N. 227 SENTENZA 7 ottobre - 11 novembre 2015
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Sanita' pubblica - Autorizzazioni di attivita' sanitarie e accreditamenti istituzionali delle strutture sanitarie - Disposizioni concernenti la cessione e la decadenza, nonche' la competenza del Commissario ad acta della sanita'. - Legge della Regione Calabria 16 ottobre 2014, n. 22 (Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 18 luglio 2008, n. 24 e s.m.i.), artt. 1 e 2. -(GU n.46 del 18-11-2015 )
LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente:Alessandro CRISCUOLO;
Giudici :Giuseppe FRIGO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolo' ZANON,
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale degli artt. 1 e 2
della legge della Regione Calabria 16 ottobre 2014, n. 22 (Modifiche
ed integrazioni alla legge regionale 18 luglio 2008, n. 24 e s.m.i.),
promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso
notificato il 15-18 dicembre 2014, depositato in cancelleria il 23
dicembre 2014 ed iscritto al n. 92 del registro ricorsi 2014.
Udito nell'udienza pubblica del 6 ottobre 2015 il Giudice
relatore Marta Cartabia;
udito l'avvocato dello Stato Chiarina Aiello per il Presidente
del Consiglio dei ministri.
Ritenuto in fatto
1.- Con ricorso notificato il 15-18 dicembre 2014 e depositato il
23 dicembre 2014 (reg. ric. n. 92 del 2014), il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, ha promosso questione di legittimita'
costituzionale degli artt. 1 e 2 della legge della Regione Calabria 7
(recte: 16) ottobre 2014, n. 22 (Modifiche e integrazioni alla legge
regionale 18 luglio 2008, n. 24 e s.m.i.), per violazione dell'art.
117, terzo comma, della Costituzione - in relazione all'art. 2, commi
80 e 95, della legge 23 dicembre 2009, n. 191 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge
finanziaria 2010) - e dell'art. 120, secondo comma, della
Costituzione; nonche' dello stesso art. 1 della legge reg. Calabria
n. 22 del 2014, nella parte in cui introduce il comma 9 dell'art. 9
della legge della Regione Calabria 18 luglio 2008, n. 24 (Norme in
materia di autorizzazione, accreditamento, accordi contrattuali e
controlli delle strutture sanitarie e sociosanitarie pubbliche e
private), per violazione dell'art. 117, comma secondo, lettera g),
Cost.; e infine del medesimo art. 1 della legge reg. Calabria n. 22
del 2014, nella parte in cui sostituisce i commi 1, 2 e 3 dell'art. 9
della legge reg. Calabria n. 24 del 2008, per violazione dell'art.
117, secondo comma, lettera l), Cost.
2.- L'art. 1 della legge impugnata interviene sulla legge della
Regione Calabria 18 luglio 2008, n. 24 (Norme in materia di
autorizzazione, accreditamento, accordi contrattuali e controlli
delle strutture sanitarie e sociosanitarie pubbliche e private),
sostituendone l'art. 9.
Ai sensi del citato art. 9, come sostituito, «[l]'autorizzazione
sanitaria all'esercizio e l'accreditamento di una struttura possono
essere ceduti inter vivos mediante atto di trasferimento, in
qualsiasi forma, della proprieta' della struttura (ivi inclusa la
scissione societaria e il trasferimento di ramo d'azienda), ovvero di
concessione in godimento della stessa, in tutto o in parte, ad un
soggetto diverso da quello autorizzato e/o accreditato [...]» (comma
1). L'atto di trasferimento deve essere sottoposto alla condizione
sospensiva del rilascio di un decreto di voltura da parte della
Regione, a pena di inefficacia nei confronti della Regione stessa e
degli enti e aziende del Servizio sanitario nazionale, e deve essere
trasmesso, in copia autenticata da notaio, al settore competente
dell'amministrazione regionale (comma 2), alla quale deve anche
essere chiesto il rilascio del decreto di voltura, con istanza
corredata da una dichiarazione sostitutiva di atto di notorieta'
attestante la permanenza del possesso dei requisiti autorizzativi e
di accreditamento, di cui al regolamento regionale 1° settembre 2009,
n. 13 (Regolamenti e manuali per l'accreditamento del Sistema
Sanitario Regionale), nonche' dalla documentazione attestante i
requisiti soggettivi del cessionario, di cui al medesimo regolamento
(comma 1). Il decreto di voltura e' adottato entro sessanta giorni
dalla ricezione della domanda, previa verifica: a) delle condizioni
di cui allo stesso art. 9, comma 3, vale a dire che la cessione
riguardi tutte le attivita' autorizzate e/o accreditate, oppure uno o
piu' moduli, tipologie di attivita' o branche di prestazioni, e che,
se e' ceduto l'accreditamento, lo sia anche la corrispondente
autorizzazione; b) «dei soli requisiti soggettivi del subentrante»
(art. 9, comma 4). «Fino alla scadenza della gestione commissariale
della sanita' della Regione Calabria», la competenza ad adottare i
provvedimenti di voltura e' riconosciuta al «Commissario ad acta
della sanita'» (art. 9, comma 9).
