IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni ed
integrazioni, recante «Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303 e successive
modificazioni ed integrazioni, recante «Ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei ministri a norma dell'art. 11 della legge 15 marzo
1997, n. 59»;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234 e successive modificazioni
ed integrazioni, recante «Bilancio di previsione dello Stato per
l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio
2022-2024», che, all'art. 1:
al comma 421, dispone la nomina con decreto del Presidente della
Repubblica, ai sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400,
di un Commissario straordinario del Governo, in carica fino al 31
dicembre 2026, al fine di assicurare gli interventi funzionali alle
celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 nella
citta' di Roma e l'attuazione degli interventi relativi alla Misura
M1C3-Investimento 4.3 del Piano nazionale di ripresa e resilienza (di
seguito «PNRR»), di cui al comma 420 del predetto art. 1;
al comma 422, dispone che «Il Commissario straordinario di cui al
comma 421 predispone, sulla base degli indirizzi e del piano di cui
all'art. 1, comma 645, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, e nei
limiti delle risorse disponibili a legislazione vigente a tale scopo
destinate, la proposta di programma dettagliato degli interventi
connessi alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il
2025, da approvare con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze. La
proposta di programma include gli interventi relativi alla Misura di
cui al comma 420, individuati in accordo con il Ministro del turismo,
il quale puo' delegare il Commissario straordinario alla stipula di
specifici accordi con i soggetti attuatori»;
al comma 426, dispone che «Il Commissario straordinario coordina
la realizzazione di interventi ricompresi nel programma dettagliato
di cui al comma 422, nonche' di quelli funzionali all'accoglienza e
alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025
avvalendosi della societa' di cui alcomma 427 [ndr Societa' Giubileo
S.p.a.], tenendo conto, in relazione agli interventi relativi alla
Misura di cui al comma 420, dell'obbligo di rispettare gli obiettivi
intermedi e gli obiettivi finali stabiliti dal Piano nazionale di
ripresa e resilienza».
Visti:
il PNRR approvato con decisione del Consiglio Ecofin del 13
luglio 2021 e notificata all'Italia dal segretariato generale del
Consiglio con nota LT161/21 del 14 luglio 2021;
il decreto-legge 30 aprile 2022, n. 36, convertito con
modificazioni dalla legge 29 giugno 2022, n. 79, recante «Ulteriori
misure urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR)», il cui art. 40 rubricato «Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025 e misure per l'attuazione di "Caput Mundi-Next
Generation EU per grandi eventi turistici"», al comma 1, prevede che:
«Ai fini della realizzazione degli investimenti in materia di "Caput
Mundi - Next Generation EU per grandi eventi turistici" di cui alla
(Misura M1C3, investimento) 4.3 del Piano nazionale di ripresa e
resilienza, il Ministro del turismo puo' avvalersi del Commissario
straordinario del Governo di cui all'art. 1, comma 421, della legge
30 dicembre 2021, n. 234, delegandolo alla stipula degli accordi con
i soggetti attuatori e alla conseguente fase attuativa del
programma»;
il decreto prot. n. 6971 del 27 maggio 2022 con il quale il
Ministro del turismo ha delegato il Commissario straordinario alla
stipula degli accordi con i soggetti attuatori e alla conseguente
fase attuativa del programma degli investimenti di cui alla Misura
M1C3, Investimento 4.3. «Caput Mundi - Next Generation EU per grandi
eventi turistici» articolato in 6 (sei) sub investimenti denominati,
rispettivamente, «Roman Cultural Heritage for EU-Next Generation»,
«Giubileo 2025 - Dalla Roma pagana alla Roma Cristiana», «#La Citta'
Condivisa», «#Mitingodiverde», «#Roma4.0» e «#Amanotesa»;
l'ordinanza n. 2 del 24 giugno 2022 con la quale il Commissario
straordinario ha approvato l'elenco degli interventi relativi alla
Misura M1C3, Investimento 4.3. «Caput Mundi - Next Generation EU per
grandi eventi turistici» del PNRR ai sensi dell'art. 1, comma 422,
della legge n. 234/2021, come modificato dal decreto-legge n.
36/2022, convertito con modificazioni dalla legge n. 79/2022, che si
compone di complessivi trecentotrentasei interventi;
il decreto del 24 giugno 2022 con il quale il Ministro del
turismo ha approvato l'elenco degli interventi relativi alla Misura
M1C3, Investimento 4.3 del PNRR come individuati dall'ordinanza del
Commissario straordinario n. 2 del 24 giugno 2022 (prot. n.
