N. 311 SENTENZA 10 - 17 dicembre 2013
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Professioni - Norme della Provincia di Bolzano - Professioni turistiche - Previsione che le guide gia' abilitate in altre Regioni o nella Provincia di Trento debbano superare un altro esame di abilitazione - Previsione di una esenzione per gli accompagnatori turistici che svolgono la loro attivita' stabilmente sul territorio - Previsione che le guide alpine possano svolgere anche la professione di accompagnatore di media montagna - Ricorso del Governo - Asserita ingiustificata preferenza per i professionisti locali - Difetto di motivazione sulle ragioni che determinerebbero, in un ambito inciso dalle competenze statutarie, l'applicazione dei parametri di cui al Titolo V della Costituzione - Inammissibilita' delle questioni. - Legge della Provincia di Bolzano 5 dicembre 2012, n. 21, artt. 3, comma 1, lettera b), 7, comma 1, lettere d) ed e), e 13, comma 2. - Costituzione, art. 117, primo e secondo comma, lettera e).(GU n.52 del 27-12-2013 )
LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente:Gaetano SILVESTRI;
Giudici :Luigi MAZZELLA, Sabino CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo
Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo
GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Sergio
MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO,
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale degli artt. 3, comma
1, lettera b), 7, comma 1, lettere d) ed e), 13, comma 2, della legge
della Provincia autonoma di Bolzano 5 dicembre 2012, n. 21
(Disciplina di professioni turistiche), promosso dal Presidente del
Consiglio dei ministri con ricorso notificato il 4-8 febbraio 2013,
depositato in cancelleria il 7 febbraio 2013 ed iscritto al n. 15 del
registro ricorsi 2013.
Visto l'atto di costituzione della Provincia autonoma di Bolzano;
udito nell'udienza pubblica del 5 novembre 2013 il Giudice
relatore Giorgio Lattanzi;
uditi l'avvocato dello Stato Vincenzo Nunziata per il Presidente
del Consiglio dei ministri e gli avvocati Stephan Beikircher e
Michele Costa per la Provincia autonoma di Bolzano.
Ritenuto in fatto
1.- Con ricorso notificato il 4-8 febbraio 2013 e depositato il 7
febbraio 2013 (reg. ric. n. 15 del 2013), il Presidente del Consiglio
dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha promosso, in riferimento agli artt. 117, secondo comma,
lettera e), e 117, primo comma, della Costituzione, questioni di
legittimita' costituzionale degli artt. 3, comma 1, lettera b), 7,
comma 1, lettere d) ed e), e 13, comma 2, della legge della Provincia
autonoma di Bolzano 5 dicembre 2012, n. 21 (Disciplina di professioni
turistiche).
Premette il ricorrente che l'art. 8, comma 1, numero 20), del
d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del testo unico delle
leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige) attribuisce alla Provincia autonoma di Bolzano
la potesta' legislativa in materia di guide, portatori alpini,
maestri e scuole di sci. Tale competenza dovrebbe comunque
esplicarsi, ai sensi dell'art. 4 del medesimo statuto, nel rispetto
della Costituzione e dei principi dell'ordinamento giuridico della
Repubblica, nonche' degli obblighi internazionali.
Alcune disposizioni della legge provinciale n. 21 del 2012
presenterebbero «profili di impatto anticoncorrenziale», risultando
violative della competenza esclusiva in materia, riconosciuta allo
Stato dall'art. 117, secondo comma, lettera e), Cost. e porrebbero
ingiustificati ostacoli alla libera circolazione delle persone e dei
servizi, «in contrasto con i principi comunitari espressi in materia
dal Titolo IV, parte terza del TFUE (Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea)» e quindi in violazione dell'art. 117, primo
comma, Cost.
Ricorda il ricorrente che l'art. 3 della legge provinciale n. 21
del 2012, stabilisce le condizioni necessarie per poter esercitare le
professioni di guida turistica e di accompagnatore turistico nella
Provincia autonoma di Bolzano, come definite dal precedente art. 2.
