IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica», e, in particolare, l'art. 16, concernente
la costituzione e le attribuzioni del Comitato interministeriale per
la programmazione economica, di seguito CIPE o Comitato, nonche' le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri», e successive modificazioni;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi» e successive modificazioni;
Vista la legge 23 dicembre 1992, n. 498, che, all'art. 11, ha
demandato a questo Comitato l'emanazione di direttive per la
concessione della garanzia dello Stato, per la revisione delle
convenzioni e degli atti aggiuntivi che disciplinano le concessioni
autostradali;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, che, all'art. 10 ha
dettato, tra l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni
autostradali;
Viste le delibere CIPE 24 aprile 1996, n. 65, recante «Linee guida
per la regolazione dei servizi di pubblica utilita'», che, tra
l'altro, ha previsto l'istituzione, presso questo stesso Comitato,
del Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilita', di seguito NARS, e 8
maggio 1996, n. 81, recante «Istituzione del nucleo di consulenza per
l'attuazione delle linee guida per la regolazione dei servizi di
pubblica utilita'»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008, e successive modificazioni, che definisce i compiti e
le funzioni del NARS;
Vista la delibera CIPE 20 dicembre 1996, n. 319, con la quale
questo Comitato ha definito lo schema regolatorio complessivo del
settore autostradale e, in particolare, ha indicato la metodologia
del price cap quale sistema di determinazione delle tariffe e
stabilito in cinque anni la durata del periodo regolatorio;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico-finanziario, di seguito PEF, da adottare da parte delle
societa' concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilita', ferme
restando le competenze delle autorita' di settore;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, recante «Misure in materia
di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi
all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonche'
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali» che all'art.
1, comma 5, ha istituito presso il CIPE il «Sistema di monitoraggio
degli investimenti pubblici», di seguito MIP, con il compito di
fornire tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche
di sviluppo e la cui attivita' e' funzionale all'alimentazione di una
banca dati tenuta nell'ambito di questo stesso Comitato;
Vista la delibera CIPE 21 dicembre 2001, n. 121, con la quale
questo Comitato, ai sensi della legge 21 dicembre 2001, n. 443,
recante «Delega al Governo in materia di infrastrutture ed
insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il
rilancio delle attivita' produttive», ha approvato il primo Programma
delle infrastrutture strategiche, di seguito PIS;
Vista la delibera CIPE 25 luglio 2003, n. 63, con la quale questo
Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale
riguardo alle attivita' di supporto che il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, di seguito MIT, e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel PIS;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante
«Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286,
e, in particolare, l'art. 2, comma 82, il quale prevede che «In
occasione del primo aggiornamento del piano finanziario che
costituisce parte della convenzione accessiva alle concessioni
autostradali, ovvero della prima revisione della convenzione
medesima, successivamente alla data di entrata in vigore del presente
decreto, il Ministro delle infrastrutture, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, assicura che tutte le
clausole convenzionali in vigore, nonche' quelle conseguenti
all'aggiornamento ovvero alla revisione, siano inserite in una
convenzione unica, avente valore ricognitivo per le parti diverse da
quelle derivanti dall'aggiornamento ovvero dalla revisione. La
convenzione unica sostituisce ad ogni effetto la convenzione
originaria, nonche' tutti i relativi atti aggiuntivi»;
Vista la delibera CIPE 15 giugno 2007, n. 39, che detta criteri in
materia di regolazione economica del settore autostradale,
successivamente integrata con delibera CIPE 21 marzo 2013, n. 27, che
ha dettato per le concessionarie esistenti alla data di pubblicazione
della delibera stessa, criteri e modalita' di aggiornamento
quinquennale dei PEF;
Vista la Convenzione unica stipulata tra ANAS S.p.a. e la societa'
concessionaria Autostrade per l'Italia S.p.a., di seguito ASPI, in
data 12 ottobre 2007;
Visto il decreto-legge 8 aprile 2008, n. 59, recante «Disposizioni
urgenti per l'attuazione di obblighi comunitari e l'esecuzione di
sentenze della Corte di giustizia delle Comunita' europee»,
convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2008, n.
101, il cui art. 8-duodecies, comma 2, recava alla data di
approvazione «sono approvati tutti gli schemi di convenzione con la
societa' ANAS S.p.a. gia' sottoscritti dalle societa' concessionarie
autostradali alla data di entrata in vigore del presente decreto» tra
le quali societa' ricade ASPI;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante
«Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonche'
nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma
degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136», e
successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, recante
«Disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento
dei conti pubblici» convertito, con modificazioni, dalla legge 22
dicembre 2011, n. 214, che ha istituito, nell'ambito delle attivita'
di regolazione dei servizi di pubblica utilita' di cui alla legge 14
novembre 1995, n. 481, l'Autorita' di regolazione dei trasporti (di
seguito ART) ed in particolare l'art. 37, comma 2, lettera g), che,
con riferimento al settore autostradale, attribuisce all'Autorita',
tra gli altri, i compiti di «stabilire per le nuove concessioni
sistemi tariffari dei pedaggi basati sul metodo del price cap»,
nonche' di «definire gli schemi di concessione da inserire nei bandi
di gara relativi alla gestione o costruzione»;
Visto il decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 216, recante «Proroga
di termini previsti da disposizioni legislative» convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2012, n. 14, e successive
modificazioni e, in particolare, l'art. 11, ai sensi del quale il MIT
e' subentrato ad ANAS S.p.A. nella gestione delle autostrade in
concessione;
Visto il decreto 1° ottobre 2012, n. 341, con il quale il MIT ha
istituito, nell'ambito del Dipartimento per le infrastrutture, gli
affari generali e il personale, la Struttura di vigilanza sulle
concessionarie autostradali con il compito di svolgere le funzioni di
cui all'art. 36, comma 2 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e
successive modificazioni;
Vista la delibera CIPE 21 marzo 2013, n. 27, con la quale questo
Comitato ha integrato la delibera CIPE n. 39 del 2007, dettando, per
le concessionarie esistenti alla data di pubblicazione della delibera
stessa, criteri e modalita' di aggiornamento quinquennale dei PEF;
Viste le disposizioni in tema di controllo dei flussi finanziari e,
in particolare:
1. l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, recante
«Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza
amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114,
che regolamenta il monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle
infrastrutture strategiche e agli insediamenti produttivi di cui agli
articoli 161, comma 6-bis, e 176, comma 3, lettera e) del citato
decreto legislativo n. 163 del 2006, disposizione richiamata all'art.