Oltre a questo, il novellato art. 9 disciplina la continuazione
delle attivita' da parte degli eredi in caso di decesso del titolare
dell'autorizzazione (comma 5); i casi che non costituiscono cessione,
nei quali l'attivita' puo' proseguire previa comunicazione
all'ufficio competente (comma 6: fusione, trasformazione, mutamento
della compagine, denominazione o ragione sociale delle persone
giuridiche titolari dell'autorizzazione o accreditamento); i
controlli sulla permanenza dei requisiti (comma 7); la successione
del cessionario nei contratti di prestazioni con le aziende sanitarie
(comma 8).
Le norme di cui al nuovo art. 9 «si applicano anche ai
procedimenti in itinere e non ancora definiti con provvedimento
espresso, previa presentazione da parte dei soggetti interessati
dell'istanza di cui al comma 1, contenente la precisazione che
l'istanza stessa e' presentata in relazione al procedimento gia'
pendente e allegazione di copia della precedente istanza» (comma 10).
Le disposizioni regolamentari incompatibili «s'intendono
automaticamente adeguate» (comma 11).
L'art. 2 della legge reg. Calabria n. 22 del 2014 inserisce nella
legge reg. Calabria n. 24 del 2008, dopo il gia' citato art. 9, il
nuovo art. 9-bis, il quale contempla i casi di decadenza
dall'autorizzazione all'esercizio. Il comma 1 prevede la decadenza in
caso di esercizio di attivita' sanitaria o socio-sanitaria diversa da
quella autorizzata; di estinzione della persona giuridica
autorizzata; di rinuncia; di mancato inizio dell'attivita' entro il
termine di sei mesi dal rilascio dell'autorizzazione, prorogabile una
sola volta per gravi motivi. Il comma 2 prevede la decadenza
d'ufficio in relazione a condanne definitive riportate per
determinati reati dai titolari (o, se titolare ne e' una persona
giuridica, dai legali rappresentanti, amministratori, o titolari di
azioni o quote per oltre il quindici per cento), o all'applicazione
nei confronti degli stessi, con decreto definitivo, di misure di
prevenzione personali o patrimoniali, in quanto indiziati di
appartenere «ad una delle associazioni di cui all'articolo 1 della
legge 31 maggio 1965, n. 575 e successive modificazioni».
3.- Premette il ricorrente che, il 17 dicembre 2009, la Regione
Calabria ha stipulato con i Ministri della salute e dell'economia e
delle finanze, ai sensi dell'art. 1, comma 180, della legge 30
dicembre 2004, n. 311 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2005), un
accordo, comprensivo di un piano di rientro dal disavanzo sanitario,
in merito agli interventi necessari per il perseguimento
dell'equilibrio economico nel rispetto dei livelli essenziali di
assistenza. Non avendo la Regione conseguito gli obiettivi ivi
previsti, il Consiglio dei ministri - ai sensi dell'art. 4 del
decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159 (Interventi urgenti in materia
economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equita' sociale),
convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della 29
novembre 2007, n. 222, nonche' dell'art. 8, comma 1, della legge 5
giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento
della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3) -
ha nominato un Commissario ad acta per la realizzazione del piano di
rientro, individuato dapprima (con delibera del 30 luglio 2010) nel
Presidente della Regione pro tempore e poi (con delibera del 19
settembre 2014, dopo le dimissioni del Presidente della Regione) nel
Generale L. P. I contenuti dei mandati commissariali cosi' conferiti,
in virtu' delle relative delibere, comprendevano espressamente anche
l'attuazione della normativa statale in materia di autorizzazioni e
accreditamento istituzionale, mediante adeguamento della normativa
regionale vigente.