RM/2022/20);
Visti, altresi':
il decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 2022, con
il quale il sindaco pro tempore di Roma Capitale, Prof. Roberto
Gualtieri, e' stato nominato Commissario straordinario di Governo per
il Giubileo della Chiesa cattolica 2025 (di seguito «Commissario
straordinario»), al quale risultano affidati, tra gli altri, i
seguenti compiti finalizzati ad assicurare gli interventi funzionali
alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 e,
in particolare:
a) predisporre, sulla base degli indirizzi e del piano di cui
all'art. 1, comma 645, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, la
proposta di programma dettagliato degli interventi connessi alle
celebrazioni del Giubileo;
b) coordinare la realizzazione degli interventi ricompresi nel
programma dettagliato di cui alla lettera a), nonche', avvalendosi
della societa' Giubileo 2025 di cui all'art. 1, comma 427, della
legge 30 dicembre 2021, n. 234, di quelli funzionali all'accoglienza
e alle celebrazioni del Giubileo;
c) informare la cabina di coordinamento di cui all'art. 1,
comma 433, della legge 30 dicembre 2021, n. 234, in caso di mancata
adozione di atti e provvedimenti necessari all'avvio degli
interventi, ovvero di ritardo, inerzia o difformita' nell'esecuzione
dei progetti del programma dettagliato di cui alla lettera a);
d) assegnare nei casi di cui alla lettera c), nonche' qualora
sia messo a rischio - anche in via prospettica - il rispetto del
cronoprogramma, un termine per provvedere non superiore a trenta
giorni ai soggetti responsabili;
e) sentita la cabina di coordinamento, individuare, in caso di
perdurante inerzia dei soggetti responsabili, l'amministrazione,
l'ente, l'organo o l'ufficio ai quali attribuisce, in via
sostitutiva, il potere di adottare gli atti o provvedimenti
necessari, ovvero di provvedere - anche avvalendosi di societa' di
cui all'art. 2 del testo unico di cui al decreto legislativo 19
agosto 2016, n. 175, o di altre amministrazioni pubbliche -
all'esecuzione dei progetti e degli interventi;
f) fermo restando quanto previsto dall'art. 1, comma 438, della
legge 30 dicembre 2021, n. 234, procedere, nei casi e con le
modalita' di cui alla lettera e), alla nomina di uno o piu'
commissari ad acta;
g) partecipare alla cabina di coordinamento di cui all'art. 1,
comma 434, della legge 30 dicembre 2021, n. 234;
h) riferire periodicamente al Presidente del Consiglio dei
ministri sull'andamento delle iniziative, sui loro effetti e sugli
aspetti critici che eventualmente ne ostacolino la proficua
attuazione;
il decreto-legge del 17 maggio 2022, n. 50, recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttivita'
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonche' in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina», convertito con modificazioni
dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, ed, in particolare, l'art. 13
rubricato «Gestione dei rifiuti a Roma e altre misure per il Giubileo
della Chiesa cattolica per il 2025» che, al comma 1, attribuisce al
Commissario straordinario, limitatamente al periodo del relativo
mandato e con riferimento al territorio di Roma Capitale, tenuto
anche conto di quanto disposto dall'art. 114, terzo comma, della
Costituzione, le competenze assegnate alle regioni ai sensi degli
articoli 196 e 208 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, ed
in particolare:
a) predispone e adotta il piano di gestione dei rifiuti di Roma
Capitale, nel rispetto dei criteri di cui all'art. 199 del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e degli indirizzi del Programma
nazionale per la gestione dei rifiuti di cui all'art. 198-bis del
medesimo decreto legislativo n. 152 del 2006;
b) regolamenta le attivita' di gestione dei rifiuti, ivi
compresa la raccolta differenziata dei rifiuti urbani, anche
pericolosi;
c) elabora e approva il piano per la bonifica delle aree
inquinate;
d) approva i progetti di nuovi impianti per la gestione di
rifiuti, anche pericolosi, assicura la realizzazione di tali impianti
e autorizza le modifiche degli impianti esistenti, fatte salve le
competenze statali di cui agli articoli 7, comma 4-bis, e 195, comma
1, lettera f), del decreto legislativo n. 152 del 2006;
e) autorizza l'esercizio delle operazioni di smaltimento e
recupero di rifiuti, anche pericolosi, fatte salve le competenze
statali di cui all'art. 7, comma 4-bis del decreto legislativo n. 152
del 2006;
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15
dicembre 2022 che, in attuazione di quanto disposto dall'art. 1,
comma 422, della legge n. 234/2021 e successive modificazioni ed
integrazioni, ha approvato la proposta di programma dettagliato degli
interventi essenziali e indifferibili predisposta dal Commissario, di
cui alla nota prot. n. RM/2022/224, come integrata con nota prot. n.
