Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
Alle Amministrazioni centrali
dello Stato ed alle
amministrazioni autonome dello
Stato
Alle regioni
Alle province
Ai comuni
A tutte le amministrazioni, enti ed
organismi pubblici di cui all'art.
1, comma 2, della legge 3 febbraio
1993, n. 29
Premessa.
Il decreto 1 settembre 1998, n. 352, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 239 del 13 ottobre 1998 - emanato in attuazione
dell'art. 22, comma 36, della legge 23 dicembre 1994, n. 724 -
disciplina i criteri e le modalita' di corresponsione degli interessi
legali e/o della rivalutazione monetaria nelle ipotesi di ritardato
pagamento degli emolumenti di natura retributiva, pensionistica ed
assistenziale a favore dei dipendenti pubblici e privati, in
attivita' di servizio o in quiescenza, delle amministrazioni
pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29.
Il regolamento in questione, essendo un provvedimento normativo
preordinato alla produzione di norme di attuazione delle disposizioni
legislative di cui al citato art. 22, comma 36, della legge 23
dicembre 1994, n. 724, disciplina anche le situazioni pregresse al 1
gennaio 1995, in adesione al parere n. 135/96 - 819/96 in tal senso
espresso dall'adunanza generale del Consiglio di Stato, in data 26
settembre 1996.
Al fine, pertanto, di conseguire una uniforme e corretta
applicazione delle disposizioni ivi contenute si ritiene opportuno
fornire talune indicazioni di massima sottolineando che la
liquidazione, ex officio, di detti crediti accessori comporta
aggravio di oneri per la finanza statale e pertanto postula
l'adozione da parte di codeste amministrazioni, enti ed organismi
pubblici di ogni utile intervento per rimuovere gli ostacoli che
possano impedire il tempestivo pagamento degli emolumenti in parola.
A) Criteri per la corresponsione.
1. Le amministrazioni, nell'attivazione d'ufficio delle procedure
per il pagamento degli interessi legali e della rivalutazione
monetaria sui crediti di cui all'art. 1 del decreto 1 settembre 1998,
n. 352, dovranno innanzitutto verificare, in presenza della domanda
dell'interessato, che non sia decorso il termine quinquennale di
prescrizione del diritto sulla sorte secondo l'art. 2948 del codice
civile.
2. Nella determinazione del quantum, dovuto a titolo di interessi
legali e rivalutazione monetaria per i crediti tardivamente
corrisposti, occorre applicare la disciplina vigente all'epoca della
maturazione dei singoli ratei, in quanto dal rapporto previdenziale,
assistenziale e retributivo non scaturisce una singola e complessiva
obbligazione avente ad oggetto una prestazione unitaria, ma una serie
di obbligazioni a cadenza periodica, ciascuna delle quali realizza
l'intera prestazione dovuta in quel determinato periodo. Si
applicheranno, quindi, un diverso tasso di interesse legale a seconda
delle misure vigenti nei periodi considerati: per l'indice ISTAT si
applichera' fino al 31 dicembre 1997 quello relativo al costo della
vita valevole ai fini dell'applicazione della scala mobile nei
settori dell'industria, commercio, agricoltura ed altri settori
interessati; dal 1 gennaio 1998 si applichera' l'indice ISTAT dei
prezzi al consumo come stabilito dall'art. 54, comma 2, della legge
31 dicembre 1997, n. 449; cosi' come si applichera' o meno il cumulo
di interesse legale e rivalutazione monetaria.
A quest'ultimo proposito si chiarisce che la disposizione recata
dall'art. 22, comma 36, della legge 23 dicembre 1994, n. 724
stabilisce il divieto di cumulo di interesse legale e rivalutazione
monetaria e pertanto spettera' l'interesse legale qualora
l'inflazione dovesse risultare inferiore al medesimo, diversamente
detta percentuale verra' assorbita da quella rivalutativa che
risultasse piu' elevata.
Circa le scansioni temporali fissati nell'art. 2 del regolamento si
sottolinea:
a) per i crediti maturati prima del 16 dicembre 1990 spettano gli
interessi legali nella misura del 5% e la rivalutazione monetaria
fino al 15 dicembre 1990 e, dal 16 dicembre 1990 in poi, spettano i
soli interessi legali nelle misure vigenti (10% dal 16 dicembre 1990,
ai sensi dell'art. 1 della legge 26 novembre 1990, n. 353, al 31
dicembre 1996; 5%, ai sensi dell'art. 2, comma 185, della legge 23
dicembre 1996, n. 662, dal 1 gennaio 1997);
b) per i crediti il cui diritto alla percezione sia maturato dopo
il 16 dicembre 1990 spettano i soli interessi legali.
Pertanto, la data del 16 dicembre 1990 costituisce una linea di
discrimine nel senso che per i periodi anteriori a detta data i
ritardi saranno remunerati con i due istituti (interessi legali e
rivalutazione monetaria) per quelli successivi verra' corrisposto il
solo interesse legale.