Il ricorrente aggiunge che, dopo l'approvazione della legge
regionale impugnata, il Commissario ad acta, con decreto 17 ottobre
2014, n. 65 (pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione
Calabria 16 ottobre 2014, n. 51 - recte: 27 ottobre 2014, n. 53), ha
dichiarato che la legge stessa ostacolava la piena attuazione del
piano di rientro e dei programmi operativi 2013-2015 e ha invitato il
Consiglio regionale ad abrogarla.
4.- Cio' premesso, il Presidente del Consiglio dei ministri
denuncia gli artt. 1 e 2 della legge impugnata, anzitutto, per
violazione dell'art. 120, secondo comma, Cost.: le disposizioni
censurate modificherebbero la disciplina sanitaria regionale in
costanza del piano di rientro, in merito a profili di stretta
competenza del commissario ad acta. Ripercorrendo la giurisprudenza
sul rilievo costituzionale delle funzioni commissariali, il
ricorrente sottolinea, tra l'altro, che anche una situazione di
interferenza meramente potenziale con tali funzioni, a prescindere da
contrasti diretti con esse, basta a integrare la violazione dell'art.
120, secondo comma, Cost.
Inoltre, il ricorrente lamenta che le disposizioni impugnate,
recando interventi non contemplati dal piano di rientro e dai
relativi programmi in tema di autorizzazioni e accreditamenti, si
pongono in contrasto con l'art. 117, terzo comma, Cost., in relazione
ai principi fondamentali per il contenimento della spesa sanitaria di
cui all'art. 2, commi 80 e 95, della legge n. 191 del 2009, in virtu'
dei quali le previsioni dell'accordo tra Stato e Regione e del piano
di rientro sono vincolanti per la Regione, che e' obbligata a
rimuovere i provvedimenti, anche legislativi, che ostacolino la piena
attuazione del piano, e a non adottarne di nuovi. Anche sotto questo
profilo il ricorrente si richiama alla giurisprudenza costituzionale
che ha considerato sia il citato art. 2, commi 80 e 95, sia l'art. 1,
comma 796, lettera b), della legge 27 dicembre 2006, n. 296
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge finanziaria 2007), espressivi di principi
fondamentali di coordinamento della finanza pubblica, vincolanti per
le Regioni che abbiano sottoscritto gli accordi per il riequilibrio
dei disavanzi sanitari.
Ulteriori profili di contrasto con i principi di coordinamento
della finanza pubblica sono poi ravvisati dal Presidente del
Consiglio dei ministri nell'art. 2 della legge reg. Calabria n. 22
del 2014, in quanto tale articolo, circoscrivendo i presupposti della
decadenza, potrebbe impedire all'amministrazione sanitaria di
disporla nei confronti di chi si renda responsabile di cattiva
gestione delle risorse finanziarie. Anche l'art. 1 della stessa legge
sarebbe affetto dal medesimo vizio di illegittimita' costituzionale,
in quanto attenuerebbe il controllo della spesa sanitaria in
riferimento alla selezione dei soggetti in condizione di incidere su
di essa.
5.- In relazione all'art. 1 della legge reg. Calabria n. 22 del
2014, nella parte in cui introduce il comma 9 dell'art. 9 della legge
reg. Calabria n. 24 del 2008, e' denunciata la violazione dell'art.
117, secondo comma, lettera g), Cost., che riserva alla competenza
esclusiva dello Stato la materia dell'«organizzazione amministrativa
dello Stato»: ad avviso del ricorrente, il commissario ad acta e'
organo dell'amministrazione dello Stato, nominato dal Governo in caso
di dimissioni o impedimento del Presidente della Regione, fino
all'insediamento del nuovo Presidente o alla cessazione
dell'impedimento; le funzioni del commissario ad acta sarebbero
disciplinate esclusivamente dalla legge statale, senza che altre
possano esserne aggiunte da leggi regionali.
6.- Infine, in relazione allo stesso art. 1 della legge reg.