203, comma 2 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e
successive modificazioni, recante «Codice dei contratti pubblici»;
2. la delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15, che
aggiorna - ai sensi del comma 3 del menzionato art. 36 del
decreto-legge n. 90 del 2014 - le modalita' di esercizio del sistema
di monitoraggio finanziario di cui alla delibera di questo Comitato 5
maggio 2011, n. 45;
Visto il primo atto aggiuntivo alla Convenzione unica stipulato tra
ANAS ed ASPI il 24 dicembre 2013, con il quale e' stata aggiornata la
Convenzione del 2007;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
febbraio 2014, n. 72, concernente il regolamento di organizzazione
del MIT e visto, in particolare, l'art. 5, comma 5, che prevede che
le funzioni di concedente della rete autostradale in concessione
siano svolte dalla Direzione generale per le strade e le autostrade e
per la vigilanza e la sicurezza nelle infrastrutture stradali;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni, con il quale e'
stata soppressa la Struttura tecnica di missione, istituita con
decreto dello stesso Ministro 10 febbraio 2003, n. 356, e successive
modificazioni, e sono stati trasferiti i compiti di cui agli articoli
3 e 4 del medesimo decreto alle competenti Direzioni generali del
Ministero, alle quali e' demandata la responsabilita' di assicurare
la coerenza tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
Vista la delibera CIPE 6 agosto 2015, n. 62, con la quale questo
Comitato ha approvato lo schema di Protocollo di legalita' licenziato
nella seduta del 13 aprile 2015 dal Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle grandi opere, di seguito CCASGO, istituito
con decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno, di
concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e, in
particolare, la parte III relativa ai «Contratti di concessione»;
Vista la delibera CIPE 7 agosto 2017, n. 68, con la quale questo
Comitato ha aggiornato la regolazione economica delle societa'
concessionarie autostradali di cui alle delibere 15 giugno 2007, n.
39 e 21 marzo 2013, n. 27;
Considerato che il 31 dicembre 2017 e' scaduto il periodo
regolatorio e, pertanto, e' necessario procedere all'aggiornamento
del PEF;
Visto il secondo atto aggiuntivo alla Convenzione stipulato tra
ANAS ed ASPI il 22 febbraio 2018, con il quale e' stata aggiornata la
Convenzione del 2007;
Considerato il tragico evento del crollo di una sezione del
viadotto Polcevera avvenuto il 14 agosto 2018, che ha causato la
morte di 43 persone, numerosi feriti, ingenti danni oltre ai notevoli
disagi dovuti all'interruzione di una arteria fondamentale per il
traffico dell'area genovese e del suo porto e sull'intera rete
nazionale;
Vista la nota 16 agosto 2018, n. 17664, con la quale la Direzione
generale per la vigilanza sulle concessionarie autostradali ha
avviato la contestazione di gravissimo inadempimento del
concessionario ASPI agli obblighi di manutenzione e custodia a
seguito del crollo di una sezione del viadotto Polcevera localizzato
sull'autostrada A10 Genova - Savona. La suddetta Direzione generale
ha successivamente integrato con la contestazione ad ASPI con le note
20 dicembre 2018, n. 29333 e 5 aprile 2019, n. 8979;
Vista la nomina della commissione ispettiva ministeriale avvenuta
con il decreto ministeriale 14 agosto 2018, n. 386, la quale ha
consegnato il 14 settembre 2018 la propria relazione tecnica;
Visto il decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, recante
«Disposizioni urgenti per la citta' di Genova, la sicurezza della
rete nazionale delle infrastrutture e dei trasporti, gli eventi
sismici del 2016 e 2017, il lavoro e le altre emergenze», convertito,
con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2018, n. 130, che ha
ulteriormente ampliato le competenze dell'ART, e introdotto
disposizioni in materia di tariffe e di sicurezza autostradale e, in
particolare:
1. l'art. 37 che, nell'istituire l'ART con specifiche competenze
in materia di concessioni autostradali ed in merito
all'individuazione dei sistemi tariffari, prevede al comma 6-ter che
«Restano ferme le competenze del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, del Ministero dell'economia e delle finanze nonche' del
CIPE in materia di approvazione di contratti di programma nonche' di
atti convenzionali, con particolare riferimento ai profili di finanza
pubblica»;
2. l'art. 43, comma 1, il quale prevede che «Gli aggiornamenti o
le revisioni delle convenzioni autostradali vigenti alla data di
entrata in vigore del presente decreto, laddove comportino variazioni
o modificazioni al piano degli investimenti ovvero ad aspetti di
carattere regolatorio a tutela della finanza pubblica, sono
trasmessi, sentita l'Autorita' di regolazione dei trasporti per i
profili di competenza di cui all'art. 37, comma 2, lettera g), in
merito all'individuazione dei sistemi tariffari, dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti al CIPE che, sentito il NARS, si
pronuncia entro trenta giorni e, successivamente, approvati con
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da emanarsi
entro trenta giorni dalla avvenuta trasmissione dell'atto
convenzionale ad opera dell'amministrazione concedente»;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», cosi' come modificata dalla delibera CIPE
15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Visto il decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, recante «Disposizioni
