N. 205 SENTENZA 21 maggio - 25 luglio 2019
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Certificazione dei crediti vantati dalle imprese nei confronti delle amministrazioni pubbliche - Iscrizione dei consorzi e delle societa' d'ambito posti in liquidazione presso la piattaforma elettronica dei crediti commerciali. - Legge della Regione Siciliana 10 luglio 2018, n. 10 (Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2018. Legge di stabilita' regionale. Stralcio I), art. 9, comma 6. -(GU n.31 del 31-7-2019 )
LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente:Giorgio LATTANZI;
Giudici :Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI,
Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de
PRETIS, Nicolo' ZANON, Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA,
Giulio PROSPERETTI, Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANO', Luca
ANTONINI,
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 9, comma 6,
della legge della Regione Siciliana 10 luglio 2018, n. 10
(Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2018. Legge di
stabilita' regionale. Stralcio I), promosso dal Presidente del
Consiglio dei ministri, con ricorso notificato l'11-14 settembre
2018, depositato in cancelleria il 19 settembre 2018, iscritto al n.
63 del registro ricorsi 2018 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica n. 43, prima serie speciale, dell'anno 2018.
Udito nell'udienza pubblica del 21 maggio 2019 il Giudice
relatore Aldo Carosi;
udito l'avvocato dello Stato Francesca Morici per il Presidente
del Consiglio dei ministri.
Ritenuto in fatto
1.- Con il ricorso indicato in epigrafe il Presidente del
Consiglio dei ministri ha promosso questioni di legittimita'
costituzionale dell'art. 9, comma 6, della legge della Regione
Siciliana 10 luglio 2018, n. 10 (Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2018. Legge di stabilita' regionale. Stralcio
I), in riferimento agli artt. 14 e 17 del regio decreto legislativo
15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della Regione
siciliana), convertito in legge costituzionale 26 febbraio 1968, n.
2, all'art. 117, terzo comma, della Costituzione, in relazione
all'art. 9, commi 3-bis e 3-ter, del decreto-legge 29 novembre 2008,
n. 185 (Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro,
occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anticrisi il
quadro strategico nazionale), convertito, con modificazioni, nella
legge 28 gennaio 2009, n. 2, nonche' in riferimento all'art. 81,
terzo comma, Cost.
L'art. 9, comma 6, della legge reg. Siciliana n. 10 del 2018,
rubricato «Modifiche alla legge regionale 8 maggio 2018, n. 8»,
aggiunge all'art. 85 della legge della Regione Siciliana 8 maggio
2018, n. 8 (Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2018.
Legge di stabilita' regionale), il seguente comma: «1-bis. Gli enti
di cui al comma 1 si iscrivono presso la piattaforma elettronica per
la certificazione dei crediti di cui all'articolo 9 del decreto legge
29 novembre 2008, n. 185, convertito con modificazioni dalla legge 28
gennaio 2009, n. 2».
Il citato art. 85, al comma 1, prevede che «[p]er favorire lo
smobilizzo di crediti vantati dalle imprese che abbiano realizzato
forniture ai Consorzi e alle Societa' d'ambito posti in liquidazione,
ai sensi della legge regionale 8 aprile 2010, n. 9, in seguito alla
presentazione dell'istanza di certificazione presso la piattaforma
elettronica per la certificazione dei crediti, di cui all'articolo 9
del decreto legge 29 novembre 2008, n. 185, i commissari liquidatori
nominati ai sensi dell'articolo 19 della legge regionale 8 aprile
2010, n. 9 certificano i crediti, ai sensi dell'articolo 1988 del
codice civile, entro il termine di trenta giorni dalla data di
ricezione dell'istanza».