Cio' in relazione alla giurisprudenza maggioritaria, secondo la
quale dopo l'aumento del saggio di interesse al 10%, i crediti
accessori (rivalutazione monetaria e interessi legali) attribuiti al
dipendente hanno assunto una misura ritenuta eccessiva, non piu'
rapportata a concrete esigenze di salvaguardia della retribuzione
reale. In caso contrario si determinerebbe la indebita locupletazione
del creditore in periodi di inflazione calante, nonche' riflessi
negativi sulla finanza pubblica interessata al perseguimento degli
obiettivi fissati dal trattato di Maastricht.
Ne consegue, pertanto, che il saggio di interesse legale al 10%
remunera anche il maggior danno da svalutazione;
c) per i crediti il cui diritto alla percezione sia maturato dal 1
gennaio 1995 in poi spettano i soli interessi legali al tasso vigente
(10% fino al 31 dicembre 1996, 5% dal 1 gennaio 1997) o, in
alternativa, la rivalutazione monetaria, qualora questa divenisse
piu' favorevole in conseguenza all'andamento del tasso di inflazione.
3. Nelle ipotesi di sentenze, che riconoscano entrambi gli istituti
(interessi legali e rivalutazione monetaria), non ancora eseguite, le
amministrazioni sono tenute ad applicare il regolamento in questione
anche in presenza di eventuale giudicato.
B) Modalita' di calcolo.
1. Gli interessi legali e/o la rivalutazione monetaria sono
calcolati separatamente sulla sorte capitale al netto delle ritenute
previdenziali, assistenziali ed erariali con decorrenza dal giorno di
maturazione del credito principale fino alla data in cui e' avvenuto
il pagamento del medesimo o, se non ancora effettuato, fino alla data
di emissione del titolo di pagamento del credito principale.
La somma dovuta a titolo di rivalutazione monetaria non puo' essere
a sua volta ulteriormente rivalutata, cosi' come gli interessi legali
non possono produrre ulteriori interessi per il divieto di anatocismo
di cui all'art. 1283 del codice civile, ne' devono essere rivalutati
perche' in tal modo verrebbero erroneamente considerati parte del
capitale.
Le somme dovute a titolo di interesse legale e/o rivalutazione
monetaria, costituendo reddito da lavoro dipendente ai sensi
dell'art. 1 del decreto legislativo 2 settembre 1997, n. 314, sono
assoggettate alle prescritte ritenute fiscali secondo il principio
della cassa(cfr. circolare Ministero delle finanze n. 326/E del 28
dicembre 1997 pubblicata nel supplemento ordinario n. 256 alla
Gazzetta Ufficiale n. 302 del 30 dicembre 1997) senza deduzione dei
contributi previdenziali ed assistenziali atteso che ai sensi
dell'art. 6 dello stesso decreto legislativo, non costituiscono
reddito ai fini contributivi.
Circa la rivalutazione del dies a quo occorre distinguere i crediti
la cui data di maturazione e' per cosi' dire automatica (ad es.
emolumenti/stipendiali e, in genere retribuzioni con scadenze
periodiche) da quelli che, invece, ancorche' attinenti a materia
retributiva o previdenziale sorgono solo a seguito di procedimenti
talora complessi, attivati da apposita domanda o da altro evento
rimesso alla volonta' della parte.
Per il primo tipo di crediti l'individuazione del dies a quo per la
liquidazione degli interessi legali e/o della rivalutazione monetaria
coincide con la data di maturazione del diritto che si puo'
configurare con l'entrata in vigore della norma attributiva del
medesimo, ovvero con il passaggio in giudicato della sentenza, o la
notifica della sentenza divenuta irrevocabile, o la data di
emanazione del provvedimento amministrativo, o altra data risultante
dai medesimi, fatti salvi comunque i tempi previsti dai regolamenti
emanati ex art. 2 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Per i crediti per i quali e' necessaria una domanda della parte,
ovvero lo svolgimento di un procedimento perche' il diritto stesso si
realizzi, la decorrenza coincide, come prevede il comma 6 dell'art.
16 della legge 30 dicembre 1991, n. 412 "dalla data di scadenza del
termine previsto per l'adozione del provvedimento sulla domanda".
C) Imputazione della spesa.
Nulla e' innovato in ordine al pagamento degli interessi legali e/o
della rivalutazione monetaria in favore del personale in attivita' di
servizio o in quiescenza amministrato con ruolo di spesa fissa;
pertanto la relativa spesa sara' imputata nell'ambito delle
pertinenti unita' previsionali di base agli appositi capitoli
iscritti negli stati di previsione delle amministrazioni di
appartenenza.
Per quanto attiene le pensioni dei dipendenti statali, la cui
competenza e' attribuita all'INPDAP a far tempo dal 1 gennaio 1999,
le amministrazioni interessate, nel predisporre il decreto di
liquidazione o di riliquidazione del trattamento di quiescenza
avranno cura di indicare la data di decorrenza degli interessi legali
e/o della rivalutazione monetaria. L'INPDAP curera' il pagamento
degli interessi legali e/o rivalutazione monetaria, con rivalsa nei
confronti delle amministrazioni medesime per la quota parte erogata
per conto delle stesse.
p. Il Ministro: Pennacchi