Al riguardo, il citato art. 3, prevede al comma 1, lettera b), che
l'attivita' di accompagnatore turistico possa essere esercitata anche
da coloro che abbiano conseguito l'abilitazione «in un'altra regione
o in provincia di Trento». Da tale disposizione si desumerebbe, a
contrario, che la professione di guida turistica possa essere
esercitata solo da coloro che abbiano ottenuto l'abilitazione nelle
forme previste dall'art. 6 della legge provinciale n. 21 del 2012,
anche se gia' in possesso di un titolo equipollente rilasciato da
un'altra Regione o dalla Provincia autonoma di Trento. L'art. 6,
comma 4, della legge in questione prevede, tra i requisiti per
accedere all'esame di abilitazione per la professione di guida
turistica, «rilasciata dalla Ripartizione provinciale Turismo», il
possesso della laurea in lettere con indirizzo in storia dell'arte o
archeologia o di un titolo equipollente, previa verifica delle
conoscenze linguistiche e del territorio. Il comma 5 del medesimo
articolo stabilisce che l'abilitazione all'esercizio della
professione di accompagnatore turistico e' rilasciata dalla
Ripartizione provinciale Turismo a chi e' in possesso di una laurea o
di un diploma universitario in materia turistica, o di un titolo
equipollente, «previa verifica del possesso delle conoscenze
specifiche che non sono state oggetto del corso di studi e facenti
parte delle materie dell'ultimo esame di abilitazione indetto».
Secondo il ricorrente, le citate disposizioni, nella misura in
cui imporrebbero alle guide turistiche gia' abilitate in altre
Regioni o nella Provincia autonoma di Trento, di superare un altro
esame di abilitazione per esercitare stabilmente la professione nella
Provincia autonoma di Bolzano, «appaiono sproporzionate rispetto
all'obiettivo di garantire la sicurezza e la tutela dei fruitori dei
servizi offerti e suscettibili, per tale via, di porre un ostacolo
ingiustificato all'accesso ed all'esercizio di tale professione,
determinando un'indebita restrizione ai principi di libera
circolazione delle persone e dei servizi».
L'art. 7, comma 1, lettere d) ed e), della legge provinciale n.
21 del 2012, individua, tra i soggetti esonerati dall'obbligo
dell'abilitazione, chi, in qualita' di dipendente delle
organizzazioni turistiche di cui alla legge della Provincia autonoma
di Bolzano 18 agosto 1992, n. 33 (Riordinamento delle organizzazioni
turistiche) e successive modificazioni, e dell'Agenzia "Alto Adige
Marketing", accompagna ospiti nelle visite delle localita' site nel
proprio territorio di competenza e chi accompagna persone in pullman
in gite in Alto Adige, con punti di partenza e arrivo nella
Provincia. Anche in questo caso, le norme in esame porrebbero in
un'indebita posizione di vantaggio coloro che svolgono la professione
in materia turistica stabilmente sul territorio, rispetto a coloro
che provengono «da altre regioni e, per giunta, gia' potenzialmente
idonei, determinando quindi un'alterazione degli assetti
concorrenziali nel settore».
L'art. 13, comma 2, della legge provinciale n. 21 del 2012,
modificando la legge della Provincia autonoma di Bolzano 13 dicembre
1991, n. 33 (Ordinamento delle guide alpine - Guide sciatori),
introduce l'art. 8-ter, recante la rubrica
«Accompagnatore/Accompagnatrice di media montagna». Questa
disposizione, al comma 4, stabilisce che «le guide alpine e gli
aspiranti/le aspiranti guida» possono svolgere anche la professione
di accompagnatore di media montagna. Secondo il ricorrente,
considerato che, ai sensi dell'art. 5, lettera e), della citata legge
provinciale n. 33 del 1991, per ottenere l'iscrizione all'albo delle
guide alpine e' previsto il requisito della residenza o domicilio o
stabile recapito in un Comune della Provincia, la norma in esame,
consentendo alle guide alpine di svolgere l'ulteriore attivita' di
accompagnatore di media montagna, finirebbe per favorire le persone
che svolgono in maniera stanziale l'attivita' di guida alpina,
determinando un'ulteriore ingiustificata preferenza nei confronti di
taluni soggetti, «in violazione del principio di libero accesso ed
esercizio delle professioni, in contrasto quindi con i principi di
tutela della concorrenza e del mercato».