1.1.- Il ricorrente riferisce che il Ministero dell'economia e
delle finanze (MEF), con nota del 28 agosto 2018, n. 198505, in
risposta alla richiesta della Regione Siciliana di fornire le
opportune e necessarie delucidazioni in merito alle modalita'
operative di attuazione dell'art. 85 della legge reg. Siciliana n. 8
del 2018, in materia di certificazione dei crediti vantati dalle
imprese che abbiano realizzato forniture ai consorzi e alle societa'
d'ambito posti in liquidazione, ha chiarito che avrebbe consentito a
tali enti la registrazione nella piattaforma per i crediti
commerciali (PCC) esclusivamente ai sensi e per gli effetti della
legge regionale in considerazione. Pertanto, il sistema della PCC
avrebbe accettato soltanto istanze di certificazione presentate dalle
imprese che avessero crediti nascenti dalla realizzazione di
forniture successivamente alla data di entrata in vigore della stessa
legge reg. Siciliana n. 8 del 2018. Pertanto, le certificazioni cosi'
rilasciate a mezzo della PCC non potrebbero essere utilizzate laddove
la normativa nazionale richieda che esse siano state rilasciate ai
sensi dell'art. 9, comma 3-bis, del d.l. n. 185 del 2008, ma si
intenderebbero rilasciate a mezzo della PCC esclusivamente ai sensi e
per gli effetti della citata legge reg. Siciliana n. 8 del 2018, che
impone un obbligo di certificazione ai sensi dell'art. 1988 cod. civ.
Nei termini sopra chiariti, il ricorrente espone che l'art. 85
della citata legge reg. Sicilia n. 8 del 2018 non e' stato ritenuto
lesivo delle attribuzioni dello Stato e, pertanto, non e' stato
impugnato con il ricorso, limitato ad altre disposizioni della
medesima legge regionale e iscritto al n. 44 del reg. ric. 2018.
1.2.- Successivamente, prosegue il Presidente del Consiglio,
l'art. 9, comma 6, della legge reg. Siciliana n. 10 del 2018 ha
aggiunto all'art. 85 della legge reg. Siciliana n. 8 del 2018 il
comma 1-bis, entrato in vigore il 13 luglio 2018 (ai sensi dell'art.
21 della medesima legge regionale del 2018). Ad avviso del
ricorrente, tale norma non potrebbe essere ritenuta coerente con
l'ambito di applicazione definito dall'art. 9, comma 3-bis, del d.l.
n. 185 del 2008.
Al riguardo, il Presidente del Consiglio dei ministri evidenzia
che la materia della certificazione dei crediti, dapprima attuata con
modalita' cartacee e poi in via telematica tramite la PCC, gestita
dalla Ragioneria generale dello Stato, e' stata ampiamente e
compiutamente disciplinata a livello nazionale nell'ottica del citato
d.l. n. 185 del 2008. In particolare, osserva che l'art. 9, comma
3-bis, del d.l. n. 185 del 2008, e' stato modificato dall'art. 27,
comma 2, lettere a), b), c) e d), del decreto-legge 24 aprile 2014,
n. 66 (Misure urgenti per la competitivita' e la giustizia sociale),
convertito, con modificazioni, nella legge 23 giugno 2014, n. 89, che
ha cosi' disposto: «[a]ll'articolo 9, comma 3-bis, del decreto-legge
29 novembre 2008, n. 185, convertito con modificazioni dalla legge 28
gennaio 2009, n. 2: a) al primo periodo, le parole: "le regioni e gli
enti locali nonche' gli enti del servizio sanitario nazionale", sono
sostituite dalle seguenti: "le pubbliche amministrazioni, di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165"; b) il terzo periodo e' sostituito dal seguente: "La nomina e'
effettuata dall'Ufficio centrale del bilancio competente per le
certificazioni di pertinenza delle amministrazioni statali centrali,
degli enti pubblici non economici nazionali e delle agenzie di cui al
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300; dalla Ragioneria
territoriale dello Stato competente per territorio per le
certificazioni di pertinenza delle altre amministrazioni."; c) dopo
il terzo periodo e' aggiunto il seguente: "Ferma restando
l'attivazione da parte del creditore dei poteri sostitutivi, il
mancato rispetto dell'obbligo di certificazione o il diniego non
motivato di certificazione, anche parziale, comporta a carico del
dirigente responsabile l'applicazione delle sanzioni di cui
all'articolo 7, comma 2, del decreto legge 8 aprile 2013, n. 35,
convertito con modificazioni dalla legge 6 giugno 2013, n. 64. La
pubblica amministrazione di cui al primo periodo che risulti
inadempiente non puo' procedere ad assunzioni di personale o
ricorrere all'indebitamento fino al permanere dell'inadempimento.";
d) alla fine del comma sono aggiunti i seguenti periodi: "La
certificazione deve indicare obbligatoriamente la data prevista di
pagamento. Le certificazioni gia' rilasciate senza data devono essere
integrate a cura dell'amministrazione utilizzando la piattaforma
elettronica di cui all'articolo 7, comma 1, del citato decreto-legge
n. 35 del 2013 con l'apposizione della data prevista per il
pagamento."».