RM/2022/242;
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri dell'8
giugno 2023 che, in attuazione di quanto disposto dall'art. 1, comma
422, della legge n. 234/2021 e successive modificazioni ed
integrazioni, ha approvato il programma dettagliato degli interventi
connessi alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica 2025
(di seguito «Programma dettagliato»);
Visti:
l'art. 13, comma 3, del su richiamato decreto-legge n. 50/2022,
convertito con modificazioni dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, ai
sensi del quale «[...] Il Commissario straordinario si avvale di una
struttura commissariale, anche sulla base di apposite convenzioni con
le amministrazioni pubbliche, senza nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica. [...]»;
l'art. 1, comma 5-bis, del decreto del Presidente della
Repubblica 4 febbraio 2022, cosi' come modificato dall'art. 1,
lettera a), del decreto del Presidente della Repubblica 21 giugno
2022, che dispone che, per l'esercizio dei compiti di cui all'art. 1,
comma 3, del citato decreto del Presidente della Repubblica 4
febbraio 2022, il «[...] Commissario si avvale degli uffici di Roma
Capitale [...]»;
Considerato che:
in data 20 gennaio 2023 e' stata sottoscritta la convenzione
tra il Commissario straordinario di Governo, Roma Capitale e la
Citta' metropolitana di Roma Capitale, acquisita al protocollo
commissariale al n. RM/2023/45, con la quale e' stata costituita la
struttura commissariale in avvalimento a supporto del Commissario
medesimo per il perseguimento delle finalita' e l'esercizio delle
funzioni allo stesso demandate in relazione sia agli interventi
giubilari sia per l'attuazione del Piano di gestione dei rifiuti di
Roma Capitale nonche' disciplinato il correlato rapporto di
avvalimento;
con disposizione commissariale n. 1 del 23 gennaio 2023 e
successive modificazioni ed integrazioni, e' stata costituita la
struttura commissariale in avvalimento, denominata «Ufficio di
supporto al Commissario straordinario di Governo per il Giubileo
della Chiesa cattolica 2025» (di seguito «Ufficio di supporto al
Commissario»), articolata nelle seguenti tre Direzioni:
Direzione 1 «Affari generali e supporto giuridico», deputata
alla gestione amministrativo contabile degli oneri correlati alla
gestione commissariale, nonche' al supporto giuridico e redazionale
dei provvedimenti commissariali;
Direzione 2 «Programmazione e gestione dei rifiuti a Roma»,
deputata alla definizione delle azioni e progettualita' correlate
all'attuazione del Piano rifiuti di Roma Capitale;
Direzione 3 «Giubileo 2025 e Caput Mundi», deputata al
coordinamento della realizzazione degli interventi del Giubileo 2025
e della realizzazione degli interventi relativi alla Misura M1C3,
Investimento 4.3 Caput Mundi - Next Generation EU per grandi eventi
turistici del PNRR, secondo quanto previsto dalla citata legge n.
