DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 26 febbraio 2024
Misure di coordinamento delle politiche del mare. (24A01450)(GU n.64 del 16-3-2024)
IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
A tutti i Ministri
Visto l'art. 95, primo comma, della Costituzione, che prevede che
«Il Presidente del Consiglio dei ministri dirige la politica generale
del Governo e ne e' responsabile; mantiene l'unita' di indirizzo
politico ed amministrativo, promuovendo e coordinando l'attivita' dei
Ministri»;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri», e in particolare gli articoli 2 e 5;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
«Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto l'art. 4 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, sulle
funzioni di indirizzo politico-amministrativo degli organi di
Governo;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, convertito, con
modificazioni, dalla legge 16 dicembre 2022, n. 204, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri», e, in particolare, l'art. 12 recante «Funzioni in materia
di coordinamento delle politiche del mare e istituzione del Comitato
interministeriale per le politiche del mare»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica in data 21 ottobre
2022, con il quale il Sen. Sebastiano Musumeci, detto Nello, e' stato
nominato Ministro senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
10 novembre 2022, con il quale al Ministro senza portafoglio Sen.
Sebastiano Musumeci, detto Nello, e' stato conferito l'incarico per
la protezione civile e le politiche del mare;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
12 novembre 2022, con il quale al Ministro senza portafoglio sen.
Sebastiano Musumeci, detto Nello, e' delegato l'esercizio delle
funzioni di coordinamento, indirizzo, promozione d'iniziative anche
normative, vigilanza e verifica, nonche' di ogni altra funzione
attribuita dalle vigenti disposizioni al Presidente del Consiglio dei
ministri in materia di protezione civile, superamento delle emergenze
e ricostruzione civile, nonche' per le politiche del mare;
Visto, in particolare, l'art. 4 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri in data 12 novembre 2022, con il quale al
Ministro senza portafoglio sen. Sebastiano Musumeci, detto Nello,
sono state delegate la Presidenza del Comitato interministeriale per
le politiche del mare, l'adozione del regolamento interno del
medesimo Comitato e la trasmissione alle Camere della relazione
annuale sullo stato di attuazione del Piano del mare di cui all'art.
12, comma 3, del decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, convertito,
con modificazioni, dalla legge 16 dicembre 2022, n. 204;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
ottobre 2012, recante «Ordinamento delle strutture generali della
Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
16 dicembre 2022 di istituzione della «Struttura di missione per le
politiche del mare»;
Visto il decreto del Ministro per la protezione civile e le
politiche del mare 8 marzo 2023, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 116 del 19 maggio 2023, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale di coordinamento delle politiche del mare»;
Visto il Piano del mare per il triennio 2023-2025 approvato con
delibera del Comitato interministeriale per le politiche del mare in
data 31 luglio 2023;
Considerata l'esigenza di assicurare al Comitato interministeriale
per le politiche del mare di esercitare in maniera efficace,
economica ed efficiente le proprie competenze istituzionali, rivolte,
altresi', al monitoraggio dell'attuazione del Piano, al suo
aggiornamento annuale, nonche' all'adozione di iniziative idonee a
superare eventuali ostacoli e ritardi;
Ritenuto necessario elaborare indirizzi volti a garantire il
coordinamento dell'azione istituzionale dei singoli Ministri con le
linee direttrici previste nel Piano, espressive della politica
governativa del mare;
Sentito il Comitato interministeriale per le politiche del mare,
che si e' pronunciato nella seduta del 21 novembre 2023;
Informata la Conferenza unificata nella seduta del 22 febbraio
2024;
Informato il Consiglio dei ministri nella riunione del 26 febbraio
2024;
Sulla proposta del Ministro per la protezione civile e le politiche
del mare;
Adotta
la presente direttiva in materia di misure di coordinamento delle
politiche del mare.
1. Il Comitato interministeriale per le politiche del mare
Con il decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, convertito con
modificazioni dalla legge 16 dicembre 2022, n. 204, e' stato
istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri il Comitato
interministeriale per le politiche del mare (Cipom o Comitato), con
il compito di assicurare, ferme restando le competenze delle singole
amministrazioni, la definizione e il coordinamento degli indirizzi
strategici delle politiche del mare.