In precedenza, l'art. 13 della legge 12 novembre 2011, n. 183,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato. (Legge di stabilita' 2012)», aveva previsto
che «[i]l comma 3-bis dell'articolo 9 del decreto-legge 29 novembre
2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio
2009, n. 2, e' sostituito dai seguenti: 3-bis. Su istanza del
creditore di somme dovute per somministrazioni, forniture e appalti,
le regioni e gli enti locali certificano, nel rispetto delle
disposizioni normative vigenti in materia di patto di stabilita'
interno, entro il termine di sessanta giorni dalla data di ricezione
dell'istanza, se il relativo credito sia certo, liquido ed esigibile,
anche al fine di consentire al creditore la cessione pro soluto a
favore di banche o intermediari finanziari riconosciuti dalla
legislazione vigente. Scaduto il predetto termine, su nuova istanza
del creditore, provvede la Ragioneria territoriale dello Stato
competente per territorio, che, ove necessario, nomina un commissario
ad acta con oneri a carico dell'ente territoriale. La cessione dei
crediti oggetto di certificazione avviene nel rispetto dell'articolo
117 del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.
Ferma restando l'efficacia liberatoria dei pagamenti eseguiti dal
debitore ceduto, si applicano gli articoli 5, comma 1, e 7, comma 1,
della legge 21 febbraio 1991, n. 52. 3-ter. La certificazione di cui
al comma 3-bis non puo' essere rilasciata, a pena di nullita': a)
dagli enti locali commissariati ai sensi dell'articolo 143 del testo
unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Cessato
il commissariamento, la certificazione non puo' comunque essere
rilasciata in relazione a crediti sorti prima del commissariamento
stesso. Nel caso di gestione commissariale, la certificazione non
puo' comunque essere rilasciata in relazione a crediti rientranti
nella gestione commissariale; b) dalle regioni sottoposte ai piani di
rientro dai deficit sanitari».
Pertanto, secondo il Presidente del Consiglio dei ministri,
sarebbe evidente che il legislatore nazionale ha sempre esercitato la
competenza in materia, con riguardo alla definizione dell'ambito
soggettivo e oggettivo e alle modalita' di applicazione della
normativa, tenendo in considerazione sia le facilitazioni conseguenti
alla certificazione telematica, sia i benefici recati ai creditori
(per la possibilita' di verificare on-line lo stato di avanzamento
dei crediti vantati verso ciascun debitore), alle pubbliche
amministrazioni (in ragione della possibilita' di controllare in
tempo reale lo stato dei propri debiti distinto per scadenza e per
creditore anche in caso di cessione, successione ereditaria,
operazioni societarie) e, infine, anche al Ministero dell'economia e
delle finanze (il quale puo' monitorare in modo continuo la
formazione e l'estinzione dei debiti commerciali di tutte le
pubbliche amministrazioni).