234/2021, nonche' a quelli relativi all'accoglienza e
all'organizzazione degli eventi nel periodo giubilare;
con disposizione commissariale n. 26 del 22 agosto 2023 si e'
proceduto all'adeguamento organizzativo funzionale dell'Ufficio di
supporto al Commissario, con ridefinizione della sub-articolazione
delle tre Direzioni in cui lo stesso e' suddiviso, all'integrazione
delle risorse umane in avvalimento, nonche' alla ridefinizione di
talune delle responsabilita' e delle percentuali di avvalimento del
personale gia' assegnato al predetto Ufficio di supporto;
con ordinanza commissariale n. 29 del 21 novembre 2023 e' stato
disposto, fra l'altro:
la costituzione di un Ufficio di segreteria posto alle
dirette dipendenze del Commissario straordinario;
l'attrazione alle dirette dipendenze del Commissario
straordinario dell'«Area interventi accoglienza», con il correlato
servizio e le relative attribuzioni funzionali, garantendone comunque
il necessario raccordo con il Servizio supporto giuridico operativo
programma interventi e accoglienza Giubileo ed il Servizio supporto
relazioni interistituzionali, coordinamento monitoraggio,
rendicontazione e comunicazione Giubileo e Caput Mundi della
Direzione 3, demandando ad un successivo provvedimento la definizione
delle modifiche organizzativo-funzionali della struttura
commissariale e l'assegnazione delle risorse umane;
la revoca al coordinatore funzionale della Direzione 3
dell'Ufficio di supporto al Commissario, ing. Roberto Botta,
dell'incarico di Direzione ad interim dell'Area interventi
accoglienza;
con disposizione commissariale n. 32 del 15 dicembre 2023 si
e' proceduto ad un ulteriore adeguamento organizzativo funzionale
dell'Ufficio di supporto al Commissario, in attuazione di quanto
disposto dalla su richiamata ordinanza commissariale n. 29/2023, in
ordine alla costituzione dell'Ufficio di segreteria del Commissario
straordinario e all'attrazione dell'area interventi accoglienza dalla
Direzione 3 alle dirette dipendenze del Commissario medesimo e alla
contestuale ridefinizione della sub-articolazione delle tre Direzioni
dell'Ufficio di supporto, all'integrazione delle risorse umane, alla
definizione delle attribuzioni funzionali e delle percentuali di
avvalimento delle stesse;
le funzioni amministrative e tecniche volte a supportare il
Commissario straordinario nelle attivita' di diretta rilevanza
giubilare, con particolare riferimento a quelle annoverate nel
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri dell'8 giugno 2023,
sono assicurate dalle Direzioni sopra indicate, nonche' dagli uffici
posti alle dirette dipendenze del Commissario straordinario;
il puntuale presidio e raccordo delle molteplici funzioni di
cui e' titolare il Commissario straordinario, in forza delle
disposizioni su richiamate, stante il contingente di risorse umane
disponibile, comporta la necessaria interscambiabilita' ed
integrazione del personale assegnato alle predette Direzioni, in
un'ottica di flessibilita' organizzativa, onde assicurare il
tempestivo ed efficiente assolvimento dei compiti e delle funzioni
attribuite alla struttura commissariale, anche in relazione a
specifiche e contingenti esigenze;
il suddetto principio di interscambiabilita' e flessibilita'
organizzativa comporta la necessita' di dover garantire parita' di
condizioni e omogeneita' nel trattamento economico accessorio del
personale in avvalimento, indipendentemente dall'ambito
organizzativo-funzionale di riferimento, in quanto parte della
medesima struttura commissariale, le cui plurime attivita' sono
comunque riconducibili tutte al Commissario straordinario;
Considerato, altresi', che:
con il su richiamato decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri dell'8 giugno 2023, sono state attribuite al Commissario
straordinario le risorse per la realizzazione di interventi di spesa
corrente e, in particolare, per le spese di funzionamento della
gestione commissariale, rispettivamente quantificate in euro
1.500.000,00 (euro un milione e cinquecentomila/00) per il 2023, euro
1.500.000,00 (euro un milione e cinquecentomila/00) per il 2024 e
euro 1.500.000,00 (euro un milione e cinquecentomila/00) per il 2025;
tali risorse, di cui all'intervento 189 del predetto decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, sono finalizzate a garantire
la piena efficienza delle strutture tecnico-amministrative costituite
per supportare le attivita' e i compiti attribuiti, per tale
specifica missione, al Commissario straordinario, tra cui rileva il
coordinamento, la progettazione e l'attuazione del Programma
dettagliato e quello attinente alle attivita' finalizzate
all'accoglienza dei pellegrini e al regolare svolgimento dei
molteplici eventi inclusi nel calendario giubilare;
tra le attribuzioni funzionali dell'Ufficio di supporto al
Commissario, in relazione ai provvedimenti emessi dalla Presidenza
del Consiglio dei ministri, figura il coordinamento di n. 222
interventi del programma giubilare e di altri n. 334 interventi
afferenti al programma Caput Mundi, nonche' l'attuazione delle
iniziative e progettualita' correlate alla gestione dei rifiuti nel
territorio di Roma Capitale, atte ad assicurare il decoro urbano,