urgenti per il rilancio del settore dei contratti pubblici, per
l'accelerazione degli interventi infrastrutturali, di rigenerazione
urbana e di ricostruzione a seguito di eventi sismici» convertito,
con modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019, n. 55;
Vista la nota 3 maggio 2019, n. 7526, con la quale ASPI ha
riscontrato le note MIT del 16 agosto 2018, 30 dicembre 2018 e 5
aprile 2019, trasmettendo le proprie valutazioni in merito agli
aspetti tecnici, giuridici e procedurali oggetto delle richieste del
MIT;
Viste le seguenti delibere dell'ART:
1. delibera 18 febbraio 2019, n. 16, con la quale l'ART ha
avviato il procedimento volto a stabilire il «sistema tariffario di
pedaggio basato sul metodo del price cap e con determinazione
dell'indicatore di produttivita' X a cadenza quinquennale» per una
serie di concessioni fra cui ASPI, avviando altresi' la relativa
consultazione pubblica;
2. delibera 19 giugno 2019, n. 71, con la quale l'ART ha
approvato il sistema tariffario di pedaggio basato sul metodo del
price cap con determinazione dell'indicatore di produttivita' X a
cadenza quinquennale relativo alla Convenzione unica tra ANAS S.p.a.
e Autostrade per l'Italia S.p.a. e pari al 10,62%;
Visto la nomina del Gruppo di lavoro interistituzionale avvenuta
con il decreto ministeriale 29 marzo 2019, n. 119, e il relativo
parere del 28 giugno 2019, che fra l'altro ha «ritenuto sussistere il
grave inadempimento del Concessionario agli obblighi di custodia e di
manutenzione dell'infrastruttura autostradale» e «ha rimesso alle
amministrazioni la valutazione se procedere alla rinegoziazione della
stessa Convenzione unica, laddove maggiormente tutelante per gli
interessi dello Stato, al fine di ricondurre ad equilibrio il
rapporto concessorio e ripristinare la piena sicurezza della rete
autostradale»;
Vista la nota 11 luglio 2019, n. 12467, con la quale ASPI ha
richiesto al MIT un incontro finalizzato ad «illustrare le ipotesi e
proposte di soluzione negoziale»;
Vista la nota 19 luglio 2019, n. 29435, con la quale il MIT ha
convocato ASPI richiedendo di formalizzare per iscritto le proposte
citate da ASPI e attivando altresi' un tavolo di confronto con il
concessionario;
Visto il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, recante «Misure
urgenti per il rispetto degli obblighi previsti dalla direttiva
2008/50/CE sulla qualita' dell'aria e proroga del termine di cui
all'art. 48, commi 11 e 13 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 141,
in particolare, l'art. 1-bis, che, al fine di rafforzare il
coordinamento delle politiche pubbliche in materia di sviluppo
sostenibile di cui alla risoluzione A/70/L.I adottata dall'Assemblea
generale dell'Organizzazione delle Nazioni Unite il 25 settembre
2015, stabilisce che a decorrere dal 1° gennaio 2021 il Comitato
interministeriale per la programmazione economica assuma la
denominazione di Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile, di seguito CIPESS;
Visto il decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, recante
«Disposizioni urgenti in materia di proroga di termini legislativi,
di organizzazione delle pubbliche amministrazioni, nonche' di
innovazione tecnologica», convertito, con modificazioni, dalla legge
28 febbraio 2020, n. 8, in particolare, l'art. 35 recante
«Disposizioni in materia di concessioni autostradali»;
Visto il parere dell'Avvocatura generale dello Stato trasmesso con
nota 19 febbraio 2020, n. 10555, nel quale l'avvocatura si e'
espressa in merito a specifici quesiti posti su «talune questioni
sorte in corso di esecuzione del rapporto di concessione della rete
autostradale a pedaggio di cui e' titolare la societa' Autostrade per
l'Italia S.p.A.» e ha, fra l'altro, evidenziato da un lato che si
prefigurano profili di grave inadempimento agli obblighi di
manutenzione e custodia e dall'altro lato che «non puo' escludersi
che sia riconosciuto un diritto della concessionaria all'integrale
risarcimento, quale effetto di un'eventuale deliberazione negativa
della conformita' dell'art. 35 del decreto milleproroghe ai
sopradescritti superiori parametri normativi (in sede nazionale
ovvero sovranazionale)», sottolineando quindi che «ogni eventuale
intervento di codesta amministrazione dovra', pertanto, tenere nella
dovuta considerazione anche tale rischio». Inoltre, rispetto alla
misura di risoluzione integrale della concessione, osserva che
«l'adozione concreta di una simile misura - rispetto alle alternative
disponibili, ivi inclusa la risoluzione negoziale, con revisione
concordata delle clausole della Convenzione unica, dall'altro lato -
presuppone una rigorosa ponderazione da parte di codesta
amministrazione» ... «cio', sotto il duplice profilo delle possibili
conseguenze economiche e dell'esistenza di un prevalente interesse
pubblico alla cessazione del rapporto concessorio, anche alla luce
delle effettive prospettive di immediato esercizio da parte di
diversi gestori della rete autostradale»;
Viste le norme riguardanti le misure urgenti in materia di
contenimento e gestione dell'emergenza epidemiologica da COVID-19 e,
in particolare:
1. il decreto-legge del 17 marzo 2020, n. 18, che ha previsto che
«Ai fini del computo dei termini ordinatori o perentori,
propedeutici, endoprocedimentali, finali ed esecutivi, relativi allo
svolgimento di procedimenti amministrativi su istanza di parte o
d'ufficio, pendenti alla data del 23 febbraio 2020 o iniziati
successivamente a tale data, non si tiene conto del periodo compreso
tra la medesima data e quella del 15 aprile 2020»;