Il ricorrente evidenzia che dall'esame della disciplina attuativa
traspare sempre la concomitante necessita' di salvaguardare gli
equilibri finanziari e di tenere in debito conto le conseguenze
finanziarie che si potrebbero produrre a carico del bilancio dello
Stato, specie nel caso in cui le somme anticipate ai creditori per
conto delle pubbliche amministrazioni debitrici a mezzo della
compensazione non fossero recuperabili dallo Stato: tanto si
riscontrerebbe in particolare nel divieto di rilascio di
certificazioni - posto a pena di nullita' - da parte degli enti
locali commissariati e degli enti del servizio sanitario nazionale
delle Regioni sottoposte a piano di rientro dai disavanzi sanitari.
Osserva inoltre che le societa' d'ambito della Regione Siciliana
in liquidazione non rientrerebbero nel novero delle amministrazioni
pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche). Pertanto, a suo avviso,
l'art. 9, comma 6, della legge reg. Siciliana n. 10 del 2018,
aggiungendo il comma 1-bis all'art. 85 della legge reg. Siciliana n.
8 del 2018, avrebbe operato un'estensione sia soggettiva che
oggettiva dell'art. 9, comma 3-bis, del d.l. n. 185 del 2008, con
specifico riguardo alla tipologia di crediti da certificare ai sensi
del comma 1 del medesimo art. 85. L'estensione soggettiva sarebbe
determinata dalla statuizione «[g]li enti di cui al comma 1 si
iscrivono presso la piattaforma elettronica», riferendosi, quindi,
anche alle societa' d'ambito in liquidazione; l'estensione oggettiva
sarebbe rinvenibile nella successiva locuzione «per la certificazione
dei crediti di cui all'articolo 9 del decreto legge 29 novembre 2008,
n. 185, convertito con modificazioni dalla legge 28 gennaio 2009, n.
2», il cui comma 3-bis prevede che sono certificabili le «somme
dovute per somministrazioni, forniture, appalti e prestazioni
professionali», mentre, l'art. 85, comma 1, della legge reg.
Siciliana n. 8 del 2018 indica solo i «crediti vantati dalle imprese
che abbiano realizzato forniture».
In sostanza, per il ricorrente l'impugnato art. 9, comma 6, della
legge reg. Siciliana n. 10 del 2018 inciderebbe in maniera
illegittima sul quadro normativo nazionale di riferimento in materia
di certificazione crediti tramite la PCC e con riguardo ai compiti
ulteriori posti a carico di organi e amministrazioni dello Stato
rispetto a quelli individuati con legge statale, nonche' sugli oneri
amministrativi e finanziari ricadenti sullo Stato.
1.3.- Il medesimo art. 9, comma 6, violerebbe inoltre il
principio della copertura finanziaria di cui all'art. 81, terzo
comma, Cost, quale clausola generale che, per la sua forza espansiva
di presidio degli equilibri di finanza pubblica, «e' in grado di
colpire tutti gli enunciati normativi causa di effetti perturbanti la
sana gestione finanziaria e contabile» (sono richiamate le sentenze
di questa Corte n. 184 del 2016 e n. 192 del 2012).
2.- La Regione Siciliana non si e' costituita.
Considerato in diritto
1.- Con il ricorso indicato in epigrafe il Presidente del
Consiglio dei ministri ha promosso questioni di legittimita'
costituzionale dell'art. 9, comma 6, della legge della Regione
Siciliana 10 luglio 2018, n. 10 (Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2018. Legge di stabilita' regionale. Stralcio
I), in riferimento agli artt. 14 e 17 del regio decreto legislativo
15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della Regione
siciliana), convertito in legge costituzionale 26 febbraio 1948, n.
2, all'art. 117, terzo comma, della Costituzione, in relazione
all'art. 9, commi 3-bis e 3-ter, del decreto-legge 29 novembre 2008,
n. 185 (Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro,
occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anticrisi il
quadro strategico nazionale), convertito, con modificazioni, nella
legge 28 gennaio 2009, n. 2, nonche' in riferimento all'art. 81,
terzo comma, Cost.
L'art. 9, comma 6, della legge reg. Siciliana n. 10 del 2018,
rubricato «Modifiche alla legge regionale 8 maggio 2018, n. 8»,
aggiunge all'art. 85 della legge della Regione Siciliana 8 maggio
2018, n. 8 (Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2018.