stante anche l'eccezionale afflusso di pellegrini e visitatori attesi
per l'intera durata dell'anno giubilare;
i suddetti interventi, di cui al programma dettagliato,
comportano un'importante quota di risorse per investimenti, per oltre
tre miliardi di euro finanziati con i provvedimenti della Presidenza
del Consiglio dei ministri citati, oltre alle misure per la spesa
corrente per gli interventi legati all'accoglienza dei pellegrini e
dei visitatori;
Ravvisata:
la necessita' di assicurare efficacia e tempestivita' nello
svolgimento delle attivita' strettamente connesse con
l'organizzazione del Giubileo 2025 e dunque, di destinare al
trattamento economico accessorio un importo pari a euro 1.389.000,00
(euro un milionetrecentoottantanovemila/00) delle risorse destinate
al funzionamento della gestione commissariale per ciascuna delle
annualita' di cui all'intervento n. 189 del programma dettagliato
approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
dell'8 giugno 2023, assegnando alle tre Direzioni della struttura
commissariale le seguenti quote, ricomprendenti le spettanze per il
personale dell'Ufficio di segreteria del Commissario straordinario,
fatte salve eventuali variazioni che si dovessero rendere necessarie:
Direzione 1: euro 305.000,00 (euro
trecentocinquemila/00)/annui;
Direzione 2: euro 473.000,00 (euro
quattrocentosettantatremila/00)/annui;
Direzione 3: euro 611.000,00 (euro
seicentoundicimila/00)/annui, comprensivi delle somme necessarie per
il trattamento economico accessorio dell'Ufficio di segreteria del
Commissario straordinario;
Preso atto:
del parere formulato dall'Avvocatura generale dello Stato, con
particolare riferimento, per quel che qui rileva, all'adozione delle
necessarie disposizioni, anche derogatorie, per la funzionalita'
delle strutture amministrative e del relativo personale, delle
amministrazioni o degli enti in avvalimento, nonche' della stessa
struttura commissariale, acquisito in data 2 febbraio 2024 al
protocollo commissariale al n. RM/2024/541, laddove e' dato leggere
«... potrebbe, dunque, dirsi astrattamente ammissibile che la
facolta' derogatoria [n.d.r. di cui all'art. 1, comma 425, della
legge n. 234/2021] si estenda anche all'adozione di misure che
attengano alla funzionalita' delle strutture e del personale delle
amministrazioni e degli enti di cui il Commissario si avvale [...]»;
Visti, altresi':
il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive
modificazioni ed integrazioni, recante «Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche»;
la legge 23 agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni ed
integrazioni, recante «Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri»;
il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
«ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59» ed, in particolare,
l'art. 9, comma 5-ter, ai sensi del quale «Il personale dipendente di
ogni ordine, grado e qualifica del comparto Ministeri chiamato a
prestare servizio in posizione di comando o di fuori ruolo presso la
Presidenza, le strutture di supporto ai Commissari straordinari del
Governo di cui all'art. 11 della legge 1998, n. 400, nonche' le
strutture di missione di cui all'art. 7, comma 4, mantiene il
trattamento economico fondamentale delle amministrazioni di
appartenenza, compresa l'indennita' di amministrazione, ed i relativi
oneri rimangono a carico delle stesse. Per il personale appartenente
ad altre amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, chiamato prestare servizio
in analoga posizione, la Presidenza provvede, d'intesa con
l'amministrazione di appartenenza del dipendente, alla ripartizione
dei relativi oneri, senza pregiudizio per il trattamento economico
fondamentale spettante al dipendente medesimo.»;
il Contratto collettivo nazionale di lavoro del personale
dell'area dirigenziale della Presidenza del Consiglio dei ministri
relativo al triennio 2016-2018;
il Contratto collettivo nazionale integrativo del personale
dell'area dirigenziale della Presidenza del Consiglio dei ministri,
sottoscritto il 24 luglio 2023;
il decreto della Presidenza del Consiglio dei ministri del 26
giugno 2015 e, specificatamente, le tabelle n. 5, n. 7 e n. 8 che
prevedono il quadro di corrispondenza tra i livelli economici di
inquadramento del personale appartenente al comparto dei Ministeri e
quelli del personale dei comparti delle agenzie fiscali, della
Presidenza del Consiglio dei ministri, degli enti pubblici non
economici, delle regioni, e delle autonomie locali, del Servizio
sanitario nazionale, dell'Universita' e degli enti di ricerca;
il Contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al personale
del comparto della Presidenza del Consiglio dei ministri -
Quadriennio normativo 2002-2005 e biennio economico 2002-2005 ed, in
particolare, l'art. 85 disciplinante l'indennita' di Presidenza;
il Contratto collettivo nazionale integrativo relativo al
personale del comparto della Presidenza del Consiglio dei ministri -
Quadriennio normativo 2006-2009 ed, in particolare, l'art. 1, che ne
dispone l'applicabilita' al personale dei ruoli provvisori e di
quello di prestito (comando e fuori ruolo) in servizio presso la
Presidenza del Consiglio, nonche' l'art. 15 recante «Utilizzo