2. il decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23, e, in particolare,
l'art. 37, il quale ha stabilito che «Il termine del 15 aprile 2020
previsto dai commi 1 e 5 dell'art. 103 del decreto-legge 17 marzo
2020, n. 18, e' prorogato al 15 maggio 2020»;
Vista l'informativa del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti al Consiglio dei ministri, di seguito CdM, del 14 -15
luglio 2020 sullo stato di definizione della procedura di grave
inadempimento nei confronti di ASPI, nella quale ha illustrato le
possibili alternative per definire la vicenda, e «considerato il loro
contenuto, il Consiglio dei ministri ha ritenuto di avviare l'iter
previsto dalla legge per la formale definizione della transazione,
fermo restando che la rinuncia alla revoca potra' avvenire solo in
caso di completamento dell'accordo transattivo», indicando opzioni
alternative relative all'assetto societario del concessionario nel
quale Atlantia S.p.a. e ASPI si sono impegnate a garantire il
passaggio di controllo di ASPI a un soggetto a partecipazione statale
e, tra le varie ipotesi, a investitori istituzionali di suo
gradimento, e riportando i punti relativi alla transazione nel
comunicato stampa del CdM come segue:
«misure compensative ad esclusivo carico di ASPI per il
complessivo importo di 3,4 miliardi di euro,
riscrittura delle clausole della convenzione al fine di adeguarle
all'art. 35 del decreto-legge «Milleproroghe» (decreto-legge 30
dicembre 2019, n. 162);
rafforzamento del sistema dei controlli a carico del
concessionario;
aumento delle sanzioni anche in caso di lievi violazioni da parte
del concessionario;
rinuncia a tutti i giudizi promossi in relazione alle attivita'
di ricostruzione del ponte Morandi, al sistema tariffario, compresi i
giudizi promossi avverso le delibere dell'Autorita' di regolazione
dei trasporti (ART) e i ricorsi per contestare la legittimita'
dell'art. 35 del decreto-legge «Milleproroghe»;
accettazione della disciplina tariffaria introdotta dall'ART con
una significativa moderazione della dinamica tariffaria»;
Vista la nota 23 luglio 2020, n. 11599, con la quale ASPI ha
trasmesso al MIT una proposta di PEF approvato dal consiglio di
amministrazione di ASPI e ritenuto dalla stessa concessionaria
conforme alle comunicazioni di ASPI del 15 luglio 2020 e alle intese
raggiunte con le amministrazioni per la definizione concordata del
procedimento;
Vista la nota 3 agosto 2020, n. 19950, con la quale la competente
Direzione generale del MIT ha rappresentato ad ASPI alcune
osservazioni e richieste di modifica ed integrazione del PEF,
finalizzate ad assicurare la corretta applicazione della disciplina
regolatoria introdotta dall'ART;
Vista la nota 1° settembre 2020, n. 13694, con la quale ASPI ha
trasmesso al MIT una nuova proposta di PEF che tiene conto delle
osservazioni formalizzate dal MIT e che, tra l'altro, prevede una
variazione della tariffa media annua pari all'1,75% dal 2021 al 2038;
Vista la nota 22 settembre 2020, n. 23166, con la quale il MIT ha
richiesto il parere di competenza all'ART ai sensi dell'art. 43 del
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201;
Vista la nota 2 ottobre 2020, n. 24297, con la quale l'ART ha
richiesto alla competente Direzione generale del MIT alcuni
chiarimenti e l'integrazione della documentazione trasmessa;
Vista la nota 8 ottobre 2020, n. 24828, con la quale la competente
Direzione generale del MIT ha riscontrato le richieste dell'ART;
Visto il parere 14 ottobre 2020, n. 8, con il quale l'ART si e'
espressa in merito alla proposta di aggiornamento del PEF, osservando
in particolare che:
la quantificazione della variazione tariffaria media annua, pari
a 1,75%, debba essere intesa quale valore soglia di incremento
massimo e non valore predeterminato da assumere ai fini
dell'evoluzione tariffaria, fermo restando che il livello tariffario,
entro tale soglia, dovra' sempre trovare integrale giustificazione
economica nel PEF e nei suoi aggiornamenti, nel rispetto del sistema
tariffario ART;
per quanto riguarda il recupero di produttivita', ART non ritiene
condivisibili le motivazioni fornite dal concessionario afferenti
esclusivamente alla necessita' di «agire in modo sostanziale sui
costi del personale», escludendo sostanzialmente la possibilita' di
agire sugli altri costi operativi, che si asserisce essere
«prevalentemente legati alla dinamica dei prezzi di mercato e poco
comprimibili, eccezion fatta per una parte residuale»;
nell'ambito del PEF medesimo non risultano esplicitati i valori
degli indici di sostenibilita' economico-finanziaria, e', pertanto,
necessario che il concessionario provveda all'esplicitazione di tali
indici, necessaria per la valutazione delle condizioni di equilibrio
economico e finanziario della concessione;
gli atti convenzionali siano aggiornati in funzione della
previsione di un accurato sistema di monitoraggio circa l'attuazione
degli impegni assunti dal concessionario, poiche', non essendo
riflessi nella tariffa, essi sfuggono ai meccanismi di adeguamento
previsti dal Sistema tariffario ART;
Vista la nota 14 ottobre 2020, con la quale l'ART, a firma del
dirigente dell'Ufficio accesso alle infrastrutture, facendo seguito
alla trasmissione del parere n. 8 del 2020, ha formulato al MIT altre
osservazioni sullo schema di atto aggiuntivo alla Convenzione unica
oltre che «alcune indicazioni riguardanti le modifiche che si ritiene
opportuno effettuare al testo della medesima Convenzione»;
Vista la nota MIMS DGVCA prot. n. 26441 del 22 ottobre 2020 con la