2.- Si e' costituita in giudizio la Provincia autonoma di
Bolzano, chiedendo che la questione sia dichiarata manifestamente
inammissibile, «oltre che, in ogni caso», manifestamente infondata.
La resistente Provincia autonoma eccepisce, anzitutto, la
parziale inammissibilita' del ricorso per carenza totale di
motivazione e mancata indicazione dei parametri costituzionali e
statutari che si ritengono violati.
La difesa provinciale precisa che la deliberazione del Consiglio
dei ministri del 31 gennaio 2013, in forza della quale e' stata
promossa la questione di costituzionalita', ha ad oggetto unicamente
«gli articoli 3, comma 1, lettera b), 7, comma 1, lettere d) ed e) e
13, comma 2», della legge provinciale n. 21 del 2012, mentre il
ricorso «censura l'intera legge provinciale» citata. Considerato che
le censure «adeguatamente motivate» riguarderebbero solo singole
disposizioni, mentre «quella indirizzata all'intero testo normativo»
sarebbe del tutto generica, dovrebbe dichiararsi inammissibile la
questione avente ad oggetto la legge provinciale n. 21 del 2012 nella
sua interezza.
In secondo luogo, la Provincia autonoma eccepisce la parziale
cessazione della materia del contendere in ordine all'art. 7, comma
1, lettera e), della legge provinciale n. 21 del 2012, in quanto tale
articolo e' stato abrogato dall'art. 38, comma 1, lettera f), della
legge della Provincia autonoma di Bolzano 20 dicembre 2012, n. 22,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio di previsione
per l'anno finanziario 2013 e per il triennio 2013-2015 (Legge
finanziaria 2013)», pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione
Trentino-Alto Adige 2 gennaio 2013, n. 1, supplemento n. 1, ed
entrata in vigore, ai sensi dell'art. 39, il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione. Sottolinea la Provincia che la norma
posta dal citato art. 7, comma 1, lettera e), «non ha ricevuto, medio
tempore nel breve periodo della sua vigenza, concreta attuazione e
pertanto sul punto deve essere dichiarata la cessazione della materia
del contendere».
In ordine alla censura concernente l'art. 3 della legge
provinciale n. 21 del 2012, la Provincia autonoma di Bolzano, dopo
aver richiamato il testo del medesimo articolo ed inoltre quello
dell'art. 6 della legge provinciale in questione, precisa di non
contestare «che le guide turistiche di altre regioni o della
Provincia autonoma di Trento devono sostenere il prescritto esame e
procedere alla c.d. scia per poter svolgere stabilmente la medesima
attivita' in provincia di Bolzano, come si desume dalla lettura
congiunta della censurata disposizione con l'articolo 5 della legge
provinciale che disciplina l'esercizio stabile della professione».
Secondo la parte resistente, i requisiti necessari per la
partecipazione all'esame relativo alla professione di guida e/o
accompagnatore turistico sono quelli elencati al comma 3 dell'art. 6
della legge provinciale n. 21 del 2012 (cittadinanza italiana o di
altro Stato dell'Unione europea o Stato non dell'Unione europea, ma
regolarmente soggiornante, eta', assenza di condanne, titolo di
studio). Tali requisiti sarebbero espressione di «regole generali e
non discriminanti, che favoriscono, piuttosto che ostacolare,
l'accesso alle professioni turistiche».
I commi 4 e 5 dell'art. 6 della legge provinciale in questione
rappresenterebbero semplicemente delle eccezioni alla regola
generale, senza assurgere a «criteri generali per il rilascio della
relativa abilitazione». Essi si richiamerebbero all'abrogato art. 10,
comma 4, del decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7 (Misure urgenti per
la tutela dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo
sviluppo di attivita' economiche, la nascita di nuove imprese, la
valorizzazione dell'istruzione tecnico-professionale e la
rottamazione di autoveicoli), convertito, con modificazioni,
dall'art. 1, comma 1, della legge 2 aprile 2007, n. 40, e poi
abrogato dall'art. 3, comma 1, lettera n), del decreto legislativo 23
maggio 2011, n. 79 (Codice della normativa statale in tema di
ordinamento e mercato del turismo, a norma dell'articolo 14 della
legge 28 novembre 2005, n. 246, nonche' attuazione della direttiva
2008/122/CE, relativa ai contratti di multiproprieta', contratti
relativi ai prodotti per le vacanze di lungo termine, contratti di
rivendita e di scambio).