flessibile della professionalita'» e l'art. 18 recante «Indennita' di
specificita' organizzativa»;
il Contratto collettivo nazionale di lavoro del personale del
comparto autonomo Presidenza del Consiglio dei ministri, relativo al
triennio 2016-2018 e, in particolare, l'art. 71 recante «Incrementi
dell'indennita' di Presidenza»;
Attesa:
l'adeguatezza degli istituti di flessibilita' e trattamento
economico accessorio contenuti nel Contratto collettivo nazionale
della Presidenza del Consiglio dei ministri che rispondono
efficacemente, per il personale non dirigenziale, all'esigenze di un
utilizzo flessibile delle professionalita' e alle necessita' di
specificita' organizzative;
la disposizione di cui all'art. 1 del CCNI relativa al personale
della Presidenza del Consiglio dei ministri 2006-2009 nella quale si
stabilisce che detto contratto si applica al personale dei ruoli
provvisori e a quello di prestito (comando e fuori ruolo) in servizio
presso la Presidenza del Consiglio;
Considerato, inoltre:
che le indennita' di cui ai su richiamati art. 85 del CCNL della
2002-2005, cosi' come modificato dall'art. 71 del CCNL 2016-2018,
nonche' agli articoli 15 e 18 del CCNI della PCM, queste ultime nei
limiti delle risorse finanziarie disponibili, definite
precedentemente per ciascuna delle Direzioni della struttura
commissariale, possono essere adottate quali riferimento per la
determinazione del trattamento economico accessorio da attribuire al
personale non dirigenziale in avvalimento alle Direzioni 1, 2 e 3
dell'Ufficio di supporto al Commissario nonche' presso l'Ufficio di
segreteria del Commissario medesimo;
che e' opportuno che le retribuzioni di risultato del personale
dirigenziale siano rideterminate rispetto a quelle determinate sulla
base degli istituti contrattuali degli enti avvalsi, e nei limiti
delle risorse finanziarie disponibili, a fronte delle specifiche
responsabilita' connesse all'incarico attribuito, della specifica
qualificazione professionale posseduta e della qualita' della
prestazione individuale;
che e' opportuno che le retribuzioni di risultato del personale
non dirigenziale incaricato di elevata qualificazione siano
rideterminate rispetto a quelle definite sulla base degli istituti
contrattuali degli enti avvalsi, e nei limiti delle risorse
finanziarie disponibili, a fronte delle specifiche responsabilita'
connesse all'incarico attribuito, della specifica qualificazione
professionale posseduta, della disponibilita' ad orari disagevoli e
della qualita' della prestazione individuale;
la necessita', pertanto, di definire le modalita' di
liquidazione, rimborso ed eventuale anticipazione alle
amministrazioni di appartenenza del personale in avvalimento,
comando, fuori ruolo o altro analogo istituto, presso la struttura
commissariale, delle necessarie risorse economiche al fine di
consentire continuita' e regolarita' nell'erogazione del trattamento
economico accessorio in favore del predetto personale;
che il trattamento economico accessorio come sopra determinato al
personale non dirigenziale sara' erogato mensilmente per dodici
mensilita' fino al 31 dicembre 2025, salvo diversa disposizione
commissariale;
Dato atto che:
l'art. 1, comma 443, della legge n. 234/2021 e successive
modificazioni e integrazioni, dispone che «[...] I provvedimenti di
natura regolatoria, ad esclusione di quelli di natura gestionale,
adottati dal Commissario straordinario sono sottoposti al controllo
preventivo della Corte dei conti e pubblicati nella Gazzetta
Ufficiale. Si applica l'art. 3, comma 1-bis, della legge 14 gennaio
1994, n. 20. [...]»;
il su richiamato art. 1, comma 443, della legge n. 234/2021,
prevede che «In ogni caso, durante lo svolgimento della fase del
controllo, l'organo emanante puo', con motivazione espressa,
dichiarare i predetti provvedimenti provvisoriamente efficaci,
esecutori ed esecutivi, a norma degli articoli 21-bis, 21-ter e
21-quater della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Attesa:
l'esigenza di adeguare, a far data dal corrente mese, il
trattamento economico accessorio, in coerenza ai su richiamati
principi di interscambiabilita' e flessibilita' organizzativa, del
personale in avvalimento stante il puntuale assolvimento da parte del
medesimo dei compiti e delle funzioni afferenti alla struttura
commissariale, anche in relazione a specifiche e contingenti
esigenze;
Per i motivi espressi in narrativa;
Dispone:
1) di destinare un importo annuo pari a euro 1.389.000,00 (euro un
milionetrecentoottantanovemila/00) per ciascuna delle annualita' di
cui all'intervento 189 del Programma dettagliato approvato con il
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8 giugno 2023, per
il trattamento economico accessorio del personale dirigenziale e non
dirigenziale a tempo indeterminato appartenente ai ruoli delle
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo n. 165/2001 e successive modificazioni ed integrazioni,
collocato in avvalimento, in posizione di comando, fuori ruolo o
analogo istituto previsto dai rispettivi ordinamenti presso le tre
Direzioni in cui si articola l'Ufficio di supporto al Commissario
nonche' presso l'Ufficio di segreteria del Commissario medesimo, di
cui agli allegati B, B1, B2 e B3 alla Disposizione commissariale n.