Legge di stabilita' regionale), il seguente comma: «1-bis. Gli enti
di cui al comma 1 si iscrivono presso la piattaforma elettronica per
la certificazione dei crediti di cui all'articolo 9 del decreto legge
29 novembre 2008, n. 185, convertito con modificazioni dalla legge 28
gennaio 2009, n. 2».
Pertanto, l'art. 85 (Certificazione dei crediti nei confronti dei
Consorzi e delle societa' d'ambito poste in liquidazione), come
modificato da tale aggiunta, cosi' recita: «1. Per favorire lo
smobilizzo di crediti vantati dalle imprese che abbiano realizzato
forniture ai Consorzi e alle Societa' d'ambito posti in liquidazione,
ai sensi della legge regionale 8 aprile 2010, n. 9, in seguito alla
presentazione dell'istanza di certificazione presso la piattaforma
elettronica per la certificazione dei crediti, di cui all'articolo 9
del decreto legge 29 novembre 2008, n. 185, i commissari liquidatori
nominati ai sensi dell'articolo 19 della legge regionale 8 aprile
2010, n. 9 certificano i crediti, ai sensi dell'articolo 1988 del
codice civile, entro il termine di trenta giorni dalla data di
ricezione dell'istanza. 1-bis. Gli enti di cui al comma 1 si
iscrivono presso la piattaforma elettronica per la certificazione dei
crediti di cui all'articolo 9 del decreto legge 29 novembre 2008, n.
185, convertito con modificazioni dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2».
Il Presidente del Consiglio dei ministri richiama la disciplina
in materia di certificazione dei crediti vantati dai fornitori delle
pubbliche amministrazioni, che avviene attualmente con modalita'
telematiche tramite la piattaforma per i crediti commerciali (PCC)
gestita dalla Ragioneria generale dello Stato e regolata dall'art. 9
del d.l. n. 185 del 2008.
Il ricorrente, in particolare, evidenzia che l'art. 9, commi
3-bis e 3-ter, del d.l. n. 185 del 2008, nel testo risultante dalle
modifiche apportate dall'art. 27, comma 2, lettere a), b), c) e d),
del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 (Misure urgenti per la
competitivita' e la giustizia sociale), convertito, con
modificazioni, nella legge 23 giugno 2014, n. 89, cosi' dispone:
«3-bis. Su istanza del creditore di somme dovute per
somministrazioni, forniture, appalti e prestazioni professionali, le
pubbliche amministrazioni, di cui all'articolo 1, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 certificano, nel rispetto
delle disposizioni normative vigenti in materia di patto di
stabilita' interno, entro il termine di trenta giorni dalla data di
ricezione dell'istanza, se il relativo credito sia certo, liquido ed
esigibile, anche al fine di consentire al creditore la cessione pro
soluto o pro solvendo a favore di banche o intermediari finanziari
riconosciuti dalla legislazione vigente. Scaduto il predetto termine,
su nuova istanza del creditore, e' nominato un Commissario ad acta,
con oneri a carico dell'ente debitore. La nomina e' effettuata
dall'Ufficio centrale del bilancio competente per le certificazioni
di pertinenza delle amministrazioni statali centrali, degli enti
pubblici non economici nazionali e delle agenzie di cui al decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300; dalla Ragioneria territoriale
dello Stato competente per territorio per le certificazioni di
pertinenza delle altre amministrazioni. Ferma restando l'attivazione
da parte del creditore dei poteri sostitutivi, il mancato rispetto
dell'obbligo di certificazione o il diniego non motivato di
certificazione, anche parziale, comporta a carico del dirigente
responsabile l'applicazione delle sanzioni di cui all'articolo 7,
comma 2, del decreto legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito con
modificazioni dalla legge 6 giugno 2013, n. 64. La pubblica
amministrazione di cui al primo periodo che risulti inadempiente non
puo' procedere ad assunzioni di personale o ricorrere
all'indebitamento fino al permanere dell'inadempimento. La cessione
dei crediti oggetto di certificazione avviene nel rispetto
dell'articolo 117 del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile
2006, n. 163. Ferma restando l'efficacia liberatoria dei pagamenti
eseguiti dal debitore ceduto, si applicano gli articoli 5, comma 1, e
7, comma 1, della legge 21 febbraio 1991, n. 52. La certificazione
deve indicare obbligatoriamente la data prevista di pagamento. Le
certificazioni gia' rilasciate senza data devono essere integrate a
cura dell'amministrazione utilizzando la piattaforma elettronica di
cui all'articolo 7, comma 1, del citato decreto-legge n. 35 del 2013
con l'apposizione della data prevista per il pagamento».