Secondo la parte resistente, la ragione per la quale le guide
turistiche di altre Regioni o della Provincia autonoma di Trento
dovrebbero sostenere l'esame per poter svolgere la medesima attivita'
in Provincia di Bolzano risiederebbe nel fatto che, in tutte le
Regioni d'Italia, la qualifica di "guida turistica" «ha sempre avuto
ed ha validita' esclusivamente sul territorio provinciale o
regionale, nel quale veniva (e viene) conseguita l'abilitazione
stessa». Tale limitazione territoriale sarebbe da ricondurre all'art.
7, comma 6, dell'abrogata legge 29 marzo 2001, n. 135 (Riforma della
legislazione nazionale del turismo), a norma del quale «le regioni
autorizzano all'esercizio dell'attivita' di cui al comma 5.
L'autorizzazione, fatta eccezione per le guide, ha validita' su tutto
il territorio nazionale, in conformita' ai requisiti e alle modalita'
previsti ai sensi dell'articolo 2, comma 4, lettera g)». Dall'art.
120 della Costituzione discenderebbe, poi, il limite territoriale di
applicazione delle leggi regionali, potendo queste disciplinare solo
«fattispecie che si esauriscono nel territorio della Regione stessa».
Aggiunge la Provincia autonoma di Bolzano che le guide turistiche
delle altre Regioni, in possesso di una qualifica regionale o
provinciale, hanno una preparazione "locale", limitata al proprio
territorio di riferimento. Pertanto, riconoscere loro la possibilita'
di esercitare la professione in tutte le altre Regioni e Province
autonome «comporterebbe innanzitutto il rischio di una svalutazione
della professionalita' della guida turistica stessa ed in secondo
luogo determinerebbe una disparita' di trattamento nei confronti
delle guide turistiche con titolo conseguito in provincia di Bolzano,
che non potrebbero a loro volta esercitare l'attivita' in provincia
di Trento e nelle altre regioni italiane».
Del resto, il legislatore nazionale, pur avendone avuto
l'opportunita', in occasione dell'emanazione del decreto-legge 11
dicembre 2012, n. 216 (Disposizioni urgenti volte a evitare
l'applicazione di sanzioni dell'Unione europea), peraltro non
convertito in legge, non avrebbe sancito espressamente la validita'
su tutto il territorio nazionale della qualifica di guida turistica,
conseguita secondo le discipline regionali o provinciali vigenti.
La richiesta di sostenere l'esame provinciale non dovrebbe dunque
considerarsi sproporzionata, «essendo necessaria al fine di garantire
una prestazione altamente qualificata ai fruitori dei servizi
offerti».
La proporzionalita', anzi, discenderebbe, «a contrariis», anche
dalla circostanza che coloro «che siano in possesso di una laurea in
lettere con indirizzo in storia dell'arte o archeologia o di un
titolo equipollente possono essere sottoposti a verifiche in ordine
alle conoscenze linguistiche e del territorio provinciale».
In merito all'art. 7, comma 1, lettera d), della legge
provinciale n. 21 del 2012, la parte resistente sottolinea che il
ricorrente avrebbe travisato la natura di tale disposizione.
Essa limiterebbe «l'eccezione del non possesso dell'abilitazione
e dell'esenzione della scia unicamente a chi accompagna ospiti nelle
visite delle localita' site nel proprio territorio di competenza» e
dunque non riguarderebbe la complessa attivita' di guida turistica,
descritta nell'art. 2, comma 1, della legge provinciale n. 21 del
2012.
L'attivita' svolta dai dipendenti delle organizzazioni turistiche
e dell'Agenzia Alto Adige Marketing sarebbe «diversa e
professionalmente "inferiore" a quella svolta dalle guide turistiche,
consistendo in visite delle localita' di competenza territoriale».
Tali dipendenti non sarebbero, quindi, in concorrenza con coloro che
svolgono la professione in materia turistica con un titolo
abilitante.