32/2023, fatte salve eventuali modifiche/integrazioni del personale
in avvalimento e/o delle relative percentuali di avvalimento;
2) di ripartire il predetto importo annuo di euro 1.389.000,00
(euro unmilionetrecentoottantanovemila/00) assegnando alle tre
Direzioni della struttura commissariale le seguenti quote,
ricomprendenti le spettanze per il personale dell'Ufficio di
segreteria del Commissario straordinario, fatte salve eventuali
variazioni che si dovessero rendere necessarie:
Direzione 1: euro 305.000,00 (euro trecentocinquemila/00)/annui;
Direzione 2: euro 473.000,00 (euro
quattrocentosettantatremila/00)/annui;
Direzione 3: euro 611.000,00 (euro seicentoundicimila/00)/annui,
comprensivi delle somme necessarie per il trattamento economico
accessorio dell'Ufficio di segreteria del Commissario straordinario;
3) che il trattamento economico accessorio da corrispondere al
personale delle Direzioni 1, 2 e 3 dell'Ufficio di supporto al
Commissario, nonche' al personale della segreteria del Commissario
straordinario, di cui agli allegati B, B1, B2 e B3 alla disposizione
commissariale n. 32 del 15 dicembre 2023, fatte salve eventuali
modifiche/integrazioni del personale in avvalimento e/o delle
relative percentuali di avvalimento, appartenente ai ruoli delle
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo n. 165/2001 e successive modificazioni ed integrazioni,
ivi collocato in avvalimento, in posizione di comando, fuori ruolo o
analogo istituto previsto dai rispettivi ordinamenti, fatte salve le
spettanze gia' corrisposte a titolo di retribuzione di risultato, di
trattamento economico accessorio, nonche' di lavoro straordinario di
competenza degli enti avvalsi, decorre dal corrente mese e sino al 31
dicembre 2025, salvo diversa disposizione commissariale, e'
determinato come segue:
3.a) al personale dirigenziale e' attribuita una indennita'
aggiuntiva, collegata ai risultati conseguiti e attestati dal
Commissario straordinario, di importo pari alla retribuzione di
risultato prevista dai rispettivi ordinamenti, rapportata alla
percentuale di avvalimento nella struttura commissariale, a fronte
delle specifiche responsabilita' connesse all'incarico attribuito e
della qualita' della prestazione individuale;
3.b) al personale non dirigenziale, a titolo di trattamento
economico accessorio, e' attribuita, parametrata, per ciascun profilo
professionale, secondo le tabelle di comparazione di cui al decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri del 26 giugno 2015,
l'indennita' di amministrazione prevista per i dipendenti della
Presidenza del Consiglio dei ministri di cui all'art. 85 del CCNL
della Presidenza del Consiglio dei ministri 2002-2005 cosi' come
modificata dall'art. 71 del CCNL 2016-2018. Tale indennita' verra'
erogata in rapporto alla percentuale di avvalimento di ciascun
dipendente assegnato alle Direzioni dell'Ufficio di supporto al
Commissario nonche' all'Ufficio di segreteria del Commissario
medesimo;
3.c) al personale non dirigenziale, a titolo di trattamento
economico accessorio, sono attribuite, parametrate, per ciascun
profilo professionale, secondo le tabelle di comparazione di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 26 giugno 2015,
le indennita' previste per i dipendenti della Presidenza del
Consiglio dei ministri di cui agli articoli 15 e 18 del CCNI relativo
al personale della Presidenza del Consiglio dei ministri per il
quadriennio normativo 2004-2006 e successive modificazioni ed
integrazioni. Tali indennita' saranno erogate al personale di cui
sopra, nei limiti delle risorse finanziarie disponibili, come
definite per ciascuna Direzione al precedente punto 2), in rapporto
alla percentuale di avvalimento nonche' al raggiungimento individuale
di obiettivi in termini di flessibilita' e presenza in servizio,
attestati mensilmente con apposito provvedimento del direttore
dell'area personale, previo nulla osta dei coordinatori funzionali di
ciascuna Direzione.