quale il Ministero ha richiesto ad ASPI di modificare ed integrare
alcuni elementi che compongono la proposta di PEF in recepimento
delle valutazioni riportate nel parere ART n. 8 del 2020;
Vista la nota ASPI prot. n. 19186 del 19 novembre 2020 con la quale
e' stato trasmesso una versione ulteriormente aggiornata del PEF che
tiene conto delle osservazioni relative al parere ART espresse con la
citata nota MIMS del 22 ottobre 2020;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 23
dicembre 2020, n. 190, recante il regolamento di organizzazione del
MIT e visto, in particolare, l'art. 4, comma 3, che ha modificato la
denominazione della Direzione generale che esercita le funzioni di
concedente della rete autostradale in concessione in «Direzione
generale per le strade e le autostrade, l'alta sorveglianza sulle
infrastrutture stradali e la vigilanza sui contratti concessori
autostradali»;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 aprile 2021, n. 55, ed
in particolare l'art. 5 che prevede che il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e' ridenominato Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, di seguito MIMS;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 24
giugno 2021, n. 115, recante «Regolamento recante modifiche ed
integrazioni al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 23
dicembre 2020, n. 190, concernente il regolamento di organizzazione
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti»;
Vista la nota 15 luglio 2021, n. 12735, con la quale ASPI ha
trasmesso al MIMS lo schema di terzo atto aggiuntivo e relativo piano
economico finanziario approvato dal consiglio di amministrazione di
ASPI in data 13 luglio 2021 e che tale proposta di piano economico
finanziario prevede, tra l'altro, una ulteriore riduzione della
variazione tariffaria media annua ricondotta a 1,64% dal 2021 al 2038
(anziche' 1,75%);
Visto il decreto-legge 10 settembre 2021, n. 121, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2021, n. 156, recante
«Disposizioni urgenti in materia di investimenti e sicurezza delle
infrastrutture, dei trasporti e della circolazione stradale, per la
funzionalita' del Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibile, del Consiglio superiore dei lavori pubblici e
dell'Agenzia nazionale per la sicurezza delle infrastrutture stradali
e autostradali», il quale all'art. 2, comma 1, prevede che le parole
«non oltre il 31 luglio 2021» dell'art. 13, comma 3 del decreto-legge
30 dicembre 2019, n. 162, convertito, con modificazioni, dalla legge
28 febbraio 2020, n. 8, siano sostituite dalle parole «non oltre il
31 dicembre 2021»;
Visto il parere dell'Avvocatura generale dello Stato, trasmesso con
nota 24 settembre 2021, n. 34803, nel quale l'avvocatura si e'
espressa sullo schema di accordo per la definizione della procedura
di contestazione per grave inadempimento del 16 agosto 2018, fornendo
«parere in linea legale favorevole sul proposto schema di accordo»;
Visto l'accordo negoziale del 14 ottobre 2021, sottoscritto tra il
MIMS e ASPI con il quale si definisce, in continuita' con quanto
sottoposto al CdM del 14-15 luglio 2020, la procedura di
contestazione per grave inadempimento agli obblighi di manutenzione e
custodia della rete autostradale da parte del concessionario ASPI,
avviata dal Ministero con nota 16 agosto 2018, n. 17664, prevedendo
fra l'altro la modifica delle misure compensative per gli eventi del
ponte Polcevera a carico di ASPI per 3,4 miliardi, non remunerati nel
PEF, rideterminate in particolare a favore dell'area di Genova,
colpita dalla tragedia del 2018, d'intesa con le amministrazioni di
riferimento del territorio ligure;
Vista l'informativa sull'atto negoziale con ASPI resa dal Ministro
delle infrastrutture e della mobilita' sostenibile al CdM del 15
ottobre 2021;
Vista la nota 25 ottobre 2021, n. 28375, con la quale la competente
Direzione generale del MIMS, al fine di assicurare la piena
corrispondenza della documentazione convenzionale rispetto agli
impegni assunti, ha evidenziato ad ASPI l'esigenza di aggiornare gli
atti trasmessi con nota 15 luglio 2021, n. 12735;
Vista la nota 5 novembre 2021, n. 19135, con la quale ASPI ha
trasmesso al MIMS la proposta di PEF aggiornata nei termini
richiesti, comprensiva della relativa documentazione tecnica, e
contenente tra l'altro una variazione tariffaria media annua
dell'1,61% dal 2021 al 2038 (anziche' dell'1,64%);
Vista la nota 24 novembre 2021, n. 31011, con la quale la
competente Direzione generale del MIMS ha trasmesso la documentazione
relativa all'aggiornamento del PEF all'Ufficio di gabinetto del
medesimo MIMS ai fini dell'iscrizione all'ordine del giorno del
CIPESS;
Vista la nota 26 novembre 2021, n. 43585, con la quale il MIMS ha
richiesto l'iscrizione all'ordine del giorno della prima seduta utile
di questo Comitato la proposta di terzo Atto aggiuntivo alla
Convenzione unica del 12 ottobre 2007 e del relativo PEF per
l'espressione del parere di competenza;
Vista la nota 7 dicembre 2021, n. 6469, con la quale il NARS ha
richiesto al MIMS di integrare la documentazione istruttoria,
richiedendo inoltre alcuni chiarimenti necessari al completamento
dell'istruttoria;
Vista la nota 7 dicembre 2021, n. 32280, con la quale il MIMS ha
trasmesso all'ART la documentazione aggiornata relativa al
procedimento in questione, rappresentata dallo schema di terzo atto
aggiuntivo, PEF e allegati tecnici, al fine di opportuna
informazione;
Vista le note 10 dicembre 2021, n. 32476 e 13 dicembre 2021, n.
