N. 16 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 5 febbraio 2019
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 5 febbraio 2019 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Sanita' pubblica - Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Basilicata - Istituzione della banca del latte umano donato della Basilicata - Copertura finanziaria. - Legge della Regione Basilicata 4 dicembre 2018, n. 51 (Istituzione della banca del latte umano donato della Basilicata), art. 8.(GU n.13 del 27-3-2019 )
Ricorso ex art. 127 Cost. del Presidente del Consiglio dei
ministri pro tempore, rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura
generale dello Stato presso i cui uffici in Roma, via dei Portoghesi
n. 12, e' domiciliato per legge;
Contro la Regione Basilicata, in persona del presidente in
carica, con sede a Potenza (85100), viale Vincenzo Verrastro, 4, per
la declaratoria della illegittimita' costituzionale dell'art. 8 della
legge della Regione Basilicata 4 dicembre 2018, n. 51, pubblicata nel
Bollettino ufficiale della Regione Basilicata n. 53 - Speciale - del
5 dicembre 2018, giusta deliberazione del Consiglio dei ministri
assunta nella seduta del giorno 24 gennaio 2019.
Premessa.
La legge 4 dicembre 2018, n. 51 della Regione Basilicata,
intitolata «Istituzione della banca del latte umano donato della
Basilicata», si propone di promuovere l'allattamento materno mediante
la raccolta di latte umano da donatrici presso una Banca a tal fine
istituita, i cui compiti sono svolti nell'esclusivo interesse della
salute dei bambini (articoli 1 e 2).
La Banca operera' presso una struttura ospedaliera che sara'
individuata dal Dipartimento politiche della persona della Regione
Basilicata (art. 3) nel «rispetto delle Linee di indirizzo nazionali
per l'organizzazione e la gestione delle banche del latte umano
donato nell'ambito della protezione, della promozione e del sostegno
dell'allattamento al seno», (art. 4).
L'impianto complessivo, lo scopo ed il contenuto precipuo della
legge rendono palese come questa si proponga di realizzare un
servizio di pubblica utilita' a tutela della maternita' e
dell'infanzia.
L'art. 8 della legge - intitolato «Copertura finanziaria» -
stabilisce, al primo comma, che «gli oneri derivanti dall'attuazione
della presente legge per le spese in conto capitale, quantificati per
l'anno 2019 in euro 50.000,00, trovano copertura nell'ambito degli
"Interventi per il potenziamento della rete sanitaria e ospedaliera"
di cui alla Missione 13, Programma 05 del Bilancio di previsione
finanziario per il biennio 2018-2020 della Regione Basilicata»; e, al
secondo, che «le attivita' di raccolta e conservazione del latte
umano sono svolte ad invarianza di spese con le risorse umane
disponibili».
Tale disposizione e' costituzionalmente illegittima per
violazione dell'art. 81, comma 3, della Costituzione: essa viene
pertanto impugnata con il presente ricorso ex art. 127 Cost.
affinche' ne sia dichiarata la illegittimita' costituzionale e ne sia
pronunciato il conseguente annullamento - unitamente alle altre
disposizioni legislative la cui illegittimita' codesta ecc.ma Corte
riterra' derivi come conseguenza dalla decisione adottata - per i
seguenti
Motivi di diritto
Come s'e' detto in premessa, l'art. 8 della legge 4 dicembre
2018, n. 51 della Regione Basilicata, recante «Istituzione della
banca del latte umano donato della Basilicata», provvede alla
copertura finanziaria della legge stabilendo che gli oneri derivanti
dall'attuazione della stessa, quantificati per il 2019 in € 50.000,00
a titolo di spese in conto capitale, «trovano copertura nell'ambito
degli "Interventi per il potenziamento della rete sanitaria e
ospedaliera" di cui alla Missione 13, Programma 05 del Bilancio di
previsione finanziario per il triennio 2018-2020 della Regione
Basilicata».
Sennonche', come risulta dai documenti allegati alle leggi di
bilancio infracitate, il Programma 05 della Missione 13 del Bilancio
di previsione finanziario per il triennio 2018-2020 della Regione
Basilicata prevede per l'anno 2019 uno stanziamento complessivo di
euro 160.000,00 il quale risulta gia' interamente impegnato.
Piu' precisamente, la legge regionale 31 maggio 2018, n. 8 «Legge
di stabilita' regionale 2018» ha disposto che «Gli stanziamenti di
spesa per il rifinanziamento di leggi regionali che prevedono
interventi finalizzati allo sviluppo e di sostegno all'economia,
classificati tra le spese in conto capitale, sono determinati per il
triennio 2018 - 2020 nei limiti indicati nella tabella B, allegata
alla presente legge» (art. 1, comma 2).