Le indennita' di cui al presente punto saranno attribuite in base
ai parametri di presenza in servizio stabiliti dai richiamati
articoli del CCNI relativo al personale della Presidenza del
Consiglio dei ministri per il quadriennio normativo 2004-2006 e
successive modificazioni ed integrazioni, con particolare riferimento
a:
disponibilita' ad orari disagiati;
disponibilita' ad essere contattati oltre l'orario di lavoro
nell'ambito dell'orario di servizio;
flessibilita' organizzativa in funzione della necessita' di
assicurare l'integrale copertura dell'orario di servizio, articolata
in fasce temporali in entrata ed in uscita per un numero di due
articolazioni mensili;
3.d) al personale non dirigenziale, con percentuale di
avvalimento pari al 100%, di cui agli allegati B, B1, B2 e B3 alla
disposizione commissariale n. 32 del 15 dicembre 2023 potranno essere
corrisposti compensi per prestazioni di lavoro straordinario, anche
in deroga ai limiti massimi individuali annui stabiliti dalla vigente
normativa di settore in coerenza con le disposizioni adottate in
materia dai singoli enti avvalsi;
3.e) al personale non dirigenziale incaricato di elevata
qualificazione, di cui agli allegati B, B1, B2 e B3 alla disposizione
commissariale n. 32 del 15 dicembre 2023, secondo i rispettivi
ordinamenti, sono corrisposte le indennita' di cui ai precedenti
punti 3.b) e 3.c), a fronte delle specifiche responsabilita' connesse
all'incarico attribuito, della specifica qualificazione professionale
posseduta, della disponibilita' ad orari disagevoli e della qualita'
della prestazione individuale, e l'indennita' di posizione,
parametrata alla fascia retributiva piu' alta fra quelle determinate
dai regolamenti emanati dagli enti avvalsi per tali incarichi, e di
risultato, di importo pari al 30% della retribuzione annuale di
posizione di fascia retributiva piu' alta prevista dai rispettivi
ordinamenti, da parametrarsi in relazione ai risultati conseguiti;
4) il trattamento economico accessorio di cui ai punti precedenti,
spettante al personale dirigenziale e non dirigenziale a tempo
indeterminato delle Direzioni dell'Ufficio di supporto al
Commissario, nonche' della segreteria del Commissario straordinario,
come sopra individuato e' anticipato dalle amministrazioni degli enti
avvalsi, in uno con le spettanze stipendiali di base e l'eventuale
trattamento economico accessorio gia' erogato dai medesimi enti;
5) la struttura commissariale provvedera', con cadenza trimestrale,
al rimborso delle somme necessarie, comprensive degli oneri
accessori, per l'erogazione del trattamento economico accessorio
secondo quanto indicati ai punti precedenti;
6) la spesa per il rimborso delle somme di cui alla presente
disposizione trova copertura finanziaria sulle spese per il
funzionamento della gestione commissariale di cui all'intervento n.
189 del Programma dettagliato approvato con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri dell'8 giugno 2023, per gli anni dal 2023
al 2025;
7) di dichiarare, ai sensi dell'art. 1, comma 443, della legge n.
234/2021 e successive modificazioni ed integrazioni, la presente
disposizione provvisoriamente efficace;
8) la trasmissione del presente provvedimento ai competenti organi
di controllo e la successiva pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana;
9) la notifica della presente disposizione ai dirigenti
dell'Ufficio di supporto al Commissario;
10) la trasmissione della presente disposizione al Dipartimento
organizzazione e risorse umane di Roma Capitale, all'Ufficio centrale
risorse della Citta' metropolitana di Roma Capitale, alla Ragioneria
generale di Roma Capitale per l'adozione degli atti di rispettiva
competenza, nonche' alla Presidenza del Consiglio dei ministri;
11) la pubblicazione della presente disposizione sul sito
istituzionale del Commissario straordinario.
Roma, 13 febbraio 2024
Il Commissario straordinario: Gualtieri
Registrato alla Corte dei conti il 15 marzo 2024
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, reg. n. 755