Espone il ricorrente che da tale "certificazione" telematica
derivano molteplici conseguenze, quali, in particolare, la
possibilita' di cessione del credito e di compensare i crediti
certificati con le somme dovute a seguito di iscrizione a ruolo di
cartelle esattoriali, oltre alle altre funzionalita' che le norme
progressivamente intervenute hanno assegnato a tale sistema
informatico, come, ad esempio, la possibilita' di controllare in
tempo reale lo stato dei propri debiti distinto per scadenza e per
creditore - anche in caso di cessione, successione ereditaria,
operazioni societarie - e la possibilita' per il Ministero
dell'economia e delle finanze di monitorare in modo continuo la
formazione e l'estinzione dei debiti commerciali di tutte le
pubbliche amministrazioni; funzioni, queste ultime, particolarmente
importanti per la salvaguardia del rispetto degli equilibri
finanziari e delle conseguenze medio tempore a carico del bilancio
dello Stato.
In relazione a tale ultimo aspetto il Presidente del Consiglio
dei ministri evidenzia gli effetti finanziari derivanti dalle somme
anticipate ai creditori per conto delle pubbliche amministrazioni
debitrici a mezzo della compensazione, specie laddove queste
risultassero non recuperabili dallo Stato: in particolare, il divieto
di rilascio di certificazioni a pena di nullita' da parte degli enti
locali commissariati e degli enti del servizio sanitario nazionale
delle Regioni sottoposte a piano di rientro dai disavanzi sanitari
costituirebbe segno dell'attenzione posta dal legislatore agli
equilibri di bilancio.
Cio' posto, secondo il ricorrente, l'inserimento da parte della
norma regionale impugnata delle societa' d'ambito della Regione
Siciliana in liquidazione tra i soggetti pubblici autorizzati a
certificare i propri crediti, iscrivendosi nella citata piattaforma
telematica, si porrebbe in contrasto con la disciplina statale,
producendo sia un'estensione soggettiva, in quanto tali societa' non
potrebbero ritenersi appartenere alla categoria delle amministrazioni
pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche), sia un'estensione
oggettiva, disposta dalla successiva locuzione «per la certificazione
dei crediti di cui all'articolo 9 del decreto legge 29 novembre 2008,
n. 185, convertito con modificazioni dalla legge 28 gennaio 2009, n.
2», il cui comma 3-bis prevede che sono certificabili «le somme
dovute per somministrazioni, forniture, appalti e prestazioni
professionali», mentre l'art. 85, comma 1, della legge reg. Siciliana
n. 8 del 2018 indicava solo i «crediti vantati dalle imprese che
abbiano realizzato forniture».
In definitiva, per il ricorrente, la disposizione in esame
violerebbe gli artt. 14 e 17 dello statuto reg. Siciliana e l'art.
117, terzo comma, Cost., sotto il profilo del coordinamento della
finanza pubblica, in relazione alla norma interposta costituita
dall'art. 9, commi 3-bis e 3-ter, del citato d.l. n. 185 del 2008.
Sussisterebbe anche la violazione dello stesso principio della
copertura finanziaria di cui all'art. 81, terzo comma, Cost., essendo
la norma impugnata «causa di effetti perturbanti la sana gestione
finanziaria e contabile» (sentenza n. 184 del 2016).