Il Comitato e' presieduto dal Ministro per la protezione civile e
le politiche del mare, a tale fine delegato dal Presidente del
Consiglio dei ministri, ed e' composto dai Ministri: per gli affari
europei, il Sud, le politiche di coesione e il Pnrr; degli affari
esteri e della cooperazione internazionale; della difesa;
dell'economia e delle finanze; delle imprese e del made in Italy;
dell'agricoltura, della sovranita' alimentare e delle foreste;
dell'ambiente e della sicurezza energetica; delle infrastrutture e
dei trasporti; della cultura; del turismo; per gli affari regionali e
le autonomie.
Il Comitato provvede, con cadenza triennale, alla elaborazione e
approvazione del «Piano del mare», in materia di:
a) tutela e valorizzazione della risorsa mare dal punto di vista
ecologico, ambientale, logistico, economico;
b) valorizzazione economica del mare con particolare riferimento
all'archeologia subacquea, al turismo, alle iniziative a favore della
pesca e dell'acquacoltura e dello sfruttamento delle risorse
energetiche;
c) valorizzazione delle vie del mare e sviluppo del sistema
portuale;
d) promozione e coordinamento delle politiche volte al
miglioramento della continuita' territoriale da e per le isole, al
superamento degli svantaggi derivanti dalla condizione insulare e
alla valorizzazione delle economie delle isole minori;
e) promozione del sistema-mare nazionale a livello
internazionale, in coerenza con le linee di indirizzo strategico in
materia di promozione e internazionalizzazione delle imprese
italiane;
f) valorizzazione del demanio marittimo, con particolare
riferimento alle concessioni demaniali marittime per finalita'
turistico-ricreative.
Il Comitato e' supportato nell'esercizio delle proprie funzioni
dalla struttura di missione per le politiche del mare costituita
presso la Presidenza del Consiglio dei ministri.
2. Il «Piano del mare» per il triennio 2023/2025
2.1 L'iter di formazione del Piano
Il massimo impegno profuso da tutti i soggetti istituzionali
interessati ha permesso di pervenire all'approvazione del «Piano del
mare» in meno di un anno dall'insediamento del Governo.
In particolare, il 29 marzo 2023 si e' tenuta la prima riunione del
Cipom nella quale il Presidente ha, tra l'altro, evidenziato
l'importanza di un'azione il piu' inclusiva possibile che desse voce
a tutti i portatori d'interessi e alle amministrazioni facenti parte
del Comitato.
A tal fine, la predetta struttura di missione per le politiche del
mare ha organizzato dieci audizioni tematiche, per acquisire dagli
stakeholder in ambito marittimo gli elementi informativi necessari
alla individuazione di eventuali criticita' e, conseguentemente,
elaborare possibili soluzioni per un rilancio complessivo della blue
economy nazionale.
A tali incontri hanno preso parte portatori di interessi,
rappresentanti delle amministrazioni interessate e centri di ricerca.
In particolare, sono state svolte ottantatre audizioni, con la
partecipazione di oltre centonovanta stakeholder e l'acquisizione
di centotrentanove contributi presentati dai diversi portatori
d'interesse. Se al numero delle singole audizioni si aggiungono anche
i contributi ricevuti in sola forma scritta e si conteggiano anche i
soggetti intervenuti alle dieci audizioni tematiche come uditori, il
totale degli intervenuti sale a trecentoquarantadue.
Terminate le audizioni degli stakeholder, si e' provveduto
all'elaborazione della prima bozza di «Piano del mare».
A seguire, il 28 giugno 2023 e' stata convocata la seconda riunione
del Cipom, al fine di illustrare l'andamento dei lavori di redazione
del Piano e la necessita' di un continuo coinvolgimento delle
amministrazioni interessate per eventuali osservazioni e proposte
emendative o integrative. Il 5 luglio 2023 sono stati convocati, per
un ulteriore confronto, i vertici della Marina militare, del Corpo
delle capitanerie di porto, della Guardia di finanza e delle Agenzie
del demanio e delle dogane.
Infine, il 31 luglio 2023 il «Piano del mare» e' stato approvato
dal Cipom all'unanimita'.