Aggiunge la Provincia autonoma di Bolzano che le organizzazioni
turistiche di cui alla legge provinciale n. 33 del 1992 non
opererebbero "sul libero mercato" e svolgerebbero chiaramente
attivita' di interesse pubblico. Ugualmente, l'Agenzia Alto Adige
Marketing, ai sensi dell'art. 29 della legge della Provincia autonoma
di Bolzano 23 dicembre 2010, n. 15, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio di previsione per l'anno finanziario 2011 e
per il triennio 2011-2013 (Legge finanziaria 2011)», costituirebbe
«un'agenzia dotata di personalita' giuridica di diritto pubblico,
sottoposta alla vigilanza della Giunta provinciale e avente, tra i
propri fini istituzionali, quello dello sviluppo del marketing di
destinazione a livello provinciale e del marchio ombrello della
Provincia di Bolzano, attraverso idonee attivita' ed iniziative di
comunicazione».
Quanto alla censura concernente l'art. 13, comma 2, della legge
provinciale n. 21 del 2012, osserva la Provincia autonoma resistente
che in base all'art. 8, comma 1, numero 20), del d.P.R. n. 670 del
1972, la Provincia autonoma di Bolzano e' titolare delle competenze
legislative primarie in materia di turismo e industria alberghiera,
compresi le guide, i portatori alpini, i maestri e le scuole di sci,
mentre in base all'art. 16, comma 1, del medesimo statuto, e'
titolare delle connesse potesta' amministrative. Si tratterebbe di
competenze esclusive, che troverebbero conferma anche nel d.P.R. 22
marzo 1974, n. 278 (Norme di attuazione dello statuto speciale per la
regione Trentino-Alto Adige in materia di turismo ed industrie
alberghiere).
L'art. 13, comma 2, della legge provinciale n. 21 del 2012,
ripeterebbe quanto gia' previsto a livello nazionale dall'art. 21
della legge 2 gennaio 1989, n. 6 (Ordinamento della professione di
guida alpina), e cioe' che «le guide alpine e gli aspiranti guida
possono svolgere l'attivita' di accompagnatore di media montagna».
Tale disposizione non farebbe distinzione alcuna tra attivita'
stabile od occasionale e tra guide alpine locali o extraprovinciali,
stabilendo unicamente il principio che «le guide alpine possono
svolgere anche l'attivita' degli accompagnatori/delle accompagnatrici
di media montagna».
L'esercizio stabile della professione sul territorio
presupporrebbe, come per tutte le professioni regolamentate,
l'iscrizione all'albo, ma cio' non escluderebbe che le guide alpine
estere o provenienti da altre Regioni italiane possano esercitare
l'attivita' in Provincia di Bolzano, chiedendo o meno l'iscrizione
all'albo, a seconda che desiderino prestare l'attivita' in forma
stabile od occasionale.
Nel caso di iscrizione all'albo, la guida alpina, come previsto
anche dalla legge n. 6 del 1989, dovrebbe avere la residenza o il
domicilio o un recapito stabile in un Comune della Provincia autonoma
di Bolzano. Tale condizione non sarebbe in contrasto con i principi
di tutela della concorrenza e del mercato, «dovendo la pubblica
amministrazione poter interagire con i professionisti operanti sul
territorio per poter svolgere in maniera efficiente le funzioni
d'ufficio».
3.- Con memoria depositata il 9 luglio 2013, il Presidente del
Consiglio dei ministri insiste per l'accoglimento delle conclusioni
gia' formulate.
Infondata sarebbe l'eccezione di inammissibilita' del ricorso per
asserita carenza di motivazione e mancata indicazione dei parametri
costituzionali e statutari che si ritengono violati.
Secondo il Presidente del Consiglio dei ministri, nell'epigrafe
del ricorso, avente carattere meramente descrittivo ed introduttivo,
sono indicati i soli estremi della legge, ma nel corpo del medesimo
risultano puntualmente indicate le disposizioni censurate.
Dopo aver premesso il riferimento alla norma statutaria che
attribuisce alla Provincia autonoma di Bolzano la potesta'
legislativa in materia di guide e portatori alpini, il ricorso in
questione avrebbe specificamente individuato le disposizioni ritenute
violative dell'art. 117 Cost.
La declaratoria di incostituzionalita' della legge impugnata
dovrebbe allora intervenire solo «in relazione ai profili
evidenziati».
Quanto alla genericita' delle censure, rileva la difesa statale
che le norme impugnate presenterebbero profili di impatto
anticoncorrenziale, risultando sproporzionate rispetto all'obiettivo
di garantire la sicurezza e la tutela dei fruitori dei servizi
offerti, ed eccederebbero quindi dalle competenze statutarie per
violazione della competenza esclusiva in materia, riconosciuta allo
Stato dall'art. 117, secondo comma, lettera e), della Costituzione.
Inoltre, le norme in questione sarebbero in contrasto con i principi
comunitari espressi in materia dal Titolo IV, Parte terza, del
Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.
4.- Con memoria depositata il 15 ottobre 2013, la Provincia
autonoma di Bolzano ribadisce le argomentazioni esposte nel proprio
atto e rinnova le conclusioni in esso rassegnate.
Inoltre, aggiunge che in data 4 settembre 2013 e' entrata in
vigore la legge 6 agosto 2013, n. 97 (Disposizioni per l'adempimento
degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione
europea - Legge europea 2013), la quale all'art. 3, recante
disposizioni relative alla libera prestazione e all'esercizio stabile
dell'attivita' di guida turistica da parte di cittadini dell'Unione
europea (Caso EU Pilot 4277/12/MARK), «ha profondamente innovato la
previgente disciplina, non solo con riguardo ai cittadini dell'Unione
Europea, ma anche nei confronti dei cittadini italiani».
Tale disposizione stabilisce, tra l'altro, che «l'abilitazione
alla professione di guida turistica e' valida su tutto il territorio
nazionale. Ai fini dell'esercizio stabile in Italia dell'attivita' di
guida turistica, il riconoscimento ai sensi del decreto legislativo 9
novembre 2007, n. 206, della qualifica professionale conseguita da un
cittadino dell'Unione europea in un altro Stato membro ha efficacia
su tutto il territorio nazionale».
La parte resistente osserva che non poteva «certo tener conto di
tale innovazione al momento dell'emanazione della propria legge
provinciale ora impugnata» e che la legittimita' costituzionale
dell'impugnato art. 3 della legge provinciale n. 21 del 2012
dev'essere valutata in riferimento al quadro normativo vigente al
momento dell'emanazione della legge provinciale.
In ogni caso la Provincia autonoma di Bolzano avrebbe sei mesi di
tempo per adeguare la propria disciplina alle novita' legislative
sopravvenute, giusto il disposto dell'art. 2 del decreto legislativo
16 marzo 1992, n. 266 (Norme di attuazione dello statuto speciale per
il Trentino-Alto Adige concernenti il rapporto tra atti legislativi
statali e leggi regionali e provinciali, nonche' la potesta' statale
di indirizzo e coordinamento).
Considerato in diritto
1.- Con ricorso notificato il 4-8 febbraio 2013 e depositato il 7
febbraio 2013 (reg. ric. n. 15 del 2013), il Presidente del Consiglio
dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha promosso, in riferimento agli artt. 117, secondo comma,
lettera e), e 117, primo comma, della Costituzione, questioni di
legittimita' costituzionale degli artt. 3, comma 1, lettera b), 7,
comma 1, lettere d) ed e), e 13, comma 2, della legge della Provincia
autonoma di Bolzano 5 dicembre 2012, n. 21 (Disciplina di professioni
turistiche).
Premette il ricorrente che l'art. 8, comma 1, n. 20), del d.P.R.
31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del testo unico delle leggi
costituzionali concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto
Adige) attribuisce alla Provincia autonoma di Bolzano la potesta'
legislativa in materia di guide, portatori alpini, maestri e scuole
di sci. Tale competenza dovrebbe comunque esplicarsi, ai sensi
dell'art. 4 dello statuto, nel rispetto della Costituzione e dei
principi dell'ordinamento giuridico della Repubblica, nonche' degli
obblighi internazionali.