2.- Deve essere preliminarmente dichiarata l'inammissibilita'
delle questioni sollevate dal Presidente del Consiglio in riferimento
agli artt. 14 e 17 dello statuto speciale della Regione Siciliana per
l'assoluta carenza del percorso logico proposto dal ricorrente.
3.- Giova premettere, ai fini del sindacato di merito, brevi
cenni sulla disciplina della certificazione dei crediti vantati dai
fornitori di beni e servizi nei confronti delle amministrazioni
pubbliche, introdotta inizialmente dal decreto-legge n. 185 del 2008,
come convertito, e in seguito piu' volte modificata ed estesa a
Regioni ed enti locali.
In particolare, mette conto rammentare che il comma 3-ter,
aggiunto all'art. 9 del d.l. n. 185 del 2008 dall'art. 13, comma 1,
della legge 12 novembre 2011, n. 183, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato. (Legge di
stabilita' 2012)», ha previsto che la certificazione non possa essere
rilasciata, a pena di nullita': a) dagli enti locali commissariati ai
sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267
(Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali); b)
dalle Regioni sottoposte ai piani di rientro dai deficit sanitari.
Inoltre, con l'art. 27, comma 2, lettere a), b), c) e d), del
d.l. n. 66 del 2014 sono state apportate ulteriori modifiche, e, in
particolare, e' stato ampliato l'ambito soggettivo delle
amministrazioni tenute alla certificazione dei crediti, esteso a
tutte le pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del
d.lgs. n. 165 del 2001.
Infine, l'art. 7, comma 1, del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35
(Disposizioni urgenti per il pagamento dei debiti scaduti della
pubblica amministrazione, per il riequilibrio finanziario degli enti
territoriali, nonche' in materia di versamento di tributi degli enti
locali), ha poi stabilito che ai fini della predetta certificazione
le pubbliche amministrazioni debbano utilizzare unicamente la
piattaforma elettronica istituita presso la Ragioneria generale dello
Stato.
Per effetto dell'evoluzione di tale disciplina, e' stato quindi
consentito ai creditori delle pubbliche amministrazioni non solo di
monetizzare i propri crediti, cedendoli pro soluto o pro solvendo
agli istituti di credito o ai soggetti specializzati nel factoring,
ma e' stata altresi' attribuita loro la facolta' di compensarli con
le somme dovute dai medesimi in seguito all'iscrizione a ruolo di
tributi (in tal senso dispone infatti l'art. 28-quater del decreto
del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602, recante
«Disposizioni sulla riscossione delle imposte sul reddito»,
introdotto dall'art. 31, comma 1-bis, del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, recante «Misure urgenti in materia di stabilizzazione
finanziaria e di competitivita' economica», convertito, con
modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122; ambito
ulteriormente ampliato dall'art. 28-quinquies del medesimo d.P.R. n.
602 del 1973, inserito dall'art. 9, comma 1, del d.l. n. 35 del 2013,
come convertito, con il quale si e' estesa la compensazione anche a
numerose ipotesi di procedure deflative del contenzioso tributario).
Inoltre, le certificazioni devono contenere l'indicazione della
data dei pagamenti previsti e, ai sensi dell'art. 28-quater del
d.P.R. n. 602 del 1973, «[q]ualora la regione, l'ente locale o l'ente
del Servizio sanitario nazionale non versi all'agente della
riscossione l'importo oggetto della certificazione entro sessanta
giorni dal termine nella stessa indicato, l'agente della riscossione
ne da' comunicazione ai Ministeri dell'interno e dell'economia e
delle finanze e l'importo oggetto della certificazione e' recuperato
mediante riduzione delle somme dovute dallo Stato all'ente
territoriale a qualsiasi titolo, incluse le quote dei fondi di
riequilibrio o perequativi e le quote di gettito relative alla
compartecipazione a tributi erariali. Dai recuperi di cui al presente
comma sono escluse le risorse destinate al finanziamento corrente del
servizio sanitario nazionale. Nel caso in cui il recupero non sia
stato possibile, l'agente della riscossione procede, sulla base del
ruolo emesso a carico del titolare del credito, alla riscossione
coattiva secondo le disposizioni di cui al titolo II del presente
decreto».