Calabria n. 22 del 2014, nella parte in cui sostituisce i commi 1, 2
e 3 dell'art. 9 della legge reg. Calabria n. 24 del 2008, e'
denunciata la violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera l),
Cost., in riferimento alla competenza esclusiva dello Stato in
materia di «ordinamento civile». Le disposizioni censurate
disciplinerebbero una fattispecie speciale di cessione di azienda,
regolandola in modo atipico rispetto agli artt. 2555 e seguenti del
codice civile: segnatamente, e' previsto che la cessione
dell'autorizzazione o dell'accreditamento possa avvenire in qualsiasi
forma, invece che nelle sole forme di cui all'art. 2556 cod. civ.; la
cessione e' sottoposta alla condizione sospensiva del decreto di
voltura, non contemplata nel codice civile; il cessionario potrebbe
subentrare nell'intero complesso delle attivita' o in piu' moduli,
senza alcuna ulteriore specificazione e in deroga all'art. 2558 cod.
civ., a norma del quale l'acquirente dell'azienda subentra nei
contratti stipulati per l'esercizio della stessa che non abbiano
carattere personale.
7.- La Regione Calabria non si e' costituita in giudizio.
Considerato in diritto
1.- Con ricorso notificato il 15-18 dicembre 2014 e depositato il
23 dicembre 2014 (reg. ric. n. 92 del 2014), il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, ha promosso questione di legittimita'
costituzionale degli artt. 1 e 2 della legge della Regione Calabria
16 ottobre 2014, n. 22 (Modifiche e integrazioni alla legge regionale
18 luglio 2008, n. 24 e s.m.i.), i quali - rispettivamente,
novellando l'art. 9 della legge della Regione Calabria 18 luglio
2008, n. 24 (Norme in materia di autorizzazione, accreditamento,
accordi contrattuali e controlli delle strutture sanitarie e
sociosanitarie pubbliche e private), e introducendo in essa un nuovo
art. 9-bis - recano nuove norme in materia di cessione delle
autorizzazioni all'esercizio e degli accreditamenti di strutture
sanitarie, nonche' di decadenza dalle predette autorizzazioni.
Ad avviso del ricorrente, i censurati artt. 1 e 2 violerebbero
l'art. 120, secondo comma, della Costituzione, in quanto modificano
la disciplina sanitaria regionale in costanza di un piano di rientro,
per la cui attuazione e' stato conferito al commissario ad acta, tra
l'altro, il mandato di intervenire per l'attuazione della normativa
statale in materia di autorizzazioni e accreditamenti istituzionali,
mediante adeguamento della normativa regionale; violerebbero altresi'
l'art. 117, terzo comma, Cost., in relazione ai principi di
coordinamento della finanza pubblica di cui all'art. 2, commi 80 e
95, della legge 23 dicembre 2009, n. 191 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge
finanziaria 2010), in quanto recano interventi non contemplati dal
piano di rientro e dai relativi programmi operativi in tema di
autorizzazioni e accreditamenti; si porrebbero, altresi', in
contrasto con i principi di coordinamento della finanza pubblica, in
quanto attenuerebbero il controllo sulla spesa sanitaria intervenendo
sulla selezione dei soggetti in condizione di incidere su di essa e
circoscrivendo i presupposti della decadenza, con il rischio di
impedire all'amministrazione sanitaria di disporla nei confronti di
chi si renda responsabile di cattiva gestione delle risorse
finanziarie.
Inoltre, lo stesso art. 1 della legge reg. Calabria n. 22 del
2014, nella parte in cui introduce il comma 9 dell'art. 9 della legge
reg. Calabria n. 24 del 2008, e' impugnato per invasione della
competenza legislativa esclusiva dello Stato di cui all'art. 117,
secondo comma, lettera g), Cost., relativa all'«organizzazione
amministrativa dello Stato», in quanto attribuirebbe funzioni, in
materia di controllo delle cessioni delle autorizzazioni e degli
accreditamenti, al Commissario ad acta, che e' pero' organo
dell'amministrazione dello Stato.
Infine, in relazione al medesimo art. 1 della legge reg. Calabria
n. 22 del 2014, nella parte in cui sostituisce i commi 1, 2 e 3
dell'art. 9 della legge reg. Calabria n. 24 del 2008, e' denunciata
una violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., in
relazione alla competenza esclusiva dello Stato sull'«ordinamento
civile», in quanto essi introdurrebbero una disciplina della cessione
di aziende sanitarie divergente, sotto vari profili, rispetto al
modello di cessione d'azienda disciplinato agli artt. 2555 e seguenti
del codice civile.