2.2 Le linee direttrici del Piano
Il «Piano del mare» si sviluppa intorno a sedici direttrici,
riguardanti gli spazi marittimi, le rotte commerciali, i porti,
l'energia proveniente dal mare, la transizione ecologica
dell'industria del mare, la pesca e l'acquacoltura, la cantieristica,
l'industria armatoriale, il lavoro marittimo, la tutela degli
ecosistemi e le aree marine protette, la dimensione subacquea e le
risorse geologiche dei fondali, il sistema delle isole minori, i
turismi e sport del mare, i cambiamenti climatici, la cooperazione
europea e internazionale e la sicurezza.
Cio' che emerge con forza e' l'esigenza di raccordare tali temi in
maniera armonica, con una visione unitaria e onnicomprensiva tesa
alla valorizzazione della «risorsa mare».
Il mare rappresenta, infatti, una delle piu' importanti fonti di
crescita economica e di prosperita' per l'Italia e per Unione
europea. La nostra Nazione, circondata da piu' di 7.500 chilometri di
coste (di cui 3.850 insulari) e da circa 155.000 chilometri quadrati
di acque marittime territoriali, puo' vantare una posizione
strategica nel Mare Mediterraneo e, piu' in generale, nell'ambito del
c.d. «Mediterraneo allargato».
L'Italia vanta la quinta flotta di bandiera tra le maggiori
economie appartenenti al G20, la leadership mondiale nel settore
delle navi traghetto, per lo piu' impiegate nel cabotaggio marittimo,
e la quinta flotta di navi cisterna per il trasporto di idrocarburi.
Il 57% delle nostre importazioni e il 44% dell'esportazioni,
corrispondenti a circa 480 milioni di tonnellate di merci
trasportate, transitano via mare. Un altro primato rilevante,
connesso alla intrinseca marittimita' del nostro Paese, riguarda
l'industria cantieristica, sia per il settore crociere che per il
diporto, nonche' il traffico di navi passeggeri. Inoltre la pesca,
diffusa lungo tutte le coste italiane, riveste un ruolo sociale ed
ambientale di primo piano e, unitamente all'acquacoltura, pesa nelle
politiche alimentari della Nazione.
3. L'attuazione del «Piano del mare»
Definite, attraverso il «Piano del mare», le linee direttrici della
politica governativa nazionale, occorrera' sviluppare azioni con esse
coerenti volte a:
snellire la burocrazia, semplificando i rapporti tra imprese,
territori e pubbliche amministrazioni, riducendo il numero di
passaggi e i tempi per compierli, attraverso la messa a sistema degli
interlocutori istituzionali. Imprenditori marittimi e istituzioni
devono raccordarsi agevolmente semplificando il livello regolatorio
di intese, nulla osta e altri atti di assenso comunque denominati,
nella stesura delle normative attuative di settore da parte dei
dicasteri competenti attraverso l'attivazione di conferenze di
servizi semplificate;
adottare normative chiare e politiche fiscali certe, al fine di
rendere piu' competitive le filiere del mare;
internazionalizzare, promuovere e comunicare l'economia del mare
made in Italy;
digitalizzare l'intero settore marittimo, cui conferire maggiore
competitivita' e appetibilita' a livello internazionale, colmando il
gap di interconnessione nazionale attraverso l'adozione di un'unica
banca dati per semplificare e velocizzare le procedure autorizzatine;
rafforzare quantitativamente e qualitativamente la rappresentanza
della marittimita' italiana nell'Unione europea e nelle sedi
internazionali preposte;
allineare la normativa del settore marittimo a quella dell'Unione
europea, evitando di adottare norme piu' restrittive soltanto per
l'Italia;
inquadrare in maniera trasversale il tema della formazione del
personale marittimo e del mantenimento delle relative qualifiche,
realizzando le esigenze di semplificazione e di competitivita';
attuare politiche ambientali orientate alla sostenibilita', nelle
dimensioni ecologica, economica, sociale e giuridica, che coinvolgano
nel processo le attivita' produttive;
favorire e sostenere network e cluster nazionali di tutti gli
utenti del mare, partendo da quelli istituzionalmente riconosciuti a
livello nazionale ed europeo, anche attraverso nuovi sistemi
tecnologici innovativi, che possano rafforzare e maggiormente
qualificare l'offerta marittima italiana sia a livello nazionale che
internazionale;
facilitare le sinergie tra istituzioni, territori, imprese,
associazioni, autorita' civili, autorita' militari e cittadini che
operano sul e per il mare;
affrontare in maniera innovativa la questione del dragaggio dei
porti e dei loro accessi;
incentivare la transizione energetica, attraverso un'azione dello
Stato consapevole e determinata;
sostenere l'innovazione tecnologica, mettendo insieme il mondo
delle imprese e il mondo della ricerca, alla base della
competitivita' delle nostre imprese marittime;
migliorare l'efficienza e l'efficacia dell'azione complessiva
dello Stato sul mare;
promuovere, a cominciare dalla scuola primaria, una nuova cultura
del mare.