4.- Alla luce di tali premesse, la questione di legittimita'
costituzionale dell'art. 9, comma 6, della legge reg. Siciliana n. 10
del 2018 e' fondata sia in riferimento all'art. 117, terzo comma,
Cost. per violazione dei principi fondamentali in materia di
«coordinamento della finanza pubblica», posti dagli artt. 3-bis e
3-ter del d.l. n. 185 del 2008, sia in riferimento all'art. 81, terzo
comma, Cost.
La richiamata disciplina statale, nell'esercizio della potesta'
concorrente in materia di «coordinamento della finanza pubblica», ha
introdotto disposizioni afferenti a tutte le pubbliche
amministrazioni con lo scopo di uniformare l'ambito soggettivo e
oggettivo di applicazione della citata certificazione dei crediti,
del procedimento di certificazione e del recupero degli importi
assoggettati a compensazione. Si tratta di ambiti aventi un rilevante
impatto sulla finanza pubblica allargata, a carico della quale
inducono oneri diretti e indiretti. Tra questi effetti, in termini di
onerosita', e' necessario sottolineare la facolta' per i creditori di
compensare i crediti commerciali con le somme dovute all'erario per
imposte e tasse.
A ben vedere la disciplina statale salvaguarda inderogabili
esigenze di carattere funzionale al fine di garantire l'unitarieta'
del sistema di finanza pubblica rispetto alla tutela di interessi di
rilievo nazionale insuscettibili di frazionamento anche quando
riguardano situazioni in qualche modo collegate all'esercizio
dell'autonomia territoriale.
Nella fattispecie in esame il legislatore regionale,
intromettendosi nella perimetrazione soggettiva ed oggettiva della
certificazione precedentemente descritta, viene a differenziare il
proprio ambito territoriale attraverso l'esercizio di una prerogativa
che gli e' preclusa.
E' utile ricordare che la disciplina statale della
certificazione, oltre ad assicurare fondamentali interessi
riconducibili alla finanza pubblica allargata, e' funzionale anche
alla salvaguardia della certezza dei traffici giuridici.
Infatti, un sistema unitario e strutturato in modo da precludere
l'accesso di soggetti insolventi o di dubbia solvibilita' risponde
agli interessi di tutti gli operatori economici, non solo dello Stato
nella veste di garante dell'equilibrio della finanza pubblica
allargata. E' essenziale che chiunque intenda negoziare titoli
afferenti ad un credito verso un soggetto pubblico possa contare
sull'elevato grado di attendibilita' di dati - certificativi della
sua esistenza e della sua solvibilita' - risultanti da un registro
telematico unico e uniforme.
Dunque, la questione di legittimita' costituzionale dell'art. 9,
comma 6, della legge della Regione Siciliana n. 10 del 2018 deve
trovare accoglimento in riferimento ai parametri precedentemente
evidenziati.
per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
dichiara l'illegittimita' costituzionale dell'art. 9, comma 6,
della legge della Regione Siciliana 10 luglio 2018, n. 10
(Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2018. Legge di
stabilita' regionale. Stralcio I);
dichiara inammissibili le questioni di legittimita'
costituzionale dell'art. 9, comma 6, della legge della Regione
Siciliana n. 10 del 2018, promosse dal Presidente del Consiglio dei
ministri, in riferimento agli artt. 14 e 17 del regio decreto-legge
15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della Regione
siciliana), con il ricorso indicato in epigrafe.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 21 maggio 2019.
F.to:
Giorgio LATTANZI, Presidente
Aldo CAROSI, Redattore
Filomena PERRONE, Cancelliere
Depositata in Cancelleria il 25 luglio 2019.
Il Cancelliere
F.to: Filomena PERRONE