32657, con le quali la competente Direzione generale del MIMS ha
trasmesso la documentazione integrativa e alcuni chiarimenti in
merito alla documentazione trasmessa;
Vista la nota 16 dicembre 2021, n. 46423, con la quale il capo di
gabinetto del MIMS ha trasmesso la nota della Corte dei conti 16
dicembre, n. 52908, che restituisce per carenza documentale, il
decreto ministeriale n. 472/2021, recante l'approvazione dell'Accordo
negoziale fra MIMS e ASPI del 14 ottobre 2021 e che fra le
motivazioni esposte dall'Ufficio di controllo della Corte evidenzia
che «l'atto richiede la sua previa sottoposizione al CIPESS»;
Vista la nota 16 dicembre 2021, con la quale l'ART ha trasmesso al
MIMS, a titolo di collaborazione istituzionale, una serie di
osservazioni relative alla documentazione aggiornata evidenziando,
oltre al mancato recepimento delle indicazioni trasmesse con nota 14
ottobre 2020, n. 15506, alcune variazioni intervenute nel PEF
rispetto alla versione sulla quale l'ART ha espresso il proprio
parere di competenza;
Vista la nota 19 dicembre 2021, n. 33219, con la quale il MIMS ha
trasmesso ad ASPI le osservazioni formulate dall'ART «sullo schema di
terzo atto aggiuntivo, sui relativi allegati, invi incluso sul Piano
economico finanziario e sulle modalita' di determinazione dei tassi
di remunerazione»;
Vista la nota 20 dicembre 2021, n. 21539, con la quale ASPI ha
trasmesso il riscontro sulle osservazioni formulate dall'ART;
Vista l'informativa del Ministro delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili trasmessa con nota 20 dicembre 2021, n. 46800,
per l'iscrizione all'ordine del giorno di questo Comitato, relativa
al citato Accordo negoziale intervenuto tra MIMS e ASPI in data 14
ottobre 2021;
Visto il parere 22 dicembre 2021, n. 3, del NARS sullo schema di
terzo atto aggiuntivo alla Convenzione unica, il relativo PEF e il
piano finanziario regolatorio, di seguito PFR, con indicazioni,
osservazioni e commenti;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria e, in particolare,
che:
sotto il profilo tecnico-procedurale:
1. l'ART, con parere 14 ottobre 2020, n. 8, ha espresso le
proprie valutazioni in merito alla proposta di aggiornamento del PEF
inviata dal MIT nella sua versione di settembre 2020;
2. l'ART, con la nota 16 dicembre 2021, ha inviato
considerazioni «a titolo di collaborazione istituzionale» sugli atti
inviati per informazione da parte del MIMS, precisando altresi' che
l'invio non «appare riconducibile ne' ad una previsione normativa,
ne' risulta altrimenti motivata»;
3. il NARS, con parere 22 dicembre 2021, n. 3, ha espresso le
valutazioni di competenza sull'aggiornamento del PEF, nonche' sullo
schema di atto aggiuntivo alla Convenzione segnalando, fra l'altro,
che:
3.1. in merito alle modifiche delle Convenzione unica e
all'introduzione della regolazione ART: «Il carattere novativo
dell'Accordo alla base dell'atto aggiuntivo, diretto a rifondere il
rapporto concessorio, fa si' che, in definitiva, la disciplina
regolatoria di riferimento non possa che rinvenirsi, ormai, in quella
contenuta nelle delibere ART n. 16 e 71 del 2019. Il che, unitamente
al recepimento, da parte di ASPI, della nuova regolazione tariffaria
e alla rinuncia ad ogni contenzioso, sembra superare, in radice, ogni
problema di legittimita' delle modifiche sostanziali al rapporto
concessorio in essere e, dunque, di efficacia della regolazione nel
tempo, di retroattivita' e di certezza del quadro regolativo»;
3.2. l'articolato del terzo atto aggiuntivo in sede di
sottoscrizione, limitatamente alle osservazioni dell'Autorita' che
attengono strettamente all'introduzione del nuovo sistema tariffario,
ai suoi principi, criteri e definizioni, debba essere adeguato a
quelle osservazioni tese a recepire all'interno della Convenzione
unica di ASPI il nuovo sistema tariffario ART, in forza dell'art. 37,
del decreto-legge n. 201 del 2011, come modificato dall'art. 16 del
decreto-legge n. 109 del 2018;
3.3. il Concedente dovra' dar seguito agli adeguamenti del
testo convenzionale richiesti dall'ART, ove rientranti nel perimetro
del sistema tariffario di competenza dell'Autorita' stessa come
stabilito dalla delibera 71 del 2019, in quanto da intendersi come
prescrizioni; per le altre considerazioni espresse dall'Autorita',
non rientranti in detto perimetro, si rimette invece al Concedente
ogni opportuna valutazione in quanto da considerarsi non vincolanti.