Le disposizioni impugnate presenterebbero «profili di impatto
anticoncorrenziale», risultando violative della competenza esclusiva
in materia, riconosciuta allo Stato dall'art. 117, secondo comma,
lett. e), Cost., e porrebbero ingiustificati ostacoli alla libera
circolazione delle persone e dei servizi, «in contrasto con i
principi comunitari espressi in materia dal Titolo IV, parte terza
del TFUE (Trattato sul funzionamento dell'Unione europea)», e quindi
in violazione dell'art. 117, primo comma, Cost.
In particolare, secondo il ricorrente, la disposizione dell'art.
3 della legge provinciale n. 21 del 2012, nella misura in cui
imporrebbe alle guide turistiche gia' abilitate in altre Regioni o
nella Provincia di Trento, di superare un altro esame di abilitazione
per esercitare stabilmente la professione nella Provincia di Bolzano,
risulterebbe sproporzionata «rispetto all'obiettivo di garantire la
sicurezza e la tutela dei fruitori dei servizi offerti e
suscettibil[e], per tale via, di porre un ostacolo ingiustificato
all'accesso ed all'esercizio di tale professione, determinando
un'indebita restrizione ai principi di libera circolazione delle
persone e dei servizi».
L'art. 7, comma 1, lettere d) ed e), della legge provinciale n.
21 del 2012, individua, tra i soggetti esonerati dall'obbligo di
abilitazione, chi, in qualita' di dipendente delle organizzazioni
turistiche di cui alla legge della Provincia autonoma di Bolzano 18
agosto 1992, n. 33 (Riordinamento delle organizzazioni turistiche) e
successive modificazioni, e dell'Agenzia "Alto Adige Marketing",
accompagna ospiti nelle visite delle localita' site nel proprio
territorio di competenza e chi accompagna persone in pullman in gite
in Alto Adige, con punti di partenza e arrivo nella Provincia. Anche
in questo caso, le norme in esame porrebbero in un'indebita posizione
di vantaggio coloro che svolgono la professione in materia turistica
stabilmente sul territorio, rispetto a coloro che provengono «da
altre Regioni e, per giunta, gia' potenzialmente idonei, determinando
quindi un'alterazione degli assetti concorrenziali nel settore».
Infine, l'art. 13, comma 2, della legge provinciale n. 21 del
2012, modificando la legge della Provincia autonoma di Bolzano 13
dicembre 1991, n. 33 (Ordinamento delle guide alpine - Guide
sciatori), introduce l'art. 8-ter, recante la rubrica
«Accompagnatore/Accompagnatrice di media montagna». Tale
disposizione, al comma 4, stabilisce che «le guide alpine e gli
aspiranti/le aspiranti guida» possono svolgere anche la professione
di accompagnatore di media montagna. Secondo il ricorrente,
considerato che, ai sensi dell'art. 5, lettera e), della citata legge
provinciale n. 33 del 1991, per ottenere l'iscrizione all'albo delle
guide alpine e' previsto il requisito della residenza o domicilio o
stabile recapito in un Comune della Provincia, la norma in esame,
consentendo alle guide alpine di svolgere l'ulteriore attivita' di
accompagnatore di media montagna, finirebbe per favorire le persone
che svolgono in maniera stanziale l'attivita' di guida alpina,
determinando un'ulteriore ingiustificata preferenza nei confronti di
talune persone, «in violazione del principio di libero accesso ed
esercizio delle professioni, in contrasto quindi con i principi di
tutela della concorrenza e del mercato».
2.- La Provincia autonoma di Bolzano ha eccepito in via
preliminare la parziale inammissibilita' del ricorso per carenza
totale di motivazione e mancata indicazione dei parametri
costituzionali e statutari che si ritengono violati. Ha rilevato,
infatti, la parte resistente che la deliberazione del Consiglio dei
ministri del 31 gennaio 2013, in forza della quale e' stata promossa
la presente questione di legittimita' costituzionale, ha ad oggetto
unicamente «gli articoli 3, comma 1, lettera b), 7, comma 1, lettere
d) ed e) e 13, comma 2» della legge provinciale n. 21 del 2012.
Nell'epigrafe del ricorso, invece, stando alla prospettazione della
Provincia autonoma, viene censurata l'intera legge provinciale in
questione. Ne conseguirebbe l'inammissibilita' della questione
concernente l'intera legge.