2.- La questione, sollevata sull'intero testo degli artt. 1 e 2
della legge reg. Calabria n. 22 del 2014, per violazione degli artt.
117, terzo comma, e 120 Cost., e' fondata.
3.- Come da tempo questa Corte ha chiarito, l'autonomia
legislativa concorrente delle Regioni nella materia della tutela
della salute, in particolare nell'ambito della gestione del servizio
sanitario, puo' incontrare limiti imposti dalle esigenze della
finanza pubblica al fine di contenere i disavanzi del settore
sanitario (sentenza n. 193 del 2007). In particolare, e' stato
ripetutamente affermato che costituisce un principio fondamentale di
coordinamento della finanza pubblica quanto stabilito dall'art. 2,
commi 80 e 95, della legge n. 191 del 2009, per cui sono vincolanti,
per le Regioni che li abbiano sottoscritti, gli accordi di cui
all'art. 1, comma 180, della legge 30 dicembre 2004, n. 311
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge finanziaria 2005), finalizzati al contenimento
della spesa sanitaria e al ripianamento dei debiti (ex plurimis,
sentenze n. 278, n. 110 e n. 85 del 2014, n. 180 e n. 104 del 2013).
Tali accordi assicurano, da un lato, la partecipazione delle Regioni
alla definizione dei percorsi di risanamento dei disavanzi nel
settore sanitario e, dall'altro, escludono che la Regione possa poi
adottare unilateralmente misure - amministrative o normative - con
essi incompatibili (sentenza n. 51 del 2013).
Qualora poi si verifichi una persistente inerzia della Regione
rispetto alle attivita' richieste dai suddetti accordi e concordate
con lo Stato, l'art. 120, secondo comma, Cost. consente l'esercizio
del potere sostitutivo straordinario del Governo, al fine di
assicurare contemporaneamente l'unita' economica della Repubblica e i
livelli essenziali delle prestazioni concernenti il diritto
fondamentale alla salute (art. 32 Cost.). A tal fine il Governo puo'
nominare un commissario ad acta, le cui funzioni, come definite nel
mandato conferitogli e come specificate dai programmi operativi (ex
art. 2, comma 88, della legge n. 191 del 2009), pur avendo carattere
amministrativo e non legislativo (sentenza n. 361 del 2010), devono
restare, fino all'esaurimento dei compiti commissariali, al riparo da
ogni interferenza degli organi regionali - anche qualora questi
agissero per via legislativa - pena la violazione dell'art. 120,
secondo comma, Cost. (ex plurimis, sentenze n. 278 e n. 110 del 2014,
n. 228, n. 219, n. 180 e n. 28 del 2013 e gia' n. 78 del 2011).
L'illegittimita' costituzionale della legge regionale sussiste anche
quando l'interferenza e' meramente potenziale e, dunque, a
prescindere dal verificarsi di un contrasto diretto con i poteri del
commissario incaricato di attuare il piano di rientro (sentenza n.
110 del 2014).
4.- Alla luce di questi principi, palese e' l'illegittimita'
costituzionale delle disposizioni impugnate.
Al fine di realizzare il piano di rientro dai disavanzi del
servizio sanitario regionale, oggetto dell'accordo firmato il 17
dicembre 2009 tra il Ministro della salute, il Ministro dell'economia
e delle finanze e il Presidente della Regione Calabria, con
deliberazione del Consiglio dei ministri del 30 luglio 2010, e' stato
nominato un Commissario ad acta, incaricato di alcuni interventi
prioritari, tra cui la «attuazione della normativa statale in materia
di autorizzazioni e accreditamenti istituzionali, mediante
adeguamento della vigente normativa regionale». In seguito, un
mandato di analogo contenuto e' stato conferito dal Consiglio dei
ministri, con deliberazione del 19 settembre 2014, al nuovo
Commissario ad acta contestualmente nominato, incaricato altresi' di
adottare e attuare i Programmi operativi 2013-2015, i quali prevedono
anch'essi, con riguardo alla materia delle autorizzazioni e degli
accreditamenti, l'elaborazione di una proposta di modifica della
legislazione regionale vigente.
