N. 61 ORDINANZA 7 febbraio - 24 marzo 2017
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Enti locali - Soppressione e commissariamento delle Comunita' montane e trasferimento delle loro funzioni alle Unioni montane di Comuni. - Legge della Regione Piemonte 28 settembre 2012, n. 11 (Disposizioni organiche in materia di enti locali), 12, 14 e 16. -(GU n.13 del 29-3-2017 )
LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente:Paolo GROSSI;
Giudici :Alessandro CRISCUOLO, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta
CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Franco MODUGNO, Augusto
Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,
ha pronunciato la seguente
ORDINANZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale degli artt. 12, 14 e
16 della legge della Regione Piemonte 28 settembre 2012, n. 11
(Disposizioni organiche in materia di enti locali), promosso dal
Tribunale amministrativo regionale per il Piemonte nel procedimento
vertente tra la Comunita' montana Alpi del Mare e la Regione Piemonte
ed altri, con ordinanza del 16 aprile 2015, iscritta al n. 140 del
registro ordinanze 2015 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 28, prima serie speciale, dell'anno 2015.
Visto l'atto di costituzione della Regione Piemonte;
udito nell'udienza pubblica del 7 febbraio 2017 il Giudice
relatore Alessandro Criscuolo.
Ritenuto che, nel corso di un procedimento promosso dalla
Comunita' montana Alpi del Mare nei confronti della Regione Piemonte
e altri, il Tribunale amministrativo regionale per il Piemonte, con
ordinanza del 16 aprile 2015 (reg. ord. n. 140 del 2015), ha
sollevato questioni di legittimita' costituzionale degli artt. 12, 14
e 16 della legge della Regione Piemonte 28 settembre 2012, n. 11
(Disposizioni organiche in materia di enti locali), in riferimento
all'art. 123, primo e secondo comma, della Costituzione, in relazione
agli artt. 3, 4 e 8 della legge regionale statutaria Piemonte 4 marzo
2005, n. 1 (Statuto della Regione Piemonte);
che il giudice a quo premette di essere investito del ricorso
proposto dalla Comunita' montana Alpi del Mare per l'annullamento
degli atti con i quali la Regione Piemonte aveva indetto la selezione
pubblica per la nomina dei commissari liquidatori, ai sensi degli
artt. 12 e seguenti della legge reg. Piemonte n. 11 del 2012, nonche'
del successivo decreto presidenziale di nomina del commissario F.B.,
al quale erano stati conferiti i poteri dei decaduti organi della
detta comunita' montana;
che, a fondamento dell'impugnativa, l'ente ricorrente deduceva,
tra l'altro, l'illegittimita' costituzionale di alcune norme della
richiamata legge regionale, in applicazione delle quali sarebbero
stati emessi gli atti in questione;
che, nel giudizio a quo, si costituiva la Regione Piemonte
chiedendo il rigetto del ricorso;
che, dopo avere richiamato il contenuto delle norme della legge
reg. Piemonte n. 11 del 2012 concernenti il procedimento di
superamento delle comunita' montane (artt. 12 e segg.), il TAR
osserva, in punto di rilevanza, che il provvedimento presidenziale di
commissariamento, emesso in applicazione della richiamata legge
regionale, rappresenta un adempimento intermedio nel procedimento di
soppressione della Comunita' montana Alpi del Mare, con effetti
immediatamente lesivi nei confronti di quest'ultima;
che, in punto di non manifesta infondatezza, il rimettente
ritiene che gli artt. 12, 14 e 16 della legge reg. Piemonte n. 11 del
2012, nella parte in cui prevedono il commissariamento e la
soppressione delle comunita' montane, violino l'art. 123, primo e
secondo comma, Cost., in relazione agli artt. 3, 4 e 8 della legge
reg. stat. Piemonte n. 1 del 2005;
che la configurazione delle comunita' montane come «enti
statutariamente necessari» troverebbe - ad avviso del giudice a quo -
positivo fondamento nelle disposizioni di principio del Titolo I
dello statuto della Regione Piemonte, e, precisamente: 1) nell'art.