Al riguardo, va pero' considerato che la legge provinciale n. 21
del 2012 e' citata nella sua interezza solo nell'epigrafe del
ricorso, mentre «nel corpo» dello stesso vengono censurate solo
singole disposizioni di essa. Inoltre, nelle conclusioni, il
Presidente del Consiglio dei ministri chiede la «declaratoria di
incostituzionalita' della legge impugnata, in relazione ai profili
evidenziati». Dalla motivazione e dalle conclusioni del ricorso
emerge quindi chiaramente che la questione di legittimita'
costituzionale e' limitata alle sole disposizioni di cui agli artt.
3, comma 1, lettera b), 7, comma 1, lettere d) ed e), e 13, comma 2,
e cio' peraltro conformemente a quanto risulta dalla relazione del
Ministro per gli affari regionali allegata alla delibera del
Consiglio dei ministri di impugnazione della legge provinciale in
questione (sentenza n. 95 del 2005).
3.- Cio' precisato, le questioni sono inammissibili.
Questa Corte ha ripetutamente affermato che, nei confronti delle
autonomie speciali, e in un ambito materiale inciso dalle competenze
statutarie, l'omissione di ogni argomentazione sulle ragioni
dell'applicazione, nella specie, delle norme del Titolo V della Parte
II della Costituzione, secondo quanto previsto dall'art. 10 della
legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V
della parte seconda della Costituzione), determina l'inammissibilita'
del ricorso statale (ex plurimis, sentenze n. 288 del 2013 e n. 90
del 2011).
Nel caso di specie, lo stesso Presidente del Consiglio dei
ministri riconosce che lo statuto della Regione autonoma
Trentino-Alto Adige attribuisce competenza legislativa primaria alla
Provincia autonoma di Bolzano nelle materie coinvolte, ma omette del
tutto di indicare a quale titolo essa possa ritenersi compressa da
norme statali.
Il ricorso non solo non contiene una motivazione
sull'applicabilita' del nuovo Titolo V della Parte II della
Costituzione, ma omette persino di specificare la eventuale normativa
statale valevole quale limite all'esercizio delle competenze
statutarie, a titolo ora di obblighi internazionali, ora di norme
fondamentali delle riforme economico-sociali, ora di principi
generali dell'ordinamento giuridico della Repubblica (sentenze n. 187
del 2013 e n. 114 del 2011). Piu' in particolare, il ricorso non
considera ne' le vicende normative riguardanti la professione di
guida turistica, conclusesi con la legge 6 agosto 2013, n. 97
(Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea - Legge europea
2013), ne' la legge relativa alle guide alpine (legge 2 gennaio 1989,
n. 61, recante «Ordinamento della professione di guida alpina»).
E' stata cosi' elusa l'esigenza che il ricorso dello Stato
specifichi l'eventuale normativa interposta, con la quale siano stati
formulati limiti tali da comprimere la legislazione regionale, in una
materia che lo statuto attribuisce alla competenza della Regione ad
autonomia speciale.
Occorre aggiungere che, con riferimento specifico alla censura
attinente all'art. 117, primo comma, Cost., la normativa interposta
e' indicata in modo generico, in quanto e' richiamato l'intero Titolo
IV, Parte terza, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.
Non essendo possibile individuare i termini della questione, va
riconosciuta l'inammissibilita' del ricorso anche in ordine a tale
parametro (sentenza n. 85 del 2013).
per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
dichiara inammissibili le questioni di legittimita'
costituzionale degli artt. 3, comma 1, lettera b), 7, comma 1,
lettere d) ed e), e 13, comma 2, della legge della Provincia autonoma
di Bolzano 5 dicembre 2012, n. 21 (Disciplina di professioni
turistiche), promosse, in riferimento agli artt. 117, secondo comma,
lettera e), e 117, primo comma, della Costituzione, dal Presidente
del Consiglio dei ministri, con il ricorso indicato in epigrafe.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 10 dicembre 2013.
F.to:
Gaetano SILVESTRI, Presidente
Giorgio LATTANZI, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere
Depositata in Cancelleria il 17 dicembre 2013.
Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI