando tuttavia, quale riserva, «che, dalla unita relazione
di sintesi, emerge che il soggetto aggiudicatario non ha proceduto
all'invio agli interessati delle comunicazioni relative all'avvio del
procedimento di proroga della dichiarazione di pubblica utilita'»;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal MIT ed in
particolare:
1. che, nell'ambito della concessione di idrocarburi denominata
«Gorgoglione», e' stato approvato il progetto definitivo concernente
la realizzazione del Piano di sviluppo del giacimento di idrocarburi
denominato «Tempa Rossa», costituito principalmente dalla
realizzazione di sei pozzi, del centro olio e del centro GPL e
comprensivo anche di opere strettamente correlate al progetto ma che
di fatto non sono pertinenze di miniera;
2. che le attivita' per la costruzione delle opere del progetto
sono state completate e sono in corso le opere di ingegneria
naturalistica e ripristino ambientale;
3. che Total effettuera' successivamente prove di esercizio
funzionali con idrocarburi, con utilizzo di gas di rete ed
idrocarburi da giacimento, per testare gli impianti del sito;
4. che Total ha dichiarato che i terreni interessati al progetto
sono detenuti a seguito di accordi bonari in corso di perfezionamento
e di decreti di esproprio in corso di registrazione e trascrizione;
5. che la richiesta di Total di proroga della dichiarazione di
pubblica utilita' e' motivata dalla necessita' di ultimare le opere
di ingegneria e ripristino ambientale e di completare l'acquisizione
di alcune aree interessate dal progetto, sulle quali sono state gia'
realizzate in tutto o in parte le opere previste;
6. che, inoltre, Total sostiene che il perfezionamento degli atti
di acquisizione delle aree ha incontrato difficolta' a seguito
dell'estrema frammentazione delle proprieta' nei territori
interessati da progetto;
7. che, con nota 13 maggio 2019, n. 594, Total ha dichiarato che
il termine di adozione dei decreti di esproprio scadra' il 26 maggio
2019;
8. che Total non ha provveduto all'invio agli interessati delle
comunicazioni relative all'avvio del procedimento di proroga della
dichiarazione di pubblica utilita';
9. che, con nota 13 maggio 2019, n. 603, Total ha dichiarato che
provvedera' sollecitamente, e comunque entro il termine che le sara'
indicato, alla pubblicazione dell'avviso di avvio del procedimento
per la proroga della dichiarazione di pubblica utilita', valutando
successivamente le eventuali osservazioni dei soggetti interessati
che dovranno intervenire entro il termine di sessanta giorni dalla
citata pubblicazione;
10. che il costo del progetto definitivo, esclusi i due ulteriori
pozzi e le relative opere connesse, ammontava a 1.411,8 milioni di
euro, di cui:
=================================================
| | Importi |
| Costi | (in milioni |
| | di euro) |
+===============================+===============+
|costi di costruzione e oneri | |
|antimafia | 1.037,8 |
+-------------------------------+---------------+
|costi legati alla sicurezza | 20,3 |
+-------------------------------+---------------+
|adempimento prescrizioni | 103,7 |
+-------------------------------+---------------+
|decommissioning | 250,0 |
+-------------------------------+---------------+
| totale| 1.411,8 |
+-------------------------------+---------------+
11. che il suddetto costo e' integralmente finanziato dal
soggetto aggiudicatore;
12. che, con nota 13 maggio 2019, n. 593, il suddetto soggetto
aggiudicatore ha dichiarato di assumere a proprio carico ogni onere,
anche relativo agli indennizzi, dovuti in seguito alla concessione
della proroga;
Considerato che, diversamente da quanto indicato dalla Total, la
proroga della pubblica utilita' scade il 21 maggio 2019 anziche' il
26 maggio 2019, in quanto in tale data saranno scaduti i sette anni,
a partire dalla registrazione della delibera del Comitato
interministeriale per la programmazione economica da parte della
Corte dei conti, previsti dall'art. 166, comma 4-bis, del decreto
legislativo n. 163 del 2006 durante i quali e' possibile emanare i
decreti di esproprio, poiche' la delibera che contiene l'approvazione
originaria della dichiarazione di pubblica utilita' (n. 18 del 2012)
e' stata registrata dalla Corte dei conti in data 21 maggio 2012;
Vista la nota 15 maggio 2019, n. 2717, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base della
riunione, contenente le valutazioni e le prescrizioni;
Vista la dichiarazione depositata dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti in seduta del Comitato
interministeriale per la programmazione economica del 15 maggio 2019,
assunta a protocollo n. 2773 del 17 maggio 2019, con la quale e'
riassunta la proposta del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti e del Sottosegretario allo sviluppo economico, con la
seguente nota:
«Rilevata la carente motivazione in ordine alle ragioni della
reiterazione dei vincoli preordinati all'espropriazione
Rilevata l'omessa comunicazione agli aventi diritto dell'avvio
del relativo procedimento
D'intesa fra il MIT e il Ministero dello sviluppo economico
Non si approva la richiesta di reiterazione»;
Vista la mail del 20 maggio 2019, acquisita a protocollo
del Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica n. 2797 del 20 maggio 2019, con la quale il
Direttore generale per le dighe e le infrastrutture idriche e
elettriche del MIT, faceva presente che al momento non risultavano
emersi elementi aggiuntivi rispetto a quanto gia' rappresentato
nell'istruttoria presentata al Dipartimento;
Vista la nota 20 maggio 2019, n. 2794, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base della seduta
del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni.
Considerato il dibattito svoltosi in seduta del Comitato il 20
maggio 2019, che ha fatto proprio l'esito della discussione della
riunione del 15 maggio, nel corso della quale il Comitato
interministeriale per la programmazione economica ha ritenuto di non
approvare la richiesta di proroga della dichiarazione di pubblica
utilita' presentata da Total relativamente alle opere per lo sviluppo
del giacimento di idrocarburi in Basilicata nei Comuni di Corleto
Perticare, Guardia Perticara e Gorgoglione, rilevando la carente
motivazione in ordine alle ragioni della reiterazione dei vincoli
preordinati all'espropriazione, nonche' l'omessa comunicazione agli
aventi diritto dell'avvio del relativo procedimento.
Preso atto che i due ministeri competenti propongono di non
approvare la richiesta della Societa' Total E&P Italia S.p.a. in
considerazione dell'omessa pubblicazione, da parte della Societa',
dell'avviso di avvio del procedimento di proroga della dichiarazione
di pubblica utilita' e della carente motivazione dell'istanza, atteso
che non costituiscono casi di forza maggiore o altre giustificate
ragioni la «necessita' di ultimare le opere di ingegneria
naturalistica e ripristino ambientale in relazione alle opere da
realizzare» e le «difficolta' scaturite dall'estrema frammentazione
della proprieta' dei territori interessati dalla realizzazione delle
opere»;
Su proposta del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e
del Ministero dello sviluppo economico;
Delibera:
la presa d'atto che la richiesta di proroga della dichiarazione di
pubblica utilita' per le opere per lo sviluppo del giacimento di
idrocarburi denominato «Tempa Rossa» non e' approvata.
Roma, 20 maggio 2019
Il Presidente: Conte
Il segretario: Crippa
Registrato alla Corte dei conti il 12 settembre 2019
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1-1205