La Tabella B1 allegata alla legge - denominata «Legge di
variazione 2018 / 2020 -Rifinanziamento di norme recanti interventi
di sostegno dell'economia classificati tra le spese in conto
capitale» - ha determinato, per la Missione 13 - «Tutela della
salute» -, Programma 05 -«Servizio sanitario regionale - Investimenti
sanitari» -, uno stanziamento di spesa, per l'anno 2019, pari ad €
160.000,00.
A sua volta, la coeva legge regionale 31 maggio 2018, n. 9 -
«Bilancio di Previsione finanziario per il triennio 2018-2020» - ha
approvato, tra gli altri, anche il «prospetto delle spese - bilancio
pluriennale 2018 / 2020 per missioni, programmi e titoli (Allegato
2)» (art. 1, comma 4, lettera b)), il quale, quanto alla Missione 13
- «Tutela della salute» -, Programma 05 - «Servizio sanitario
regionale - Investimenti sanitari» -, contiene, per l'anno 2019, una
previsione di competenza di € 160.000,00 gia' interamente impegnata.
L'intero impegno dello stanziamento di spesa - € 160.000,00 -
determinato per l'anno 2019 relativamente al Programma 05 della
Missione 13 trova conferma nello «Stato di Previsione delle Spese per
Missioni, Programmi, Titoli, Macroaggregati e Capitoli Esercizio
Finanziario 2018 / 2020» allegato, come n. 2, alla deliberazione 1°
giugno 2018, n. 474 con la quale la giunta regionale lucana ha
proceduto all'approvazione della ripartizione finanziaria in capitoli
dei titoli, tipologie e categorie delle entrate e delle missioni,
programmi e macroaggregati delle spese del «Bilancio di Previsione
pluriennale per il triennio 2018-2020».
Ne' le leggi regionali 20 agosto 2018, n. 18, 22 novembre 2018,
n. 38 e 5 dicembre 2018, n. 52 - recanti, rispettivamente, la prima,
la seconda e la terza variazione al bilancio di previsione
pluriennale 2018/2020 - dispongono, relativamente al Programma 05
della Missione 13, incrementi dello stanziamento di spesa
originariamente determinato, per l'anno 2019, dalla legge di
stabilita' regionale n. 8/2018 nella misura sopra indicata.
Sulla base di tali dati e' dunque agevole concludere che la legge
regionale che qui si impugna, diversamente da quanto previsto
dall'art. 8 della stessa, non puo' trovare, quanto alle spese in
conto capitale relative al 2019, copertura finanziaria «nell'ambito
degli "Interventi per il potenziamento della rete sanitaria e
ospedaliera" di cui alla Missione 13, Programma 05 del Bilancio di
previsione finanziario per il triennio 2018-2020 della Regione
Basilicata" posto che le somme ivi stanziate risultano, come s'e'
detto, gia' interamente impegnate.
Da tanto consegue che l'art. 8 della legge in questione prevede
una copertura finanziaria meramente apparente - in realta',
inesistente - riguardando somme gia' impegnate e percio'
indisponibili per il finanziamento degli oneri derivanti
dall'attuazione della legge stessa: come tale, la disposizione viola
l'obbligo stabilito dall'art. 81, comma 3, Cost., a mente del quale
«Ogni legge che importi nuovi o maggiori oneri provvede ai mezzi per
farvi fronte», nonche', e di riflesso, le norme statali che a quel
precetto costituiscono puntualizzazione tecnica ispirata dalla
crescente complessita' della finanza pubblica (sentenze Corte
costituzionale n. 190/2014 e 26/2013, la seconda riferita all'art. 81
Cost. nel testo in vigore fino all'esercizio 2013).
Si fa riferimento, in particolare, all'art. 17 della legge 31
dicembre 2009, n. 196 - «Legge di contabilita' e finanza pubblica» -
il quale specifica che ciascuna legge che comporti nuovi - come nel
caso - o maggiori oneri deve provvedere alla contestuale copertura
finanziaria dei medesimi nei modi e nei termini previsti dalla stessa
norma; nonche' al successivo art. 19, che tali principi estende alle
regioni e alle province autonome.
Tali disposizioni - le quali assumono anche la valenza di norme
interposte rilevando comunque al fine della perimetrazione degli
interventi legislativi regionali compatibili con i vincoli derivanti
dal parametro costituzionale di cui all'art. 81 - nascono
dall'esigenza di evitare interventi, in materia di finanza pubblica,
statale o regionale, diretti ad alterare gli equilibri di bilancio
non soltanto attraverso l'omessa indicazione delle modalita' di
copertura di nuove o maggiori spese, ma anche mediante l'utilizzo di
risorse gia' impegnate per il finanziamento della nuova o maggiore
spesa.
Il principio costituzionale di copertura finanziaria delle leggi
e' infatti violato non soltanto quando la legge non provvede in alcun
modo all'indicazione dei mezzi finanziari necessari per far fronte
alle spese dalla stessa previste, ma anche quando, come nella
fattispecie, l'obbligo di copertura e' solo formalmente - ed
apparentemente - assolto -, ma e' nella sostanza violato, perche' la
copertura finanziaria indicata e' solo fittizia, riguardando risorse
che sono gia' state impegnate e che, come tali, hanno gia' ricevuto
una specifica destinazione.
E d'altro canto, la copertura di nuove o maggiori spese
realizzata, come nel caso che ne occupa, mediante l'utilizzo di
risorse finanziarie gia' impegnate si risolve, a ben vedere, nella
parallela, contestuale scopertura «retroattiva» delle spese al cui
finanziamento erano state per l'appunto destinate quelle risorse: con
alterazione, sul piano contabile, del risultato di amministrazione e
compromissione, sul piano sostanziale, della capacita' del soggetto
pubblico di onorare gli obblighi e le obbligazioni al cui adempimento
erano originariamente destinate le risorse poi stornate.
In difetto di integrazione, per l'anno 2019, dello stanziamento
di spesa riferito al Programma 05 della Missione 13, la legge
impugnata, in quanto latrice di nuovi oneri, e' dunque
costituzionalmente illegittima nella misura in cui non individua i
mezzi finanziari necessari per la sua attuazione nei modi previsti
dall'art. 17, legge n. 196/2009, modi tra i quali non figura
l'utilizzo di fondi gia' diversamente impegnati in bilancio: con
violazione non soltanto del principio - e dell'obbligo - di
copertura, ma anche del correlato principio - ed obbligo - di
equilibrio del bilancio.
P.Q.M.
Il Presidente del Consiglio dei ministri chiede che codesta
ecc.ma Corte voglia dichiarare costituzionalmente illegittimo, e
conseguentemente annullare, per il motivo sopra indicato ed
illustrato, l'art. 8 della legge della Regione Basilicata 4 dicembre
2018, n. 51, pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione
Basilicata n. 53 - Speciale - del 5 dicembre 2018, nonche', ex art.
27 legge 11 marzo 1953, n. 87, le altre disposizioni legislative la
cui illegittimita' codesta ecc.ma Corte riterra' derivi come
conseguenza dalla decisione adottata.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno i
seguenti atti e documenti:
1. attestazione relativa alla approvazione, da parte del
Consiglio dei ministri nella riunione del giorno 24 gennaio 2019,
della determinazione di impugnare l'art. 8 della legge della Regione
Basilicata 4 dicembre 2018, n. 51, pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione Basilicata n. 53 - Speciale - del 5 dicembre
2018, giusta deliberazione del Consiglio dei ministri assunta nella
seduta del giorno 24 gennaio 2019;
2. copia della legge regionale impugnata;
3. copia della legge regionale 31 maggio 2018, n. 8 - «Legge
di stabilita' regionale 2018» e dell'allegata Tabella B1 - «Legge di
variazione 2018/2020 - Rifinanziamento di norme recanti interventi di
sostegno dell'economia classificati tra le spese in conto capitale»
-;
4. copia della legge regionale 31 maggio 2018, n. 9 -
«Bilancio di previsione finanziario per il biennio 2018-2020» - e, in
estratto, dell'Allegato 2 - «Bilancio di previsione pluriennale -
Spese 2018/ 2020 per missioni e programmi titoli»;
5. copia della delibera G.R. Basilicata 1° giugno 2018, n.
474 e, in estratto, dell'Allegato 2 - «Stato di previsione delle
spese per missioni, programmi, titoli, macroaggregati e Capitoli
esercizio finanziario 2018/2020».
Con riserva di illustrare e sviluppare in prosieguo i motivi di
ricorso anche alla luce delle difese avversarie.
Roma, 31 gennaio 2019
L'Avvocato dello Stato: Ranucci
Il Vice Avvocato Generale dello Stato: Mariani