3, secondo comma, ai sensi del quale «La Regione, ispirandosi al
principio di sussidiarieta', pone a fondamento della propria
attivita' legislativa, amministrativa e di programmazione la
collaborazione con le Province, i Comuni e le Comunita' montane
nonche' con le autonomie funzionali e con le rappresentanze delle
imprese e dell'associazionismo per realizzare un coordinato sistema
delle autonomie»; 2) nell'art. 4, secondo comma, ai sensi del quale
«La Regione, nel realizzare le proprie finalita', assume il metodo
della programmazione e della collaborazione istituzionale,
perseguendo il raccordo tra gli strumenti di programmazione della
Regione, delle Province, dei Comuni, delle Comunita' montane, delle
unioni di Comuni collinari»; 3) nell'art. 8, secondo comma, ai sensi
del quale «La Regione riconosce la specificita' dei territori montani
e collinari e prevede politiche di intervento a loro favore, al fine
di assicurarne le opportunita' di sviluppo e la conservazione del
particolare ecosistema. Individua nelle Comunita' montane e nelle
unioni di Comuni collinari, l'organizzazione dei Comuni atta a
rendere effettive le misure di sostegno ai territori montani e
collinari»;
che - osserva il TAR - nell'assetto ordinamentale delineato dallo
statuto della Regione Piemonte, la comunita' montana rappresenta un
livello necessario di governo locale e concorre alla
caratterizzazione dell'organizzazione regionale improntata ad
un'ampia delocalizzazione delle funzioni amministrative e al
mantenimento in capo alla regione delle funzioni di programmazione;
che, ad avviso del giudice a quo, avuto riguardo alla
configurazione delle comunita' montane come «enti statutariamente
necessari» in base alle disposizioni di principio del Titolo I dello
statuto della Regione Piemonte (artt. 3, 4 e 8), le norme censurate -
nella parte in cui prevedono il commissariamento e la soppressione
delle comunita' montane - violerebbero: 1) l'art. 123, primo comma,
Cost., in quanto la relativa disciplina sarebbe riconducibile ai
«principi fondamentali di organizzazione e funzionamento» della
regione e, dunque, ad una materia coperta dalla cosiddetta riserva di
statuto, sottratta alla legislazione regionale ordinaria; 2) l'art.
123, secondo comma, Cost., in quanto la soppressione delle comunita'
montane potrebbe essere disposta esclusivamente attraverso il
procedimento legislativo rafforzato prescritto per le modifiche
statutarie e non gia' tramite legge regionale ordinaria;
che, con memoria depositata in data 30 luglio 2015, si e'
costituita in giudizio la Regione Piemonte chiedendo che le questioni
di legittimita' costituzionale siano dichiarate infondate;
che la Regione Piemonte evidenzia come la disciplina delle
comunita' montane non rientri nel contenuto necessario degli statuti
e, dunque, nelle materie coperte da riserva di statuto, bensi' nelle
materie soggette a riparto di competenza, ai sensi dell'art. 117
Cost.;
che la resistente ricorda che, alla luce della consolidata
giurisprudenza costituzionale, la disciplina delle comunita' montane
- inclusa la possibile soppressione delle stesse, non trattandosi di
«enti costituzionalmente o statutariamente necessari» - e' riservata
alla competenza legislativa regionale residuale, ai sensi dell'art.
117, quarto comma, Cost. (sono richiamate le sentenze n. 91 del 2011,
n. 326 del 2010, n. 237 del 2009, n. 456 e n. 244 del 2005, n. 229
del 2001);
che, peraltro, il riferimento ai «principi fondamentali di
organizzazione e funzionamento» della regione di cui all'art. 123,
primo comma, Cost., nel testo novellato dalla riforma del Titolo V,
sarebbe da intendere all'amministrazione regionale e non gia' alla
disciplina degli enti locali e, dunque, delle comunita' montane;
che la Regione Piemonte sottolinea, altresi', la valenza
meramente programmatica delle norme invocate quali parametri
interposti, trattandosi di principi fondamentali del Titolo I dello
statuto regionale;
che, infine, la resistente evidenzia come la legge reg. Piemonte
n. 11 del 2012 abbia disposto la trasformazione delle comunita'
montane in unioni montane di comuni al fine di contenimento della
spesa pubblica, conformemente alle previsioni di principio della
disposizione statale di cui all'art. 19 del decreto-legge 6 luglio
2012, n. 95 (Disposizioni urgenti per la revisione della spesa
pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonche' misure di
rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario),
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135.