A quanto risulta dal decreto del Commissario ad acta n. 65 del
2014, poco prima dell'approvazione della impugnata legge reg.
Calabria n. 22 del 2014, l'organo straordinario aveva acquisito
dall'Agenzia nazionale per i servizi sanitari alle Regioni (nel
maggio 2014) e trasmesso ai Ministeri affiancanti (nel settembre
2014) il testo di una proposta di legge regionale in materia di
autorizzazioni e accreditamenti, ad avviso del Commissario ad acta,
conforme ai pertinenti principi fondamentali della legislazione
nazionale e capace di realizzare un piu' elevato standard di tutela
della salute.
Di conseguenza, nel decreto citato, il Commissario ad acta ha
ritenuto che l'approvazione della legge reg. Calabria n. 22 del 2014
costituisse ostacolo all'attuazione del piano di rientro e dei
programmi operativi e ha invitato, ai sensi dell'art. 2, comma 80,
della legge n. 191 del 2009, il Consiglio regionale ad abrogarla,
disponendo contestualmente la trasmissione degli atti al Presidente
del Consiglio dei ministri affinche' potesse valutare l'opportunita'
di sollevare questione di legittimita' costituzionale, come poi
avvenuto.
5.- L'esame delle finalita' e dei contenuti della legge reg.
Calabria n. 22 del 2014 conferma la sussistenza di una interferenza
con le funzioni attribuite al Commissario ad acta.
Come risulta dalla relazione illustrativa della relativa proposta
di legge (proposta di legge n. 581, IX legislatura, presentata il 3
giugno 2014), la legge regionale oggetto del presente giudizio e'
stata approvata per semplificare le procedure di cessione
dell'autorizzazione e dell'accreditamento, nonche' per circoscrivere
in maniera piu' puntuale le ipotesi di decadenza dell'autorizzazione.
Corrispondono alle finalita' descritte le principali innovazioni
introdotte agli artt. 9 e 9-bis della legge reg. Calabria n. 24 del
2008, nel testo conseguente all'entrata in vigore delle disposizioni
oggetto di censura: in particolare, la delimitazione dell'ambito di
applicazione e la semplificazione delle procedure volte
all'emanazione del provvedimento di voltura; nonche' la soppressione
dell'ipotesi di decadenza per cessione dell'autorizzazione senza
assenso regionale (art. 9, comma 3, lettera d, nella versione
originaria), sostituita dalla previsione per cui la cessione deve
essere sospensivamente condizionata al provvedimento di voltura ed
e', altrimenti, inefficace nei confronti della Regione e delle
aziende ed enti del Servizio sanitario nazionale (art. 9, comma 2,
come novellato).
Se poi si considera che - secondo quanto disposto dall'art. 9,
comma 10, della legge reg. Calabria n. 24 del 2008, come novellato
dalla legge in questione - le nuove norme sulla cessione di
accreditamenti e autorizzazioni sono applicabili anche ai
procedimenti amministrativi pendenti, non puo' non concludersi che le
disposizioni impugnate sono idonee a compromettere, o a restringere
significativamente, l'applicabilita' di eventuali regimi diversi e
piu' stringenti, come quello che il Commissario ad acta dichiara di
avere elaborato in adempimento del proprio mandato e che e' destinato
ad essere sottoposto al consueto procedimento di formazione delle
leggi regionali.
6.- In conclusione, devono essere condivisi i rilievi della parte
ricorrente - cui la Regione ha omesso di replicare - secondo i quali
le disposizioni in questione, in ragione del loro specifico
contenuto, costituiscono un'interferenza con le attribuzioni del
Commissario ad acta e, quindi, un ostacolo alla piena attuazione del
piano di rientro. Di qui la violazione degli artt. 117, terzo comma,
e 120 Cost.
7.- Restano assorbiti gli altri motivi di censura.
per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
dichiara l'illegittimita' costituzionale degli artt. 1 e 2 della
legge della Regione Calabria 16 ottobre 2014, n. 22 (Modifiche e
integrazioni alla legge regionale 18 luglio 2008, n. 24 e s.m.i.).
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 7 ottobre 2015.
F.to:
Alessandro CRISCUOLO, Presidente
Marta CARTABIA, Redattore
Gabriella Paola MELATTI, Cancelliere
Depositata in Cancelleria l'11 novembre 2015.
Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella Paola MELATTI