L'attuazione degli indirizzi strategici definiti nel Piano, oltre a
comportare investimenti economici, necessita dell'impegno di tutti i
soggetti interessati, sia pubblici (mediante il coordinamento del
Cipom) che privati.
Soltanto attraverso una tale sinergia di contributi e' possibile
garantire il necessario supporto all'economia marittima nazionale,
generando un ritorno complessivo migliore per tutto il «Sistema
Italia», nell'ottica di una rinnovata autonomia marittima strategica
nazionale.
4. Le competenze del Comitato interministeriale per le politiche del
mare.
Ai sensi di quanto previsto dall'art. 12 del decreto-legge n. 173
del 2022 cit., il Comitato interministeriale per le politiche del
mare provvede a monitorare l'attuazione del Piano, ad aggiornarlo
annualmente in funzione degli obiettivi conseguiti e delle priorita'
indicate anche in sede europea e ad adottare le iniziative idonee a
superare eventuali ostacoli e ritardi. Il Piano, inoltre, costituisce
riferimento per gli strumenti di pianificazione di settore.
Dal dettato normativo emerge, pertanto, la competenza del Comitato
a:
monitorare l'attuazione del Piano, al fine di verificare la
coerenza tra le azioni istituzionali svolte dalle amministrazioni
competenti e le linee direttrici previste nel Piano, espressive della
politica governativa del mare;
adottare iniziative idonee a superare eventuali ostacoli e
ritardi nell'attuazione del Piano, anche in considerazione di quanto
eventualmente risultante dall'azione di monitoraggio;
aggiornare annualmente il Piano in funzione degli obiettivi
conseguiti e delle priorita' indicate anche in sede europea, tenendo
conto, altresi', di eventuali mutamenti del contesto sociale ed
economico di riferimento e, comunque, delle nuove esigenze
eventualmente rappresentate dalle amministrazioni competenti in
ragione degli obiettivi istituzionali da ciascuna definiti;
approvare un nuovo Piano triennale, con la formazione di un nuovo
strumento di pianificazione, in ipotesi fondato anche su linee
direttrici nuove o diverse;
presentare, entro il 31 maggio di ogni anno, un'apposita
relazione alle Camere sullo stato di attuazione del Piano, alla
stregua di quanto risultante dall'esercizio delle ulteriori
competenze attribuite dal dato positivo.
5. Misure di coordinamento.
5.1 Premessa
Per permettere al Comitato di esercitare in maniera efficace,
economica ed efficiente le proprie competenze istituzionali, occorre
definire alcune misure di coordinamento.
A tali fini, occorre che ciascuna amministrazione, in relazione
agli ambiti di propria competenza, secondo le modalita' procedurali
infra indicate:
garantisca un'informativa «preventiva» al Cipom sugli obiettivi
istituzionali che si intendano perseguire nelle materie interessate
dalle linee direttici definite dal Piano;
garantisca un'informativa «successiva» al Cipom sugli strumenti
di pianificazione adottati e, in generale, sulle attivita'
istituzionali svolte nelle materie interessate dalle linee direttrici
definite dal Piano;
comunichi in via preventiva al Cipom gli schemi dei disegni di
legge di iniziativa governativa, che si intendono sottopone al
Consiglio dei ministri, aventi ad oggetto materie interessate dalle
linee direttrici definite dal Piano.
5.2 Le informative
Le informative, preventive e successive, sono necessarie per
permettere al Comitato, da un lato, di verificare, in sede di
monitoraggio sull'attuazione del Piano, la coerenza tra le iniziative
dei singoli Ministeri o Ministri delegati e gli indirizzi strategici
collegialmente condivisi con l'approvazione del Piano; dall'altro, di
valutare le eventuali esigenze da soddisfare in sede di aggiornamento
annuale del Piano e di formazione del nuovo strumento di
pianificazione triennale.
In particolare, per assicurare la corretta attuazione delle linee
direttrici definite dal Piano, occorre notiziare il Comitato delle
misure gia' assunte da ciascuna amministrazione nelle materie
interessate dalle linee direttrici del Piano: in tale modo, si pone
il Comitato in condizione di acquisire gli elementi conoscitivi
rilevanti per valutare la coerenza tra l'azione istituzionale delle
singole amministrazioni e la politica marittima governativa; cio',
anche al fine di promuovere ogni iniziativa utile a superare
eventuali ritardi od ostacoli in ipotesi riscontrati, nonche' di
riferire annualmente al Parlamento sull'effettivo stato di attuazione
del «Piano del mare».
A tali fini, si richiama l'attenzione delle amministrazioni,
ciascuna per l'ambito di rispettiva competenza, sulla necessita' di
inviare al Cipom e, per esso, alla struttura di missione per le
politiche del mare:
entro quindici giorni dall'adozione, gli strumenti di
pianificazione settoriale riferiti a materie interessate dalle linee
direttrici definite dal Piano;
entro il 31 marzo 2024, e a regime entro il 31 dicembre di ogni
anno, una relazione informativa sulle eventuali iniziative
amministrative gia' in essere e afferenti alle aree tematiche
risalenti al citato Piano.
Per permettere al Comitato di acquisire gli elementi conoscitivi
necessari per l'aggiornamento del Piano e per la formazione di un
nuovo «Piano triennale», occorre, invece, notiziare il Comitato
sull'indirizzo politico-amministrativo che ogni amministrazione
intende attuare pro futuro in ciascuno dei settori interessati dal
Piano.
A tali fini, si richiama l'attenzione delle amministrazioni,
ciascuna per l'ambito di rispettiva competenza, sulla necessita' di
inviare al Cipom e, per esso, alla struttura di missione per le
politiche del mare, entro il 31 marzo 2024, e a regime entro il 31
dicembre di ogni anno, una relazione informativa sugli obiettivi
prospettati dal Piano del mare che si intendono conseguire durante
l'anno successivo (o il 2024 con riguardo alla relazione da inviare
entro il 31 marzo 2024).
5.3 Comunicazione degli schemi di disegni di legge di iniziativa
governativa.
Per assicurare la completezza dell'istruttoria sui disegni di legge
di iniziativa governativa, si ritiene necessario fornire una
comunicazione preventiva al Cipom degli schemi dei disegni di legge
relativi a materie interessate dalle linee direttrici del Piano.
Cio', anche alla luce delle esigenze di tutela sottese al disposto di
cui all'art. 3, comma 3, decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 10 novembre 1993, recante il regolamento interno del
Consiglio dei Ministri che, prevedendo la possibilita' di un
arricchimento istruttorio anche con l'acquisizione di appositi atti
di adesione, a fortiori giustifica comunicazioni preventive per
acquisire dai competenti organi istituzionali elementi istruttori
liberamente valutabili ai fini della decisione finale.
A tali fini, si richiama l'attenzione delle amministrazioni,
ciascuna per l'ambito di rispettiva competenza, sulla necessita' di
inviare al Cipom e, per esso, alla struttura di missione per le
politiche del mare, almeno quindici giorni prima della trasmissione
del disegno di legge al Presidente del Consiglio per l'iscrizione
all'ordine del giorno del Consiglio dei ministri, lo schema di
disegno di legge avente ad oggetto materie interessate dalle linee
direttrici definite dal Piano.
Il Cipom puo' esprimere, in tempo utile per la disamina da parte
del Consiglio dei ministri e, comunque, entro i successivi dieci
giorni, un parere non vincolante sugli schemi ricevuti, manifestando
la propria posizione sulle tematiche trattate e, fornendo, in tale
maniera utili elementi valutativi per assicurare la coerenza delle
proposte normative rispetto alla politica marittima generale del
Governo espressa attraverso le linee direttrici del «Piano del mare».
All'attuazione della presente direttiva si provvede nell'ambito
delle risorse strumentali, umane e finanziarie disponibili a
legislazione vigente senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.
Roma, 26 febbraio 2024
Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Meloni