Appaiono strettamente riferibili al sistema tariffario ART ex
delibera n. 71/2019 solo i seguenti punti:
3.3.1. escludere i riferimenti alla delibera n. 16 del 2019
mantenendo solo quelli relativi alla delibera n. 71 del 2019;
3.3.2. inserire la definizione di cui al punto 2.11 della
delibera n. 71 del 2019 e ad allineare le definizioni di «opere da
realizzare» e di «poste figurative», contenute nell'atto aggiuntivo,
a quelle previste nella citata delibera;
3.3.3. recepire il suggerimento dell'ART di inserire nella
convenzione una disposizione denominata «Tasso d'inflazione
programmata»;
3.4. si suggerisce di inserire un espresso riferimento
all'accordo transattivo in un nuovo «Considerato» delle premesse
dello schema di atto aggiuntivo, chiarendo che con il medesimo atto
aggiuntivo le parti hanno inteso, in conformita' all'Accordo
negoziale, procedere alla revisione della Convenzione unica, in
attuazione, tra l'altro, della regolazione tariffaria di ART;
3.5. inoltre, sempre con riferimento all'atto aggiuntivo:
3.5.1. si raccomanda all'interno dello stesso di sostituire
«CIPE» con «CIPESS»;
3.5.2. anche al fine di evitare possibili dilazioni
temporali nell'attuazione della regolazione della qualita', si
suggerisce una riformulazione dell'art. 20 («Meccanismi di
premialita'/penalita' con riferimento alla valutazione della qualita'
dei servizi») dello schema di atto aggiuntivo, che sostituisce l'
art. 20-bis della Convenzione unica, al fine di individuare nei
dodici mesi, dalla data di efficacia del III atto aggiuntivo, la
tempistica di adozione del IV atto aggiuntivo volto al recepimento
degli indicatori della qualita'. In caso di esplicitazione del
termine di adozione del IV atto aggiuntivo, andra' di conseguenza
adeguato anche il testo (p. 2) dell'allegato C alla Convenzione
unica, come sostituito dal III atto aggiuntivo;
3.6. in relazione alla sentenza della Corte costituzionale n.
218/2021, che ha dichiarato l'incostituzionalita' dell'intero comma 1
dell'art. 177 del Codice dei contratti pubblici, si ritiene opportuna
una specifica prescrizione da parte del CIPESS che vincoli il
Concessionario all'osservanza delle disposizioni normative di futura
emanazione;
sotto l'aspetto economico-finanziario:
1. il PEF si sviluppa su un orizzonte temporale di 19 anni (dal
2020 al 2038);
2. il capitale investito netto regolatorio, di seguito CIN e'
pari al 31 dicembre 2019 pari a 13.641 milioni di euro;
3. sono previsti investimenti, come dettagliato nella
successiva tabella, per:
3.1. 14,1 miliardi di euro circa di nuovi investimenti
complessivi dal 2020 al 2038 (incluso il passante autostradale di
Genova e la tangenziale di Bologna);
3.2. 13,6 miliardi di euro circa di investimenti remunerati a
tariffa nel PEF;
3.3. 1,2 miliardi per il programma di manutenzioni
incrementali legato allo stato di conservazione delle opere nel
periodo 2019-2024, considerati solo ai fini tariffari come
investimenti, oltre ad ulteriori 5,4 miliardi di euro di quota base
di manutenzione;
3.4. 3,4 miliardi di euro di oneri per misure compensative a
carico di ASPI, non remunerati a tariffa nel PEF, composti da sconti
ed esenzioni tariffarie all'utenza, e da investimenti e lavori per la
viabilita' nell'area di Genova;
Tabella 1: piano degli investimenti ASPI dal 2020 al 2038 (in milioni
di euro)
Parte di provvedimento in formato grafico
Tabella 2: Misure compensative a carico di ASPI ai sensi
dell'articolo 3 dell'accordo negoziale 14 ottobre 2021
Parte di provvedimento in formato grafico
4. il tasso di remunerazione di capitale investito nominale, di
seguito WACC, e' pari al 7,09%, come individuato dalla delibera ART
19 giugno 2019, n. 71. Tale valore e' stato utilizzato, come
evidenziato anche dal parere NARS n. 3 del 2021, sebbene l'ART
provveda ad aggiornare annualmente il tasso di remunerazione del
capitale investito - da ultimo con delibera del 9 settembre 2021 n.
120, l'ART ha calcolato un WACC per il 2021 pari a 4,99% - in quanto
e' previsto al punto 3 della medesima delibera n. 120 che per il
primo periodo regolatorio del sistema tariffario definito dall'ART
restano fermi i valori di cui alle precedenti delibere ART, tra le
quali la delibera relativa ad ASPI, del 19 giugno 2019, n. 71, la
quale prevede il WACC al 7,09%;
5. il TIR nominale da sistema tariffario previgente e' pari al
13,87%;
6. il fattore di efficientamento pari al 10,62%, definito
dall'ART, viene raggiunto nell'arco di due periodi regolatori,
prevedendo un efficientamento annuale pari all'1,12%;
7. il tasso di inflazione considerato nel PEF e' pari allo
0,80% per tutta la durata della concessione;
8. le tariffe sono, per veicoli leggeri classe A 0,05327 €/Km
e, per veicoli pesanti 0,09194 €/Km per l'anno 2019, con un
incremento tariffario linearizzato annuo dell'1,61% a partire dal
2021;
9. le stime di traffico, che prevedono un incremento medio del
traffico stimato dell'1,40% nel 2027-2038 non tengono conto degli
effetti verificatisi nel 2020 in conseguenza dell'epidemia da
COVID-19, coerentemente con le indicazioni dell'ART di cui alle note
4 maggio 2021 n. 73405 e 15 luglio 2021 n. 11119, ma sono inclusi
oneri COVID relativamente alla prima fase della pandemia nei mesi
marzo-giugno 2020 per 542 milioni di euro, come previsto dalla nota 5
ottobre 2020 trasmessa dal MIMS di concerto con i competenti uffici
del MEF;
10. l'incremento tariffario annuo linearizzato dal 2021 al 2038
e' stato ridotto dall'1,75% all'1,61%;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolta ai sensi della
delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante «Regolamento interno
del Comitato interministeriale per la programmazione economica»,
cosi' come modificata dalla delibera CIPE 15 dicembre 2020, n. 79,
recante «Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota del 22 dicembre 2021, n. 6776, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze, di
seguito MEF, posta a base dell'odierna seduta del Comitato,
contenente le valutazioni e le prescrizioni da riportare nella
presente delibera;
Vista l'informativa relativa al citato Accordo negoziale, resa nel
corso della seduta odierna di questo Comitato da parte del Ministro
delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili;
Considerato il dibattito svolto in seduta;
Delibera:
1. Ai sensi della normativa richiamata in premessa, e' formulato
parere favorevole in ordine allo schema di terzo atto aggiuntivo alla
Convenzione tra il Ministero delle infrastrutture e mobilita'
sostenibili (concedente) e la Societa' autostrade per l'Italia S.p.a.
(concessionario) e al relativo Piano economico finanziario per il
periodo regolatorio 2020-2024, con le prescrizioni e le
raccomandazioni di cui al parere NARS n. 3 del 2021, che il Comitato
fa proprie e che di seguito si riportano:
1.1. il Concedente dovra' dar seguito agli adeguamenti del testo
convenzionale richiesti dall'Autorita' di regolazione dei trasporti,
ove rientranti nel perimetro del sistema tariffario di competenza
dell'Autorita' stessa come stabilito dalla delibera 71 del 2019, in
quanto da intendersi come prescrizioni; per le altre considerazioni
espresse dall'Autorita', non rientranti in detto perimetro, si
rimette invece al Concedente ogni opportuna valutazione in quanto da
considerarsi non vincolanti. Appaiono riferibili al sistema
tariffario ART ex delibera n. 71/2019 i seguenti punti:
escludere i riferimenti alla delibera n. 16 del 2019 mantenendo
solo quelli relativi alla delibera n. 71 del 2019;
inserire la definizione di cui al punto 2.11 della delibera n.
71 del 2019 e ad allineare le definizioni di «opere da realizzare» e
di «poste figurative», contenute nell'atto aggiuntivo, a quelle
previste nella citata delibera;
recepire il suggerimento dell'ART di inserire nella convenzione
una disposizione denominata «Tasso d'inflazione programmata»;
1.2. si suggerisce di inserire un espresso riferimento
all'accordo transattivo in un nuovo «Considerato» delle premesse
dello schema di atto aggiuntivo, chiarendo che con il medesimo atto
aggiuntivo le parti hanno inteso, in conformita' all'Accordo
negoziale, procedere alla revisione della Convenzione unica, in
attuazione, tra l'altro, della regolazione tariffaria di ART;
1.3. inoltre, sempre con riferimento all'atto aggiuntivo:
si raccomanda all'interno dello stesso di sostituire «CIPE» con
«CIPESS»;
anche al fine di evitare possibili dilazioni temporali
nell'attuazione della regolazione della qualita', si suggerisce una
riformulazione dell'art. 20 («Meccanismi di premialita'/penalita' con
riferimento alla valutazione della qualita' dei servizi») dello
schema di atto aggiuntivo, che sostituisce l'art. 20-bis della
Convenzione unica, al fine di individuare nei dodici mesi, dalla data
di efficacia del III atto aggiuntivo, la tempistica di adozione del
IV atto aggiuntivo volto al recepimento degli indicatori della
qualita'. In caso di esplicitazione del termine di adozione del IV
atto aggiuntivo, andra' di conseguenza adeguato anche il testo (p. 2)
dell'allegato C alla Convenzione unica, come sostituito dal III atto
aggiuntivo;
1.4. in relazione, infine, alla sentenza della Corte
Costituzionale n. 218 del 2021, che ha dichiarato
l'incostituzionalita' dell'intero comma 1 dell'art. 177 del Codice
dei contratti pubblici, si ritiene opportuna una specifica
prescrizione che vincoli il Concessionario all'osservanza delle
disposizioni normative di futura emanazione.
2. Il MIMS provvedera' ad assicurare, per conto di questo Comitato,
la conservazione dei documenti relativi al progetto in esame.
3. Il suddetto Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera di questo Comitato n. 63 del 2003 richiamata in
premessa.
Roma, 22 dicembre 2021
Il Presidente: Draghi
Il segretario: Tabacci
Registrato alla Corte dei conti il 29 marzo 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 438