Considerato che il Tribunale amministrativo regionale per il
Piemonte, con ordinanza del 16 aprile 2015 (reg. ord. n. 140 del
2015), dubita della legittimita' costituzionale degli artt. 12, 14 e
16 della legge della Regione Piemonte 28 settembre 2012, n. 11
(Disposizioni organiche in materia di enti locali), in riferimento
all'art. 123, primo e secondo comma, della Costituzione, in relazione
agli artt. 3, 4 e 8 della legge regionale statutaria Piemonte 4 marzo
2005, n. 1 (Statuto della Regione Piemonte);
che tali questioni sono state sollevate nel corso di un giudizio
avente ad oggetto l'impugnazione da parte della Comunita' montana
Alpi del Mare degli atti con i quali la Regione Piemonte, sulla base
degli artt. 12 e seguenti della legge reg. Piemonte n. 11 del 2012,
aveva indetto la procedura selettiva per la nomina dei commissari
liquidatori nonche' del successivo decreto presidenziale di nomina
del commissario F.B.;
che, avuto riguardo alla configurazione, alla luce dell'assetto
ordinamentale delineato dallo statuto regionale (artt. 3, 4, e 8),
delle comunita' montane come «enti statutariamente necessari», il
rimettente ritiene che le disposizioni censurate, nella parte in cui
ne prevedono il commissariamento e la soppressione, siano in
contrasto con: 1) l'art. 123, primo comma, Cost., essendo la relativa
disciplina riconducibile ai «principi fondamentali di organizzazione
e funzionamento» della regione e, dunque, ad una materia coperta
dalla cosiddetta riserva di statuto, sottratta alla legislazione
regionale ordinaria; 2) l'art. 123, secondo comma, Cost., dovendo la
soppressione delle comunita' montane essere disposta esclusivamente
attraverso il procedimento legislativo rafforzato prescritto per le
modifiche statutarie e non gia' tramite legge regionale ordinaria;
che, nel corso del giudizio, e' intervenuta la legge regionale
statutaria Piemonte 3 maggio 2016, n. 7, recante «Modifiche agli
articoli 3, 4, 8 e 97 della legge regionale statutaria 4 marzo 2005,
n. 1 (Statuto della Regione Piemonte)» che ha modificato i parametri
interposti evocati dal TAR rimettente;
che, in particolare, ai sensi dell'art. 1 della legge reg. stat.
Piemonte n. 7 del 2016: «Al comma 2 dell'articolo 3 della L.R.Stat.
n. 1/2005 (Statuto della Regione Piemonte) le parole "e le Comunita'
montane" sono sostituite dalle seguenti: "le Unioni montane, le forme
associative comunali"»; ai sensi dell'art. 2 della legge reg. stat.
Piemonte n. 7 del 2016: « Al comma 2 dell'articolo 4 della L.R.Stat.
n. 1/2005 le parole "delle Comunita' montane, delle unioni di Comuni
collinari" sono sostituite dalle seguenti: "delle Unioni montane,
delle forme associative comunali"»; ai sensi dell'art. 3 della legge
reg. stat. Piemonte n. 7 del 2016: «Al comma 2 dell'articolo 8 della
L.R.Stat. n. 1/2005 le parole "nelle Comunita' montane e nelle unioni
di Comuni collinari," sono sostituite dalle seguenti: "nelle Unioni
montane e nelle forme associative collinari"»;
che il richiamato ius superveniens ha modificato il quadro
normativo, proprio sotto il profilo in merito al quale e' stata
ravvisata da parte del rimettente la rilevanza delle questioni
descritte, e ha investito specificamente i parametri interposti
evocati dal TAR, in relazione all'art. 123, primo e secondo comma,
Cost.;
che, pertanto, secondo la giurisprudenza costante di questa Corte
(ex plurimis, ordinanze n. 102 e n. 35 del 2015), occorre restituire
gli atti al giudice a quo affinche' questi, a fronte del mutamento
del quadro normativo, proceda a un rinnovato esame della rilevanza e
dei termini delle questioni.
per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
ordina la restituzione degli atti al Tribunale amministrativo
regionale per il Piemonte.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 7 febbraio 2017.
F.to:
Paolo GROSSI, Presidente
Alessandro CRISCUOLO, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere
Depositata in Cancelleria il 24 marzo 2017.
Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA